前言

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，确立了国家公园在自然保护地体系中的主体地位。丽水是全国生态高地、全国“两山”理念的重要萌发地和先行实践地、全国首个生态产品价值实现机制改革试点市、浙江省大花园核心区。丽水市于2017年开始谋划建设国家公园，经过不懈努力，终于获准以“一园两区”模式与钱江源国家公园整合为一个国家公园列入首批国家公园体制试点。国家公园落地丽水，是对丽水多年坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，探索生态产品价值实现机制成效的肯定。未来，在做好国家公园保护基础上，以全域联动推进国家公园品牌价值转化，打通生态保护、绿色发展和生态富民三大通道，引领高质量绿色发展，将是丽水为全国国家公园建设探索新模式、新路径，贡献“丽水智慧”的使命担当。

规划范围：丽水全市域。

规划期限：以2021年为基期，规划期至2025年，与钱江源—百山祖国家公园总体规划期限相一致。

一、现实基础

（一）国家公园概况

1.国家公园概念提出。国家公园（National Park）是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。国家公园概念起源于美国，1832年美国艺术家乔治·卡特林首次提出国家公园概念，旨在保护美国西部印第安文明、野生动物和荒野。1872年，世界上最早的国家公园—黄石国家公园在美国建成。迄今为止，全世界已有一百多个国家设立了国家公园。现有国家公园一般都具有两大特征：一是国家公园自然状况的天然性和原始性；二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性。国家公园作为自然保护与可持续发展的典范，受到世界各国推崇，成为国际主流的自然保护地模式。

2.国家公园在中国实践。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出要建立国家公园体制。2015年5月，国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出，在9个省份开展“国家公园体制试点”，随后国家发展改革委等13个部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出了国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。《意见》确立了国家公园在自然保护地体系中的主体地位，并明确了2020年要完成国家公园体制试点，设立一批国家公园。全国已设立建立东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源—百山祖和南山10处国家公园体制试点，涉及浙江、青海、吉林、海南等12个省份，总面积约22万平方公里，占陆域国土面积2.3%。2021年10月，习近平总书记宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。

（二）百山祖国家公园基本情况

1.百山祖国家公园建设背景。2005年8月，习近平总书记（时任中共浙江省委书记）在龙泉凤阳山考察时称赞凤阳山是代表浙江的山，真是一幅山水大画卷，中国山水画讲究高远、深远、平远，在这里我都看到了，并首次提出了国家公园就是尊重自然的理念。2006年7月，习近平总书记在丽水调研时，鲜明地提出了“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”，并提出设立护林员、国家公园管理员、野生动物保护员等设想。丽水市委市政府按照省第十四次党代会“培育新引擎，建设大花园”的部署，于2017年开始谋划以凤阳山——百山祖国家级自然保护区为基础创建国家公园；2018年，设立全国首个国家公园设立标准试验区。2020年1月，国家公园管理局致函浙江省，建议凤阳山—百山祖等区域按“一园两区”思路与钱江源国家公园整合为一个国家公园，并于2020年试点结束前一并验收。2020年3月，全市召开百山祖国家公园创建攻坚大会部署会，开启举全市之力建设国家公园新征程。2020年8月，顺利完成国家公园集体林地地役权改革工作，钱江源—百山祖国家公园总体规划（2020-2025）》通过专家评审。在未列入首批国家公园体制试点以及国家层面不再新增试点的背景下，丽水成功跻身国家公园试点，实现了“变不可能为可能”。

2.百山祖国家公园基本情况。百山祖国家公园位于龙泉、庆元、景宁交界区域，距离龙泉市区、庆元县城、景宁县城、丽水市区分别为15公里、15公里、60公里、200公里。规划面积为50529.46公顷（505.03平方公里），以浙江凤阳山-百山祖国家级自然保护区所在区域为核心，涉及龙泉、庆元、景宁三县市10个乡镇（街道）、32个行政村和庆元林场、万里林场、永青林场、凤阳山管理区等4个林场（管理区）、10个林区。其中，龙泉面积24906.61公顷，占49.29%；庆元面积20506.00公顷，占40.58%；景宁面积5116.85公顷，占10.13%。国家公园分为核心保护区和一般控制区。其中，核心保护区面积26145.32公顷，占总面积的51.77%；一般控制区面积24360.33公顷，占总面积的48.23%。

图 1 百山祖国家公园区位图

图 2 百山祖国家公园范围图

3.百山祖国家公园价值挖掘。百山祖国家公园具有国家代表性、完整性、原真性、典型性，其核心价值主要有：

生态文明价值。国家公园是自然保护地体系的主体，是国家保护好绿水青山的象征性工程，也是人与自然和谐共生生态保护理念的实践载体。百山祖国家公园范围内拥有海拔1600米以上山峰50座，海拔1800米以上高峰10座，长三角第一高峰黄茅尖1929米，第二高峰百山祖1856.7米，是中国山水景观“平远、高远、深远”的典型代表。百山祖国家公园是瓯江和闽江的发源地，发源于国家公园及周边的瓯江水系河流有12条，闽江水系河流有7条。百山祖国家公园地处我国35个生物多样性保护优先区域之一，是中亚热带森林生态系统的典型代表，保有天然林31499公顷，有野生维管束植物2102种、大型真菌632种、苔藓植物368种、野生脊椎动物416种。百山祖国家公园是我国经济发达地区人类与自然和谐共生的典范，其生态文明价值除体现在丰富的生态资源和独特的山水景观外，还体现在三个重要领域：一是生态产品价值的增值，国家公园的设立将提升丽水作为全国生态高地的品牌形象，形成生态产品的无形资产；二是生态保护标准的输出，以国家公园为示范，带动周边地区高标准实施生态保护，提升生态保护成效；三是绿色生活方式的推广，国家公园倡导的崇尚自然、节约适度、绿色低碳的生活方式，不仅将引导本地居民改变生产和生活方式，也将有助于丽水打造绿色生活方式体验和推广基地。

科考研究价值。百山祖国家公园具有极高的动植物以及地质科考科学研究价值。国家公园有20多亿年的地质历程，首次发现两颗大于40亿年冥古宙碎屑锆石，为迄今为止亚洲最古老锆石，为长期争议的华夏古陆存在提供了科学依据。百山祖冷杉是我国特有古老孑遗植物，全球仅存野生成熟植株3株，为中国东南大陆唯一的冷杉属植物。1987年，被世界自然保护联盟物种生存委员会（SSC）公布列为世界最濒危的十二种植物之一，也是中国大陆唯一入选的植物。百山祖冷杉对于植物区系发生和演变，以及生物学、生态学、地理学和气候学等具有很高的科研价值。百山祖国家公园还是我国野生大型真菌种质资源重要分布区，目前采集标本和鉴定记录的有632种，对于我国东南沿海地区野生大型真菌种质资源的保护、发展、利用和研究具有重大意义。百山祖国家公园的科考研究价值主要体现在：一是地质专业科学研究；二是动植物、真菌物种保护等专业科学研究；三是中小学科普教育。

区域品牌价值。“国家代表性”赋予国家公园天生强大的品牌力量，是所在区域的金名片。品牌就是生产力，国家公园的品牌价值不仅体现在塑造地区生态保护形象，还体现在助力区域绿色发展、集聚旅游消费、促进开放合作、浇灌美好生活等方面。丽水是浙江省大花园的核心区，也是国家生态产品价值实现机制试点市，具有在全省乃至全国领先的生态价值和转化机制，但一直缺少在全国具有影响力的绿色高质量发展的大平台、大载体、大品牌，核心吸引力不足问题突出。百山祖国家公园的创建，一方面将提升丽水作为全国“两山”理念重要萌发地和先行实践地的品牌知名度，成为丽水积极融入长三角一体化以及参与全国乃至国际性合作的响亮品牌；另一方面将为绿色产业发展，如生态旅游、生态农产品等提供有力的品牌支撑，扩大市场范围。

绿色发展价值。国家公园具备推动区域绿色发展的强大助力。丽水市以及龙泉市、庆元县、景宁县在浙江省均属加快发展地区，发展动能培育是丽水以及三个县市当前面临的共同难题。2020年，全市“两山”发展大会明确提出了走高质量绿色发展道路。省委省政府要求“十四五”时期山区26县更加注重拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，更加注重强化数字变革引领，更加注重融入新发展格局，更加注重系统性增强内生动力，推动山区跨越式发展，使之成为山区人民的美好家园和全省人民的向往之地。百山祖国家公园的设立一方面将倒逼当地产业发展转型，推进产业结构向生态化转变；另一方面将助力生态旅游、科普教育、文化创意、生态农业、休闲运动等产业发展，形成以旅游业为引领的绿色产业体系。如美国国家公园年游客量超过3亿人次，2018年武夷山国家公园累计接待游客388.02万人次，实现经营收入3.5亿元，神农架国家公园接待游客1500余万人次，实现经济收入42亿元。因此，可以预见，百山祖国家公园的设立将为丽水带来以生态旅游为核心的人流和消费的集聚，成为丽水加快推进生态价值转化为经济发展价值，促进GDP、GEP协同较快增长的重要引擎。

民生改善价值。十九届五中全会提出共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。国家“十四五”规划纲要提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。国家公园是生态富民的加速器。国家公园所在区域为偏远山区，交通不便，居民生活水平低，具有强烈的生态移民以及发展环境优化的愿望。设立百山祖国家公园，一是将加速生态移民，为居民提供更便捷的生产生活环境；二是将改善区域交通，通过配套交通设施的建设，强化区域交通的可进入性和通畅性；三是将增加生态补偿，为公园范围内及周边居民争取各类生态补偿提供机遇；四是将增加居民收入，国家公园将带来人流和消费，进而带动周边地区民宿、农家乐等乡村产业发展，助推居民增收致富。

文化传播价值。国家公园是特色文化传承弘扬的载体。百山祖国家公园区域内保存有剑瓷文化、廊桥文化、香菇文化、马仙文化、畲族文化、古村落文化，印证了人类与自然长期和谐相处，为子孙后代留下宝贵的财富。国家公园核心区涉及的三个县市中，龙泉是国家级历史文化名城，龙泉青瓷传统烧制技艺是全球唯一入选“人类非物质文化遗产代表作名录”的陶瓷类项目；庆元香菇文化系统为中国重要农业遗产，另外，庆元廊桥具有全国数量最多、历史最悠久、历史沿革最具连贯性的特点；景宁是全国唯一的畲族自治县，华东地区唯一的少数民族自治县。国家公园所在地还是古代海上丝绸之路的发祥地之一，是华东地区古村落数量最多、风貌最完整的地区，被誉为“江南最后的秘境”。另外，丽水市作为浙江大花园核心区的生态文化、千年处州的古城文化、革命老区的红色文化，以及云和的梯田文化、木玩文化、遂昌的戏曲文化、松阳的古村落文化、青田的华侨文化、石雕文化、缙云的黄帝文化、乡愁文化等都具有全国性乃至世界性文化标识。国家公园作为国家级的平台，是丽水对外的重要窗口，也将成为丽水本地特色文化传播、弘扬的重要载体。

（三）国家公园建设要求

国家层面：国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。2017年7月，习近平总书记在中央深改组第三十七次会议上明确提出，建立国家公园体制要“坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体”。《建立国家公园体制总体方案》明确国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。国家公园生态系统修复坚持以自然恢复为主，生物措施和其他措施相结合。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。2019年8月，习近平总书记致第一届国家公园论坛贺信，指出中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产，是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。中国加强生态文明建设，既要紧密结合中国国情，又要广泛借鉴国外成功经验。

省级层面：2018年5月，浙江省委书记袁家军（时任浙江省委副书记、省长）在丽水调研大花园建设时强调，要全力创建丽水国家公园，坚持自然保护为先、绿色发展为要、生态文明为本，借鉴国内外国家公园的成功经验，高起点大手笔谋划，发掘“珍珠”、打造“珍珠”，串珠成链，变盆景为风景。要深入推进“市场有效、政府有为、企业有利”改革，既要更好发挥政府作用，又要充分发挥市场决定性作用，还要强化企业主体地位；加快培育一批高效生态农业、生态循环工业、森林旅游、健康养生、农村电商、畲族文化等龙头企业，当好国家公园建设的主力军。争创丽水国家公园、推进钱江源—百山祖国家公园创建分别写入2019年、2020年省政府工作报告。

市级层面：2019年2月，丽水市“两山”发展大会明确提出要创建国家公园“优”生态，树立“世界眼光、国际标准”的高点定位，以抓好生态系统原真性、完整性保护为基础，整合旅游景区、经典产业、古镇古村等特色资源，发掘打造“珍珠”，串珠成链，变盆景为风景，让家园成花园，把国家公园打造成为推动新时代生态文明建设实践，体现国家战略、履行国家使命，又立足本地优势和特色，为丽水实现高质量绿色发展提供支持和服务的旗舰型项目，争当大花园和国家公园建设的标准制订者、实践地和示范区。2020年3月，丽水市召开百山祖国家公园创建攻坚大会战动员部署会，提出把握好发展和保护的关系，更加注重综合效益，坚决从维护生态系统原真性、完整性这一国家公园创建行动的顶层设计原则出发，坚持既严格保护又促进发展的理念，努力实现生态、经济、社会、科研效益的高度统一和有机协调。

二、重大意义

充分挖掘转化百山祖国家公园价值，发挥国家公园作为丽水高质量绿色发展引擎作用，探索建立国家公园引领下全域联动发展模式，具有重大意义。

全域联动发展是推广国家公园保护理念和标准，提升丽水全域生态文明建设水平的重要举措。国家公园的首要原则是尊重自然，通过建立国家公园建设系列标准，将相关标准和保护理念在全市域推广，形成一批以顶格生态保护标准建设的生态保护载体平台，推进丽水生态产品增值，擦亮中国生态第一市和中国“绿谷”品牌。

全域联动发展是充分转化释放国家公园价值，进一步打开“两山”转化通道的重要路径。国家公园价值巨大，但核心区必须执行严格保护，因此，通过联动发展，充分发挥国家公园的外溢效应以及周边区域的空间优势，探索形成国家公园引领下区域绿色发展的新路径。同时，充分体现国家公园的品牌价值，提升全域旅游发展的核心吸引力，形成国家公园吸引人，全域旅游留住人模式；通过国家公园与“丽水山耕”“丽水山居”等品牌叠加，提升产品价值，更好地发挥丽水生态产品价值，打开“两山”转化新通道，促进共同富裕。

全域联动发展是建立国家公园保护与发展互促新模式，建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口的重要探索。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新使命。省委十四届七次全体（扩大）会议提出努力建设好包括展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口在内的十个窗口建设。丽水是全省大花园的核心区，市委四届八次全会确立了“努力打造全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口”的目标任务。在东部沿海经济发达和人口密集区域，通过全域联动发展，构建核心区保护、辐射区、联动区发展的格局，创新探索形成国家公园保护与发展互促发展的新模式，将为全国国家公园建设提供新的样板，成为浙江展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果的重要载体。

三、案例分析

（一）美国黄石国家公园

美国黄石国家公园是世界上第一个国家公园，被美国人自豪地称为“地球上最独一无二的神奇乐园”，每年吸引300余万游客。黄石国家公园的各类土地、遗产资源由国家统一支配，严格禁止一切在公园内的非公益性开发活动。黄石公园的旅游活动丰富多彩，包括温泉旅游、峡谷瀑布旅游、湖区旅游等。杰克逊小镇距离黄石国家公园南门106公里，是南部自驾进入大提顿国家公园和黄石国家公园的中转站，也是去黄石国家公园旅游的必经之地。小镇素以牛仔文化闻名，拥有姿态各异的牛仔铜像，是昔日牛仔们聚会进行牲畜和皮毛交易的地方，有“牛仔之乡”的称号。小镇内建有1座飞机场（杰克逊霍尔机场），1条独具特色的商业街，20个艺术馆，38家酒店。鹿角公园中心广场是杰克逊小镇的标志，广场四角坐落着全美最大的麋鹿角拱门，每个拱门由2000多个鹿角搭建而成，都是当地的童子军在麋鹿保护区（Elk Refuge）捡来的，堪称世界独一无二的建筑奇观。国家野生动物艺术博物馆（National Museum of Wildlife Art），建有14个展厅和1个儿童互动展厅。馆内展出野生动物保护主体雕塑、绘画等艺术品，馆外的山坡小路上也有许多雕塑艺术品，与大自然融为一体。国家麋鹿保护区为麋鹿和美洲野牛散养保护公园，麋鹿脱落的鹿角是独具特色的商品之一，可以在游客中心购买，每年的5月还会举办鹿角拍卖大会。另外，小镇还建有美国最长连续垂直雪坡的天然滑雪场。

（二）加拿大贾斯珀国家公园

贾斯珀国家公园位于落基山脉最北，是联合国教科文组织认定的世界遗产。在国家公园规划中，只有约1%至3%的区域可做公园服务、科普教育及旅游配套设施建设等用途。园内各项设施于1937年后陆续向公众开放，旅游业也开始发展。1940年，建成由贾斯珀镇穿越落矶山脉群峰至斑芙镇的高速公路，全长约230公里，即为享有“世上最壮观旅程”美誉的冰原大道，旅游发展进入快车道。公园鼓励采用特许经营模式开拓深度可持续旅游产品。目前在公园内开展的旅游项目有登山徒步、峡谷探险、湖泊泛舟、激流体验、露营体验、攀岩攀冰训练、野生动物观赏、生态摄影、地质旅游、观鸟活动、星空摄影、越野骑马、原住民文化体验、越野单车、垂钓旅游等等深度主题性的旅游产品。园内共设有两个大型游客中心，一是位于贾斯珀镇，一个位于冰原大道。游客中心配有受过专业训练，经过严格考核及认证的公园服务大使；游客中心定期提供免费讲座、安排自然体验活动等，加强游客对公园自然环境的认知程度。公园并未进行大规模的开发或引入集团式经营的酒店集团，也没有大规模开拓园内的土地发展住宿等配套项目，而是鼓励游客入住由当地居民经营的民宿服务。政府及国家公园管理部门会对民宿进行管理及发牌制度，确保其能够合法经营，不会破坏公园的自然环境，保障游客的住宿安全。公园设有直属的自然教育中心（The Palisades Stewardship Education Centre），设有自然教育活动与课程、荒野历奇训练以及餐饮与住宿，为公园周边城镇的学校提供免费的环境教育课程，定期举办一些有偿环境教育活动，培养自然保护的支持者及可持续旅游的消费者。

（三）加拿大班夫国家公园

班夫国家公园是加拿大第一个国家公园，建于1885年，被联合国教科文组织列为世界文化遗产地。公园遍布冰川、温泉、松林、湖泊，著名景点有路易斯湖、梦莲湖、明尼万卡湖、双杰克湖、和约翰逊湖、朱砂湖等。公园是户外运动爱好者的天堂，春季可骑行观光，夏季可垂钓徒步，秋季可赏叶泛舟，冬季可滑雪探险，是全季节的运动休闲胜地。班夫小镇坐落于加拿大班夫国家公园中心，是班夫国家公园主要的商业中心区、文化活动中心，每年吸引350-400万名游客。小镇的常住人口数量、城镇建筑和发展规划受《加拿大国家公园法》和班夫国家公园管理局制约。当地居民没有土地拥有权，只能向国家公园租借，租期一般为40年，同时，为了最大限度地控制对自然环境的冲击和破坏，国家公园管理局原则上已不再批准新建旅游设施和地产项目。小镇以班夫大道为中心，拥有近百家酒店，餐馆、商店、酒吧。小镇拥有4个博物馆，并在此诞生了被誉为“户外电影的奥斯卡”的班夫山地电影节。

（四）大熊猫国家公园

大熊猫国家公园涉及3个省4个片区（四川省岷山片区、邛崃山—大相岭片区，陕西省秦岭片区和甘肃省白水江片区），是以保护大熊猫为主要目的而设立的国家公园。雅安市是大熊猫国家公园面积最大、涉及最多县（市、区）的市（州），也是大熊猫国家公园南部入口。雅安市实施县市联动打造国家公园理念，多主题功能布局，雨城区主打“文化旅游”牌，北郊大熊猫文化旅游产业园区规划建设熊猫家源（科研、大熊猫放养区）、熊猫乐源（休闲娱乐区）、熊猫源创（研创聚集区）三大区域；荥经县主攻“康养度假”， 建设丝路砂都国际营地、熊猫森林国际探索学校、大相岭茶马古道和四大自然教育体验项目、龙苍沟熊猫温泉康养特色小镇、龙苍沟森林温泉康养疗养基地、龙苍沟熊猫能源中心、龙苍沟周坪熊猫民宿村等项目，是四川第一个大熊猫公园自然教育先行试验区；宝兴县以“熊猫老家”为品牌，推进邓池沟熊猫小镇、熊猫古城AAAA级景区改造提升工程等项目；天全县、芦山县、石棉县围绕“生态体验、观光休闲”做文章，以二郎山、光头山、孟获城景区独特的自然风光和当地极佳的康养资源为基础，打造生态观光休闲度假旅游目的地。雅安立足世界大熊猫文化发源地强IP，全力打造全域性、开放式、活态化“国际熊猫城”。国家公园发起成立了“中国•大熊猫文化联盟”，开展了一系列大熊猫文化发掘与传播推广活动，如发布《纪念大熊猫科学发现150周年共识》；将两只新生大熊猫作为雅安市城市吉祥物，命名为“雅雅”“安安”；成立大熊猫国家公园珍稀动物保护重点实验室、邛崃山濒危野生动植物保护国家科研基地、大熊猫研究学院（筹）等多个实验室与科研基地。

（五）三江源国家公园

三江源国家公园包括青海可可西里国家级自然保护区，以及三江源国家级自然保护区的扎陵湖、鄂陵湖、星星海等地。昂赛乡位于三江源国家公园试点澜沧江源园区内，该地除了拥有青藏高原腹地独特的峡谷景观，还是世界上雪豹密度最高、种群生存状况最好的区域之一，因此得名“大猫谷”。2019年3月，昂赛社区合作社获批在三江源国家公园试点区开展自然体验游憩特许经营试点。昂赛“大猫谷”自然体验游憩是基于牧民社区的自然体验项目，当地政府、山水自然保护中心先行开发面向15家示范户的培训计划，涉及服务接待、饮食卫生、食品安全、基本医疗救护、导游和安全驾驶等内容；与社区共同制订游客行为准则必读文本，确定访客来访完全预约制，申请流程简约化；开发中英双语网站，用于介绍推广“大猫谷”项目。试点遵从当地社区自己做主的原则，由当地社区决定食宿和司机导游收费标准、游客接待分配方案、旅游收入分配；在所有生态体验活动收入统归当地社区所有的总原则下，商定收入再分配标准。昂赛社区自然体验游憩项目给出了一种在环境脆弱敏感地区，让访客领略国家公园风采的可行模式，是集实现生态保护惠益当地群众、让自然体验游憩收益反哺自然保护、让访客体验国家公园生态系统原真性于一体、能体现国家公园全民共享理念的一种良性模式。

（六）案例总结

总结国内外国家公园建设成功经验，主要有：一是坚持生态保护优先理念，严格控制公园内用地和非公益性项目开发；二是正确处理保护与发展关系，在保护的基础上，通过特许经营等方式，促进生态旅游、科普教育、文化体验等业态发展，实现国家公园的可持续发展；三是突出入口社区建设，将入口社区打造成为旅游休闲区，承担国家公园旅游集散、商业配套、文化展示等功能；四是交通设施先行，通过打通国家公园进出通道，促进更好地保护和发展。

四、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，践行“八八战略”，借鉴国际成功的国家公园建设经验，坚持“国际视野、中国高度、时代眼光、丽水特色”，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，以尊重自然为基本要求，以绿色高质量发展为目标，以共同富裕为追求，创新运用跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”全域联动发展空间格局，推进国家公园保护体系、“国家公园+”产品体系、综合交通体系、品牌宣传体系、开放合作体系、体制改革体系等“六大体系”建设，打通生态保护、绿色发展和生态富民三大通道，充分转化释放国家公园价值力量，打响“中国山水画实景地”“华东地区唯一中央公园”品牌，把国家公园打造成为以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，推动新时代生态文明建设，引领生态产品价值实现，加速“两山”转化助力GDP、GEP协同加快增长的旗舰型项目，形成国家公园建设引领区域高质量绿色发展的“丽水样板”和全省高质量发展建设共同富裕示范区的最佳实践，为浙江建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口展现丽水风采，贡献丽水力量。

（二）战略定位

国家公园保护与发展和谐互促的中国方案、世界样板。严格执行国家公园保护要求，强化核心区保护，创新推进国家公园价值转化，引领辐射带动区、联动发展区高质量绿色发展，形成园内保护与园外发展和谐互促的“丽水模式”，为全国乃至世界国家公园建设提供新模式。

浙江建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口的核心平台。发挥国家公园作为自然保护地体系的主体地位，以保护和发展“双轮驱动”，高质量建设百山祖国家公园，探索符合东部发达地区和人口密集地区实际情况的国家公园建设模式，打造浙江生态文明建设旗舰型项目，成为集中展示浙江生态文明建设成果和创新智慧的核心平台，助力浙江“重要窗口”建设。

丽水加快“两山”转化，实现高质量绿色发展的核心引擎。把百山祖国家公园作为丽水高质量绿色发展的“金名片”加以培育利用，全面赋能丽水高质量绿色发展。充分发挥国家公园品牌效应，导入优质资源，拓宽市场；以国家公园引领全域联动发展，拓宽“两山”转化通道，加速生态产品价值实现，成为新时期丽水高质量绿色发展的核心引擎和全省高质量发展建设共同富裕示范区的最佳实践，助力丽水打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”。

（三）发展原则

坚持保护优先，世代传承。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。统筹发展与安全，坚持立足当前与着眼长远相结合，尽力而为与量力而行相结合，务求符合丽水实际、得到群众认可、经得起时间检验，让当代人享受到大自然馈赠的同时，给子孙后代留下宝贵自然遗产。同时，在生态保护标准制订、体制创新、制度建设、社区联动等方面积极探索，打造生态保护标杆，以国家公园建设塑造提升丽水作为全国生态高地形象。

坚持共同富裕，科学利用。坚持共同富裕导向，践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立绿色高质量发展目标，明确园内保护为主，园外发展为主的思路，积极探索国家公园价值转化释放路径，发展与国家公园建设相适应，且体现丽水特色的生态经济体系，打通“两山”转化新通道，实现生态效益、社会效益、经济效益统一。

坚持全域联动，共建共享。坚持全市域共建共享，充分调动全市优质资源，创新转化国家公园品牌价值，赋能全市高质量绿色发展；以全市高质量绿色发展成效提升为国家公园可持续发展提供动力，实现园内园外联动发展，要素和资源的双向流动。

坚持政府主导，全民参与。突出国家公园建设的社会公益性，发挥政府在国家公园规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主导作用。坚持以人为本，处理好国家公园建设与当地群众生产生活关系，促进人与自然和谐共生。积极扩大社会参与，建立健全政府、企业、社会组织和公众参与国家公园建设以及价值转化的长效机制。

（四）发展路径

跨山统筹。突出交通设施先行，以国家公园大道和国家公园环线建设引领国家公园及周边区域基础设施优化提升。坚持全域共建共享国家公园理念，构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”空间体系，明确分区发展导向，加快交通互联互通，创新全域联动体制机制，促进全域优质资源有机整合，以全市域合力高标准建设国家公园，最大化转化国家公园品牌价值。

创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，借鉴国际先进经验，创造一切有利条件引进优质创新资源，推进国家公园发展路径创新、管理创新、模式创新、制度创新等各领域的全面创新，让创新成为国家公园保护与发展和谐互促的鲜明特征和强大引擎。积极探索国家公园品牌价值实现路径，构建“国家公园+”产品体系，打通国家公园引领“两山”转化新通道；强化体制机制创新，以改革破解制约性瓶颈和深层次矛盾；立足自身优势，在“试”字上大胆创新，努力“试”出亮点、“试”出经验、“试”出特色，当好标准设立、林权改革、全域联动的先行官。

问海借力。充分发挥国家公园作为丽水参与区域开放合作，拓宽“朋友圈”，实现借力发展的重要载体作用。加强与钱江源—百山祖国家公园（开化园区）、武夷山国家公园以及国内其他国家公园合作互动，在全国国家公园建设中主动担当，发挥重要作用，提升百山祖国家公园在全国国家公园体系中的地位。以国家公园为切入点，主动融入长三角一体化，吸引长三角地区城市及企事业单位建立生态教育、生态旅游基地。拓展国际合作，充分发挥丽水华侨优势，积极与美国、欧洲等地国家公园建立友好公园关系，引进创新理念，积极谋划举办国际性交流活动，进一步提升丽水国际知名度和影响力。

品牌引领。做强百山祖国家公园IP，推进品牌内涵具象化、品牌载体实体化、品牌宣传多元化，实现品牌效益最大化。实施国家公园IP赋能行动，发挥国家公园品牌效应，强化资源要素导入和市场拓展，为全域旅游、生态农业等发展赋能。推进国家公园品牌与国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、丽水山耕、丽水山景、丽水山居、国际摄影名城、中国天然氧吧城市、全国首个全域国家气象公园城市等品牌叠加，形成更强大的品牌效应。

（五）发展目标

总体目标：力争到2025年，百山祖国家公园保护与发展和谐互促的局面基本形成。生态保护质量在全国国家公园试点中保持前列。全域联动发展重点平台基本建成，主要通道打通，带动全市域绿色高质量发展的成效显现。百山祖国家公园引领下生态保护、绿色发展、生态富民实现有机统一，成为“两山”转化新通道，形成国家公园建设引领区域高质量绿色发展的丽水模式。

具体目标：

生态保护目标：国家公园自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，中亚热带常绿阔叶林生态系统、百山祖冷杉等珍稀濒危物种、生物多样性、地质地貌特征等保护成效显著，形成自然生态系统保护的新体制新模式。在国家公园生态保护引领下，丽水全市域生态环境质量进一步优化，生态环境状况指数（EI）继续保持全省第一，中国生态第一市地位得以巩固，自然资源资本强市品牌初步树立。

绿色发展目标：国家公园价值转化成效显现，带动龙泉、庆元、景宁三县接待游客量和旅游收入分别增长20%以上；培育形成百山祖国家公园品牌系列农产品、文创产品、康养产品，带动全市产业结构优化调整和绿色高质量发展加速，进一步打通“两山”转化新通道；全市GDP年均增长7%左右，到2025年全市GDP达到2250亿元左右，GEP的GDP转化率达到48%；龙泉、庆元、景宁GDP年均增速分别达到10%、7.5%、8%。

共同富裕目标：国家公园周边居民生活水平和发展环境大幅优化，龙泉、庆元、景宁三县居民人均可支配收入年均增速分别保持在8%、9%、8%；国家公园建设带动下周边地区交通条件以及教育、卫生、文化等公共服务体系得到大幅改善，成为全省高质量发展建设共同富裕示范区的最佳实践。

文化传承目标：百山祖国家公园在全国乃至世界形成较大知名度和影响力，成为丽水市的金名片和浙江省生态文明建设的标志项目。通过百山国家公园让秀山丽水走向世界，让世界知道中国丽水。国家公园建设带动下，丽水生态文化以及庆元香菇、龙泉青瓷宝剑、景宁畲族文化等地方特色文化在全国乃至世界得到更好地传播。

五、空间格局

（一）总体格局

按照园内园外差异联动，做好功能分区和串珠成链，构建全市域共建共享国家公园的格局。以保护标准统一为前提，以连接交通网络构建为基础，以品牌共享为核心，构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”三层级全域联动发展格局。保护控制区为国家公园核心保护区和一般控制区；辐射带动区以国家公园入口社区为依托打造一批国家公园文旅休闲区，构建形成环国家公园产业带；联动发展区包括以丽水市区、龙泉市、庆元县、景宁县为范围的一级联动区和以莲都区、青田县、缙云县、云和县、遂昌县、松阳县为范围的二级联动区。

图 3 百山祖国家公园全域联动发展格局

（二）保护控制区：八大基地打造国家公园生态绿心

国家公园保护控制区，包括核心保护区和一般控制区。核心保护区原则上禁止人为活动,实行最严格的生态保护和管理。除巡护管护、科研监测，以及符合生态保护红线要求、按程序规定批准的人员活动外，原则上禁止其他活动和人员进人。允许规划管护点、临时庇护所、防火瞭望塔、野生动物监测样线、植被监测样地、红外相机等涉及生态保护和管理的设施设备。一般控制区允许适量开展非资源损伤或破坏的科教游憩、传统利用、服务保障等人类活动，对于已遭到不同程度破坏而需要自然恢复和生态修复的区域，应尊重自然规律，采取近自然的、适当的人工措施进行生态修复。坚持核心保护区严格保护，一般控制区适度开发原则，在一般控制区，通过特许经营等方式，以自然资源、人文资源和生态系统保护为前提，谋划建设八大基地。

1.国家公园生态系统研究保护基地。完善现有国家公园监测系统，对国家公园生态环境以及生物多样性，特别是百山祖冷杉、野生大型真菌种质资源、珍稀野生动物等进行监控及保护，对其赖以生存的生态环境进行修复，同时，为植物、动物、生态、地质、气象等专业人员研究提供基地服务。

表 1：百山祖国家公园生态系统研究保护基地重点项目一览表

2.国家公园科普教育基地。以百山祖冷杉、华南虎等珍稀野生动物、野生大型真菌种质资源、珍稀鸟类、蝶类等为重点，建立百山祖国家公园野生博物馆、野生动物园、地质文化园、百山祖冷杉研究中心、室内博物馆和一批等科普教育体验点，打造精品科普教育体验线路。通过开展解说、展示和教育活动，充分发挥国家公园科普宣教平台的功能。同时，积极引入信息化手段，将核心保护区内的监测成果可视化展示，开发具有体验性的智慧科普教育产品。

表 2 百山祖国家公园科普教育基地重点项目一览表

3.国家公园文化体验基地。借鉴三江源国家公园经验，结合一般控制区内空心村庄以及搬迁村庄，延续原住民传统生产生活方式，打造以原生态生活体验为特色的民宿村，开展农耕文化体验、香菇文化体验、畲乡文化体验、廊桥文化体验、青瓷工艺体验活动，开办农业产品体验馆，为游客提供回归大自然以及古朴生活的体验。

表3 百山祖国家公园文化体验基地重点项目一览表

4.国家公园徒步骑行基地。对国家公园一般控制区内古道、步道、巡护道及现状道路进行梳理，串联成网，建立国家公园内部步道系统和必要的服务设施，开发步行、自行车骑行穿越国家公园产品，打造独具百山祖国家公园特色的徒步骑行基地。积极融入环丽水自行车赛道体系以及国家级健身步道体系。

表 4 百山祖国家公园徒步骑行基地重点项目一览表

5.国家公园天文观测基地。在国家公园一般控制区借助田山联动地形地貌，搭建一批天文观测平台，配备天文观测设备以及必要的服务设施。利用国家公园作为东南沿海地区光害最小区域的优势，谋划建设以天文观测、天文科普为核心功能的暗夜公园，为天文爱好者露营观星、科研专家开展科学研究、青少年天文研学打造优质的综合服务平台。

表 5 百山祖国家公园天文观测基地重点项目一览表

6.国家公园森林露营基地。依托徒步道、骑行道、观景平台等建设，打造一批森林露营基地。露营基地以帐篷露营、架空野奢木屋为主要形式，并配备基础的公共服务设施，打造以原生态森林环境为特色的露营基地。结合一般控制区特色村落开发，建设一批自驾车露营基地，配备水电、厕所、住宿、垃圾处理等基础的生活服务设施。

表 6 百山祖国家公园森林露营基地重点项目一览表

7.国家公园森林康养基地。研究国家公园内森林植物所蕴含的挥发性芳香成分（芬多精）对人体健康的功效，谋划建设森林疗养中心、森林康养社区、森林氧吧公园等项目，开发芳香疗法、森林触摸的触觉疗法、森林浴、森林冥想等森林康养产品，为游客提供在森林氧吧中缓解压力疲劳、促进身心健康的修心基地。

表 7 百山祖国家公园森林康养基地重点项目一览表

8.国家公园气候养生基地。结合丽水全国首个全域国家气象公园建设，依托百山祖小气候资源，以气象观测研究、避暑养生旅游为重点，建设一批疗休养基地，吸引候鸟式养老养生人群。

表 8 百山祖国家公园气候养生基地重点项目一览表

（三）辐射带动区：“一环三心两站十镇五十村”打造环国家公园高质量绿色发展圈

国家公园辐射带动区，是以国家公园外围入口社区为核心的地带。该区块是国家公园品牌价值转化的主阵地和先行区，是百山祖国家公园高质量绿色发展圈的核心地带，重点突出旅游服务、休闲康养、文化创意等功能。结合各区块发展条件，谋划提出“一环三心两站十镇五十村”项目体系。

图4 百山祖国家公园“一环三心两站十镇五十村”布局图

1.一环：百山祖国家公园黄金旅游环（内环线）。改造提升现有连接道路，建设集慢行绿道和景观道路组成的环国家公园观光廊道，沿线增设观景平台和驿站，开设环国家公园旅游巴士专线，打造中国山水画实景地黄金旅游廊道，实现国家公园范围内及周边区域乡镇和特色村落串联成线，联动百山祖国家公园高质量绿色发展圈的快速发展。

图5 百山祖国家公园内环引领绿色高质量发展圈布局图

2.三心：百山祖国家公园综合服务中心。在龙泉、庆元、景宁三县市的国家公园主入口选址建设集旅游集散、生态度假酒店、国家公园科普展示、文化创意、国家公园品牌产品展销、商务服务、购物娱乐、运营管理等功能于一体的综合服务中心。

表 9 百山祖国家公园综合服务中心建设表

3.两站：抽水蓄能电站

在严格论证可行性和生态安全前提下，积极争取在龙泉竹垟乡局下村、景宁沙湾镇标溪村布局建设抽水蓄能电站，打造两大超百亿级绿色能源项目，形成国家公园高质量绿色发展圈的重要引擎。

4.十镇：百山祖国家公园特色镇。依托国家公园范围涉及的十个乡镇，植入旅游服务、休闲康养、文化创意等功能，打造国家公园文旅休闲区，成为国家公园建设推动共同富裕的展示窗口。

——龙泉兰巨氧吧特色镇。位于龙泉市兰巨乡，为国家公园西北主入口，以大健康产业为主线发展社区康养、旅游康养、文化康养、度假康养、生态康养以及乡农康养等康养业态，打造以“商业+康养+文旅”为发展模式的康养休闲区。

表 10 龙泉兰巨氧吧长寿文化特色镇重点项目表

——庆元百山祖避暑康养特色镇。为国家公园南主入口。以休闲度假、国家公园配套、运动康体、文创孵化为主要功能，建设游客集散组团、公共服务组团、度假酒店文化组团、滨水文化组团、休闲嘉年华组团等十个组团，以高山气候资源、森林资源为基础，推进艺术复兴乡村，打造以养生度假、文化创意为主要功能的高品质生态运动休闲度假区。

表 11 庆元百山祖避暑康养特色镇重点项目建设表

——景宁英川美食特色镇。位于景宁县英川镇，为国家公园东主入口。以“美食小镇，风情英川”为主题，充分挖掘畲乡文化、板龙文化、菇民文化、廊桥文化、美食文化、马仙文化等系列资源，建设以稻鱼共生乡村美食中心、英川美食中心、畲药膳保健美食中心构成的核心发展区域。依托水系走向打造美食观光体验带，联动隆川村农业示范区、凤凰寨村农业示范区、岗粗岭村农业示范区以及黄鲍石乡村美食村、榅茶口红军美食村，打造集文化旅游、度假养生于一体的“最有美味，最具乡愁”的千年古镇。强化餐饮污水处理，确保对生态环境不造成负面影响。

表 12 景宁英川美食特色镇重点项目表

——龙泉屏南越野特色镇。位于龙泉屏南镇，为国家公园西次入口。升级“华东第一虐”的千八线，做强“江南之巅天空越野赛”，开发山地运动产品体系，培育山地运动赛事品牌，大力发展赛事经济，打造高山运动体验区。

表 13 龙泉屏南越野特色镇重点项目表

——龙泉龙南农耕文化特色镇。位于龙泉龙南乡，为国家公园北次入口。围绕农文旅融合，以“农耕小镇·古朴龙南”为主题，以康养度假为核心，打造康体养生、高山农业、民俗体验、观光游憩等功能于一体的休闲旅游体验目的地，打响最浓农耕文化高地、最优高山农业产地、最高民宿度假胜地、最美原乡影视基地四大名片。

表 14 龙泉龙南农耕特色镇重点项目表

——庆元香菇小镇。位于庆元松源街道，以“香飘四逸购物地、科工联动长寿地、乐享文旅宜居地”的“三地合一”为定位，以香菇市场为核心，以“交通开放、工贸富民、空间集聚、人居提质”为路径，做强“寻梦菇乡·养生庆元”的品牌，推进香菇文创产品与休闲养生产业的建设，创建香菇经典产业的特色小镇。

表 15 庆元香菇小镇重点项目表

——庆元贤良慢生活特色镇。位于庆元贤良镇，庆景青公路沿线。立足贤良山水、峡谷、气候等资源，深入挖掘贤良中草药文化，大力发展避暑养生、乡村旅游，打造以中医药文化体验和健康养生为特色的慢生活区。

表 16 庆元贤良慢生活特色镇重点项目表

——庆元斋郎红色军旅特色镇。位于庆元百山祖镇斋郎村。深入挖掘斋郎红色文化基因，以红军胜利战斗为主题，修缮红军战斗指挥部遗址、牧牛场战斗遗址、岙头淤战斗遗址、猪背脊战斗遗址、斋郎战斗纪念碑、红军亭等红色革命遗迹，导入体验性活动，打造以爱国主义教育为核心的军旅特色镇，与国家公园形成红绿融合发展。

表 17 庆元斋郎红色军旅特色镇重点项目表

——景宁秋炉乡村运动特色镇。位于景宁秋炉乡，国家公园东南次入口。依托浙江省十大最美森林古道—景庆古道及周边山水资源，打造以古道探险为特色，以户外运动和拓展研学为核心的乡村运动休闲区。

表 18 景宁秋炉乡村运动特色镇重点项目表

——景宁沙湾纤夫文化特色镇。位于景宁沙湾镇。深入挖掘纤夫文化，融合夯土文化与畲乡文化，做活沙湾水域，再现“有山、有水、有乡愁”的山水古镇新面貌，开发“水韵沙湾、纤夫故里”文化体验系列产品。

表 19 景宁沙湾纤夫文化特色镇重点项目表

5.五十村：百山祖国家公园特色村落。依托百山祖国家公园文旅休闲区建设，结合各个乡镇特点与村落资源，打造50个左右的各具特色的百山祖国家公园特色村落。

——深入推进“大搬快聚”。全面实施国家公园周边村落“大搬快聚富民安居”工程，制订专项政策，引导山区农民搬迁至基础设施较好、产业相对发达的中心村、中心镇和县城，改善居民的生产和生活条件。

——创新推进村落资源盘活。结合国土空间规划编制和全域土地整治，推进村庄宅基地功能调整。审慎推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。在充分保障本村农民居住需求的前提下，探索村集体将农民自愿有偿退出的闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业、新业态。

——打造国家公园文化旅游聚落。在特色村落布局建设国家公园乡村驿站，引入民宿、文创等业态，激发特色村落发展活力。积极开展未来乡村建设，推进数字技术在乡村的应用场景开发。引进专业运营公司，针对村庄原有肌理、特色，采用“微改造”的“绣花”功夫做精做细做实村庄的运营内容与载体。拓展国家公园“朋友圈”，对接国内外学术、科研、媒体、出版等机构组织，建立联系、确定入驻意愿、认筹落地村庄，打通优质资源导入通道。

——推动国家公园周边村落共同富裕。制订国家公园周边村落居民“幸福清单”，大幅改善村庄基础设施和公共服务水平。组建强村公司，完善“飞地”抱团机制，健全村级集体经济收入增长长效机制。统筹整合涉农资金，推进农业农村投资集成示范改革试点。健全涉农金融机构和涉农金融产品体系，推广实施“整村授信”模式。

表 20 百山祖国家公园特色村落发展方向

备注：1.背景深灰带*为百山祖国家公园入口大门村。

2.√为是×为否。

3.中心村为行政村所在地的自然村