（一九八九年四月十一日在景宁畲族自治县第二届人民代表大会第四次会议上）

县长钟小毛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，根据县二届人大三次会议的决议，向人民代表大会报告政府工作，请予审议。

一、一年来政府工作的实绩和问题

一九八八年，我们认真贯彻党和国家的改革开放政策和治理、整顿方针，从县情出发，采取了一系列相应的措施，以经济建设为中心，加快脱贫致富步伐，大力发展生产，在稳定紧缩中求发展，在深化改革中上效益，进一步加强横向经济技术联合，强化服务，推动了全县经济的稳步发展和社会主义精神文明、民主法制建设。一九八八年，全县工农业总产值达到7330万元，比上年增长5.2%，其中工业总产值达到3251万元，增长13.6%，农业总产值达到4079万元，减少0.6%；财政收入达到574.5万元，若包括省核定冲销的粮食补亏176.4万元，实际预算内财政收入750.9万元，比上年同口径增长32.9%，社会商品零售总额达到5541万元，比上年增长23.2%；经济的发展，促进了人民生活水平的提高，农村人均收入达到名238元，比上年增长13.9%；城乡人民储蓄年末余额也比上年有所增长。这一年，全县经受了严重自然灾害袭击和通货膨胀冲击的考验，经济形势有喜也有忧，但是，总的来说形势是好的，发展是健康的。

（一）农业生产在多灾情况下仍有一定发展。

一九八八年，农业生产遇到了较多的困难和矛盾。我们认真贯彻党中央、国务院关于发展农业生产的有关政策，抓好配套改革，并与各区（镇）签订粮食生产、林业生产、乡镇企业、多种经营指标承包责任书，把干部的责任权利结合起来，着力改善农业生产内外部环境，促进农业生产的发展。

粮食生产，由于调整了品种布局，推广了良种、配方施肥、高产模式栽培等措施，取得了春粮的丰收。虽然去年遭受到前涝后旱的严重自然灾害影响，出现了各种困难，但经过广大干部群众奋力抗灾，减少了损失，全县全年粮食总产量仍达到51491吨，比上年减5.1％。

林业生产采取“封、管、造”并举的方针，在造林形式和政策扶持上进行了调整，出现了好势头。全县共造林1.57万亩，而且基地规模相对集中，提高了集约经营水平，造林质量也比往年提高。全县共育苗138亩，可提供合格苗木586万株，抚育6.5万亩，封山8万多亩。木材购销流通渠道逐步上轨，出现了产供销、林工商一条龙的初步格局。通过深入宣传贯彻中共中央（1987）20号文件和县人民政府（1987）78号布告精神，整顿木材加工企业，取消木材个体贩运，依法查处了一批破坏山林案件和林业系统中的个别腐败分子，有力地刹住了破坏森林资源的歪风。森林防火工作有了加强，火灾面积比上年减少1324亩，是设县来护林防火工作最好的一年。

开发性农业发展较快。去年，全县发展水果8218亩，完成计划165.1%，并出现了林斜、角耳湾户均10亩水果的先进典型。全县袋料香菇发展150万袋，成活率达87.7%，单项收入达252.4万元。同时加强了对外出菇民的管理，处理多起菇民纠纷，维护了他们的合法权益。畜牧业生产保持良好势头，牛、羊、兔、家禽饲养量比上年都有不同程度增长。特别是生猪生产，上半年饲养量上升较快；下半年虽受仔猪和饲料价格影响，经采取措施，年终存栏仍达72384头，比上年增长4.5％。全县城乡猪肉市场供应充裕，价格稳定。

在保护耕地方面，去年开展了全县性清理违章建筑、违法占地活动，处理了一批新老问题，涌现了像外舍、大均、沙湾镇和梧桐乡等先进单位，取得较好的效果，得到了省、地主管部门的好评。

乡镇企业在原材料紧缺、资金不足的情况下，通过调整产品结构，培训人才，加强企业管理，挖掘资金潜力，开展横向联合和技术改造，得到了稳步的发展。全年完成产值3106万元，完成年度计划102%，比上年增长14.87%，上缴税金108.85万元，比上年增长2.11％。

（二）工交企业不断完善经营机制，增强活力，提高了经济效益。

一九八八年，我们认真执行“稳定经济、深化改革”的方针，努力完善企业经营机制，全面推行承包责任制，继续开展“双增双节”运动，使企业克服了能源、原材料、资金紧缺等困难，较好地完成了年度计划。全县工业总产值达到3251万元，比上年增长13.6%，其中县属和镇办集体企业增长幅度较大。经济效益有了提高，仅工业局系统实现税利321.98万元，比上年增长65.3%，百元资金利润率28.98元，比上年增长41.9%；定额流动资金周转天数比上年增快7天。

为了促进企业内部经营机制的完善，对全县31家国营工商企业实行了工资总额同经济效益挂钩的改革。同时根据中央关于“整顿、治理”的方针，在全县开展了清仓利库、清理资金、清理固定资产投资在建项目与整顿公司等工作，取得了初步成效。对国家允许保留项目，努力保证重点，加快建设速度。如充实了造纸厂技改工程施工管理力量，加速工程进度。目前已完成投资支出556万元，占投资总数的55%。

横向联合深入发展。去年新组建了县织造厂与宁波联营的驼骆绒厂、县钢铣厂与慈溪轴承总厂联营的景宁分厂、县农机厂与鄞县印刷机厂联营的景宁分厂、与鄞县针织四厂合作的英川针织厂、与北京承德拖拉机厂合作的县综合实验厂、县酿造厂与广东丰顺联营“维力可乐”和与温州中药厂联营“三两半药酒”等项目。这些项目正在组织实施，有的已经发挥效益。同时经县政协积极牵线，建立了“振兴景宁经济温州联谊会”，加强了与经济发达地区的交流和学习。

经济协作部门积极组织各种物资，并想方设法在杭州等地设立办事机构，多渠道开展横向协作活动。统计部门努力增加服务项目，主动、及时为领导机关和有关部门提供统计分析资料，起到了较好的参谋作用。

（三）交通、邮电通信、电力基础设施和城镇供水、道路等市政设施建设，取得了较大的成绩。

一九八八年，景青公路大顺至岳口段已投资150万元，开通路基5.5公里。同时完成了上标电站库区公路、北岸至西汇公路改线工程和五个以工代赈公路工程项目扫尾工作。景宁新车站已于今年元旦正式投入使用。邮电大楼工程即将竣工，并埋设了城镇主街道自动电话管网，为一九八九年年底建成自动电话打下了基础。城镇建设方面，完成了溪口取水点和4.8公里的引水管道以及城区供水管道的安装，同时抓了县自来水厂的土建工程、县城主街道人民路水泥路面的浇筑，拓宽了新老城连结区的老街道，进行了民房拆迁工作。电力建设，重点工程上标水电站继续做好移民的安置落实工作和政策遗留问题处理，保证了工程建设的顺利进行，已于今年二月底下闸蓄水；景宁枢纽变电所、县电力公司调度大

楼均已建成投入运行；东坑变电所、鸬电增容工程将于今年正式投入使用。同时，完成了新四、顺利、陈村、雁溪、家地五个乡的联网供电，加快了我县农村初级电气化建设的步伐。

去年工交各企业安全生产工作得到加强，避免了重大伤亡事故的发生。

（四）财贸各部门加强服务，搞活流通，促进了商品经济发展。

商业、供销部门积极探索企业改革路子，推行多种形式的承包经营责任制。同时，加强队伍自身建设，端正经营作风，开展优质服务，扩大经营范围，企业的经济效益和社会效益都有较大的提高。特别是去年出现罕见的抢购风时，商业、供销部门顾全大局，严格执行国家物价政策，千方百计筹集资金，组织货源，做好日用生活必需品的供应，发挥了主渠道作用。其中：销售食盐1389吨，比上年增长94%;

食糖422吨，增长55.7%；火柴1316件，增长391%；肥皂9098箱，增长301％。同时，重视生产资料供应，支援农业生产。全年供应化肥7260吨，比上年增长4.9%；农药115吨，增长19.4%；农膜34.1吨，增长55%，基本满足了生产需要。县人民政府还把蔬菜、生猪生产和供应工作列入重要议事日程，采取一系列的优惠政策和措施，建立了比较稳定的蔬菜、生猪生产基地，努力解决好城镇居民的“菜篮子”问题。城乡个体工商业继续发展，现有个体户2542户、从业人员达3308人，促进了城乡交流和社会服务业的发展。

财政税收部门积极扶持工农业生产，狠抓各项收入，并本着量入为出、统筹兼顾、合理安排的原则管好用好各项资金，促进了我县各项事业的发展。一九八八年，全县财政收入574.5万元（不包括省核定冲销的粮食补亏176.4万元），比上年增长1.7％。同时，深入开展税收财务大检查，加强了税收和财务管理。

粮食部门在粮食生产受灾产量下降的情况下，积极、主动、及时地做好粮油购销调存，开展优质服务活动，全年共收购粮食27.2万公斤、油茶籽5.98万公斤，调入粮油878.9万公斤，保证了城乡粮油供应。并积极做好饲料生产，支持畜牧业的发展。

金融部门遵照“控制货币、稳定金融”的方针，既加强宏观控制，又在紧中求活。各行社大力组织多种形式的城乡储蓄，筹集社会闲散资金，同时优化信贷投向，调整贷款结构。全年共投放各种贷款7122万元，较好地支持了工商企业和农村经济的发展。保险事业发展较快，去年全县承保财产和人身保险金额达1.94亿元，比上年增长78%；处理保险赔案690件，对保护和促进经济繁荣、安定人民生活发挥了积极的作用。

审计、物价、工商行政管理等部门为保证我县改革和建设的顺利进行，加强了宏观调控管理和监督职能。先后审计了23个项目，审计金额达1278.9万元，查出违纪金额75.6万元；查处各种违反物价案件20件，违纪金额66万元；查处投机违法案件127件，罚没款2.6万元；处理经济合同案件36件，为企业追回拖欠款20余万元。同时，还对一九八六年以来新成立的14家公司进行了全面清理整顿。

外贸、物资、医药等部门努力发挥各自优势，经济效益都比上年有明显提高。去年，全县外贸出口供货额达到174.3万元、比上年增长2.1%；物资系统全年销售额达到2173万元，增长159.3%，利润增长44%；医药公司的销售额、利润分别增长23％和90％。

（五）社会主义精神文明建设得到加强。

一九八八年，我县教育事业发展较快。全县各级政府抓住普及初等教育和排除校舍危房这一中心任务。坚持办实事、重实效，努力改善办学条件，完善教育费附加征集办法，基本实现了“一无二有”和“五率”达标，顺利地通过了省、地对我县“普及初等教育和基本扫除文盲”的双教验收。校舍危房已从设县时的3.32万平方米下降到0.77万平方米。教学质量有了提高。职业教育、成人教育、幼儿教育及勤工俭学都有一定的发展。

医疗卫生部门认真贯彻“预防为主”’的方针，深入开展各项防保工作，进一步健全三级医疗卫生保健网络，采取多种形式抓好县、区、乡医院改革，取得一定的成效。去年，急性传染病发病率比上年下降23.8%；食品卫生和药品管理工作进一步加强。同时，配合计划生育部门做好技术服务，共完成四项节育手术3277例。还开展了创建文明卫生院活动，大漈、东坑两个乡卫生院被评为省级文明卫生院。以除害灭病为中心的爱国卫生运动取得新成绩，特别是城镇卫生面貌有较大改观，名列全地区第二名。

科技、文化、广播电视、体育事业在改革中迈出了新的步子。科技部门积极为经济建设服务，开展科技推广、引进项目、技术和信息咨询各种服务。去年修改编制项目可行性研究报告14项，上报开发性项目可行性研究报告6项，引进意向性可行性研究项目32项。文化部门采取多种形式丰富群众文化生活，组织开展文学、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影等群众性创作活动，还组建了“民族文化工作队”，举办了美术、音乐、文学创作、电影放映技术等培训班。文物保护和征集工作得到了加强，并在去年与省博物馆联合举办了首次“浙江省畲族文物展览”。广播电视工作以宣传为中心，新闻改革为突破口，不断完善服务手段，提高服务质量，推动了社会舆论进步、教育了群众、鼓舞了人心，较好地起到了党和人民的喉舌作用。目前我县广播入户率已达58%，比上年提高4％。去年还完成了敕木山调频广播设备安装和包山、沙湾两座卫星电视地面接收站的建设，使全县电视人口覆盖率达到了76%，比上年提高5％。计划生育工作在控制人口增长、提倡优生优育、提高人口素质上比上年又有了新的进步。与上年相比，出生率下降了1.55‰、自增率下降1.53‰、多胎率下降1.34％、早婚率下降3.72%；另方面，一胎率提高7.86％、计划生育率提高10.85％、晚婚率提高5.12%，被评为一九八八年度地区计划生育工作二等奖。体育部门积极开展各类群众性体育活动，去年还跨县际、省际举办了多次体育比赛，交流经验，增强友谊。同时组建了业余少体校，促进了我县体育事业的发展。

民政、人民武装工作也有新的进展。民政部门贯彻救灾扶持生产的原则，帮助贫困户、受灾户解决生活困难，恢复和增强生产能力。去年共发放25万余元救灾救济款，解决了8000多受灾户贫困户的生活困难，为农户和农村经济实体提供扶贫款9.6万元，扶持14个乡发展柑桔基地。在拥军优属、访老助贫、婚姻登记、民政信访、行政区划等工作中也办了不少实事。人民武装部门顺利完成了“国防潜力和兵要地志资料调查”、民兵整组、征兵等任务，为我县民兵建设、地方建设和国防建设作出了贡献。

民族、宗教、侨务、对台部门为提高我县知名度，扶持民族经济文化建设，加强民族团结，保护宗教自由，沟通海峡两岸人民的联系，做了大量有益的工作。

劳动、人事部门为适应深化改革的需要，积极探索。去年开展了工效总挂、职工离退休基金统筹、工人养老保险基金统筹、劳动争议仲裁和专业技术职称评定工作。同时加强了机构编制工作，对严格干部职工队伍管理，推进劳动人事制度改革起到了积极的作用。

公安、司法部门积极配合，一方面把开展专项斗争与综合治理结合起来，另方面深入开展普法教育，收到较好成效，促进了社会治安和社会风气的逐步好转。行政监察部门组建后，积极地开展工作，有力地促进了机关廉政建设。同时，县政府还加强了法制建设、档案管理等方面的工作。县府各部门积极地协助配合县人大常委会完成了《景宁畲族自治县自治条例（草案）》的起草工作。

（六）扶贫工作取得新的成效。

一九八八年，在省政府及有关部门的关怀支持下，全县共争取到各种扶贫资金1225.5万元(其中工业扶贫300万元,短平快项目扶贫296万元、种养加320万元、少数民族补助和社救款49.5万元、保险扶贫100万元、工业扶贫贴息100万元、以工代赈60万元)。经县府各有关部门和区、镇、乡的共同努力，全面规划，认真实施，共落实工业项目9个、种养加项目14个、交通项目4个、水利项目2个。此外，民政、统战部门还对8000多受灾户贫困户进行了救灾救济，提供1500户贫困户和4个农村经济实体扶贫款9.6万元，还帮助部分贫困乡村和少数民族聚居乡村发展水果、食用菌、生猪等生产基地,解决照明、饮水、碾米等困难。

目前，上述项目正在加紧实施，有的已经发挥效益。据初步统计，一年新增产值在500万元以上，有1000多农户脱贫，收到了较好的经济效益和社会效益。

（七）本届政府九件大事进展情况。

本届政府建立近两年来，在经费短缺、物资紧张的情况下，除先后完成了一届政府提出的自来水厂、县汽车站建设以及老街拓宽改造项目外，集中精力分期分批抓了本届政府提出要办的九件大事。

1、景青公路景宁段已开通路基5.5公里，大顺桥拱圈预计今年五月底合拢，已完成投资150万元。

2、上标水电站到去年底已打通跨流引水洞、引水平洞，完成了主体工程双曲拱坝浇筑及压力管道、溢洪道开挖和厂房水下部分工程。大坝已通过验收，下闸蓄水。全县农村初级电气化建设在原来基础上重点抓了电网、输供电线路、机组设备及维修，可望今年第四季度通过验收。

3、县邮电通信综合大楼即将竣工，目前已在进行内部装修和邮政附属用房基建。预计今年底能开通市话自动机2000门，县以下载波电路由现在31条增加到46条，景宁至杭州、金华、温州等地直达长途电话30条。

4、县体育运动场已平整场地7000平方米，建档土坎137米，投资10万元。县文化馆工程已基本完工。县工人民族文化宫将于年内建成。石印山公园已建有“敕峰亭”、“怡心亭”、“临景亭”三个亭阁，可供游人观赏。

5、巩固发展了教师进修函授站，培养了一批小学教师，加强了师资培训。景宁中学实验大楼已竣工使用。全县通过多种渠道集资，排除了2.17万平方米中小学危房，改善了办学条件，基本实现了校校无危房、班班有教师、人人有课桌凳。

6、去年底，全县已基本普及初等教育和扫盲教育，并顺利通过了省、地“双教”验收。

7、县医院新住院大楼及附属用房建设资金已部分落实，由香港同胞沈炳麟先生投资64万元，准备地、县财政匹配资金各30万元，打算在今年内动工兴建。

8、县电视摄制站已完成组建。

9、公园、道路、防洪三位一体的鹤溪路已交付使用，浇筑主街道人民路水泥路面900米，新开创新路、金仙路路基875.75米，埋设了1785米长的地下污水道、雨水道，新城区第一期管网已建成使用。鹤溪镇小商品综合市场已投入使用；农贸市场已投建，将于今年竣工。各区所在地农贸市场均先后建立，并浇筑部分街道的水泥路面。

但由于县财政困难和国家控制基建规模等因素，县广播电视综合大楼、教师进修学校、影剧院等工程项目仅做了一些前期准备工作，目前尚未正式动工兴建，县人民政府将尽最大努力，除抓紧完成在建项目外，创造条件，力争上述三项工程早日开工。

总之，在过去的一年里，我们根据县二届人大三次会议精神，依靠全县人民的努力，各项工作都取得了一定的成绩。但还存在着一些问题和困难，突出表现为：一是农业基础脆弱、科学种田水平不高、农田水利基本设施缺乏，抗灾能力差、导致粮食减产；二是国家紧缩银根后，银行存款趋于滑坡状况，企业普遍存在资金不足、能源原材料紧缺的困难，造成部分企业生产不正常，难以发展；三是社会发展的总需求大大超过总供给，给正常生产和流通带来较大影响，加上各种增资措施的出台，使本身已入不敷出的地方财政根本无法承受；四是政府领导变动频繁，在工作指导上往往顾此失彼，措施不够得力，深入基层调查研究不够；五是对发展经济、加快脱贫致富急于求成，也带来一些失误。以上问题都有待于我们在今后的工作中积极探索，认真研究解决。

二、一九八九年政府工作的主要任务和措施

一九八九年是治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的第一年。在这一年里，县人民政府的工作指导思想是：坚决贯彻党的十三届三中全会精神，以治理、整顿、改革为主旋律，以农业为基础，大力发展工农业生产，保证财政收入，保证市场供应，抓好交通、能源重点项目建设。在搞好经济建设的同时，加强社会主义民主法制和精神文明建设，为下届政府工作奠定一定的基础。一九八九年主要经济工作指标是：社会总产值达到16500万元，比去年增长11.6%；国民收入达到8500万元，比去年增长10.4%；工农业总产值达到8050万元，比去年增长9.8%，其中工业产值达到3800万元，比去年增长18.8%，农业产值达到4250万元，比去年增长4.2%；粮食总产量达到55000吨，比去年增长6.8%；财政收入达到630万元，比去年增长9.7%；社会商品零售总额保持去年水平。人口自然增长率控制在8‰以下。农村人均收入达到270元，比去年增长13.4％。

根据今年政府工作的指导思想和工作目标，我们要着重抓好以下各项工作：

（一）大力发展农业生产，强化农业基础。

今年农村工作的主要任务是：切实加强领导，强化农业基础，抓好各个生产环节和增产措施，确保粮食丰收，以此带动农村各业，全面开发农村商品生产，使农村经济在紧缩环境中有个较大的发展。

粮食生产，是今年整个农村工作的中心。对此，我们务必采取各种有效措施，以确保今年粮食丰收。

各级政府主要领导必须集中精力，切实加强对粮食生产的领导。要强化农村工作指挥体系，完善和加强五大指标承包责任制，坚持深入宣传土地管理法规，坚决制止乱占滥用耕地，坚持用地与造地相结合的方针，千方百计确保粮食种植面积，努力提高复种指数，扩大旱粮种植面积和林粮、果粮套种。同时要大力开展农田水利基本建设，发动群众集资、投工投劳，提高抗灾能力，增强农业发展后劲。

依靠政策调动农民的种粮积极性。今年，继续执行粮食定购“三挂钩”政策，按比例价收购的粮食每50公斤补贴平价尿素票10公斤、柴油票1公斤，不要柴油票的可以给差价；对按议价收购的粮食每50公斤补贴平价尿素票5公斤，边收购边兑现。对向国家投售500公斤商品粮以上、生产资金有困难的农户，继续给予优惠贷款；对售粮大户继续实行奖励。

提高科学种田水平。要积极推广综合配套增产措施，扩大良种覆盖率，全县水稻良种覆盖率要求达到90％以上；推广配方施肥，坚持“适氮、足磷、增钾”的用肥原则，增积农家肥和作物秸秆还田，以及高产模式栽培、半旱秧田、地膜育秧等措施。

各行各业都要大力支援农业，搞好支农服务。特别要搞好农业生产资料供应，坚决执行国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定，提高服务质量，严格价格管理，计划内化肥、农药按平价供应，其它实行“一年一定、一县一价”的销售价格。

林业生产除继续贯彻以营林为基础，实行“封、管、造”并举的方针外，要积极推广和鼓励采取股份制、租赁制等多种合作造林形式，实现林地、资金、技术的新联合，合理利用山地资源，充分发挥社会闲散资金和技术力量的作用，发展林业商品生产。同时坚持以法治林，实行计划采伐，严禁乱砍滥伐，严防森林火灾和森林病虫害，完善林业生产责任制，保护和合理开发利用森林资源。

进一步抓好开发性农业。我县山多田少，潜力和优势在山上，大有开发性农业文章可作。各地要有领导、有规划、有目标地继续抓好水（干）果、药材、笋竹林、惠明茶、食用菌和木本油料等适合当地实际的基地建设，走适度规模经营和与配套加工相结合的路子，并实行多层次、多渠道、多成份的综合开发。实施中要讲效益，保质量，建一片成一片，出效益一片，使之成为我县农村商品经济的一大支柱。

在治理、整顿中稳步协调发展乡镇企业。今年国家压缩固定资产投资、控制信贷规模、治理经济环境，将会在资金、原料、流通上给乡镇企业带来一定困难。我们必须服从国家宏观经济政策，量力而行，走“整治、改革、联合、提高”的路子，调整产业、产品结构，与开发农业相结合，以现有骨干企业为依托，壮大自己的力量，提高经济效益。

（二）深化企业改革，走出工业发展新路子。

这几年，我县工业铺了些摊子，上了不少项目，生产有所发展。今年我们要在此基础上，努力走出一条适合景宁实际的工业发展新路子。具体要抓好以下几项工作：

1、狠抓结构调整。包括调整产业、产品结构和投资、信贷结构。计划部门和企业主管部门要通过科学论证，制定产业政策，对那些不适应市场需要、质量低劣、技术落后的产品和长期经营亏损的企业，要坚决采取转产、兼并、拍卖、关闭等措施，保证重点产品、支农产品、人民生活必需品、出口创汇产品和附加值高、经济效益好的产品生产。有关部门要从资金、能源、原材料以至价格、税利政策等方面予以支持。

2、深化企业改革，完善经营承包责任制，大力推行全员风险抵押承包，进行股份制试点，抓好“工效总挂”。同时加强和改进企业内部管理，优化劳动组合，真正把广大职工的积极性引导到挖掘内部潜力、提高经济效益上来。重点是从企业“内功”下手，把单纯追求外延扩大再生产转向注重内涵，化大力气提高企业的管理水平和技术素质，提高企业效益和竞争能力。

3、大力抓好横向经济联合。我县矿产、水力、竹木、药材资源相当丰富，具有很大的开发潜力，但缺乏资金和技术。我们要在发展横向经济联合上下功夫，积极从外地引进资金、技术、设备、管理，发展一批冶炼、电力、建材，医药骨干企业，逐步形成具有景宁山区特色的工业格局。

4、抓好交通、能源建设，促进工业生产稳定发展。景青公路、上标电站和造纸厂污水处理及扩建项目是关系到我县工业生产、财政收入的三项大工程。各有关方面必须从资金、人力、物力方面予以支持，加快景青公路建设，确保年内上标电站和纸厂两项工程建成投产。同时争取达到农村初级电气化县验收要求。此外，要抓紧抓好“以工代赈”在建交通项目清理及工程建设，尽快发挥其效益。

（三）搞好治理、整顿，保证财政收入，保证市场供应。

财贸各部门要认真贯彻执行“治理、整顿、改革”的方针，抓住重点，明确目标，制定措施，把“整治”与深化改革结合起来，千方百计增加收入，保证供给。

1、增加财政收入，合理使用资金，保证各项事业的顺利发展。财税部门要进一步加强税收征管，堵塞偷税漏税，做好各种新开税种的征收工作。要量入为出，合理安排使用资金，严格财政管理和财经纪律，压缩固定资产投资和社会集团购买力，确保各项事业的发展。审计部门要切实加强对各行政和企事业单位财务开支的审计监督，及时查处各种违纪案件，保证财政预算的顺利执行。

2、切实组织安排好市场供应。商业、供销、粮食等部门要进一步深化和完善各种经营承包责任制，大力开展优质服务，文明经商，切实抓好市场供应。特别要保证化肥、农药、农膜、农具等农业生产资料和与人民生活密切相关的“菜篮子”商品蔬菜、肉类、禽蛋以及日常生活必需品的供应。

今年，全县475万斤粮食收购任务，要保证完成，力争700万斤。要严格控制平价粮销售，搞活议价经营，加强粮食市场管理，严禁外流。各部门要继续抓好“两清”工作，减少物资积压，加速资金周转。

3、加强市场管理，整顿市场秩序。工商、物价部门要切实加强市场管理，及时查处乱涨价、乱收费等违法行为，坚决打击走私和投机倒把活动。各部门要严肃执行国家物价政策，凡是国家统一定价的商品，不得随意提价和变相涨价。实行“双轨制”价格的重要生产资料，计划外部分要严格管理。对于已经放开价格的重要商品，也要进行必要的管理，实行提价申报制度，规定合理的地区、进销、批零差价率。对各种违法经营活动，要坚决严肃查处，以保证今年市场基本稳定，物价上涨幅度控制在国家规定范围内。

4、大力组织资金，调整信贷结构，支持有效生产。各银行、信用社要采取各种有效的办法，组织存款，回笼货币，聚集融通资金。同时加强信贷管理，调整信贷结构，合理资金投向，做到“紧而不死、紧中有活”，有保有压，区别对待。压缩并收回产品滞销、效益差的企业贷款，促进产业、产品结构调整，提高资金效益。要大力发展保险事业，把保险工作作为一项扶贫措施来抓，加强宣传，增强群众保险意识，发展新的保险种类，扩大承保面，力争城乡家财保险达70％以上，农民平安保险要达到农村劳力的50％以上。

（四）重视和加强精神文明建设。

我们要认真贯彻落实党的十三届三中全会精神，进一步解放思想，进一步解放生产力，在抓好物质文明建设的同时加强精神文明建设，采取有力措施，扎扎实实地抓好社会主义民主与法制的建设，严厉打击各种刑事、经济犯罪分子，禁止一切扰乱社会秩序的行为，深入开展“刹三风、评三户、创文明单位”活动，加强对社会治安的综合治理，推进各项社会事业的更大发展。

“教育是振兴经济之本”。各地要进一步贯彻落实基础教育“地方负责、分级管理”的办学原则。重视发展教育事业，巩固和发展“双教”验收的成果。要发动和鼓励社会办学、个人办学，全社会来关心教育，改善办学条件。同时合理调整学校的网点布局，控制中小学流生，继续采取有力措施排除中小学危房，力争今年降低到2.5％的省标准。要积极创造条件，实行九年制义务教育。教育部门要端正办学指导思想，实施全面教育质量观，切实为当地经济建设服务，加强对学校师生的思想政治工作，加强学校管理。各级政府要进一步重视和发展成人教育、职业技术教育和幼儿教育，推进我县整个教育事业的发展。

“科学技术是第一生产力”，在经济工作中具有重要位置。科技主管部门要努力发展科技市场，充分调动科研机构和广大科技人员的积极性，大力推广实用科学技术，提供项目论证、信息咨询服务。并从外地积极引进急需的专业对口人才和先进技术，不断提高我县的科技水平。

进一步发展卫生、体育、文化、广播电视事业。卫生工作要进一步贯彻预防为主的方针，切实加强对预防保健工作的领导，加强医院建设和食品、药政管理，大力开展群众性的爱国卫生运动，完善公费医疗管理办法，不断提高广大干部职工和人民健康水平。今年要利用华侨投资的有利条件，抓好县医院新住院大楼和配套设施的建设。体育部门要加快场地和设施建设，促进群众性体育活动的开展。文化部门要加快和深化体制改革，围绕庆祝中华人民共和国成立四十周年抓好文艺创作、演出和各项文化工作。同时，积极开展以文补文、多业助文和横向联系，以利发展我县文化事业。广播电视部门要充分发挥党委、政府和人民喉舌的作用，加强基础建设，努力扩大广播电视人口覆盖面，最大程度地发挥现有设备的效益。

坚持计划生育、发展民政福利事业。要增强人口意识和人均意识，坚持不懈地大力抓紧抓好计划生育工作，重点是加强对计划外生育的控制，坚决制止多胎生育和早婚早育，严格执行国家现行生育政策。同时要及时总结经验，巩固成绩。民政部门要进一步抓好社会救济、救灾扶贫、优抚安置、拥军优属等工作。

劳动人事部门要在治理、整顿中，切实抓好机构、编制和劳动计划管理工作，严格控制工资总额增长。要加强劳动人事制度改革和公开办事制度的建设。

人民武装工作要继续搞好民兵整组、预备役登记、民兵参建、以劳养武、全民国防教育、征兵以及为部队系列服务等工作。

按照党的民族、侨务、宗教和对台政策，进一步重视民族经济文化建设，积极发展爱国统一战线，调动一切可以调动的力量，争取社会各界人士、台湾港澳同胞、海外侨胞对景宁建设的支援。

（五）转变作风，加强服务，清廉为政。

今年政府工作任务十分繁重，也是关系到本届政府工作成效大小的关键一年。为此，每个国家机关工作人员特别是领导干部要多深入基层，及时帮助解决“治理、整顿、改革”中出现的新情况、新问题，要抓大事、重实效、顾大局、主决策。各部门要各司其职，通力协作，坚决消除扯皮、推诿、不负责任的官僚主义现象，切实转变工作作风，严肃纪律，加强服务，清廉为政，树立认真工作、积极负责、勤勤恳恳、兢兢业业的新风尚。要加强机关廉政建设，公开机关办事制度和办事结果，增加政务活动的透明度。要认真办理人民代表和政协委员的提案议案，处理人民来信，接待人民来访，健全与群众的对话制度，增进与社会各界的联系。要认真贯彻执行好《景宁畲族自治县自治条例》，提高依法管理经济、行政的能力，做到有法必依，促进我县经济和社会的更大发展。