各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

经县政府第30次常务会议审议通过，现将《景宁畲族自治县创建惠明茶国家地理标志产品保护示范区工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

景宁畲族自治县人民政府

2024年4月8日

（此件公开发布）

景宁畲族自治县创建惠明茶国家地理标志产品保护示范区工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记提出的“把茶文化、茶产业、茶科技统筹起来”、“把惠明茶品牌打的大一点、响一点”等系列重要指示精神，认真落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《地理标志保护和运用“十四五”规划》决策部署，深化地理标志管理改革，推动地理标志引领农业高质量发展，根据《国家地理标志产品保护示范区建设管理办法（试行）》（国知办发保字〔2021〕4号）文件要求，结合我县实际，特制定本工作方案。 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院强化知识产权保护的决策部署，通过统筹推进“惠明茶国家地理标志产品保护示范区”建设，探索和建立惠明茶地理标志保护新模式，促进惠明茶产业提质增效、茶农持续增收、茶企诚信经营，把惠明茶打造成为特色鲜明、知名度高的地理标志产品，把惠明茶产业打造成为乡村振兴的支柱产业，助推“惠明茶”区域公共品牌再上新台阶，为打造山区县高质量发展共同富裕特色样板作出贡献。

二、建设目标

（一）通过示范区建设，形成完善的惠明茶地理标志保护标准体系、检验检测体系和质量管理体系，促进惠明茶生产经营规模化、标准化、专业化。

（二）通过示范区建设，惠明茶产品质量安全水平明显提高，生产经营行为更加规范，地理标志产品保护意识普遍提高，协同保护能力明显增强。

（三）通过示范区建设，推动惠明茶“三产”融合发展，实现惠明茶与旅游、文化、经贸等融合发展，传播具有畲族特色的惠明茶文化，提高惠明茶地理标志的知名度和影响力，提升惠明茶产业综合竞争力，促进惠明茶产业发展壮大。

至2026年，“惠明茶”产区内茶园面积增加至8万亩，茶叶总产量5000吨，实现茶叶一产产值突破8亿元，全行业产值超20亿元，茶农人均增收8000元以上，惠明茶品牌价值突破15亿元。

三、工作任务

（一）夯实保护制度，引领协同推进

健全社会共治的惠明茶地理标志保护制度体系，推动《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》《景宁畲族自治县惠明茶产业振兴行动专项激励政策》等政策文件贯彻落实，修订《惠明茶地理标志产品保护管理办法》，出台《景宁畲族自治县惠明茶产业发展规划与品牌营销五年行动计划》。建立健全与司法部门衔接联动的协同保护机制、举报投诉快速反应机制、违法行为惩戒机制，出台《关于加强惠明茶地理标志联合保护的实施意见》《惠明茶国家地理标志产品投诉举报处理工作方案》《惠明茶国家地理标志产品舆情监测处置管理办法》等，形成以政府主导、产业部门和行业协会自律、监管部门监督的多元化运行机制。(责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县法院、县检察院、县公安局）

（二）健全工作体系，引领特色质量

1.建立地理标志保护标准体系。为更好指导生产、对接市场，建立以DB3311/T 241—2023《地理标志产品 惠明茶》为核心，涵盖生产、加工、储藏、运输、销售等全产业链的地理标志保护标准体系，研制《惠明茶生态低碳茶园管理技术规程》《惠明茶病虫害综合防治技术规程》等重点标准5项。强化标准的贯彻执行，按照标准中对产品等级、类别的规定，审定惠明茶地理标志产品标准实物样；对地理标志产品的种植、生产、流通过程进行全程监督，定期对标准执行情况进行监督检查，推动茶叶标准化生产，每年新建或改造3 个示范性标准茶园、3 家示范性标准化茶厂，示范带动全县茶叶生产与加工标准化水平的提升，至2026年惠明茶产业标准化程度达到90%以上。(责任单位：县农业农村局、县市场监管局）

2.完善检验检测体系建设。加大检验检测经费的投入，完善检验检测设施设备的配备，加强与省、市质量监督检测中心的合作联系，利用景宁畲族自治县食品药品检验检测中心优势，加大对茶青、茶叶成品、产地环境、投入品、茶叶定量包装等的检测力度，每年检测300批次以上。引导企业建立自检体系，对检测不合格原材料及产品一律从源头上把控，严禁流入市场。(责任单位：县市场监管局、县农业农村局）

3.加强质量管理体系建设。加强保护区域内水环境、土壤等治理，重点抓好产地环境标准、种植标准、良好农业规范（GAP）的实施，强化农药、化肥等农业投入品使用指导和安全监管。推进生态茶园建设，大力发展景宁白茶等优质品种，推广“养羊控草”等生态种养模式，普及推广频振式杀虫灯、生物活性肥、茶园机械化管理以及病虫生物防治等新技术，至2026年，“惠明茶”产区内建设示范性生态茶园15个，80%以上茶园实现生态化。落实惠明茶生产企业主体责任，落实地理标志相关产品标准的实施应用，鼓励企业开展ISO22000食品安全管理体系等认证，提高生产主体质量管理水平。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、市生态环境局景宁分局）

 4.加强质量追溯体系建设。应用“惠明茶产业一件事”“浙食链”产品溯源系统积极推进地理标志数字化监管。推进茶产业生产经营主体接入“惠明茶产业一件事”应用，实时监测采集气象、土壤墒情、杂草情况、病虫害等信息。推进惠明茶生产企业纳入“浙食链”溯源监管，通过“厂厂阳光、批批检测，样样赋码、件件扫码，时时追溯、事事倒查”六大场景，实现从种植到餐桌全周期追溯闭环管控。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局）

5.强化地理标志专用标志使用监管。建立完善惠明茶地理标志授权及专用标志申请、印制、发放、使用和溯源管理等制度，指导企业依法申请、规范使用，履行地理标志产品保护职责。利用《景宁畲族自治县惠明茶产业振兴行动专项激励政策》对企业使用地理标志专用标志进行奖补，鼓励产品符合标准的企业使用地理标志专用标志，提高使用地理标志专用标志的积极性，促使辖区内地理标志专用标志使用者数量达县域内生产者总数的85%以上。加强对地理标志的日常监管，开展地理标志专用标志使用情况的监督检查，并列入“双随机、一公开”抽查事项清单，建立地理标志保护产品及专用标志核准企业管理库，并对“惠明茶”地理标志使用企业实施动态监管，对违反相关规定的，责令其依法退出，对情节严重的，依法严厉打击。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局）

（三）加大保护力度，引领水平提升

1.开展地理标志专项行动。部门联动开展地理标志保护专项行动和“双随机、一公开”抽查行动，检查地理标志产品质量、专用标志使用合规性，打击侵权假冒行为，建立“黑名单”“红黑榜”等方式公开违法企业名单，营造良好的市场氛围。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县公安局）

2.加强地理标志领域行政执法和协同保护。构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，进一步完善行政保护和司法保护有机衔接机制，加强与有关执法部门的信息共享与工作联动，推动企业自我保护、行业保护和司法保护同向联动发力，提高地理标志保护水平。综合利用“互联网+”、大数据等技术手段，加强重点产品生产企业、输出重要商品的集散地和大型专业市场、涉外展会（交易会）、电商平台等的日常监管，严厉打击侵犯惠明茶地理标志的违法行为，增强全社会地理标志保护意识。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县公安局、县检察院、县法院、县大数据发展中心）

（四）强化保护宣传，引领意识提升

1.持续深化惠明茶公共品牌的宣传。积极参与省内外知名主流媒体、短视频、公众号等新型传播媒介的合作，多渠道、全方位宣传惠明茶。探索建立惠明茶地理标志多功能展示厅，在高速沿线、县域交通主干道以及茶叶主产区等醒目位置开展惠明茶地理标志产品宣传。鼓励茶叶企业参加中国国际茶叶博览会、中外地理标志展销会、农博会等展会，前往目标城市开展高质量惠明茶品牌推介活动。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县委宣传部、县文广旅体局、县经济商务科技局、县融媒体中心）

2.深入推进茶文旅融合。深入挖掘惠明茶文化内涵，打造“惠明茶、南泉水、大漈陶”文化印象，举办“惠明茶文化周”“斗茶大赛”“开采节”等大型茶事活动，做好非遗的传承与发展，加大茶文创产品开发，推动茶文化、畲文化、禅文化多元共荣。以“惠明茶”地理标志产品为依托，围绕惠明寺、畲寨田园综合体、中国畲族博物馆等茶区景点开展一系列文化旅游活动，建设茶文旅融合示范村5个，开发畲族特色茶食餐品，研发跨界茶产品，讲好茶故事、做好茶生意、做深做足茶文章，引领惠明茶产业走出一条“以茶促旅、以旅带茶、茶旅共融”的乡村振兴之路。加快建成惠明茶创业园、惠明禅茶文化产业园，打造集茶叶历史与工艺展示、数字管理、茶表演、茶具展示、休闲品茶、展销、茶艺培训、茶学研究、观光旅游接待于一体的茶文旅互融创意产业集聚区。（责任单位：县文广旅体局、县农业农村局、度假区发展中心、县大数据发展中心）

3.完善地理标志保护宣传机制。依托惠明茶禅茶工坊、澄照惠明问茶馆等平台，充分发挥惠明茶行业协会、茶文化研究会职能，利用“3·15消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”“斗茶大赛”“三月三”等重要时间节点，开展惠明茶地理标志保护“五进”宣传活动，组织地理标志等相关法律法规普法宣传活动，提高地理标志产品知晓度，提升生产者、经营者、消费者尊重知识产权、保护知识产权意识。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局）

4.强化地理标志人才队伍建设。加强惠明茶种植、加工、 营销等方面人才培训，每年开展茶园管理员、制茶师、评茶员、茶艺师等专业培训3次以上，培养惠明茶技能大师、惠明茶师、制茶工匠、“惠明茶手工制作技艺”非遗传承人等人才队伍10人以上，新增技能人才200人以上，促进惠明茶产业实用人才和高技能人才队伍建设。积极参加国家、省、市相关部门组织的培训学习，邀请省内外知名专家、学者现场教学授课，开展地理标志保护专项培训，培养地理标志保护专业人才。同时，建立地理标志保护专业人才库，邀请省内外专家、专业知识产权代理机构入驻，加强学习交流，为地理标志保护人才培养提供有力保障。（责任单位：县农业农村局、县人力社保局、县市场监管局、县公安局、县法院、县检察院）

（五）加强合作共赢，引领市场开拓

与中茶所、省农科院、浙江大学等科研院所建立合作关系，聘请省内外专家、学者、企业家等作为特聘专家，组建“惠明茶产业高质量发展专家服务团”，建立专家服务智库，夯实理论研究和人才技术支撑基础。持续深化地理标志证明商标申请、国际商标申请，推动惠明茶地理标志产品进入中欧、中法、中非等合作协议，在国外得到全方位保护，更好“走出去”。鼓励企业有组织地参加地理标志产品国际展会、产品推介等活动，积极对接境外市场，逐步开展茶叶自营出口业务。对接阿里巴巴等高能级平台，推动集团采购、电商销售双线突围。加强金融支持，推动惠明茶地理标志产业与银行、保险等机构合作，推动金融机构开发、创新适合惠明茶产业发展的金融产品和服务。（责任单位：县农业农村局、县经济商务科技局、县市场监管局、人民银行景宁支行）

四、进度安排

（一）组织筹备阶段（2023年12月-2024年4月）

成立惠明茶国家地理标志产品保护示范区工作领导小组，建立会商制度，出台《创建惠明茶国家地理标志产品保护示范区工作实施方案》，明确示范区建设的总体目标、工作任务和工作要求，制定详细的工作计划表和工作任务分解表。

（二）初期创建阶段（2024年5月-2025年5月）

建立协同保护机制、举报投诉快速反应机制、违法行为惩戒机制等工作机制，修订出台《惠明茶地理标志产品保护管理办法》。推进地理标志保护标准体系、质量管理体系、检验检测体系的建设，开展重点标准研制。组织地理标志保护专项培训和茶园管理员、制茶师、评茶员、茶艺师等专业培训。加大地理标志宣传和推广，实施地理标志保护进社区、进学校、进企业等宣传活动。开展地理标志保护专项行动和“双随机、一公开”监管，建立地理标志专用标志使用企业“有进有出”的动态管理机制。

（三）中期创建阶段（2025年6-12月）

完善地理标志保护标准体系、质量管理体系、检验检测体系的建设，完成重点标准研制，开展全链条检验检测，推进示范性标准化茶园、标准化茶厂、生态茶园的建设。加强地理标志专用标志监管，扩大地理标志专用标志使用规模，开展“跨部门”“跨区域”的地理标志联动监管保护。开展惠明茶产业实用人才和高技能人才队伍建设。举办大型茶事活动，组织茶叶企业参加各类展会，开展品牌推介活动。对照考评细则，开展中期自评工作。

（四）巩固提升阶段（2026年1-8月）

加强协会建设、行业指导、培训力度，持续加强人才队伍建设。加强金融支持，助力产业发展。多渠道开展惠明茶地理标志保护的专题报道和宣传，推动惠明茶“走出去”，提高知名度。加快建成惠明茶创业园、惠明禅茶文化产业园。对标对表，完成各项创建任务。

（五）验收准备阶段（2026年9-11月）

按照《国家地理标志产品保护示范区建设管理办法（试行）》和相关要求进行自查，从示范区建设的组织管理、建设工作任务完成情况和取得的经验成效等方面对惠明茶国家地理标志产品保护示范区建设工作进行总结，全面做好国家知识产权局的检查验收。

（六）整改和长效发展阶段（2026年12月以后）

验收结束后，针对反馈的问题及时整改，探索建立国家地理标志产品保护长效机制，形成具有景宁特色的地理标志产品保护模式，加强后续示范区管理。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立政府牵头、各部门共同参与的地理标志产品保护示范区建设机制。成立由主要领导任组长，各相关单位主要领导为成员的创建领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在县市场监管局），定期召开联席会议，统筹安排示范区创建相关事宜。各成员单位根据建设实施方案的目标任务和工作任务分解表，按照责任分工，落实责任，确保各项工作顺利高效开展。

（二）强化资金保障。要加大对国家地理标志产品保护示范区创建的投入力度，安排必要的经费用于示范区创建工作，落实省、市、县有关茶产业发展、示范区创建方面的优惠政策，为示范区地理标志产品标准、检测、质量体系建设、专用标志推广、使用、保护以及示范区建设过程中的培训、宣传、技术推广、验收、融资等提供强有力的经费保障。

（三）强化宣传造势。通过报纸、网络、电视等多种媒体平台，积极宣传惠明茶国家地理标准产品保护示范区建设的重大意义，营造示范区创建的浓厚氛围，动员全县人民和全社会力量积极投入示范区创建活动。通过各类展会、推介会等形式，全面展现惠明茶发展成就，进一步提高惠明茶在国内外的知名度和影响力。

（四）强化督查考核。将示范区创建工作纳入对各有关部门年度综合目标考核。领导小组办公室要加强工作督促检查、定期通报，确保示范区创建各项任务落到实处。定期召开专题会议，分析存在问题，提出意见建议。实行专项任务定期反馈报告制度，各单位及时总结工作开展情况，形成总结材料于每年6月1日、11月1日前报送领导小组办公室。对责任不落实、工作推进不力、目标任务未完成的要加大督促、通报和责任追究力度，确保创建国家地理标志产品保护示范区工作持续深入推进。