各位代表：

现在，我代表县人民政府，就我县“七五”计划执行情况和国民经济、社会发展十年规划及“八五”计划纲要，向大会作报告，请予审议。

一、“七五”计划执行情况的回顾

“七五”时期是我县经济和社会发展的重要时期。在上级党委、政府和县委的领导下，我们坚决贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，认真执行县人大及其常委会的各项决议，依靠广大干部群众，渡过了极不平常的五年。这五年，我们在政治上、经济上都经受了各种锻炼和考验，各条战线、各方面工作逐步上轨道、上台阶，国民经济和社会各项事业稳步发展，取得了社会主义现代化建设的显著成就，基本上完成了“七五”计划制定的各项主要任务和指标，完成了一、二届政府提出的十九件大事中的十四件大事。

——经济建设取得了重大进展，综合县力显著增强。“七五”期间全县国民生产总值从6858万元增加到12418万元，比1985年增长81.07%，平均年递增12.6%；国民收入从5735万元增加到10694万元，平均年递增13.3%；工农业总产值（按1980年不变价计算）由1985年的5816万元增加到1990年的8677万元，平均年递增8.33%，其中：工业产值由1876万元，增加到4500万元，平均年递增19.12%，农业产值由3940万元增加到4177万元，平均年递增1.18%，工业产值占工农业总产值的比重由32.26%提高到51.86％。财政收入从399万元增加到703万元，平均年递增12％。对外贸易大幅度增长，外贸出口供货额从22万元增加到455万元，平均年递增83.3％。全民所有制单位完成基本建设投资9556万元，其中能源、交通、通信等基础设施投资958万元。五年来，交通建设：相继开通了大沙、标上、上渔及英隆等县内主要公路，景青公路已开通9公里，全县新增公路90公里，机耕路160公里，新车站于1989年投入使用。电力建设：完成了上标电站、鸬电增容第一期工程和5个35千伏输变电工程，新增电网474.53公里（其中：35千伏的79.93公里，10千伏的394.6公里）；发电量由1985年的2873万千瓦小时增加到1990年的3910万千瓦小时，农村通电户数占总户数的96.3%，已通过全国农村初级电气化试点县验收。

邮电通信建设：建成了县邮电综合大楼，开通了县城2000门自动电话。城乡建设：五年间，完成总投资达1.196亿元，建筑面积30.99万平方米，其中住宅面积13.71万平方米，城乡面貌发生了巨大的变化。一座具有综合功能的新县城已初步建成，供电、供水、排污、园林、防洪等公共设施不断完善、配套，改善了经济和社会发展的基础条件。

——稳步推进经济体制改革，调整结构，增加有效供给。在农村，加强了对农业特别是粮食生产的领导，积极落实农村各项政策，稳定完善家庭联产承包责任制，普遍建立了劳动积累等制度，增加农业投入，巩固和发展集体经济，完善农产品和农业生产资料购销体制，逐步调整产业结构，推广农业科学技术，抓好林业和开发农业生产，为我县农村经济实现自我积累、自我调节、自我发展的良性循环奠定了基础。“七五”期间，农田水利基本建设投入1019万元，兴修大小水利设施468处，改善灌溉面积4.03万亩，新增灌溉面积0.13万亩尽管去年遇到了历史上罕见的旱涝灾害袭击，我县农业仍获得较好收成，春粮实现面积、单产、总产“三增”，粮食总产量达到4.82万吨，虽比1989年减5331吨，由于开发性农业见效，农业产值仍增0.7％。特别是去冬今春，全县农田水利建设规模空前，共筹资金34.17万元，投工83.1万工，兴建和修复水利工程595处。

土地管理一手抓保护，一手抓开发，五年来，共开发耕地563亩，其中水田483亩。地籍调查、土地资源详查和农村土地有偿使用等工作取得可喜成果，被省政府授予“土地管理先进县”称号。1985年完成了农业区划工作，并通过省、地验收。

农业综合开发内容越来越多，范围越来越广，效果越来越好，为我县农村经济注入新的生机和活力，取得了明显的社会效益和经济效益。到90年：全县共拥有水、干果基地28362亩，水果产量达1770吨，比1985年增长81%；茶叶产量达215吨，比1985年增长13%，实现产值128万元；袋料香菇363.2万袋，总产量达211吨，实现产值675万元；厚朴、花菩、杜仲等中药材和蚕桑、板栗等都有不同程度增长。开发农业已成为富民富县的好门路。

林业生产坚持以营林为基础，普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针，大力宣传《森林法》，采取多成分、多层次、多形式的合作造林。“七五”期间，全县仅营林公司就投资1105万元，造林12.51万亩，新增封山33.13万亩，抚育42.79万亩，近两年造林面积合格率和质量合格率名列全省前茅。国营林场的定权发证工作全面完成，受到林业部通报表扬。1990年，全县造林3.22万亩，封山5万亩，抚育7.5万亩，经省林业厅验收，造林合格率为98.4%，为全省第一。去年，在全县范围内开展了完善林业生产责任制工作，共更换、签订责任山合同书1.8万份，明确林权、山界的山林面积90多万亩，签订消灭荒山合同书5000份，

调处大小山林纠纷936起。经验收，合格率为96.37%,名列全地区第三名。通过完善工作，激发了林农造林、护林的积极性，为实现“两年准备，四年消灭荒山，八年绿化景宁”的宏伟目标奠定了基础。林业生产在依法治林、林政管理、森林防火等方面也得到了加强。

在城镇，按照政企分开、“两权”适当分离的原则，工业企业围绕提高经济效益这个中心，积极推行以承包经营责任制为主的企业经营方式，依靠科技进步，加快现有企业改造，调整产品结构，提高经营管理水平，同时广泛开展“双增双节”活动，使企业的活力有所增强。在治理整顿的形势下，克服资金不足、原材料涨价、市场疲软等重重困难，工业生产保持持续稳定增长的势头，1990年，实现产值4500万元，比上年增10.81％。五年来，共安排技改项目24个，总投资2805万元。已竣工的18项中，新增产值957万元，税利145万元。特别是造纸厂技改工程的竣工投产，为企业发展增添了后劲。新产品开发的步子明显加快，共开发新产品15种，其中9种获地区四新产品奖。目前，我县日用化工、食品机械、纺织、电声器材等产品已具备一定的生产能力，水泥袋纸、木纱管、釉面砖、药用胶丸、骆驼绒、胶印机、三复合包装袋、化妆品和各种木柄、木珠等产品在市场上已具有一定的竞争能力。在企业内部管理上，各项基础工作逐步加强，各项规章制度逐步完善，多数企业的整体素质有了提高，已有3家企业通过“三项”验收，10家企业通过单项或双项验收。

我县是新设县，基础薄弱，百业待兴。我们在坚定不移地执行治理整顿、深化改革方针，控制社会总需求的同时，从本县实际出发，始终坚持以经济建设为中心，搞活流通，努力增产适销对路产品和出口创汇产品，增加有效供给。特别是去年一季度以来，县政府针对紧缩力度过猛、市场疲软、资金周转不灵、企业经济效益下降等问题，适时调整紧缩力度，从投资、财税、信贷、流通、价格等方面采取了了一系列政策措施，启动市场，促进生产。财税部门运用财税杠杆，调度和筹集资金，增加农业投入，支持企业技术改造和外留出口。银行积极组织资金，两次调低存贷利率，增加优惠利率贷款，优化信贷投向，提高资金效益，灵活调度资金，帮助企业清理三角债，努力支持我县的生产稳定发展和经济回升有关部门还积极采取多神办法，鼓励和组织工商企业推销商品。

在流通领域，针对一些混乱状况，从多方面采取措施进行治理整顿，主要抓了四件事：第一，清理整顿公司，对1986年以来新办的公司，逐个进行调查摸底，分别情况采取不同的处理办法，撤销合并5家，占新办公司总数的6.43%，对清理后保留的公司重新核定了经营范围。第二，加强对个体、私营经济的管理引导和市场培育，到去年底，个体、私营经济发展到2670户，建成各类市场6个。与此同时，对个体批发企业及经营重要生产资料、紧俏耐用消费品、卷烟的个体户进行了清理，并重新核定其经营范围。第三，切实加强物价和市场管理，对一些副食品和其它人民生活必需品，采取扶持生产、财政补贴和加强价格管理等综合性措施，保证了商品的市场供应，保持了价格的基本稳定。1990年财政补助拨款达365.7万元，比上年增长8.16％。供应词料1450吨，比上年增长38%，有力地扶持了畜牧业的生产，促进了生猪生产的发展。1990年市场猪肉供过于求，已有少量生猪调销外县。“菜篮子”工程建设得到加强，已建成蔬菜基地300亩，其中高山蔬菜基地76亩，基本满足市场需求。对国家规定的重要农副产品、工业消费品和某些计划外生产资料，实行最高限价。充分发挥商业、物资、供销的主渠道作用，稳定市场，平抑物价。对实行市场调节的商品价格，加强指导和监督。强化工商行政、税务、物价、计量、卫生检疫等管理部门对各类市场管理，发挥群众监督作用。依法查处假、冒、伪、劣商品。对重要生产资料和紧俏耐用消费品的经营也进行了清理整顿，维护了市场流通秩序。医药行业也积极加强经营管理，寻找市场，打开销路。第四，对化肥、农药、农膜等重要生产资料，实行了专营或统一经营，制止了抬价抢购和非法转卖活动。与此同时，在全县范围内连续几年开展了税收、财务、物价大检查，1990年重点检查面达44%，查出违纪金额76.92万元，已入库53.57万元。通过上述措施，经济秩序有了明显好转，物价上涨过猛的势头得到有效抑制，1990年物价指数大幅度回落，物价总水平比上年下降21.6个百分点。

外贸出口进一步扩大。县政府积极扶持出口商品的生产和收购，努力开拓新市场、新销路，扩大出口商品量，提高出口效益。1990年，全县出口创汇在1989年大幅度增长的基础上，又增长了87.6%，出口创汇57.49万美元。

——科技教育卫生事业和计划生育工作取得了可喜成绩。“七五”期间，“科技富民”、“科技强县”的意识普遍加强。科技工作面向农村、面向生产，为振兴我县经济服务。五年来，共立科研项目49项，已通过鉴定22项，其中省级鉴定3项、地区级鉴定1项。获国家专利2项、地区科技成果奖3项。同时，积极引进推广科技成果，袋料香菇被列入国家“星火计划”项目，厚朴基地建设系列产品开发被列为省级“星火计划”项目。

教育事业日益受到各级领导和全社会的重视，基础教育贯彻分级办学、分级管理的方针，以普及初等教育、扫除文盲和排除校舍危房为工作重点，改善办学条件，使初等教育入学率、普及率、巩固率、合格率不断提高。九年制义务教育已在大均乡、张春乡、鹤溪镇开始实拖。1988年，经省、地验收，我县跨入了“基本普及初等教育”、“少青壮年基本无盲县”的行列。五年来，县财政在十分困难的条件下，用于教育经费支出达2014.36万元，平均年递增37.5％。同时，调动全社会办学积极性，不断完善教育费附加征集和使用办法，多层次、多渠道筹措资金，狠抓中小学校舍危房改造工作，全县改造校舍投入共达735万元（其中各项捐资500万元），修缮危房4.43万平方米，增加校舍面积7.16万平方米，全县中小学危房基本排除。教育质量也不断提高，五年共培养中小学毕业生35812人，向高等院校输送新生264人，向中专、技校输送新生709人。职业技术教育、职工教育、成人教育、幼儿教育等都有了较大发展。

医疗卫生基础设施有了较大改善。新建了县医院门诊楼和住院大楼，新增病床71张。农村卫生事业有了新的发展，传染病和地方病防治工作取得了新的成绩。农村水改也取得了较大成绩，到1990年底，受益人口达9.4万人，占全县总人口的59.5％。

计划生育工作进一步加强。1990年底，全县人口自然增长率为3.37‰，低于8.5‰的计划控制指标，节育率为94.64%,比1985年提高8.1个百分点，计划生育率为92.37%，比1985年提高25.64个百分点。

——人民生活得到较大改善。1990年，农民人均纯收入达到279元，比1985年实际增长50.8%，平均年递增8.6％。

扶贫工作已取得明显的经济效益和社会效益，到1990年底，贫困户已由28200户下降到5224户，贫困率从78%下降到13.8%,大部分农民的温饱问题已基本解决。全县城乡居民储蓄存款从1985年的1115万元增至3821万元，增长2.43倍，每年递增27.9％。社会商品零售总额由3352万元增到5609万元，平均每年递增10.9％。城镇就业领域不断拓宽，五年中安置就业1700余人。城镇建设发展迅速，城乡居民的居住条件逐步得到改善。

——社会主义精神文明和民主法制建设得到加强，保证政治稳定和社会稳定。我们坚持“稳定压倒一切”的方针，动员全社会的力量，努力消除各种不安定因素，维护政治和社会稳定。广泛深入开展坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育，提高了广大干部群众的思想政治觉悟，坚定了社会主义信念，群众性的精神文明建设活动内容更加丰富，形式更加多样。全县涌现省级文明单位2个，地、县级文明单位66个，促进了人民群众思想道德素质的提高。文化艺术、广播电视等事业不断发展，为社会创造了一个健康有益的舆论环境。群众性体育活动进一步开展，体育运动水平不断提高。拥军优属活动广泛开展，救灾扶贫和各项社会保障工作取得新的成绩。加强了社会主义民主和法制建设，重视民主决策和依法行政。实行社会治安综合治理，保持了社会秩序基本稳定，为经济建设创造了较好的社会环境。同时，县政府积极开展各种形式的思想政治教育，注意理顺干部、群众的情绪。近两年，多次抽调机关干部下基层，在农村开展了党的基本路线教育，在企业开展了形势任务教育，在青少年中开展了爱国主义、集体主义和社会主义教育。这些教育，声势大，效果好，稳定了思想，提高了觉悟，推动了工作。同时还组织力量，抓住重点，化解矛盾，解决一批多年久拖未决的山林、水利、土地纠纷。关心群众疾苦，为群众排忧解难，切实安排好灾区人民和停工待业人员的生活。开展“扫黄”、“除六害”斗争，组织了“严打”战役，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，促进了社会秩序的进一步好转。

在政府机关内部，注意抓好自身建设，尤其是去年以来，根据六中全会的决定，转变作风，深入实际，调查研究，帮助基层解决问题，密切了与群众的联系。几年来，通过各方面的教育和锻炼，初步建立了一支有觉悟、有水平、有活力的，能适应景宁工作的干部队伍。在廉政建设方面重点抓了反贪肃贿、制止“三乱”、纠正行业不正之风和清理干部违法违纪违章建私房、党政干部学开小汽车等工作。1990年，监察机关查处干部违法违纪案件10件，有8名干部受到政纪处分。

——认真贯彻落实党的民族政策，加强民族团结，促进共同富裕。县政府依据《自治条例》，正确行使自治权，积极扶持民族经济发展，改善少数民族生产、生活条件。五年间，少数民族贫困户从1985年的2210户、1.2万人，下降到1990年的937户、4240人，贫困率从70.9％下降到25%，少数民族聚居村，通公路由32个增加到54个，56村个装上了自来水，70村个用上了电动碾米机，97％的畲族群众用上了电；创办了民族中学一所，帮助畲族聚居乡、村修建校舍70座2800平方米，基本上解决了少数民族子女上学难的问题；重视了选拔使用少数民族干部，完成了《地区畲族志景宁卷》的编写工作。

——全县干部群众的思想观念有较大转变。通过改革开放，封闭的山门逐步打开，商品经济意识不断增强，扩大了对外交流，提高了景宁的知名度，横向联系的领域日益拓宽。

各位代表，过去的五年，是我县经济有较大发展，实力大为增强的五年；是城乡面貌发生深刻变化、人民生活明显改善的五年；是社会主义现代化建设各项事业不断前进的五年。这五年取得的成绩，是我们坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的结果；是全县各族人民同心同德、艰苦奋斗、自力更生、开拓进取的结果；是县委正确领导和县人大、政协监督支持的结果；也是与一、二届政府的努力分不开的。在这里，我谨代表县人民政府，向全县工人、农民、干部、知识分子和驻景武警、消防部队全体官兵，向社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于种种主、客观原因，在“七五”计划的执行过程中出现过一些偏差和不足，主要是：在发展农村经济方面，我们对农业综合能力脆弱，基础设施特别是农田水利设施多年失修，粮食产量不稳的现状认识不足，强农固本措施还不够有力；在生产和流通方面，由于偏重于外延扩张和产值速度，忽视了结构调整和技术进步，放松了企业的建设和管理，致使整个经济效益不够理想，企业规模、实力都不足，经济关系一时难以理顺，财政相当困难，就业形势严峻；在对外开放和横向经济联合方面步子迈得不够大；在两个文明建设过程中，曾出现了“一手硬，一手软”的现象。这些问题需要我们大胆解放思想，开拓进取，在治理整顿相深化改革中逐步加以解决。

二、十年规划和“八五”计划的奋斗目标和指导思想

九十年代是我国社会主义现代化建设非常关键的时期，也是全县人民奋发图强、大有作为的时期。做好这十年的工作，对于巩固和发展八十年代的胜利成果，实现现代化建设的第二步战略目标，为二十一世纪的经济和社会进一步发展打下坚实的基础，都具有十分重要的意义。

为了在九十年代实现现代化建设的第二步战略目标，把国民经济的整体素质提高到一个新的水平，根据我县经济、社会发展的现实基础和可能条件，今后十年总的奋斗目标是：国内生产总值，“八五”时期年均递增7％左右，“九五”期间年均递增8％左右，到2000年，在稳定实现温饱的基础上，向小康水平前进，逐步提高人民群众的物质文化生活。经济建设的重点是：加强农业，狠抓林业，全面振兴地方工业，搞活流通，提高科技、教育水平，加快基础设施建设，开发矿产、水力资源和山区资源。力争通过十年的奋斗，逐步缩小与发达地区的差距。

“八五”时期是承前启后的重要时期，我县国民经济和社会发展的基本要求是：

——紧紧围绕经济建设这个中心，进一步解放思想。在改革深化、开放扩大的新形势下，要彻底抛弃陈旧的思想观念，把计划经济和市场调节结合起来，以脱贫致富为目标，努力创造一个加速建设和改革的大环境，为全面振兴景宁经济奠定基础。

——继续搞好治理整顿，保持国民经济持续、稳定、协调发展。“八五”头一年或更长一些时间，继续进行治理整顿和深化改革，在治理整顿中求发展，在发展中继续进行治理整顿，着力调整经济结构，提高经济效益，保持经济适度增长。到1995年，国民生产总值达到17400万元，平均每年递增7％。工农业总产值（按1980年不变价）达到14800万元，平均每年递增11.3%，其中工业总产值达到9800万元，平均每年增长16.8％左右；农业总产值达到5000万元，平均每年增长3.7％左右。财政收入达到1100万元，平均每年增长9.3％。

——着力提高综合生产力水平，加强基础，增强后劲。“八五”期间全社会固定资产投资安排16500万元，平均每年实际增长8％左右，投资重点是农业、基础工业、基础设施和现有企业的技术改造。特别是农业，投资比重要有较大幅度增加。要积极发展外贸，在出口创汇方面争取新的突破。

——发展科技教育事业，推进科技进步和劳动者素质的提高。国民经济增长中，科技进步因素的作用不断增长，重点骨干企业生产技术在原有基础上有一个较大提高。在全县18个乡（镇）实施九年制义务教育，到1995年全县初中入学率达80%，努力完成破旧校舍的改造任务。对城乡新增劳动力逐步进行培训，提高劳动者整体素质。

——进一步改善人民生活，严格控制人口增长。在发展生产和提高劳动生产率的基础上，城乡人民实际消费水平年均提高5％左右，到1995年争取实现温饱水平。城镇待业率不超过4%，农村剩余劳动力适度向非农业产业转移。零售物价水平与全国大体相同，实现物价基本稳定。人口自然增长率控制在8‰以内。

——切实搞好社会主义情神文明建设。进一步健全社会主义民主和法制，人民群众的思想道德素质有较大提高，民族团结进一步加强，社会主义文化事业不断繁荣，创建文明单位的活动达到新的水平，社会治安和社会风气有明显好转。

上述奋斗目标和主要任务既是积极的、鼓舞人心的，又是留有余地的，经过努力是可以实现的。为实现上述奋斗目标，我们必须全面贯彻落实中央、省委、县委《建议》基本确定的指导方针和各项政策，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针，坚定不移地执行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，坚定不移地贯彻执行物质文明和精神文明建设一起抓的方针，中央提出的这些基本指导方针，是我们今后经济、社会发展的根本指导思想，任何时候都不能偏离。

综观景宁的县情和几年来经济发展中经验教训的认识，景宁“九山半水半分田”，农业综合能力脆弱，粮食产量低而不稳，基础不稳固；工业以粗加工为主，现有的资源优势没有得到充分利用和发挥，综合利用率低，工业企业基础差，效益不理想；能源、交通、通信等基础设施较为落后，不能适应经济和社会发展的需要。随着治理整顿的深入，客观条件的变化，我县经济结构中固有的弱点日益显露，经济整体素质不高的矛盾越来越突出。特别是我县企业规模小，技术装备和管理水平落后，产品档次和技术含量低，生产专业化协作和集体经营程度不高，市场竞争力不强，产业结构不够合理，加上这几年经济发展遇到的困难比较多，这些都制约着我县经济的进一步发展。这个事实也说明我们再不能靠粗放经营、简单生产的办法求得发展，原来的经济工作思路必须进行相应调整。

全面贯彻七中全会提出的基本指导方针，从景宁实际出发，核心问题就是要以提高国民经济整体素质为中心，把经济工作的重点放在加强和扩大综合基础、增加效益、增添后劲，巩固脱贫成果，着力解决贫困边远山区的温饱问题，力争早日实现全面脱贫上。这是九十年代我县经济工作的着眼点和落脚点。“七五”期间是设县后的稳定阶段，“八五”期间是继续打基础阶段，“九五”期间是起步发展阶段。基础打好，就会促进发展，经济发展了又有利于稳固基础。因此，打基础是保证条件，增效益是必然结果。打基础，就是加强农业，加强基础工业和基础设施，加强科技教育和基础管理工作，加强外引内联，加强自力更生、艰苦奋斗思想教育，逐步改变我县经济基础薄弱，发展后劲不足的状况；增效益，就是立足现实的基础，依靠科技进步，加强管理，实行集团生产集约经营，走投入少、产出多、消耗低、质量好的路子，始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心，同时注重社会效益，争取我县经济整体素质提高到一个新的水平，使我县的产品在全国大市场上占一席之地。

要提高国民经济和整体素质，就要求我们加强宏观调控，搞好综合平衡，树立全局观念，突出建设重点，正确处理集中与分散的关系。现在，我们已经进入了社会主义现代化建设的关键时期，在实施我县十年规划和“八五”计划的过程中，要在争取上级支持的同时，适当集中财力物力，保证经济和社会发展的需要，建设好几项骨干水利项目；建成几片有一定规模的农业综合开发基地；改造一批有发展前途的企业，形成几个能经风浪的台柱子企业；续续抓好能源、交通、通信等重点的工程建设；决不放松对科技教育和精神文明建设方面重点项目的投入。这些关系到景宁全局的大事办成了，实施十年规划和“八五”计划就牵住了“牛鼻子”，全面振兴景宁经济就有了强大的后劲。

三、实施十年规划和“八五”计划必须抓好的主要工作

（一）大力加强和发展农业，促进农村经济健康发展。

农业是整个国民经济的基础，任何时候都必须把它放在经济工作的首位，要牢固树立大农业的思想。今后十年，农业的主攻方向是，在不断提高农业综合生产水平的基础上，增强抗御自然灾害的能力，全面发展农村经济，把农业生产和农村经济推上新的台阶。农业生产要坚定不移地贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营，努力突破加工业”的方针，稳定粮食播种面积，提高良种覆盖率，改进耕作制度，扩大熟制，提高耕地复种指数，抓好科技成果推广应用，主攻单产，确保粮食生产的稳步增长，逐步提高粮食自给能力。1995年、2000年要求粮食播种面积稳定在17.5—18万亩，总产量分别达到6.2—6.5万吨。与此同时，积极发展多种经营，实行农业综合开发，大力加强林业建设和森林保护，实现“四年消灭荒山，八年绿化景宁”的目标。大力发展开发性农业，充分利用“四荒”资源，发展种植业、养殖业，形成基地规模生产。同时，健全和完善农业综合开发服务和管理体系，逐步把农业综合开发纳入农工贸结合、产供销一体化的发展轨道。

加强农业基础，一靠加强领导，坚持“四个不变”：以农业为基础的指导思想不变，党在农村的各项政策不变，各级主要领导特别是区、乡领导亲自抓农业的工作职责不变，支援农业的一些重要措施不变。二靠深化改革，稳定家庭联产承包责任制，壮大村级集体经济，建立和健全社会化服务体系，健全和完善统分结合的双层经营体制。三靠科技、教育兴农，围绕提高农业综合生产水平，着重抓好“吨粮田”、“中低产田改造”、“高山两熟双纲”工程为主要内容的农业技术推广活动，加速高产模式栽培、配方施肥、综合防治、垄畦栽培等农业科学技术的推广应用。组织农业、教育、科委等部门密切协作，建立比较稳定、完善、健全的网络型农技推广和服务新体系，使科技成果尽快发挥增产作用。四靠增加投入，投入的主体是农民，要鼓励农民增加对农业的劳动投入和资金投入；建立和健全集体经济的积累制度；要努力增加对农业的投资。加强农业基础，重要的是要充分调动广大农民的积极性，大搞农业基础设施建设，逐步改善农业

生产条件。“八五”期间，在对现有水利工程的维护、配套和更新改造，解决水利工程老化失修问题的同时，有计划地在沿溪两岸建设永久性防洪堰坝和翻水站，提高防洪抗旱能力。在高山地区主要是修复和建造引水渠，尤其是山塘水库的维护、整修和配套建设，扩大旱涝保收农田面积。要加快中低产田的改造。

强化土地管理，切实保护耕地。要认真贯彻《中华人民共和国土地管理法》和实施细则，提高全民珍惜土地的意识，强化土地计划管理，严禁乱占耕地，坚决制止浪费土地的现象，严肃查处违法占用土地案件，推进土地管理使用制度改革。建立基本农田保护区制度，积极开发宜农土地资源，重点抓好瓯江小溪两岸农田开发。把用地和造地有机结合起来，使建设用地通过造地予以补偿。

我县是全省重点林业县之一，林业成为我县国民经济的一大支柱，要强化以林为本的思想，加快林业建设，有效保护森林资源。林业生产要以提高营林效益为中心，提高森林覆盖率和增加森林蓄积量为目的，实行“封、造、管”并举，走多形式、多成分联合的营林路子。“八五”期间，主要完成消灭全县19万亩荒山的绿化造林任务，建设8万亩高质量、高标准的世界银行贷款造林项目用材林基地，抚育林木20万亩，到2000年，全县绿化程度要从现在的83.2％提高到90％以上，森林覆盖率从现在的66.1％提高到77%，森林蓄积量从现在的471万立方米增加到509万立方米。

大力发展开发性农业。要把农业综合开发作为脱贫致富、巩固集体经济的重要内容来抓，坚持一手抓巩固，一手抓发展。加强现有基地的配套和管理，提高产量和质量。在此基础上，充分利用“四荒”资源，应用农业区划成果，搞好区域规划，发展种、养业，形成基地规模生产，提高农产品的商品率。“八五”期间，重点建好：以柑桔、板栗为主的水（干）果基地5万亩，以袋料香菇为主的食用菌生产基地1800万袋；以厚朴、杜仲为主的中药材基地3万亩；以惠明茶为主的茶叶基地，以蚕桑为主的经济特产基地7000亩；竹笋两用基地3万亩；常年蔬菜和高山蔬菜基地650亩。

（二）加速企业改造，优化产品结构，提高现有企业的整体水平。

九十年代，我县工业发展的要求是：以国家产业政策为指导，国内外市场需求为导向，科技进步为依托，提高产品档次、质量和增加产品品种数量为突破口，以适合景宁实际的地方工业为基础，合理调整工业行业结构、产品结构和企业组织结构，加速现有企业的挖潜改造，大力扶持主导产业和骨干企业的成长，积极创造条件发展原材料工业，促进城乡工业合理布局，国营、集体、乡镇、个体企业共同协调发展，全面提高企业素质和经济效益。重点抓好四个方面：一是加快竹木加工工业的整顿、改造和提高，提高综合利用效益，逐步向精加工、深加工、标准化、系列化方向发展；二是发展和提高农副特产加工工业，包括山区的食药用菌、水（干）果、竹笋、中药材等的加工；三是加快轻工业技术改造，主要是通过采用新工艺、更新改造设备等措施，增加品种，提高质量，增强市场竞争能力；四是提高机械、冶金、电子工业在全部工业中的比重，重点是增加投入，开发新产品，提高产品质量和技术水平，逐步形成规模生产。

在加强加工业发展的同时，要注意发展基础原材料工业，力争在“八五”期间，在发展原材料工业方面有新的较大突破，其重点是：一是加快有色金属铅、锌、铁、钼等矿产的开发和利用；二是积极利用丰富的非金属矿，发展建材工业。

乡镇企业在我县经济和社会发展中具有重要的地位，要继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，在组织、资金、政策上采取有力措施，积极改组改造现有企业，提高整体素质，使我县的乡镇企业在技术、管理、质量方面提高到一个新的水平，努力促进乡镇企业的发展。我县乡镇企业起步迟、规模小、基础落后。“八五”期间，一方面要大胆解放思想，从本地实际出发，放宽政策，依靠民力，做到区办、乡镇办、村办、联户办、户办一起上，生产、流通一起上，抓质量，求效益，促发展。另一方面对现有企业要从“调整、整顿、改造、提高”着手，实行分类指导，增加技改投入，调整产品结构，加强内部管理，增加企业自我积累、自我约束、自我发展能力。要以开发利用本地资源优势为重点，重点发展采矿、农副产品加工和地方建材业，发展为大厂配套加工服务业，扩大与大中城市、发达地区及沿海地区的横向联系。

（三）继续加强电力、交通、邮电、通信、乡镇等基础设施建设。

电力、交通、邮电、通信等基础设施建设，“八五”期间总的要求是：调动各方面积极性，多方筹集资金，加快建设速度，基本适应经济和社会发展需要。

电力建设，要积极创造条件开发上标二级等具有调节能力的电站，完成鸬鹚电站增容配套工程，加强现有电站的基础管理，不断提高调峰能力，进一步完善电网结构。“九五”期末争取新增电力装机容量达3750千瓦。

交通运输，重点是提高干线道路等级，争取“八五”期间完成省际干线云寿公路云和至景宁段的改线工程。“九五”期间继续完成云寿线景宁至童岭头段改线工程、景宁至大均、西汇至大顺公路的改线工程，以及与邻县间际公路的开通。积极贯彻“民办公助，民工建勤”的方针，以解决边远山区、革命老区和少数民族聚居地区的交通困难。争取开通大地、梅岐、郑坑、葛山四个乡的公路。加强公路运输市场管理，提高服务质量，不断增强运输能力。争取“八五”期末货运量达21万吨，客运量达170万人次；“九五”期末货运量达28万吨，客运量达350万人次。

邮电通讯，要按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，以城市电话为重点，加快长途电话和农村电话建设，逐步提高城乡电话普及率。争取“八五”期末80％的乡（镇）进入自动电话网，同时加速邮政建设，特别是提高边远山区的通邮能力，达到邮电协调发展、综合提高、适度超前的要求。

城乡建设，要加强规划和管理。按照城市规划，搞好新区开发和旧区改造。坚持建制镇标准，按照布局合理、交通方便、具有地方特色的要求，建设新型乡镇。

“八五”期间，在继续开发、完善、健全新城区建设的同时，重视老城改造工作。县城重点抓好县影剧院、水电综合大楼、广播电视大楼、中医院、青少年宫、体育运动场、实验小学、图书馆、人民广场、畲族博物馆等项目的建设，搞好老城后坑源的改造，扩建城西地下管道，加固防洪堤，保证县城安全。要完成复兴路、敕木山路、文化路、金仙路、体育路的水泥路面浇筑工程。同时，重视沙湾、东坑2个建制镇的建设，逐步完善两镇的基础设施。

村镇建设，根据国务院的《村镇规划原则》，坚持把提高村镇规划、建设、管理的质量、水平、效益放到突出位置。

“八五”期间，努力使英川、渤海成为建制镇，并搞好各建制镇的农贸市场建设，促进城乡流通，以适应农村经济的发展。

（四）搞活商品流通，健全服务体系。

流通是打开山门，对外开放，促进经济发展的重要环节，要一手抓生产，一手抓流通，进一步完善和发展市场体系。在巩固和完善现有市场的前提下，充分运用山区资源优势，改善外部条件，发展具有景宁特色的香菇、木耳、中药材等农贸专业市场和小商品市场，以此来带动景宁经济的发展。要充分发挥国营物资、商业和供销社在商品流通中的主渠道和“蓄水池”作用，要加强国营批发机构，重要的工业品、农产品和物资批发经营权，必须掌握在国营物资、国营商业企业和供销社手中。流通企业要从我县的实际出发，在确保国计民生的商品供应的前提下，千方百计组织适销对路、质优价廉的商品，采取有效的扩销措施，促进商品销售，满足市场需要。特别是供销部门要面向农村，开拓农村市场，扩大农副产品收购。提倡互惠互利、风险共担、扬长避短的经济联合和协作，积极发展多渠道、多形式的边际贸易。要继续整顿流通秩序，维护市场秩序和消费者利益。医药部门要注意扬长避短，开辟药材资源，广开药材销路，提高经济效益。另外，要继续抓好“菜篮子”工程建设，一要抓好生产，巩固现有基地，发展生猪、禽蛋、蔬菜；二要做好调运，增加花色品种，丰富市场供应，同时，积极向外地输运富余的农副产品；三要抓好专业户，提供优惠，用好、管好亏损补贴和专项饲料，保护专业户积极性。

积极发展金融、保险事业。要加强对银行的领导和管理，正确发挥金融在经济调控中的整体功能。各专业银行，要积极筹集资金，支持适应景宁发展的项目，优化信贷结构，加快资金周转，提高资金效益，增强企业营运能力。同时，继续会同工商、法院等部门做好贷款的清收工作。

社会保险对我们贫困县有其独特的作用，要扩大保险项目，把重点放到农村去，充分利用保险渠道，发挥保险的经济补偿作用，增强我县企业和群众的抗灾自救能力，加快脱贫致富步伐。

要充分调动各种经济成分的积极性，提高第三产业在国民生产总值中的比重。第三产业发展的重点是为生产和生活服务，进一步完善农村社会化服务体系，包括物资商品流通、饮食服务、金融保险、信息、咨询、房地产业、市政公用事业和农村各类产前、产中、产后服务等，特别注意加快发展目前比较落后又急需发展的行业。

扩大对外贸易，增强创汇能力。要根据景宁的优势，重点扶持有发展前景的外贸出口企业，扩大农副产品出口量，开发“名、特、优、新”产品，改进出口商品包装，努力开拓市场，打开销路。外贸企业要解放思想，用足用好用活优惠政策，在“以进养出”、“三来一补”上动点脑筋，广开门路。我们也要重视改善投资环境，吸引外商来我县创办企业。

财税、工商、审计、物价、统计等职能部门，要牢固树立一切为景宁经济振兴服务的宗旨，把监督管理高于服务之中，制订服务制度，健全服务体系，改变服务作风，保证我县经济健康持续发展。

（五）提高扶贫效益，巩固脱贫成果。

目前，我县尚有13.8％的农户温饱问题未解决，这个问题不解决，势必影响社会稳定和民族团结，我们要引起高度重视，采取有力措施，切实加强对扶贫工作的领导，继续安排扶贫资金和物资投入，允许和鼓励一部分人、一部分乡村通过诚实劳动、合法经营先富起来，又要引导和帮助贫困地方和贫困群众也富起来，带领全县人民走上共同富裕的道路。一是进一步明确扶贫开发的指导思想，把立足点放在振奋精神、自力更生、艰苦奋斗、发展生产上；二是要积极争取上级的扶持和社会各界的支持；三是要利用先进的科学技术，合理利用资源优势，启动贫困乡村的经济发展；四是有计划地加强落后、边远山区的基础设施建设，落实好以工代赈项目，改善交通、通讯、电力和供水状况。积极开发当地非金属矿、有色金属矿和农林水资源。发展边界经济贸易，搞活流通。

扶贫开发工作，要加强领导，明确目标。继续实行分级负责的方针，县里要加强联系点制度，各区、镇、乡要负责帮助本辖区内的贫困乡、村和农户的脱贫致富。到“八五”期末，农村人均纯收入要达到430元，平均每年递增8%；到“九五”期末要达到650元。平均每年递增9%。要积极争取得到经济发达地区、上级有关部门、科研单位、高等院校，在经济协作、技术转让、人才交流、资金和物资等多方面的支持和帮助，促进我县经济的发展。

（六）发展科技和教育事业，提高科技水平和全民素质。

我县科技和教育事业，纵向比有了较大发展，横向比差距仍很大，仍制约着我县经济和各项工作的发展，制约全民素质的提高。因此，今后十年，要把科技教育放到我县经济发展的突出位置上来，依靠科技进步，提高劳动者素质，加速智力开发，促进经济发展。

科技工作要继续贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，把“科技富县”作为中心任务，实行科技与经济紧密结合，促进科技成果迅速转化为生产力，为振兴景宁山区、经济和传统产业现代化服务。今后十年和“八五”期间科技进步的主要任务是：加速农业技术的开发、引进和推广；加快工业技术进步和新产品开发的步伐，进一步实施“星火计划”加强实用技术的引进、移植、消化、吸收和创新，向传统产业扩散和渗透；大力培养科技人才，积极开展科技达标活动，建立区乡科技网络，提高科技队伍素质，多渠道增加科技投入。扩大科技交流与合作，提高我县科学技术水平，稳定和完善科技进步政策。

教育工作要适应经济、科技、社会发展的需要，继续贯彻教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的方针，进一步端正办学指导思想，把坚定正确的政治方向放在首位，在中、小学广泛开展学雷锋、学赖宁活动，全面提高教育者和被教育者的思想政治水平和业务素质。继续增加对教育的投入，逐步完善多渠道筹措教育基金的体制，动员全社会的力量，关心和支持教育事业，逐步改造中、小学破旧校舍，改善办学条件。继续深化教育改革，调整和优化教育结构，加强师资队伍建设，提高教育质量和办学效益。继续实施九年制义务教育，“八五”期间，要在全县18个乡、镇实施九年制义务教育。积极发展职业技术教育和成人教育。

要认真贯彻党的知识分子政策，进一步调动知识分子积极性，努力做到人尽其才、才尽其用，发挥知识分子在社会主义现代化建设事业中的重要作用，积极改善知识分子的工作条件和生活待遇，在全社会树立尊重知识、尊重人才的良好风尚。鼓励知识分子去工厂、去农村工作，更好地为社会主义现代化服务。

（七）深化经济体制改革，逐步建立与经济发展相适应的运行机制。

今后十年，经济体制改革的主要任务是：继续坚持以公有制为主体，适当发展其他经济成分，形成适合社会主义初级阶段生产力水平的所有制结构；建立富有活力的国营企业管理体制、经营机制和自我约束机制；加强市场体系和市场组织的建设，促进我县城乡市场的发育和形成；逐步理顺国家、集体、个人之间的分配关系，坚持按劳分配，允许和鼓励一些地方和一些人先富起来，走共同富裕的道路。

继续增强企业活力是深化经济体制改革的中心环节，要全心全意依靠工人阶级，坚持和完善厂长负责制，从改善企业的外部环境和挖掘内部潜力两方面作出不懈努力，强化企业各项工作、各个环节的科学管理，加强职工的业务培训，提高企业素质。针对我县小型企业多的特点，推动企业生产要素的合理流动，鼓励优势企业兼并、租赁、承包其他企业，以拳头产品为龙头、骨干企业为依托，组建具有一定规模和水平的工业体系。

深化经济体制改革，还要正确处理好治理整顿与深化改革的关系，速度与效益的关系。就国家宏观而言，治理整顿是必要的，注重提高经济效益也是十分重要的，但就我们贫困县来说，最主要的任务就是加大改革分量，加快改革开放进程，增加投入，争取一定的发展速度，增强造血功能，只有发展才有效益，只有发展才能增强经济实力，摆脱贫困。

充分发挥财政的分配、调节和管理监督作用，加强财政税务工作，搞好生财、聚财、用财之道。要逐步克服现行财政包干体制中某些弊端，进一步完善财政体制。要强化税收征管，注意涵养税源，严格依法治税。与此同时，要根据上级部署，结合本县实际，有步骤地进行流通、价格、金融、计划、投资、劳动工资等方面的配套改革，加强和改善调控，保证经济的正常运行。

（八）维护政治稳定和社会稳定，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。

保持政治稳定、社会稳定，是实现国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的必要前提和基本保证。我们要继续坚持稳定压倒一切的方针，自觉维护安定团结的政治局面，坚定不移地坚持物质文明和精神文明一起抓，进一步加强社会主义民主和法制建设，努力创造一个有利于经济建设和改革开放的良好的社会环境。

精神文明建设，要紧紧围绕党的基本路线，服从于经济建设这个中心，致力于培养社会主义“四有”新人。切实加强思想政治工作，面对九十年代艰巨的建设、改革任务，要广泛深入持久地开展党的基本路线教育和社会主义教育，加强马列主义、毛泽东思想的宣传和教育，坚持四项基本原则，坚决反对资产阶级自由化。大力提倡和发扬爱国主义、集体主义、社会主义的精神，树立社会主义职业道德新风尚，纠正行业不正之风，激励全县人民振奋精神，为振兴景宁多作贡献。

自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国，是我们的优良传统，是我们进行社会主义现代化建设必须长期坚持的方针，这点对我们贫困县来讲尤为重要。九十年代和“八五”期间，我们还处在创业时期，任务重，困难大，为了实现宏伟的目标，必须更加广泛深入地进行自力更生、艰苦奋斗的教育，树立勤俭建国、勤俭办一切事业的思想。要把立足点放在自己力量的基础上，要千方百计节约一切可能节约的财力、物力和人力，努力克服各种铺张浪费现象。

进一步繁荣社会主义文化事业。坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，弘扬民族优秀文化。依靠社会各方面的力量，加强各种文化设施建设，办好青少年和老年人活动场所，积极开展健康有益的群众性文艺体育活动和科学普及活动。搞好广播、电视、文艺、体育事业的改革和建设，发挥它们在精神文明建设中的重要作用。文化、广播等部门要围绕不断提高精神产品的质量这个中心，努力输送更多更好的、具有民族特色的、为群众喜闻乐见的精神食粮，不断满足人民群众日益增长的文化生活的需求。广播电视部门要积极宣传党的路线、方针、政策，传播一切有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识。逐步改善电视广播设施，实现乡乡广播达标，各区及部分乡、镇所在地建成电视地面接收站。县文联要进一步开展文学、音乐、美术、摄影、戏剧、舞蹈、曲艺等文化艺术领域的创作活动，注重民族文化的挖掘、整理、研究、提高，创作出具有民族特色的优秀作品。加强对书籍、报刊和音像发行等文化市场的管理，继续深入开展“扫黄”工作。有计划地进行县和区镇各类文化设施的改造、修建和增添，丰富群众业余文化生活。加强文物保护、管理工作。要编纂、出版《景宁畲族自治县志》。要进一步加强档案的利用和科学管理，发展统计、档案事业，加强保密工作，提高公民保密意识。发展和普及城乡体育运动，增强人民体质，努力提高体育运动竞技水平。

发扬社会主义民主，健全民主决策和民主监督程序。县政府要及时向县人大及其常委会报告工作，重大事项主动提请审议，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受监督。充分发挥人民政协参政、议政作用，经常向政协委员、人民团体负责人通报情况，听取意见和建议。尊重人大代表和政协委员依法行使的民主权利，认真负责地办理他们提出的建议、意见和提案。继续认真做好群众来信来访工作。做好民族、宗教、侨务和台湾事务工作，发展同宗教界的爱国统一战线，开展同港澳台胞和海外侨胞的联谊活动，促进对外开放和祖国统一大业。

要继续认真贯彻实施《自治条例》，自觉依据《自治条例》，正确行使自治权，用足用好《自治条例》规定的各项优惠政策，使其在景宁经济和社会各项事业中发挥更大的作用。要积极大胆培养、使用少数民族干部，提高少数民族干部的总数的比例。对少数民族地区采取更加照顾的措施，加速民族经济的发展。加强民族团结，促进共同富裕。

切实强化社会治安，维护社会稳定。认真开展第二个五年义务普法教育，增强群众的公民意识和守法护法的自觉性。坚持依法行政，搞好执法检查。坚持人民民主专政，严厉打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动，坚持不懈地扫除“六害”等社会丑恶现象。运用政治、法律、行政、经济、教育等多种手段，实行社会治安的综合治理，努力把不安定因素化解在萌芽状态。继续推进农村基层政权和基层群众自治组织的建设，切实搞好村委会、居委会的工作。

要积极支持人民武装、警察部队的革命化、现代化、正规化建设，加强国防教育，依法保护军事设施，加强民兵和预备役建设，不断提高民兵、预备役部队的政治素质和军事素质。广泛深入持久地开展拥军优属活动，落实优抚政策，做好征兵工作，妥善安置转业退伍军人。

（九）逐步改善人民生活，健全社会保障制度。

社会主义生产的根本目的是不断提高人民的物质文化生活水平，这也是我们各级政府的一项重要任务。在发展经济，提高劳动生产率的基础上，要使我县人民实际收入有新的增长，生活质量有新的提高。进一步改善城镇居民的住房条件，加快住房制度改革，逐步推进住房商品化。加强供水、供电、道路、商业网点、文化卫生等公用设施的配套建设，方便人民生活。有计划有步骤地改善农村居住环境，加强对农村住宅建设的规划和指导，严格控制建房用地。多渠道增加卫生投入，有计划有重点地改善医疗卫生条件，加强卫生监督，搞好传染病、地方病、职业病等严重危害健康疾病的防治，努力提高人民健康水平。在建好中医门诊部的基础上，创办县中医院，同时搞好县妇幼卫生国际合作项目的实施。在农村要逐步实施初级卫生保健计划，做好农村改水工作，使全县人民都能饮用清洁卫生水。

按照国家、集体、个人共同合理负担的原则，建立健全社会保险制度。在城镇，逐步建立职工社会养老保险制度，扩大待业保险范围，实行多层次的社会保险。在农村，采取积极引导的方针，逐步建立不同形式的老年保障制度。关心和支持老龄、幼儿事业和残疾人事业，依法保护老年人、妇女儿童和残疾人的合法权益，进一步完善社会福利制度，继续做好优抚和社会救济工作。多渠道、多形式扩大劳动就业，妥善安排好待业职工生活。切实加强劳动保护工作，搞好安全生产，减少生产和交通事故，降低职业病发病率。

计划生育要贯彻执行控制人口数量，提高人口素质的方针。我县“八五”期间人口生育仍处于高峰期，要采取有力措施，继续对人口增长实行计划指标和方针政策双轨控制。

提倡和推行晚婚晚育、优生优育，大力提倡一对夫妇只生一个孩子，严格控制计划外生育，加强流动人口的计划生育管理，确保完成人口计划。“八五”期间，全县人口总数要控制在18.5万人左右，平均每年人口自增率控制在8‰左右；“九五”期间，全县人口总数控制在19.3万人左右，平均每年人口自增率控制在8‰左右。

保护环境是基本国策之一，要以改善城镇环境为重点，努力提高城镇环境质量，积极开展植树造林，达到绿化、美化、净化环境的目的。

四、解放思想，振奋精神，开拓进取，努力开创一九九一年工作新局面。

1991年，是实施十年规划和“八五”计划的第一年，也是继续推进治理整顿、深化改革的一年。全年工作总的要求是：以党的十三届七中全会精神为指针，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，致力抓好经济建设，加强农业，力争夺取粮食丰收，花大力气搞活搞好重点骨干企业，提高效益，增加收入，尽力改善财政困难的状况，发展科技、教育事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，实现国民经济稳步发展，保持政治稳定和社会稳定。通过努力，具体要实现下述主要目标：

国民生产总值实现1.35亿元，比1990年增长8.5%（按1990年不变价计算）；

国民收入实现1.15亿元，人均665元；

工农业总产值（按1900年不变价计算）实现2.02亿元，增长7.8%（其中工业总产值实现0.78亿元，增长14.9%；农业总产值实现1.24亿元，增长3.7%）；粮食总产量达5.5万吨；

社会商品零售总额达5900万元，增长5.2%；

财政收入实现730万元，增长3.8%；

农村人均收入实现300元，增长7.5%；

人口自然增长率控制在8‰以内。

为了实现上述目标，着重抓好以下几项工作：

（一）坚定不移地贯彻党的十三届七中全会精神，推动各方面工作健康发展。

党的十三届七中全会文件给我们指明了建设与改革的方向、重点、思路、大政方针以及目标任务，描绘了宏伟的蓝图，为我们拓宽思路、坚定信心提供了有力的思想、物质保证，是我们实现第二步战略目标的行动纲领，是动员和组织广大干部群众为之奋斗的强大思想武器和精神动力。我们一定要把组织广大干部群众学习七中全会文件，当作今年的一件大事，抓紧抓好。通过学习，引导广大干部群众更加坚定社会主义信念，更加自觉地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。进一步明确今后十年和“八五”时期我国现代化建设的奋斗目标，切实增强实现第二步战略目标的使命感和紧迫感，以极大的社会主义积极性、主动性和创造精神，投身到四化建设和改革开放的伟大实践中去。在学习中，要根据中央、省委和县委《建议》精神，联系实际，认真总结经验教训，端正工作指导思想，在此基础上，完成全县十年规划和“八五”计划的编制工作。各区（镇）、乡、各部门、各单位也要研究和制定自己的发展规划和计划，并且一步一个脚印地付诸实施，使宏伟的蓝图逐步变为现实。

（二）集中精力抓好经济工作，保持经济的持续稳定增长。

一是加强农业基础，夺取粮食丰收。搞好农业特别是粮食生产，提高单产，稳步增长，逐步提高粮食自给能力，对我县国民经济全局具有极端的重要性，而制约我县农业发展的因素很多，要夺取今年农业丰收，困难很大，各级领导万万不可有丝毫放松，要集中抓农业。农村工作和农业生产的各项任务和措施，一定要逐项落实，粮食播种面积争取比上年增加，实行农科教结合，全面推广各项农业适用技术。认真开展吨粮田工程建设。进一步建立和健全农村社会化服务体系。立足抗灾夺丰收，力争粮食和农牧特产全面增长。进一步落实好开发农业的各项计划，扎扎实实地掀起农业综合开发热，要上规模、上水平，争取农业综合开发有新的突破。林业生产要以营林效益为中心，保质保量完成造林任务，并因地制宜地搞好“封、造、管”，为实现绿化景宁的目标打好基础。

二是花大力气搞好搞活企业生产经营。搞好搞活企业生产经营，要善于抓住时机，灵活多变，正确处理好硬环境、软环境的关系。企业要眼睛向内，努力挖掘内部潜力，充分调动广大干部职工的积极性，依靠企业自身的力量，依靠科学技术进步，大力开发新产品，提高产品质量，狠抓节能降耗，降低生产成本；加强企业管理，提高生产经营水平。各部门要积极为企业的发展创造外部条件。第一、着重抓好对全县经济发展有较大影响的重点企业和特别困难的骨干企业；第二、加强调查研究，排出搞活搞好企业的难点，组织力量逐个加以解决，认真总结典型经验，实行分类指导；第三、加强生产的调度指挥和督促检查工作，为企业排忧解难，做好服务。组织有关人员出外考察学习，进一步研究制定一些切实可行的搞活企业的政策，并在保持政策的稳定性和连续性基础上，从资金、能源、物资、税收等方面实行适度倾斜。同时，要扎扎实实地开展“质量、品种、效益年”活动，层层明确目标，落实措施，落实责任制，务求今年在质量、品种和效益上有一个明显的进步。

三是狠抓开源节流，增收节支，减少财政收支逆差。要以提高经济效益为中心，积极从资金、税收上支持企业调整产品结构，加快技术进步，开发新产品，发展生产，涵养财源。对亏损大户，逐个采取强有力的措施，限期扭亏增盈。

严肃税收法纪，加强税收征管，既要抓税源大户，又要抓零星税源，特别是要加强对城乡个体私营经济的税收征管工作，把一切该收的税款都收起来。继续实行财政紧缩政策，重点压缩人员经费和集团消费支出，严格控制机构、编制的增加，坚决制止乱发补贴、奖金。

争取经济适度增长，还要做好其他方面工作。抓好基础工业、基础设施的重点项目建设，加强现有企业的技术改造；进一步开拓市场，搞活流通；扩大对外经济技术合作，保持外贸出口的持续增长，加强金融宏观调控，盘活用好信贷资金，支持经济建设；继续安排好市场，保证人民日常生活必需品的供应，保持物价的基本稳定。

（三）力戒空谈，扎实工作，务使干部作风来一个大转变。

现在，总的工作任务已经明确，实现今年的奋斗目标，关键在于转变作风，狠抓落实。我们要脚踏实地，一丝不苟，勤勤恳恳，兢兢业业地做好工作。这些年来，我们各级政府机关的工作人员，工作是积极努力的，作风也有明显的转变，但同形势和任务的要求还有不少的差距。突出的问题是，会议多，文件多，应酬多，领导干部没有足够的精力去研究重大事情，没有足够的时间深入基层解决一些紧迫的问题。在新的一年里，我们各级干部的工作作风必须来一个大转变。这不仅是工作方法问题，也是涉及全局的工作指导思想问题。要牢固树立为基层、为农村、为群众、为经济建设服务的指导思想，急基层所急，想群众所想，改善服务态度，提高办事效率，主动做好服务工作。下决心摆脱文山会海，减少不必要的应酬活动，把精力集中到研究和解决事关全局、事关长远的重大问题上来，大兴调查研究之风，克服官僚主义，围绕经济和社会发展中的突出矛盾和主要问题，进行深入、系统、全面的调查，一个一个提出对策，一个一个加以解决。特别是组织机关干部到困难多的地方和单位去，到后进的地方和单位去，帮助克服困难，解决问题，到工作有创新的地方去总结经验，树立样板，指导全局。

加强廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。一要在政府工作人员中，深入进行全心全意为人民服务宗旨的教育，广泛开展向焦裕禄、雷锋学习的活动，做到廉洁奉公、勤政为民，提高抵制和反对腐败的自觉性；二要继续认真贯彻执行中央、省委、县委有关加强廉政建设的各项规定，重点抓好经济管理部门、监督执法机关、公用事业单位的廉政建设；三要制定各项廉政制度，强化监督机制，认真解决干部以权谋私、违法违纪违章建私房、利用公款请客送礼、挥霍浪费等问题，严肃查处贪污受贿、敲诈勒索、弄权渎职等违法违纪行为；四要采取有效措施，纠正行业不正之风，坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派。

各位代表，我们肩负着建设畲乡、振兴经济、脱贫致富的重担，我们的任务艰巨而光荣，但只要我们团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，自力更生，艰苦奋斗，团结一致，解放思想，振奋精神，扎实工作，就一定能战胜困难，全面实现十年规划和“八五”计划提出的宏伟目标。