一、文件出台背景

端牢“中国饭碗”是习近平主席提出来的政治任务，习近平主席始终心系粮食安全。当今世界还不太平，新冠疫情仍在肆虐，局部战争和自然灾害时有发生，粮食是国与国之间的“核武器”。粮食生产功能“非粮化”就不生产粮食，没有粮食没饭吃，没饭吃那么什么事也干不成，粮食安全是关乎国计民生的头等大事。自2020年9月份以来，国务院办公厅、省政府办公厅连续下发多个关于制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的文件，省市也连续召开多次专题会议，对防止粮食生产功能“非粮化”工作作出了专题部署，提出了具体要求。

受城镇化、工业化、市场化等多重因素影响，我县农村外出人口多，农村空心化、农民老年化现象不断加重，粮食生产功能“非粮化”现象非常突出。据我局在今年1月组织开展的全县粮食生产功能区现状调查表明，我县“非粮化”情况十分突出。作为农业农村工作的职能部门必须关注粮食安全，关注粮食生产功能“非粮化”问题。所以我县制订新的景宁畲族自治县粮食生产功能区“非粮化”整治扶持政策，加强粮食生产的扶持力度，是必要的、可行的。

为强力推进我县粮食生产功能区的“非粮化”整治工作，今年6月，我县制定出台了《景宁畲族自治县粮食生产功能区“非粮化”整治扶持政策》，为我县粮功区“非粮化”整治工作的有序开展提供了政策保障。为加快我县粮功区“非粮化”整治工作进度，如期完成浙农田系统粮功区8211亩“非粮化”核心图斑整治任务，现根据《景宁畲族自治县粮食功能区“非粮化”整治扶持政策》（景政办发〔2022〕17号）文件精神，结合粮功区“非粮化”核心图斑实际情况，就粮功区“非粮化”核心图斑内商品林（包括毛竹等）地块腾退种粮相关政策补充意见。

二、主要内容和政策举措

1.关于林地的腾退标准

（一）林木腾退。土地属性为水田和旱地，现状林木郁闭度【指乔木树冠在阳光直射下在地面的总投影面积（冠幅）与此林地（林分）总面积的比】大于等于0.4的地块腾退种粮，认定为林木腾退种粮。根据林木平均胸径，给予腾退种粮分类补助：1.林木平均胸径为5-8厘米的地块，腾退并种粮验收合格后，分两年给予3000元／亩的腾退种粮补助，其中第一年补助2500元／亩、第二年补助500元／亩；2.林木平均胸径为8.1-12厘米的地块，腾退并种粮验收合格后，分两年给予3500元／亩的腾退种粮补助，其中第一年补助3000元／亩、第二年补助500元／亩；3.林木平均胸径为12.1厘米以上的地块，腾退并种粮验收合格后，分两年给予4000元／亩的腾退种粮补助，其中第一年补助3500元／亩、第二年补助500元／亩。

（二）毛竹腾退。土地属性为水田和旱地，现状毛竹密度大于等于30株/亩的地块腾退种粮，认定为毛竹林腾退种粮。根据毛竹密度，给予腾退种粮分类补助：1.毛竹密度30-60株/亩的地块，腾退并种粮验收合格后，分两年给予3000元／亩的腾退种粮补助，其中第一年补助2500元／亩、第二年补助500元／亩；2.毛竹密度61株/亩以上的地块，腾退并种粮验收合格后，分两年给予3500元／亩的腾退种粮补助，其中第一年补助3000元／亩、第二年补助500元／亩。

2.其他有关事项。1.林木郁闭度小于0.4的地块、林木郁闭度大于0.4但林木平均胸径小于5厘米的地块、毛竹密度小于30株/亩的地块，按原垦荒种粮2400元／亩的标准执行。2.浙农田系统粮功区8211亩“非粮化”核心图斑中需腾退种粮的地块以实际“非粮化”图斑面积为准，不受连片面积50（含）亩以上的限制。3.粮功区内其他“非粮化”地块如有商品林（包括毛竹等）需进行腾退种粮的，经“非粮化”整治专班研究后参照执行。

三、文件依据

《国务院办公厅关于坚决制止“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24 号)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)、《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》(浙政办发〔2021〕6号)、《浙江省农业农村厅 浙江省自然资源厅关于抓好粮食生产功能区整治优化工作的通知》（浙农专发〔2021〕3号）。

四、适用对象

全县粮食种植主体。

五、关键词解释

粮功区“非粮化”核心图斑内商品林（包括毛竹等）地块腾退种粮。

六、注意事项

目前，我县正按照上级要求，结合实际调整优化粮食生产功能区范围。

七、解读机关

景宁畲族自治县农业农村局

八、文件要求的实施时间

本文件自发布之日起施行。理由：按照省政府文件要求，在2022年9月底完成粮食生产功能区“非粮化”整治优化工作，时间紧，任务重，为了更快速有效完成工作任务，顾要求提出本文件自发布之日起开始施行。

九、政策咨询通道：

农作物技术推广中心   吴星星

0578-5620713

政策原文：http://www.jingning.gov.cn/art/2022/8/30/art_1229847939_2422006.html