为进一步推进全县“十四五”时期消防事业发展，准确把握新时期发展的新形势、新任务、新要求。科学指导未来五年我县消防工作，更好的服务保障我县社会经济发展，根据《中华人民共和国消防法》、《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《浙江省消防条例》、《浙江省消防事业发展“十四五”规划》，结合景宁县消防工作实际，编制本规划。本规划规划期为2021年至2025年，该规划是推进“十四五”时期全县消防事业科学发展的指导性文件。

一、规划背景

（一）“十三五”期间消防工作成效

“十三五”时期，火灾起数188起，死亡0人，受伤1人，直接财产损失5339058元，过火面积 13405.5 平方米，受灾户数 148 户，受灾人数 116 人。

1.消防安全管理体系不断完善。我县切实将消防工作纳入本地经济和社会发展规划，纳入政府领导任期目标和“平安创建”、社会综合治理的内容，每季度召开消防工作会议，逐级签订《景宁畲族自治县消防安全管理目标责任书》，开展年度消防工作考核，发文通报工作目标落实情况。政府各职能部门和行业主管部门进一步加强对本行业、本系统所属单位的消防安全监督管理和指导，县消防安全委员会协调相关行业主管部门出台本部门消防工作制度和火灾防控措施。行业系统和职能部门进一步落实消防安全归口管理职责，畅通信息渠道，加大履行消防工作职责的力度，切实将消防安全工作纳入到部门和行业监管中。持续深化消防基层基础建设，乡镇（街道）全部挂牌设立消防工作站，消防安全“网格化”管理网络全部建成并有效运行。

2.执法规范化建设进一步强化。消防大队、公安派出所各自管辖的重点单位每年上报备案，由消防现役干部和公安专职消防民警按照“行业、区域、重点”，实施“定人、定岗、定量”，全面加强对社会单位的消防监督管理。依托一体化消防监督业务系统，严格执法审批环节，规范消防监督执法流程，加强执法个案监督，落实行政处罚裁量标准，限制监督执法中的随意性和不规范行为，对全县消防监督执法行为起到全程管控、评价和监督作用。

3.消防基础设施建设不断加强。“十三五”时期，城市公共消防基础设施有了明显改善，总投资约1000万元。车辆装备作战性能和数量有了大幅度的提高，“十三五”期间共采购更新各类消防车辆4辆，总投资约500万元。目前有各类执勤消防车辆8辆，其中奔驰底盘32米登高平台消防车1辆、MAN底盘泡沫消防车1辆、MAN底盘抢险救援消防车1辆、南马牌消防宣传车1辆、MAN底盘A类泡沫消防车1辆、斯太尔举高喷射消防车1辆、东风水罐消防车2辆；更新各类特种装备、个人防护装备及灭火器材1200余件套。

4.综合应急救援能力不断提高。“十三五”期间，高度重视多种形式消防队伍建设，截至目前，共建有乡镇政府专职消防队1支、队员10名，乡镇志愿消防队18支、共126人。配备水罐消防车1辆，皮卡车2辆，手抬机动泵15台。初步形成了“以国家消防救援队（站）为中心、专职消防队为辐射、志愿消防队为补充”的格局，发挥了较好的作用。

5.消防宣传教育成效不断提升。“十三五”期间，共发展专兼职消防宣传员8名，志愿者552人，公益消防培训队伍2支；在景宁中学建立消防教育馆，举办各类公益性培训班22期，培训3000余人；配置消防宣传车1辆，累计举办各类活动80余场，接待3000余名社会群众；在全县20余块户外视频、楼宇电视和大型电子显示屏滚动播放消防常识10余万次，新设消防专用公益广告牌6块；“景宁消防”官方微博活跃粉丝已达1169人，微信粉丝数近4753人，逐步形成了“对象公众化、形象多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式，公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。

（二）“十三五”期间消防工作存在的问题

“十三五”时期，全县消防工作取得了显著成绩，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但是，随着经济社会的高速发展和城市化进程的不断推进，各种致灾因素增多，火灾事故时有发生。现阶段全县消防安全责任体系末端落实还有待加强，安全整治和隐患整改还没有完全到位，消防设施和应急救援队伍的建设配套还欠完善，农村地区防控火灾的能力依然较弱，火灾防控形势依然严峻，任务依然艰巨，我县消防工作仍存在一些突出问题：

1.消防安全责任制落实还不到位。一是社会单位主体责任不落实。部分单位消防安全制度未落实，开展日常消防安全管理工作应付了事，存在履行法定职责打折扣的现象。二是部分行业主动监管意识有待加强。少数行业部门责任意识不强、工作力度不大，对消防法规定的“部门依法监管”理念认识不深入，主动开展工作的意识仍有待提升。

2.出租房及老旧民房火灾防控基础依然薄弱。出租房、老旧民房火灾一直是我县消防工作的重点和难点，也是最易造成人员伤亡的隐患点。根据前期排查情况，全县10人以上居住出租房超过200户，3至10人居住出租房超过793户，从治安部门了解，实际的群租房可能更多，单靠派出所和消防救援大队监管，效果甚微。我县老城区老旧民房（出租房占比较大）普遍存在房屋连片、耐火等级低、消防设施配臵不足、电线老化、私拉乱接、易燃可燃物多、电瓶车管理和用火用电不规范等隐患。农村老旧民房多为留守的老弱病残人员住宿，自防自救能力不足，一旦发生火灾，极易造成群死群伤恶性事故。

3.社会消防组织力量发展滞后。全县上万家单位、场所的消防监督和保卫任务与我县公安消防指战员现有数量很不对称，可以说是“杯水车薪”，难以满足经济社会发展的需要，特别是一线消防力量，已远远难以适应日趋繁重的社会消防监管任务及快速发展的新农村建设需要。这几年，我县虽然下大力气在农村地区大力发展多种形式消防队伍，组建了一部分志愿消防队，但由于经费保障有限，消防装备落后，制度不健全，有些队伍难以维持，农村火灾形势严峻。

4.消防宣传教育培训工作有待加强。今年以来，我县通过贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，开展消防宣传“七进”活动，使人们消防安全意识在一定程度上得到了提高，但是当前消防宣传教育的形式和渠道还比较单一，宣传教育的深度广度还很有限，特别是偏远地区接受教育和培训的机会还很 少。全县“舆论引导，教育渗透，社会传播，全民参与”的社会消防宣传教育体制尚未建立健全，群防群治格局尚未形成，全民消防安全意识有待进一步加强和提高。

（三）与《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行衔接

在《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提到“加强城市消防设施建设，推进老旧小区、“九小场所”消防设施增配改造，加密城区市政消火栓布点，完善消防设施整体布局，提升消防安全能力”，本规划应落实该规划和纲要的要求。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

全县消防事业发展以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《浙江省消防条例》等法律法规，紧紧围绕服务保障“四个全面”战略布局、省委“八八战略”和丽水市“两山”“双区”美丽丽水建设，主动适应新常态，以改革创新、求真务实的精神，全面推进消防基层基础建设，深入打造公安“消防铁军”，健全消防法律法规体系，创新社会消防管理，完善公共消防设施和消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系。

坚持问题导向，筑牢底线思维，聚焦风险防控，突出综合治理，积极推进景宁县消防治理体系和治理能力现代化，为维护经济社会安全稳定发展、保障人民安居乐业创造良好的消防安全环境，为全面实现我县第十四个五年规划提供有力的消防安全保障。

（二）基本原则

——坚持科学发展、安全发展的原则。

统筹协调好消防工作与经济社会发展的关系，努力推动消防事业与经济社会同步发展；正确处理好部队建设中加强领导与帮助扶持、硬件建设与软件管理、当前建设与长远发展、建设需要与保障能力等方面的关系，实现各要素之间的良性互动、和谐发展。

——坚持依法治火、群防群治的原则。

构筑政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的社会化消防工作格局，切实把消防工作的着力点转移到预防为主上来，用改革的方法、发展的实践检验和加强各项工作，推动消防工作健康、协调、可持续发展。

——坚持问题管理、创新驱动的原则。

大力开展火患顽疾的专项行动整治，强力攻坚消防水源、装备配置、消防站点布局等公共消防基础设施建设不均衡等制约消防发展和消防安全的瓶颈难题。

——坚持管建并举、管理为重的原则。

推进社会化消防工作，提升全警消防、全民消防的效能，助推区域经济内涵式发展，共建共享安全和谐，为丽水市经济社会发展、人民群众安居乐业提供优质的消防安全环境。

（三）规划目标

“十四五”期间，我县消防工作的目标是：通过5年的努力，形成“政府主导、消防骨干、企业支撑、公民参与”的消防工作格局，到2025年底，全县政府消防工作责任制得到有效落实，消防执法服务体系逐步健全，公共消防设施和消防装备建设日趋完善，消防队伍灭火和抢险救援能力不断加强，多种形式消防力量体系稳步发展，社会单位自防自救能力全面提高，农村、社区火灾防控基础更加牢固，公民消防安全素质明显提高，监督管理服务水平显著增强，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制，努力营造和谐稳定的社会环境和安居乐业的生活环境。具体指标是：

——成立一支专业的综合应急管理救援队伍。政府投资200万元，采用以社会购买服务的形式，成立一支由30人专业救援人员组成救援队伍，是一支拥有森林救援、水域救援、消防救援、抗洪抢险等功能的综合性救援队伍。

——稳定火灾形势。火灾十万人口死亡率控制在0.047以内，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。 

——完善城乡消防规划。依据城镇总体规划，100%编制（修编）与审批城镇消防规划（消防专篇）；由县消防救援大队和自然资源局共同完成编制和审批。

——建立区域联防组织。组织全县消防安全重点单位建立成员单位间互检互查互检工作机制，通过互检互查工作，及时掌握各场所安全出口、疏散通道是否畅通、消防安全重点部位人员在岗情况、火灾隐患的整改情况等，提升辖区消防安全管理水平，减少辖区火灾隐患。

2021年30%的重点区域，2022年50%的重点区域，2025年所有重点区域建立区域联防组织。 

——加快公共消防水源建设。2022年前，补齐市政消火栓历史欠账，同步建设市政消火栓和天然水源取水平台。 

——加强车辆装备建设。新增配各类消防车4辆。2023年，城市中心站配备消防救援指挥车，大均水域（山岳）训练基地配备泡沫消防车；2024年前，澄照消防站配备中型水罐消防车，2025年前，澄照消防站配备水罐泡沫消防车。

——发展多种形式消防队伍。由乡镇人民政府出资建设乡镇政府专职消防队，归属于各乡镇人民政府。

全面建设乡镇政府专职消防队，2022年，实现沙湾专职队100%达标创建，2025年，实现其他符合建队标准的建制镇100%达标创建。 

——健全战勤保障体系。2022年，所有乡镇全部建成具备独立作战基本保障能力的战勤保障体系。 

——提升灭火救援能力。建成一支20人的政府专职森林消防救援队伍，按要求配备相应的森林灭火救援车辆器材装备，纳入消防救援大队统一管理和调度指挥。 

——建设消防宣传阵地。新建1个数字化消防教育体验馆，占地面积约200平米。 

——加快队站建设进度。建设消防站1个、水域（山岳）训练基地1个，同时按标准和要求配备相应的政府专职消防员。

——加强城市消防设施建设，提升消防安全能力。推进景宁县城老旧小区和“九小场所”消防设施增配改造100%完成，加密城区市政消火栓布点。

——优化消防人文环境。进一步提升消防工作社会化水平，壮大社会消防技术力量，丰富消防宣传教育内容，规范消防执法服务，提升社会满意率。

表1 “十四五”时期主要指标

三、主要任务

（一）强化消防安全责任制落实

督促各乡镇（街道）、各行业部门按照“党政同责、一岗双责”要求，落实党委、政府消防安全领导责任，继续推进行业单位标准化管理，落实行业部门监管责任。各乡镇（街道）、各行业部门进一步认真组织学习国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》（国办发[2017]87号）文件，对照县政府印发的《景宁畲族自治县人民政府办公室关于印发＜关于落实消防安全责任制实施办法的若干意见＞的通知》（景政办发[2018]61号）文件要求，进一步明确自身的消防安全岗位职责，部署工作要将消防工作与其他工作同步，重点解决业务能力和工作效能不高的现状，建立消防组织机构长效工作机制。

（二）加大居住出租房整治管理

针对群租房、出租房，在管理方面，督促各乡镇街道、各有关部门按照《居住出租房消防安全基本要求》，全面排查居住出租房火灾隐患。对发现的火灾隐患，要进行梳理分类，明确整改措施及整改期限。公安派出所继续加大对违法行为的查处力度，对属于违法建筑的、与生产经营场所合用的、不符合消防安全要求的，一律不得出租。消防部门充分发挥专业部门作用，提供排查整治技术支撑，完善消防安全有奖举报制度，广泛发动群众举报居住民房及出租房消防安全问题；公安部门或建设部门依法查处违法房屋租赁的行为，自然资源局和综合执法局依法查处违法违章搭建、擅自改变房屋使用性质的行为；相关行政许可审批部门要依法查处职责范围内利用居住出租房从事无证无照生产经营的行为；供电部门进一步为相关部门开展居住出租房内用电线路安全状态检查提供专业支持，要配合执法部门依法对不配合整改行动的单位（个人）停止供电。在物防技防方面，30人以上居住出租房设置手动报警警铃和独立烟感，10人以上出租房设置独立烟感，所有出租房配置灭火器、应急灯、逃生软梯、逃生面罩等基本消防设施，要规范电瓶车停放和充电。 

（三）抓好消防基层基础建设

充分发挥基层组织作用，按照消防安全网格化管理要求，坚持群防群治、综合治理，实现社区消防安全规范管理，按照“有人员、有器材、有战斗力”的标准，全面推进微型消防站建设。狠抓城镇消防规划的编修，加快公共消防基础设施建设，建立健全基层消防安全委员会和消防工作站，积极开展隐患排查、建档管控、宣传发动，切实把消防工作人员用在消防岗位上，扎实借用技防措施，在出租房和家庭作坊等火灾多发场所，全面推广智慧用电、独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装臵等技防设施，进一步夯实公共消防基础设施，提升社会整体火灾防控能力和水平。

（四）深化社会消防宣传培训

落实消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”工作要求完善“七进”工作机制。要掀起强大声势，既要宣传党委政府重视支持依法整治火灾隐患的决心和举措，也要宣传公安机关、消防部门服务企业、便民利民的做法和成效，进一步提升群众消防安全感和满意度。积极开展社会消防安全培训，集中力量加强消防安全知识和能力培训，尤其对消防安全重点单位和火灾高危单位消防安全责任人、管理人和员工开展以消防安全“四个能力”为重点内容的消防安全培训，组织单位内自动消防系统操作人员进行职业技能鉴定，加大消防站开放力度。加快各级宣传教育平台建设，根据不同乡镇、街道、村、居的规模和特点建立消防安全宣传教育平台，充分利用已建成的宣传教育培训基地，进一步加强消防安全宣传教育培训工作的力度，拓宽宣传教育覆盖面。

四、“十四五”期间景宁县消防发展的保障措施

（一）强化组织保障

各乡镇（街道）要进一步明确“政府抓消防、政府建消防”的责任意识，充分履行职责，把我县“十四五”消防事业发展规划的各项目标任务纳入政府规划，制定具体的实施方案和细则，切实抓好落实。要明确各有关部门的职责，加强部门联动，形成工作合力，在实际工作中落实好本规划确定的相关任务。要及时研究规划实施中的困难和问题，积极开展论证、评估，提出切实有效的措施加以解决，确保“十四五”时期消防事业发展规划任务按期完成。

（二）强化经费保障

将消防站（建设、修缮）、消防救援队伍装备、执行社会抢险救援任务、公共消防设施建设等专项经费纳入政府预算给予保障，持续加大经费投入。要将政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以统筹保障。

（三）强化制度保障

对规划实施进度和年度实施情况要进行监督检查，特别是要加强对重大项目完成情况的检查验收。把消防事业发展规划的落实情况作为一项重要内容纳入政府工作考核、干部考核、社会综合治理考评等内容，加大考核比重。