各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

经县政府常务会议审议通过，现将《景宁畲族自治县畲医药大健康产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

景宁畲族自治县人民政府办公室

2024年12月27日

（此件公开发布）

景宁畲族自治县畲医药大健康产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）

为全面加快畲医药大健康产业化发展，根据《景宁畲族自治县畲医药发展条例》《丽水市中医药大健康产业发展三年行动方案（2023-2025 年）》（丽政发〔2023〕13号）和《丽水市加快推进全市中医药大健康产业“五个一”重点工作的通知》等文件精神，结合景宁实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足景宁独特的生态优势，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以畲医药大健康产业为核心，坚持“政府引导、市场主导、开放带动、借力发展”的思路，加快形成“畲药种植、畲药加工制造、畲医药康养”等产业版块，全面强化“示范基地建设、龙头企业培育、畲药传承创新、康养服务融合、专业人才引育”等畲医药大健康全产业支撑环节，构建以二产带一产促三产、一二三产全链融合发展的产业发展循环体系，为实现山区县走高质量发展共同富裕特色之路提供强力支撑。

二、主要目标

未来一个时期，在产业规模、发展质量、创新能力和区域影响力等四大方面实现新突破，形成新增一个畲医药大健康产业园、十款畲医药大健康拳头产品、百个畲医药大健康融合发展案例、千名畲医药技能型和复合型人才、万亩特色畲药材种植面积的“个十百千万”畲医药大健康产业发展格局。到2027年，力争畲医药大健康产业产值超15亿元，全力打造“畲医药之乡”。到2030年，“畲医药之乡”区域影响力明显提升，畲医药大健康产业产值超30亿元。

三、重点任务

（一）实施特色畲药材种植“扩面提质”行动

1.工作目标：到2027年，全县畲药材种植面积稳定在10万亩以上，其中，“畲乡六味”药材种植面积达到3万亩以上，畲药材种植总产值达到2亿元以上。新增畲药材示范基地18个，市级农业龙头企业1家，畲药种子种苗繁育基地实现“零突破”，畲药材质量安全稳定，市场占有率显著增强，种植水平走在全市前列。

2.工作举措：

一是种植扩规模。立足景宁丰富的高山森林资源，合理规划各乡镇（街道）种植面积和品种,全面做好特色畲药材种植适配分析，大幅提高林下畲药材种植比重，绘制县域特色畲药材种植布局“一张图”。支持拓展畲药材种植空间探索实践，出台在符合条件的耕地、坡地、园地上种植畲药材的支持政策。鼓励种植模式创新，推动稻药轮作、果药套作、林药套作等高效模式探索实践，让林田“空闲档”变“黄金期”，全面助力畲药材种植规模提升。

二是基地强引领。充分对接药企龙头企业需求，围绕黄精、三叶青、柳叶腊梅、灵芝、铁皮石斛、覆盆子、金线莲、白花前胡等重点培育畲药材品种，以农业科技、机械“双强”行动为载体，加快培育省、市级畲药道地药材种植示范基地和林下道地畲药材种植示范基地。制定有利于畲药材规模化生产的土地流转政策，实施畲药材“标准地”招商，引导畲族群众、药农、合作社或村集体通过土地流转、土地入股等形式开展规模化种植，推行“公司+基地+农户”经营管理模式,优化订单种植和最低保护价收购等支持政策，争创山区民族县围绕畲药产业推动共同富裕的特色品牌。

三是药材提品质。对接省、市实验室等平台力量，积极开展景宁畲药材品质提升研究。严格畲药材产品品质检测，制定畲药材标准化种植地方标准，推广畲药材基地使用无烟草木灰、稻草覆盖控草、林冠雾耕、仿野生栽培等种植技术，加快提升畲药材种植品质。高标准新建畲药材种子种苗繁育基地，开展畲药种质资源收集保存、评价利用、试验研究、种子种苗繁育等，形成畲药材种质资源库，推动畲药材种源优化培育。开展“畲乡六味”品种评选，积极申报畲药材国家地理标志品牌和国家、省级农业重要文化遗产等。

（责任单位：县农业农村局、县生态林业发展中心、县民宗局等）

（二）实施畲医药大健康企业“招大育强”行动

1.工作目标：到2027年，力争招引医药制造和医疗器械制造、药用包装制造、畲药材精深加工、畲医药保健食品、美妆、水健康等领域项目10个，其中投资亿元以上项目5个。培育具有示范引领作用的畲医药大健康产业龙头企业2家以上。畲医药大健康产业园初具规模，二产产值达7亿元以上。

2.工作举措：

一是抓平台建设。打造“一核多区”的畲医药产业发展格局，即以民族创业园为中心建设畲医药大健康产业园，辐射带动丽景园和城北工业区布局保健食品、美妆、水经济等畲医药大健康产业，构筑“园区引领、多点支撑”的产业集群格局。加快空间平台拓展，新增、腾退、盘活工业用地，每年滚动储备可用熟地500亩，供给畲医药大健康项目招引落地。加快浙江省浙西南畲医药传承发展研究中心落地运行，统筹谋划生物医药、畲医药领域高能级创新平台建设。建立靶向招商机制，聚焦畲医药大健康产业重点领域，制定产业招引目录和责任清单，每年组织招商推介会2次以上，招引具有行业影响力的龙头企业和“专精特新”企业。

二是抓创新研发。引导企业与高校院所合作，对三叶青、黄精等畲医药道地药材有效成分精准分析，用好“浙丽转”模式，搭建畲医药科技成果转化平台。深化与浙江农林大学食品与健康学院合作，争取在植物提取技术领域取得突破，增强我县畲药企业核心竞争力。鼓励和支持企业以畲医药理论为基础，研发畲医药新制剂，支持深化中药配方颗粒、中药饮片加工、保健制品等产品开发，推动中药制剂在规定范围内医疗机构调剂使用，争取省级对医院制剂备案审批支持力度。结合饮用水、软饮料及酒产业，研发畲医药健康饮品。

三是抓发展动能。支持畲医药大健康产业细分领域“专精特新”企业培育，在研发攻关、审批审评、企业培育、临床使用、智能制造、数字化转型、知识产权保护、人才队伍建设等方面加大政策支持，指导企业申报国家和省级荣誉等。鼓励畲医药加工制造企业向产业链前端延伸，布局道地药材规范化种植和加工基地，加强中药材“共享车间”和产地中药材趁鲜切制加工试点项目建设，支持建设畲药材全产业链溯源体系。发挥有关学会协会、民非组织、产业联盟作用，建立政产学研用金对接机制。组织举办畲医药产业峰会和系列产业对接大会，推动产融对接、产需对接。

（责任单位：县经商科技局、县发改局、县自然资源局、县市场监管局、县卫健局、县财政局、县经合中心、开发区管委会、各金融机构等）

（三）实施畲医药大健康“传承创新”行动

1.工作目标：到2027年，全面建成“畲医民间单验方信息库”和“畲医药专家库”，制定出台《畲医常用医疗技术操作规范》全国行业标准，研发院内制剂临床推广1-3个，完成省、市级畲医药科研项目3项以上，力争完成畲医药应用载体100个，培育畲医药文化传媒账号，讲好畲医药传承创新发展“好故事”。

2.工作举措：

一是深挖畲医药底蕴。与浙江中医药大学合作，开展景宁县民间中（畲）医药偏方、验方、单方、秘方和独特疗法的挖掘收集工作，编制《景宁畲族自治县中（畲）医药偏方、验方、单方、秘方和独特疗法汇编》。完善畲医药实体化研究院运行机制，加快制定《畲医常用医疗技术操作规范》的全国行业标准。深挖畲医药历史文化资源，提升景宁畲医畲药展览馆、畲医畲药展示长廊建设，展示畲族畲医药历史人物和非遗活态故事。

二是深研畲医药制剂。推动县人民医院中畲药制剂在规定范围内医疗机构调剂使用，打通制剂备案“绿色通道”，建立“省级高校+省市中医院+景宁畲医药研究院”的院所合作体系，针对畲族特色验方食凉茶、地稔、白山毛桃根等组方的医院制剂开发研究，创新发展畲医药院内制剂在临床推广应用。推动畲药三角风炉-hucMSCs抑制ROS抗皮肤光损伤作用及机制研究等省级科研项目取得新进展，强化“中医痹病学”“畲医药学”等省市级县域龙头学科建设。

三是深耕畲医药应用。承办高端畲医药大健康产业发展高峰学术论坛，借助权威科研机构、名医专家、创新型企业等力量，发掘更多的中高端的畲医药大健康产品清单，全力提升畲医药大健康产品供给能力。持续深化与浙一医院合作模式，以民族医院“畲医药学”学科建设为龙头，积极开展中畲西结合医药大健康医学检验、卫生检测、医学影像、病理诊断等服务，深入社区、乡镇和单位开展畲医药大健康咨询服务，积极鼓励引导社会力量开展独立的畲医药大健康相关服务。借助“远程诊疗”数字化平台，积极谋划景宁畲医药大健康元宇宙项目，丰富畲医药大健康载体应用。

（责任单位：县卫健局、县发改局、县经商科技局、县农业农村局、县市场监管局、县民宗局、县人民医院等）

（四）打造畲医药大健康“康养目的地”行动

1.工作目标：到2027年，争创省级工业旅游示范基地、中医药文化养生旅游示范基地等2个，推出畲医药康养旅游线路2条。构建较为完备的县域畲医药跨界融合体系（畲医药大健康与养老、医疗、体旅、大康养等融合），打造区域知名的药膳餐饮企业10家以上，形成畲医药大健康与“气食文旅体”五养融合发展新格局，打造全国“畲医药康养目的地”。

2.工作举措：

一是抓好融合发展。擦亮“中国畲乡”金名片，着力推动畲医药向养生养老、休闲旅游、药食同源等领域的跨界延伸。制定畲药膳产品标准、制作规程和行业从业者的行为准则，开展畲药膳营养评估，研究分析畲药膳营养价值，促进“畲药膳”产业化发展，推动药膳预制菜研发和标准制定，扶持现有药膳餐厅做大做强。定期举办药膳大赛、示范店评选等活动，讲好“畲药膳”故事。开展“治未病、推拿、拔罐、贴敷”等畲医适宜技术在医养机构的推广应用，力争全县所有医养结合机构、乡镇（街道）卫生院实现畲医药健康管理、养生保健、康复等服务全覆盖，县民族医院成为全省知名的畲医药应用示范医院。

二是打造示范项目。加快草鱼塘森林康养基地等康养项目招引建设力度，推进大东景雁高山台地康养旅游区建设，发展各类融合示范基地，加快“中国畲药谷”、李宝康养理疗中心等相关项目的推进，积极培育省级以上畲医药文化科普研学教育基地。丰富旅游产品，开发畲医药文化体验、养生体验、疗养康复等旅游产品。

三是抓实宣传推介。加强畲医药领域非物质文化遗产项目的挖掘与保护，扩大畲医药领域非遗传承人队伍，推动畲医药领域非遗项目对外展演展示。推进畲医药乡村博物馆项目建设。结合“畲六味”、“凤妮妮和POPO崽”等IP，推出系列畲医药主题文创衍生产品。以“畲医药大健康”为主题，创作一批内容有趣、通俗易懂、制作精良的短视频、广告、动漫作品集中展播，建设集畲药科普、畲药种植、产品推介、文化展示、药膳餐饮、养生保健、畲医药诊疗为一体的畲医药文化产业综合示范点。

（责任单位：县文广旅体局、县委宣传部、县市场监管局、县农业农村局、县民政局、县卫健局、县教育局、县融媒体中心、畲乡小吃办、文旅集团等）

（五）实施畲医药大健康“人才支撑”行动

1.工作目标：到2027年，做大做强畲医药领域实体化研究院等创新载体，汇集畲医药产业知名学者、领军人才等入智库专家20名以上。入选“绿谷精英”项目2个以上。新引进高校毕业生200名以上，培育畲药种植、加工、研发等技能型人才和畲医药营销、文化推广、场景应用创新等复合型人才1000名以上，培育本地“畲医药传播达人”10人以上，形成畲医药领域人才集聚高地。

2.工作举措：

一是抓高端人才引育。围绕畲医药大健康产业，高质量举办“金凤凰杯”创业创新大赛，深入实施“绿谷精英·创新引领行动”，加快导入一批畲医药大健康领域的高层次人才和高水平创业创新团队。加强与浙江中医药大学、温州医科大学等中医药科研院所合作，推进景宁畲医药研究院、博士后工作站等平台建设，吸引专家人才、青年学术骨干、优秀年轻干部到景宁任职、挂职，鼓励研究生、本科生到研究院实习实践。制定出台畲医药大健康领域专项人才科技政策，支持畲医药领域高层次人才申报国家、省重点人才计划，构建畲医药领域人才库，赋能产业高质量发展。

二是抓紧缺人才培壮。借助浙大一院、浙江省中医院等优质资源，建立“名中（畲）医传承工作室”，开展名师带徒活动。探索构建畲医药“师承教育”体系，开展“师承畲医师”认定工作，评选畲医药名医师。组织开展技术讲座、研讨交流、技能大赛等活动，推动专家进村、技术到地、指导到户，培育一支畲医药大健康领域专技人才队伍。全面系统摸排全县畲医药企业人才结构，以实际需求为导向，发布急需紧缺人才目录。

三是抓基础人才提质。大力实施“双招双引”战略性先导工程，举办畲医药大健康产业网络招聘会、直播带岗以及校园专场招聘活动，通过中医定向委培以及“订单班”等方式大力引进高校毕业生。将从事畲医药大健康领域生产、加工、销售、文化推广等职业技能培训列入年度培训计划。组织开发具有畲医药特色的专项职业能力考核规范，对畲医药从业人员组织开展专项职业能力考核。引入专业自媒体培训机构，开展网络传播培训，依托自媒体平台，打造畲医药文化传播的网红达人。

（责任单位：县委组织部、县人力社保局、县经商科技局、县卫健局、县农业农村局等）

四、保障措施

（一）强化组织领导

建立“1133”工作推进机制，由分管县领导召集每月召开一次工作推进会，县工作专班面上统筹，协调解决产业发展中存在的困难和问题。将畲医药大健康产业高质量发展列入乡镇（街道）乡村振兴考核事项。（责任单位：县发改局、县经商科技局、县农业农村局等）

（二）强化要素保障

各责任单位要各司其职、协同推进，制定《关于进一步加快畲医药大健康产业高质量发展的若干意见》（见附件），县财政统筹安排资金支持畲医药大健康产业发展，并设立畲医药大健康产业基金。相关部门整合农业、工业等现有产业政策资金，用于畲药材种植、加工制造、融合发展等重点环节的培育。优化畲医药大健康投融资机制，各金融机构立足实际，为畲医药大健康企业发展提供融资支持。各相关部门靠前谋划产业园，确保畲医药大健康产业项目顺利落地。（责任单位：县财政局、县自然资源局、县发改局、县经商科技局等）

（三）强化宣传引导

强化宣传队伍建设，围绕打造畲医药大健康产业发展标志性成果，加强正面宣传，增强宣传报道力度，及时总结工作成效和亮点，引导各部门形成合力共同推动畲医药大健康产业高质量发展。（责任单位：县委宣传部、县融媒体发展中心、县文广旅体局等）

本政策自2024年12月27日起施行。

附件：《关于进一步加快畲医药大健康产业高质量发展的若干意见》

景宁畲族自治县人民政府办公室            2024年12月27日印发

附件

关于进一步加快畲医药大健康产业高质量发展的若干意见

为抢抓山区县走共同富裕特色之路重大战略机遇，进一步夯实我县产业发展基础，培育产业发展新动能，切实推动畲医药大健康产业高质量发展，特制定本政策。

一、支持特色畲药材种植扩面提质

1.鼓励草本药材生产基地建设。对新建多花黄精、三叶青等特色畲药材连片面积30亩以上示范基地，经验收合格，第一年每亩给予补助2000元，正常管理的，第二年、第三年每亩分别给予补助500元；新建其他草本药材连片面积15亩以上示范基地，每亩给予一次性补助1200元。林下种植按《景宁畲族自治县全面推进林长制实现共同富裕林业发展政策》（景政办发〔2022〕21号）文件执行。

（责任部门：县农业农村局、县生态林业发展中心）

2.支持特色畲药材项目建设。对特色畲药材项目的基地操作道、灌溉设施、设施大棚、单轨运输、设备购置等相关基础设施建设部分，按不高于实际投资额的50%予以补助。（责任部门：县农业农村局）

3.支持特色畲药材品质提升。获得政府主管部门认定的国家、省、市级以上道地药材示范基地分别给予一次性奖励5万元、3万元、1万元，“三无一全”品牌基地给予一次性奖励3万元。GAP基地认证和省市地方标准制订奖励按《景宁畲族自治县人民政府关于推进品牌创建与质量建设的若干意见》（景政发〔2022〕26号）文件执行。

（责任部门：县农业农村局、县市场监管局）

二、支持畲医药大健康产业体系构建

4.支持药品注册批件落地。获得药品注册批件并在我县进行产业化的，1类新药每个品种最高给予500万元奖励，2类新药每个品种最高给予300万元奖励，3类生物制品和古代经典名方中药复方制剂、3—5类以及通过一致性评价的化学仿制药，每个品种最高给予100万元奖励。

（责任部门：县市场监管局、县经商科技局）

5.支持医疗器械注册批件落地。对企业新获得医疗器械注册证或医疗器械备案凭证，并在本县进行产业化落地，且产品上市后年销售收入达到2000万元，对一类、二类、三类医疗器械产品分别给予一次性奖励10万、20万、50万元，单个企业每类医疗器械产品每年奖励分别不超过50万、100万、300万元。对于通过国家创新医疗器械特别审查程序或医疗器械优先审批程序的三类器械产品，首次获得医疗器械注册证且在本县进行产业化的，上市后年销售收入超过2000万元，给予100万元的支持，单个企业每年支持最高不超过500万元。

（责任部门：县市场监管局、县经商科技局）

6.支持药用辅料、药用包材产业发展。对新取得药用辅料、药用包材获批登记号，且与制剂共同通过技术评审的，单个品种给予一次性奖励20万元。

（责任部门：县市场监管局、县经商科技局）

7.支持化妆品产品的研发生产。对在国家药品监督管理局注册或备案并成功纳入《已使用化妆品原料目录（2021年版）》化妆品新原料，经核准后每项给予最高20万元奖励。对从事化妆品研发生产的企业，通过注册程序获得特殊化妆品产品注册证（不包含染发剂、烫发剂等化妆品）每个品种给予最高10万元奖励，单个企业每年支持最高不超过80万元。

（责任部门：县市场监管局）

8.支持保健食品备案。对新申报保健食品备案并取得备案凭证的企业，每个新备案产品奖励5万元，每家企业上限20万元；通过研发新注册或技术转让方式取得新保健食品注册证书的，每个注册保健食品批件给予60万元奖励。

（责任部门：县市场监管局）

9.支持企业跨越式发展。凡首次主营业务收入达5000万元、1亿元、2亿元、3亿元、5亿元、10亿元的中（畲）医药大健康制造业企业，分别给予企业一次性奖励10万元、15万元、20万元、30万元、70万元、100万元。对首次入选“浙产中药”产业品牌的企业，给予一次性30万元奖励。

（责任部门：县经商科技局）

10.支持成果转化。对中药创新研发机构以技术转让或者许可方式转化职务科技成果，且在县内产业化的，按照技术转让或者许可所取得的净收入的70%给予奖励；以职务科技成果作价投资实施转化的，按照作价投资取得的股份或者出资比例的70%给予奖励。单个成果转化项目奖励最高不超过50万元。

（责任部门：县经商科技局）

11.强化金融支撑。发挥本县产业基金的投资引导作用，带动社会资本、金融资本、创业投资基金等以让利性或同股同权股权投资模式重点支持优质中（畲）医药大健康创新型企业，最大程度发挥产业基金引导撬动作用。鼓励融资担保机构为中（畲）医药产业提供担保服务，政府性融资担保年担保费率为1%，单户担保金额500万元及以下的，年担保费率降至0.5%，差额部分由财政补足。

（责任部门：县金融发展中心）

12.加大中（畲）医药大健康企业租赁支持力度。鼓励企业入驻政府主导建设的生物医药标准厂房，自签订《租赁合同》之日起，场地租金给予3个月的装修期免租优惠，之后再给予“两免五减半”优惠。

（责任部门：县经商科技局）

三、支持畲医药大健康产业传承创新发展

13.支持畲医药单验方挖掘及推广。对个人捐献有医疗价值的畲医药单方、验方、秘方、偏方和有独特疗效的畲医诊疗技术，通过临床推广周期试验报告得到临床实践疗效的，经县卫生健康主管部门组织中（畲）医药专家进行认定，达到转化院内制剂备案标准的，给予提供者一次性奖励3万元，给予临床医师推广试验团队一次性奖励20万元。鼓励从事畲医药行业的医师申报非遗传承人。

（责任部门：县卫健局）

14.推动畲医药和制剂创新发展。支持以传统工艺备案的畲医药制剂研发，指导医疗机构加强对畲医药制剂真实世界数据的整理，推进医疗机构制剂向新药转化。支持饮片生产企业采购具备健全质量管理体系的产地加工企业生产的鲜切药材。在科技创新、财政支持等方面，加大对独家、特色、优势畲药品种的扶持力度。

（责任部门：县卫健局、县经商科技局）

15.支持中成药产业化。对中成药大品种药品二次开发增加功能主治 (或适应症)进入Ⅲ期临床试验研究并在本县生产，给予200万元的一次性奖励，支持推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药递级转化，每获得一个医疗机构制剂备案品种可获得奖励10万元。

（责任部门：县市场监管局、县经商科技局、县卫健局）

16.支持中药配方颗粒产业发展。对国家或省级备案的中药配方颗粒生产企业，每新增一个配方颗粒品种批件给予10万元的一次性奖励。推动中药休眠品种恢复生产，对每获得一个恢复生产通知书以及中成药工艺变更通过备案或获得批件的单位按每个品种10万元的标准给予一次性奖励。

（责任部门：县市场监管局、县卫健局）

17.支持研究制定新的中药饮片标准及炮制规范。对纳入《浙江省中药炮制规范》的每个品种给予12万元补助；被国家标准新收载的中药饮片标准规范，每个品种给予120万元补助。畲医药大健康与《景宁畲族自治县推进县域医疗卫生事业现代化建设的若干意见》内容相关的，可享受该政策。

（责任部门：县卫健局、县市场监管局）

四、支持打造畲医药大健康“康养目的地”

18.鼓励中（畲）医药大健康相关旅游基地创建。鼓励畲医药大健康相关经营主体开展基地建设，对被文旅主管部门或经其授权的行业组织及与其他部门联合评定为省级、国家级的各类基地、集聚区、街区、村或其它同级别类似旅游示范基地（景区）称号的，分别给予一次性奖励20万元、50万元。

（责任部门：县文广旅体局）

19.加大畲药膳店培育力度。以畲药膳为主营业务的美食店，被新评定为省级“诗画浙江·百县千碗”特色美食体验店、示范店、旗舰店，分别给予一次性奖励5万元、8万元、10万元。畲药膳菜品参加省级及以上美食类赛事的，给予参赛单位3000元补助；畲药膳菜品在省级及以上赛事中获奖，再给予一次性奖励1万元。

（责任部门：县文广旅体局）

五、支持畲医药大健康人才队伍建设

20.按《景宁畲族自治县畲医药大健康产业、半导体产业高质量发展人才科技专项政策(试行)》（景委人办〔2023〕4 号）文件执行。

（责任部门：县委组织部）

六、附则

1.本政策适用于在景宁县域范围内的相关企业、农民专业合作社、社会团体等。发生重大安全生产、产品质量安全责任事故的主体，发生的当年不享受本扶持政策。

2.本政策由各责任部门负责兑现，同类项目按就高原则，不重复享受。

3.本政策一年兑现一次，当年兑现上年政策，符合奖励条件的申请主体，需于次年向各责任部门提出奖励申请。

文件下载：关于印发《景宁畲族自治县畲医药大健康产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年》的通知.pdf

政策解读：http://www.jingning.gov.cn/art/2024/12/28/art_1229437988_2541021.html

意见征求与反馈：https://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_17511.htm