（一九九五年四月十二日在景宁畲族自治县第四届人民代表大会第三次会议上）

县长  雷文先

各位代表：

现在，我代表景宁畲族自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列常会议的同志提出意见。

一、一九九四年工作的回顾

1994年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，集中精力抓好经济建设，努力加快脱贫致富步伐，坚定不移地推进改革开放，依靠全县人民，克服“8.21”特大洪灾和五大体制改革接轨中出现的种种困难，较好地完成了四届人大二次会议提出的各项任务。全年国内生产总值3.4亿元，比上年增长23%，工农业总产值5.58亿元，比上年增长37.5%；人口自然增长率4.6‰。全县经济质量和总量有所提高，综合实力有所增强，政治稳定，民族团结，人民生活继续改善，精神文明建设得到加强。具体表现在以下几个方面：

（一）国民经济保持了持续、健康、快速的增长势头。

农村经济稳步发展。以“建新村、奔小康”为目标，加强对农业和农村工作的领导，深化农村改革，发展“一优两高”农业，制订了一系列加快农业和农村经济发展的政策措施，农业和农村经济经受了自然灾害和市场的双重考验，实现农业总产值1.82亿元，比上年增长10.3%，农民人均收入485元，比上年提高5％。

粮食生产保持稳定。全面实施粮食生产的“双四”工程和“一优两高”农业示范乡村建设，全年粮食种植面积达到17.9万亩，比上年增加0.4万亩，总产量5.44万吨。马铃薯种植面积3万亩，成为全省马铃薯主产区之一。建立了年饲养3000头商品猪基地，巩固230亩常年蔬菜基地，新发展常年蔬菜基地60亩，保证了居民“菜篮子”的稳定。

农业综合开发继续发展。积极推进县城万亩经济特产示范区建设，完善和规范股份合作制，促进基地开发。全年新开发水干果、中药材、茶叶等基地6063亩，新建改造笋竹两用林11528亩，低产改造茶、果、桑园4360亩。水干果总产量达4520吨，比上年增长29.8%；茶叶324吨，比上年增长2%；蚕茧107吨，比上年增长10.3%；全年种植袋料香菇近3000万袋，食用菌总产量达2128吨，比上年增长64.3％。

林业生产取得新成效。坚持以营林为基础，调整林业产业结构，狠抓林政资源管理。全年基地造林2.2万亩，完成省下达计划的113%，其中原材料和经济特产林占46.8％。林木抚育14.5万亩，封山育林7.59万亩，义务植树30万株。宜林荒山绿化通过林业部合格验收，并被省政府评为消灭荒山先进县。国营林场、森工企业实现产值2488万元，利税286万元。

农田水利、土地管理工作得到加强。全年投入农田水利基本建设劳动积累工81万工，开工水利工程105处，完工98处，完成土石方57万方，新增农田灌溉面积1200余亩，恢复和改善灌溉面积1.4万余亩，解决5000余人的饮水困难。全年出让国有土地2.25万平方米，补办土地使用权转让、出让手续计1.17万平方米，新开、垦复水田153亩。

农村改革不断推进。大力推行股份合作制，把股份合作制引入农村经济的各个领域。已建和在建的股份制小水电站33座，装机1.5万千瓦，股份合作基地近7万亩。农业适度规模经营趋势明显，出现了一批种粮大户、种植业大户和养殖业大户。完成县农村合作基金会和东坑镇农村合作基金会试点工作。

扶贫工作取得新成绩。在巩固扶贫成果，降低返贫率的基础上，以多种形式扶持贫困户脱贫，全县贫困面明显下降。

工业经济稳步增长。进一步强化工业意识，根据“大的上水平，小的进家庭”的方针，以市场为导向，狠抓现有企业的挖潜改造和扭亏增盈，依托资源优势，努力发展小水电、

矿产、建材、竹木、食用菌等加工业，全年工业完成产值3.76亿元，比上年增长56%,其中乡以上完成总产值2.11亿元，增长38%，乡及乡以下完成产值1.65亿元，增长98.8％。

企业运行逐步进入良性循环。及时采取多种相应措施，使企业逐步适应新财会制度和税制、金融、投资、计划、国有资产管理等各项改革。同时，落实责任制，狠抓内部管理，提高质量，降低能耗，增加效益。与上年同期相比，全县工业增长率从一季度的5.3％上升到四季度56.1％。乡镇企业进一步发展，全年实现产值2.52亿元，比上年增长59.3％。

个体私营经济发展迅猛。把个体私营经济作为经济发展的重要增长点，组织人员对我县个体私营经济作了深入全面的调查，进行了反复的研究讨论，出台了《关于加快我县个体私营经济发展的决定》，进一步放宽了政策，并召开了千人大会进行宣传发动，表彰了“十佳个体私营企业户”和“十佳纳税大户”。各部门根据自己的职责范围也相应落实了各项措施。全年新发展工商户1182户，从业人员1357人，注册资金1475万元。个体私营企业发展到39家，注册资金950万元。个体私营经济产值1.62亿元，比去年同期增长126％。

开发区建设取得突破性进展。景宁宁波梅墟工业基地被批准为省级扶贫经济开发区，18800平方米工贸大楼工程竣工投入使用，区内现有注册企业56家，注册资金2亿元，全年实现工业产值3929万元，上缴我县税收110万元，“窗口”与“龙头”作用日渐明显。民族经济开发区作为我县第二个省级开发区，累计投入1.1亿元，狠抓基础设施建设，新建了一批工业项目和商业设施，发挥了较好的经济效益和社会效益，完成了一期开发，积极筹备二期开发。

产权制度改革全面铺开。全县转制、改制及新办股份制企业达139家，占应转改制的186家企业总数的74.7%，其中改制和新办股份制企业43家，占全部应转改制企业的23.1%，改造和新建有限责任公司5家。绝大部分企业效益好于改制之前。

财政金融形势稳定。根据国家税制改革的要求，适时地调整了农、工、贸等有关方面的税收政策，全县财政收入达到1306万元，比上年增长12.7%，其中上划中央561万元，增长16%，地方财政收入745万元，增长12.0％。争取上级补助资金累计900多万元，筹集财政周转金660万元，全面推行行政事业单位预算包干办法，全年实际支出4764万元，比上年增长19.2％。

金融部门年末存款余额2.07亿元，比年初增长38.2%,年末贷款余额2.08亿元，比年初增加4646万元。其中私营企业及个体工商户贷款新增2073万元。各行社累计收回呆滞资金本息500万元，划转政策性农发行代理贷款2861万元，拆借和融资2000万元，较好地缓解了我县建设资金的供需矛盾。县保险公司业务收入827.8万元，损失险赔款567.2万元。

商贸流通日趋活跃。全社会消费品零售总额1.64亿元，比上年增长48.1％。商业系统边贸和“两头在外”经营额达9480万元，占全部商品销售的84％。供销系统投资改造石印山商场，商品销售额增加到600万元。粮食系统超额完成1269吨国家收购任务，保证了居民“米袋子”供应。外贸系统增强横向联系。不断开拓业务，创办加工企业，提高出口创汇能力，实现外贸出口5251万元，增长92.1％。医药部门抓经营增效益，股份合作开发中药材基地3480亩。物资部门抓“两头在外”业务和县内物资供应，取得一定成绩。特别是山珍市场年成交香菇、木耳1300多吨，成交额达7000万元，产品运销日本、港、澳、台及东南亚、欧洲等20多个国家和地区，内销至京、津、沪、广州、深圳等大中城市，年收取税费120万元。

工商、审计、物价等部门认真做好监督与服务工作，加强市场管理，开展两次物价大检查，查处各种价格违法案件54起，组织了次较大规模的打假专项斗争，销毁价值70万元的伪劣产品。审计部门完成审计项目29个。

抗灾救灾取得胜利。十七号台风给我县人民群众生命财产带来严重灾害，广大干部群众奋力抢险救灾，使洪灾损失降到最低限度。灾害过后，立即组织抢修水毁工程，开展生产自救，同时向省、地政府和兄弟单位争取支持帮助，搞好灾区救济。全年发放救灾救济款133.1万元，大米31万斤，衣被近37000件，使灾区群众生活有了着落，生产得到较快恢复。

（二）精神文明建设和社会各项事业得到发展。

成功地组织了建县十周年庆典。全县上下思想统一，协调一致，使县庆取得了成功，展示了我县人民团结、自强、朴实、创新的形象和风貌，振奋了民族精神，增强了横向联系，提高了我县知名度，并落实5个项目，总投资达3600万元。城乡各地以县庆为契机，开展丰富多彩的迎县庆比贡献活动，加强了精神文明建设。

计划生育后进局面得到根本转变。围绕后进转化开展计划生育工作，层层落实责任制，挤“水分”，打基础，抓重点，攻难点。开展全县性计划生育宣传服务活动，成效显著。八项指标均达到或超过省后进转化标准，得到省计育检查组的充分肯定。

科技教育事业进一步发展。加强科普工作，编办《景宁科技报》，全民科技意识有所增强。全县举办各类科技培训班1361期，共计培训64027人次。发展民办科技机构，抓科技示范工程建设，实施省级科技项目5项，地区级l项，县级18项。八年义务教育覆盖面扩大到8个乡镇，人口覆盖率增加到35.1％。青壮年非文盲率达到94.38％。多渠道筹措教育经费213万元，累计新建、改造校舍总面积达到8740平方米。“希望工程”取得新进展。中等教育、职业教育和幼儿教育都有新的提高。

积极做好文化、卫生、广播、体育等工作。文化部门服务于县中心任务，开展丰富多彩的文艺活动，并成功地组织了访日演出。卫生部门实现了“安全质量效益年”活动的预期目标。国际妇幼卫生合作项目进展较为顺利。防疫和爱国卫生等工作成绩显著。乡镇卫生院管理改革试点取得成效。广播电视围绕县中心工作开展宣传报道，农村有线广播网络建设得到加强。县城有线电视台筹建初具规模，景宁电视新闻正式播出。群众性体育活动广泛开展。

民族工作认真贯彻党的民族政策，维护民族平等，增进民族团结，帮助少数民族群众脱贫致富。县民委荣获“全国民族团结进步先进集体”称号。残联、劳动、人事、统计、档案、计量、保密、安全，县志、老龄等各项工作都较好地完成各自任务，为我县经济建设发挥了积极作用。

（三）民主法制和政府自身建设得到加强。

加快民主进程，主动听取人大、政协有关建议，密切配合人大对土管、电力、林业、商业、工商、乡镇企业等部门的“两评”工作。交政府办理的106件代表议案、意见、建议和政协委员的提案均办理完毕。加大政府执法力度，搞好行政复议工作。查处土地违法案件47起，林业行政案件903起。

加强社会综合治理。做好信访工作，受理群众来信来访914件，设立县领导信访接待日，建立信访联席会议，妥善处理各类社会矛盾。增强法制宣传，加大打击力度。落实社会治安综合治理责任制，开展农村社会治安集中整治活动和各种专项斗争，严惩各类刑事经济犯罪。全年破获各类刑事案件298起，破案率达91.9％。开展国防教育，较好地完成了征兵和民兵预备役任务，妥善安置转业和退伍复员军人。

深入实际开展调查研究，加强理论学习，加强对政府工作人员的素质培训，做好宏观决策和微观指导工作，不断提高政府发展经济、管理社会的能力。完善政府部门工作目标责任制，实行“五个一”目标责任考核，建立部门工作激励机制。

开展反腐败斗争。落实副科以上干部廉洁自律有关规定，查处违纪案件34起，建立干部离任审计交接制度。对乱收费和机关人员无偿占有企业财物、干部住房等进行专项清理，对公有财产进行登记。

各位代表，在建县十周年之际，我们集中财力人力进行交通、城建、邮电、电力等基础设施建设，全年固定资产投资完成6429万元，比上年增长45.8％。现将四届人大一次会议提出的本届政府要办好的九件实事进展情况报告如下：

1、岚头岭改线工程已经竣工验收并通车，郑坑公路交付使用，三梅、大地、葛山、梧高公路进展顺利；

2、县城和东坑、英川、沙湾三镇程控电话开通，移动电话和无线寻呼投入使用；

3、上标二级股份开发电站已完成辅助止程，水库大坝、引水涵洞等主体部分已经上马。11万伏变电所土建部分全部完工，将于5月份正式投入使用；

4、山珍市场四周水泥路面、体育场路、复兴东路、后坑源等改造均已完成，体育场、青少年宫、钟楼、液化气站均已投入使用，广播电视大楼开始建设，万吨自来水厂工程管网铺设完工；

5、浙江景鄞扶贫经济开发区和浙江景宁民族经济开发区建设取得突破性进展；

6、以山珍大市场为骨干，已建立梧桐、标溪中药材市场，毛垟香菇市场等一批专业市场，初步形成了网络；

7、建成竹笋两用林基地1.8万亩，蚕桑基地6000亩，新建惠明茶基地1100亩；

8、全县电视覆盖率达85%，农村初级保健进展顺利，八年义务教育普及率达35.1%;

9、完成9个乡镇过境公路水泥路面铺设。

以上成绩是在上级党委、政府的帮助、县委的领导和县人大、政协的监督支持下取得的，是在全县十七万畲汉人民辛勤劳动共同奋斗下取得的，在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、干部、知识分子、驻景部队官兵和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，过去的工作也存在着许多问题和缺点．突出表现在：一是经济总量小，人均收入低，贫困面大；二是农业基础比较脆弱，抵御自然灾害能力差，工业经济效益不够理想；三是市场物价上涨过快，给城乡人民生活带来较大影响；四是财政各项支出呈刚性增长，收支矛盾日益突出；五是社会生活中还存在不稳定因素，农村土地、山林等纠纷呈上升趋势。从主观方面看，一是政府工作与社会主义市场经济的新形势还不够适应，缺乏有效的宏观调控手段，对经济发展过程中出现的新问题、新情况认识不足，措施不够，督查不力；二是在一些政府部门存在着形式主义、官僚主义和浮夸、弄虚作假等现象，少数干部作风不实，行政不勤，服务不细，生活不廉，有的甚至以权谋私，腐化堕落，贪赃枉法，群众很有意见。所有这些，我们都将予以高度的重视，在工作中认真加以解决，努力把今后的工作做得更加扎实有效。

二、一九九五年的主要工作和任务

1995年，是全面完成“八五”计划的决定性的最后一年，也是我县实施“八七”扶贫攻坚计划的第一年。政府工作要总揽全局，开拓进取，励精图治，艰苦创业，使我县的经济和社会各项工作取得新成绩，跨上新台阶。今年工作的指导思想是：

坚持党的基本路线，以建设有中国特色社会主义理论为指导，全面落实党的十四届三中、四中全会精神，继续贯彻执行中央“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作方针，把握改革、发展、稳定的大局，围绕脱贫致富奔小康的总目标，积极实施“八七”扶贫攻坚计划，走贸工农一体化路子，进一步解放思想，锐意进取，真抓实干，推进我县经济建设和社会各项事业上一个新水平。

经济和社会事业发展的主要指标是：

实现国内生产总值4亿元，比上年增长20%；

工农业总产值7亿元，增长25.4%，其中：

工业总产值5亿元，增长32.9%；

农业总产值2亿元，增长9.9%；

粮食总产量5.5万吨，力争5.8万吨，增长1.1%；

外贸收购总额8000万元，增长52.4%；

社会固定资产投资6500万元，与上年基本持平；

财政收入1450万元，增长11%；

农民人均收入412元（90价），增长13.8%；

物价上涨幅度力争控制在15％左右；

人口自然增长率控制在7‰以内。

（一）全面实施国家“八七”扶贫攻坚计划，认真做好今年扶贫工作。

根据国家“八七”扶贫攻坚计划和省委、省政府的要求，今后三年，我们将动员和组织各方力量，抓住国家实施“八七”扶贫攻坚计划的机遇，以解决温饱为目标，以户为基点，贫困乡村为重点，以开发式扶贫为主要形式，坚持脱贫致富与奔小康相结合；经济效益与生态效益相结合；劳务输出、下山脱贫与改善基础设施相结合，多形式、多层次、全方位实施脱贫攻坚计划，从根本上解决好全县贫困人口的温饱问题。

今年扶贫攻坚的具体目标是：

1、使人均收入400元以下的农村人口，达到400元以上,400—500元的农村人口达到500元以上（按90不变价）。

2、扶持贫困户创造稳定脱贫的基础条件。逐步建成稳产高产的责任田，扶持三分之一的贫困户，户均建好1亩以上有稳定收入的经济作物或林果园；户均向乡镇企业或发达地区转移1个劳动力；户均有1项支柱种养业或其他家庭副业。

3、使85％以上行政村装上自来水（包括自流水），解决人畜饮水困难；解决未通电行政村中40％的村照明用电困难问题。

为保证各项任务的完成，一是加快实施“123工程”建设，各类示范村建设力争再上一个新台阶；二是建立领导“包村、联户、带片”攻坚责任制，强化脱贫攻坚力度。县班子领导各联系1个贫困村，帮助10个贫困户。与各乡镇签订“攻坚脱贫”责任书，把脱贫任务作为乡镇领导的主要政绩考核；政府各部门也实行“包村、带户”脱贫攻坚责任制；三是各乡镇政府根据本地实际，围绕全县的总目标，制订脱贫计划措施，落实目标责任制。建立村级集体经济开发项目，健全和巩固双层经营机制，逐步使村级经济有一个稳定的收入和增长；四是多方筹资建立贫困村、贫困户脱贫温饱基金，解决贫困村、贫困户的交通设施、照明用电、人畜饮水等困难；五是拓宽扶贫攻坚思路，力争使劳务输出、异地开发、个体私营经济、家庭工副业有较大突破；六是典型引路，创造条件，组织生存条件恶劣的贫困村庄下山脱贫，动员各方面力量，帮助加快险情村庄的搬迁。

（二）强化农业基础地位，不断提高农民收入。

稳定农业，加快农村经济发展，是关系到我县整个国民经济发展和实施“八七”扶贫攻坚计划的战略问题。我们必须坚定不移地把农村工作放在各项工作的首位，全面贯彻落实中共中央和省委农村工作会议的重大决策，严格党政主要领导抓农业工作的制度，切实加强对农业和农村工作的领导。组织各行各业支援农业，在技术、物资、人才、资金上向农业倾斜。坚持以改革为动力，以市场为导向，以开发为重点，以科技为支柱，以增加经济总量和提高农民收入为目标，发展“一优两高”农业，促进农村经济的全面发展。

稳定发展粮食生产。粮食生产要走“稳定面积，优化结构，主攻单产，提高效益”的路子，采取切实有效措施，确保实现全县粮食种植面积18万亩，总产量5.5万吨、力争5.8万吨，国家定购任务120万公斤，粮食库存250万公斤的目标。一要稳定粮食种植面积，完善基本农田保护制度，切实保护耕地，禁止乱占滥用耕地，制止各种抛荒行为。二要完善粮食收购政策，健全粮食储备制度，调动农户种粮积极性。三要全面实施粮食生产“三·三”工程（即推广“良制、良法、良种”，达到“高产、高质、高效”，建立“一优两高”农业示范乡1个、示范村10个、示范户100个）。同时做好农资调运，供应工作，完善农资储备制度，整顿农资流通市场。四要稳定生猪生产，大力发展节粮食草型牲畜，建立1—2个生产示范基地，发展一批生产专业户。五要加强农业社会化服务体系建设，稳定农技队伍，加快建立健全乡镇农技站。

与此同时，规范建设常年蔬菜基地200亩，扩大高山蔬菜200亩，发展商品蔬菜基地1000亩，建立6000头生猪养殖基地，扶持专业户发展畜禽蛋生产。

加快农业综合开发。农业综合开发是我县打好“八七”扶贫攻坚战，加快脱贫致富的重要途径。要继续走“立足资源，面向市场，依靠科技，培养支柱”的路子，做到“规模、质量、效益”并重，管理与开发并举，长项与短项结合，广度开发与深度开发结合，生产与流通配套，逐步培养和形成“茶、菌、笋、果、药”五大主导产业，促使我县农业综合开发上规模、上水平、上效益，尽快变资源优势为经济优势。今年要新开发水干果基地3000亩、蚕桑基地1000亩、茶叶基地1000亩，中药材基地3000亩。开展“开发农业质量管理年”活动，加强对原有基地的管理，增加农业开发科技含量，提高效益。食用菌生产要以扩大规模、优化品种、加工脱水为重点，以菇为主，多菌并举。今年要发展袋料香菇4000万袋，锻木香菇黑木耳8000立方米，天麻茯苓14万窖。

发展“一优两高”林业。林业生产要继续以营林为基础，“封、管、造、育”结合，坚持依法治林，巩固绿化造林成果，发展高产、优质、高效林业，加快竹木资源的综合开发，搞好竹木深加工，增加林产品附加值，提高林业整体效益，实现经济、社会、生态三大效益的有效结合。今年要完成基地造林1.5万亩、抚育10万亩、新开、改造笋竹两用林1.5万亩、菜竹笋基地1000亩、菇木林基地1000亩。搞好1个省级林业综合开发试验区和县城鹤溪镇“绿色小城镇”建设。在继续建好10个庭院经济示范村基础上，再搞10个示范村。加强森林防火和沿溪两岸、公路两旁封山育林上作．加快草鱼塘森林公园建设步伐，发挥其经济效益。

进一步做好水利水电、土管和气象工作。水利水电工作要加大改革力度，加快机制转换。要对全县小水电资源开发进行具体规划，建立项目库。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，依靠全社会办水利水电。加快资源的开发和利用；大力开展农田水利基本建设，增强抵御各种自然灾害的能力，改善农业生产条件。土地管理工作要坚持城乡土地统一管理，规范地产市场，强化政府对土地一级市场的高度垄断，实行有偿有限期依法出让，做好企业改制土地核资评估和英川、东坑两个建制镇土地定级估价工作，制订优惠政策，鼓励农民开田造地和垦复水毁农田，做到“开源”与“节流”并重。气象工作要积极为农业生产和抗灾减灾搞好服务。

增加农业投入。在坚持以农村集体和农民投入为主体的前提下，政府将在基本建设资金、财政预算、银行信贷资金上向农业进一步倾斜。重点完善农业发展、水利建设、开田造地、小水电等基金制度，拓宽筹资渠道，改进征收办法，强化使用管理。银行在安排信贷资金计划时，要确保农业贷款增长率高于其它各项贷款平均增长率2个百分点以上。

（三）努力扩大工业总量，着力提高工业经济的发展素质。

设县以来，特别是“八五”期间，我县工业快速增长，实力有所增强，为我县经济的进一步发展打下一定的基础。但总的来看，与兄弟市县相比，我们的总量小，规模不大，企业素质较差，发展后劲不足，经济增长基本上还处于粗放型经营。基于这种现状，今年工业经济增长的立足点是两手抓：一手抓量的扩张，一手抓质的提高。计划产值5亿元，同比增长32.9%；新增工业企业20家，平均产销率达到85%以上。搞好工业普查，摸清家底，为制订今后我县工业发展战略打好基础。

抓好一批重点骨干企业。继续抓好胶丸、纺织、造纸等重点骨干企业，同时，扶持化厂、轴承、电子、包装等企业发展成全县骨干企业。对上述重点企业，一是建好领导班子，严格奖惩，加强管理；二是开拓市场，开足马力，充分发挥生产能力；三是一厂一策，在资金、技术上予以重点扶持；四是抓好企业改革，积极推行新的还本租赁办法；五是要依靠技术进步，上新产品，走发展新路。继续实施九四年出台的技改扶持政策，理顺各项关系，计划投入2000万元，扩大技术改革，提高产品质量档次和市场占有率。

大力发展乡镇企业。通过几年努力，逐步形成区域经济特色。鹤溪镇要通过引进、新办、嫁接、盘活老企业的办法，充分发挥县城基础设施优势条件，发展成引进工业区；依托东坑、景南、大漈、雁溪四乡镇丰富的竹木资源优势，将东坑等四乡镇发展成竹木加工工业小区，并将现有竹木加工机械内移，形成竹木加工龙头企业，开发高档竹木产品，建立竹木市场；利用锌铅矿、花岗岩等矿产资源，从出售原矿产向深加工转变，扶持矿产加工龙头企业，发展渤海片矿产开发加工工业小区；发展食用菌加工龙头企业，集中加工开发香菇、水干果、药材资源，建立沙湾、英川片农副产品加工工业小区。

发展部门工业在我县具有特殊的意义，它能增加部门经济的实力，扩大我县经济总量。今年要在原有的基础上，把部门工业当作一件大事来抓，充分发挥部门在资金、设备、技术、信息等方面的优势和潜力，确立专门领导，配备专门班子，抓好企业的发展。加强非经济部门与县国营、二轻、乡镇、个体私营企业联合。要切实加强对部门工业的管理，加大对部门工业的考核力度。

大力扶持个体私营经济。个体私营经济已成为我县经济增长中最有活力的成分。要明确个体私营经济管理部门及职责，采取“抓大户，扶重点，增总量”的办法，扩大现有个体私营企业生产规模，增加私营工业企业总数，求得经济总量的进一步扩张。一是稳定己出台的发展个体私营经济的有关政策；二是建立个体私营经济专项扶持资金；三是在县民族经济开发区和各集镇建立个体私营经济工业小区，统筹安排其生产经营用地；四是任何单位和个人不得擅自向个体私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱借支；五是树立典型，大力宣传，继续组织经营大户、纳税大户“双十佳”的评选活动，对个体工商户、私营企业“纳税大户”实行奖励政策。

（四）搞活商品流通，加强市场管理，大力发展外向型经济。

各流通部门在活跃县内市场的基础上，要利用地处浙闽毗邻地带的区域优势，适时调整政策和营销策略，继续巩固和发展良好的边贸势头，充分利用自治县、民贸县、贫困县的经济政策优势，积极与省级大公司、发达地区企业开展股份经营、连锁经营和总代理等各种形式的合作经营。各流通企业要逐步向工贸企业发展，以贸易带动加工和基地开发。

今年市场工作的重点，仍然要放在商品市场的培育和管理上。山珍市场要再扩规模、上高档次，力争成交香菇、木耳达2000吨，成交额突破亿元关。商业、工商等部门要充分利用我县与福建接壤的地域优势，创办边贸市场，同时培育城西副食品市场，搞好乡镇集贸市场，为发展农村经济发挥桥梁纽带作用。

加强市场管理，严控物价上涨。物价部门要切实做好对32种关系国计民生商品的监审，及时公布价格指标。收费项目要根据我县的实际情况从严审定。工商部门要采取措施，坚决打击欺行霸市的不法行为，规范市场秩序，切实维护消费者的利益。粮食、商业、供销部门要发挥主渠道作用，组织好商品供应，千方百计保持群众基本生活水平的稳步提高。

实践证明，大力发展外向型经济，有利于我县农业综合开发，有利于产品质量的提高，有利于企业整体素质的增强，有利于全县经济的发展。今年我县已争取到外贸出口自营权，我们必须牢牢抓住这一有利时机，继续扩大对外开放，力争在外贸、外资、外经上有重大突破。

以县外贸公司为龙头，采取灵活的企业经营措施，壮大外贸队伍，争取在杭州、宁波等地设立自营业务经营部。实施以质取胜和市场多元化战略，“前沿接单，内地供货”，优化出口商品结构，扩大经营渠道，力争自营出口额在500万美元以上。

抓好拳头产品，增加出口后劲。对已具有一定出口数量的香菇、木耳、水煮笋．坯布等产品要重点扶持，使之经营上规模，质量上档次，工艺上水平，形成自己特色的出口支柱产品。努力发展创汇农业，通过联合开发、加工、销售等形式，把我县农副产品或制成品打出去，提高农业生产的出口商品率。搞好中保公司扶持我县的惠明茶和红山枝两个出口基地。

加快两个经济开发区建设。民族经济开发区要与下山脱贫相结合，争取以项目带开发，开发一片，引资一批，收益一块。景鄞扶贫经济开发区经省政府批准扩大区域范围，要高起点，高要求，千方百计多方融资，加快基础设施建设，优化投资环境，“筑巢引凤”。要按照“产业结构以工为主，

投资主体以外为主，技术含量以高为主，项目规模以大为主”的原则，上一批上水平、上规模、上档次的项目，并且要积极争取批准成为国家级民族扶贫经济开发试验区，享受更优惠的政策。

以两个开发区为基地，多形式、多渠道引进县外、国外资金。广泛开展招商引资活动，积极尝试国际商业贷款和国际租赁等新的利用外资形式，允许外商以控股、购买等形式兴办中外合资或合作企业，欢迎外商成片开发土地，欢迎外商兴办独资企业。做好意向性协议的落实和衔接工作，提高合同兑现率、资金到位率和开工投产率。依法加强对外资企业的管理。

发挥好“三胞”引资的桥梁纽带作用，做好引资项目的论证、筛选工作。发挥宁波、温州等沿海开放城市对我县经济的辐射作用，进一步打开山门，形成对外开放新格局。积极主动与大中城市、大专院校、大中型企业、科研院所进行多形式、多渠道互惠互利的经济协作。利用好省挂钩单位在职能、地域等方面的优势和驻外办事机构的窗口作用。努力引进先进技术、资金和项目，对引进有功人员实行重奖。

（五）按照社会主义市场经济要求，继续深化各项改革。

今年经济体制改革的重点是：深化企业改革，形成灵活的机制，促进市场发育，建立起相应的社会保障体系，为建立社会主义市场经济体制打下基础。

继续深化农村改革。稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，健全和规范农村“两提留一积累”制度，巩固和壮大村级集体经济。按照土地“三权”有机分离原则，明确土地所有权，稳定土地承包权，搞活土地使用权，积极稳妥地推进农业适度规模经营，努力培养和发展一批种粮大户、种植业大户、养殖业大户，提高农业集约化水平。完善、规范、推广以股份合作制为重点的农业投入、管理、开发机制，鼓励企事业单位以及广大干部职工利用自有资金、技术参与农村经济各领域的经营开发。坚持走贸工农一体化路子，大力发展农业龙头企业和农民流通队伍，把千家万户的小生产和大市场联成一体。总结试点经验，扩大农村合作基金会。

以加强内部管理为重点，推进企业各项改革。深入开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”的活动，逐步建立产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度。要严格责任目标考核，严肃纪律。要加强各项基础管理工作，特别是要加强财务管理和结算工作，抓好内部各项责任制的落实。要把改革的着眼点切实放在如何扭亏增盈，提高效益，提高职工收入上来。继续大力推进以产权制度改革为主要内容的企业改制工作，逐步使企业独立走向市场，真正适应市场经济的主体。

商业、供销、医药和物资等流通企业要在总结前两年产权制度改革实践的基础上，全面推行资产租赁经营责任制。已实行资产租赁的企业要进一步完善管理办法。边远零售网点和小型企业要通过资产租赁、还本租赁加快资产拍卖转让进程，最终实现个有个营。流通特困企业要通过歇业和部分歇业形式盘活现有存量，引进新的机制，重组资产优势。积极探索国有资产经营体制改革，在外贸公司进行国有资产经营责任制试点。粮食部门要组织实施粮食经营双轨制改革。

健全社会保障体系，在现有基础上，继续完善企业养老保险和失业保险制度，开展职工医疗保险、工伤保险，开展社会保险基金的征集、管理和营运、增值工作。加强公费医疗管理，加快房改进度。

（六）优化软硬环境，为改革和发展创造良好的条件。

进一步深入开展解放思想大讨论活动。要彻底更新观念，尽快适应由传统计划经济向市场经济迈进这一深刻的社会变革，认识和把握层出不穷的新情况，用新的思想方式和工作方法去解决前进中的困难。要千方百计冲破旧传统、旧习惯的束缚，强化不进则退，慢进也退的危机意识、竞争意识、机遇意识和敢为人先的改革意识。要大胆借鉴沿海经济特区的一些做法，只要符合“三个有利”的标准，就要敢闯、敢试、敢冒。要旗帜鲜明地支持和保护干部群众的改革积极性，要善于变通不符合我们“老、少、边、穷”实际的条文规定，勇于探索解决改革开放中遇到的新问题、新矛盾的途径和办法。

创造优质的服务环境。各职能部门，特别是经济管理和监督部门要坚持以经济建设为中心，用足用活政策，积极引导我县经济的快速发展。要有事就办，急事急办，特事特办，千方百计简化手续，提高效率。要积极主动地帮助企业解决用电、用水、土地和资金等方面的实际困难，为企业牵线搭桥，促进企业走入大市场。财税部门要根据我县经济发展的要求，制定相应的政策，有选择、有重点地扶持主导产业和骨干企业，搞好梯级财源建设，增强经济和财政发展的后劲。坚持依法治税，狠抓税收征管，根据税源变化，适时调整征管办法。金融部门要按照新的投入机制，帮助企业搞好项目筛选、评估，做好资金调配和资产盘活，促进现有企业的扭亏增盈，大力扶持新办企业，要千方百计保证我县主导产业的资金投入，加大个体私营经济信贷总量。

努力造就宽松的政策环境。要学习好、宣传好、利用好上级政府给我县的各类特殊优惠政策，进一步制订好配套政策，利用各种优惠政策，鼓励群众大胆探索，大胆试验，同时吸引县外的资金、项目、技术流入我县。除继续稳定以往有关加快我县经济发展和深化改革的各项政策外，今年还将在制定和完善政策方面下大功夫，其中包括出台鼓励竹木加工、矿产资源开发、外向型经济发展的办法、鼓励农业实行适度规模经营的办法等一系列经济发展政策。

做好社会稳定工作。认真处理好群众来信来访，化解矛盾，做到“小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交”，落实信访责任制，促进信访工作制度化、规范化，及时把握社情民意，处理好各类突出问题。认真细致地做好边界和各类山林纠纷的处理工作。加强对交通、消防等方面的基础工作，消除各类隐患，维护生产、生活的正常秩序。动员社会各方面的力量，坚持“严打、严管、严防并举，标本兼治，重在治本”的原则，从强化流动、暂住人口管理入手，深入开展专项治理和专项斗争，重点打击流氓恶势力和外来人口中的犯罪分子，实施“12345平安工程”，即：落实好一个社会治安综合治理领导责任制；抓好对青少年和轻微违法犯罪人员的法制教育；建立乡镇、村、街道三级治安基层组织；进一步健全动态管理、交通管理、治安协作和外来人口管理四个网络；抓好巡警、经济民警、保安、联防和护村护厂护路护宅五支队伍。开展拥军优属活动，增强国防意识，大力支持人民解放军和武警队伍的建设。

继续加快基础设施硬环境的改善。今年的重点是：继续抓好上标二级电站、通天门改线工程和溪口大桥、三梅、大地、葛山、梧高四乡道等在建工程；做好岚头岭新线和大均至沙湾柏油路面铺设，渤海程控电话，沙湾、东坑、英川、渤海四集镇配套设施建设和县城老区改造，抓好鹤溪河道治理、二万吨自来水厂、城西隧道、景宁—泰顺改线和英川一级电站等5个工程的前期准备工作。对于这些工程，要利用多种形式筹集资金；要加强施工现场的管理监督，严格把关，保证安全施工，确保工程质量；做好各项协调服务和政策处理，抓好进度，限期完成。

（七）贯彻落实好《景宁畲族自治县社会主义精神文明建设纲要》，促进社会各项事业的全面发展。

必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，组织干部群众深入学习《邓小平文选》，把学习与解放思想、深化改革、扩大开放、发展经济结合起来。深入贯彻《爱国主义教育实施纲要》，进行爱国主义、社会主义、集体主义和新时期创业精神的教育。围绕培养“四有”新人，加强对青少年教育，形成保护和关心下一代健康成长的社会环境。发扬尊老敬老的光荣传统。继续开展“爱景宁，创三优，建文明镇”活动和创建文明村、文明家庭系列活动。搞好移风易俗，狠刹封建迷信、赌博和地方宗族势力等歪风。

加强科技与经济的结合。科技工作要进一步面向经济，经济发展要进一步转移到依靠科技提高效益的轨道上来。结合景宁实际，提高农副产品的加工增值和创汇增值。工业科技要认真实施火炬计划，引导发展高新技术产业和资源开发加工产业。农村科技要以乡镇科委为依托，大力培养和发展种养殖业示范村、示范户，培育农村技术市场。大力普及科学知识，提高领导科技素质。

大力发展教育事业，加快普及八年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的步伐，义务教育普及面要扩大到12个乡镇，人口覆盖率达到62.81%，非文盲率达95％以上，确保96年扫盲合格验收和97年义务制教育的全面实施。努力增加教育投入，确保财政投入稳定增长，征足用好城乡教育附加费。

加强对上对外联系，落实好“扶贫建校”的资金配套工作。继续做好“希望工程”的各项工作。保证景宁一中通过“省重点中学”合格督导评估。加强幼儿教育、成人教育和职业教育，努力为经济和社会发展培养更多的各类实用型人才。发展校办企业，增强教育自身发展能力。认真执行《中华人民共和国教师法》，形成全社会尊师重教的风尚，逐步解决好教师的住房问题。

抓紧抓好计划生育工作。继续执行计划生育“一票否决权”，狠抓基础工作，巩固和发展现有成果，强化依法管理、宣传教育和技术服务工作，确保年度人口计划和各项指标的全面落实。坚持严控和服务两手抓，强化利益导向机制，实施“少生快富奔小康”工程，使计划生育工作逐步走向常规化、制度化。

积极发展文化、卫生、广播电视和体育事业。文化部门要坚持“两为”方向和“双百”方针，大力弘扬民族优秀文化，加强对影视、音像、歌舞厅等文化经营场所的管理，促进文化市场的健康发展。加快卫生改革步伐，积极探索建立和社会主义市场经济相适应的新的卫生保健体制。继续开展“安全医疗质量年”活动，不断提高医疗质量。切实加强卫生防疫工作。确保国际妇幼合作项目通过终期评审。加快初保达标进程，为97年达标验收打好基础。加强卫生执法，整顿医疗市场。重视发展广播电视事业，正确把握舆论导向。

健全有线广播和电视覆盖网络，抓好有线电视、广播电视大楼等基础设施建设。执行全民健身计划，召开全县运动会。

认真做好民族工作，继续改善畲村生产生活设施，扶持畲民发展经济。加强抗灾、救灾、救济工作，大力发展民政福利企业。切实保护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益，重视离退休干部待遇的落实，关心下一代的健康成长。进一步加强劳动、人事、统计、安全、计量、保密、档案、县志等工作，使其更好地为经济建设服务。进一步抓好宗教、三胞和外事工作，促进祖国和平统一和经济社会事业的发展。

制定好“九五”计划和到2010年的规划草案，是今年的一项重要工作。我们要认真总结建县十年来，特别是“八五”以来的经验教训，分析形势，深入调查研究，广泛征求各方面意见，集思广益，努力编制出既符合我县实际，又富有超前性和指导性的计划和规划草案。

（八）继续推进民主法制建设，努力提高政府工作水平。

政府要及时向人民代表大会及其常务委员会报告工作，自觉接受监督，认真执行各项决定、决议。主动向人民政协和社会各界通报情况，听取各方面意见。不断提高人大代表和政协委员议案、提案、建议、意见的办理质量。密切配合人大常委会对政府部门行政执法和负责人述职的民主评议工作。严格行政执法，坚持依法行政，应用法律手段来组织、管理经济活动和社会各项事务。进一步加强普法教育；有计划地组织各级干部学习常用法律、法规，增强广大干部群众法制观念。重视公安司法队伍和行政执法队伍建设，提高执法水平。认真贯彻执行《民族区域自治法》和《自治条例》，正确行使自治权。

加快机构改革。根据省地部署，力争在年内完成县级机构改革。乡镇政府机构要结合加强基层政权建设和完善农村社会化服务体系进行精简，理顺干部管理体制，增强干部活力。对部分经济主管部门进行职能分解，逐步转变为经济实体。要深入细致地做好思想政治工作，搞好人员的分流和安置。机构改革后，政府的主要职能是搞好宏观调控，加强基础设施建设，培育市场体系，调节社会分配，控制人口增长，保护生态环境。在此基础上，全面推行国家公务员制度。

形成务实高效的工作作风。彻底改变政府工作人员服务观念淡薄的现象，强化“公仆”意识，时刻以人民利益为重，想群众所想，急群众所急。切实加强对全县经济、社会发展的全面规划、指导协调和综合服务，创造政府工作“领导到位、服务到家、关心到点、帮助到底”的务实作风。各级领导要千方百计深入基层了解情况，解决问题，开展现场办公。各部门要经常组织干部下乡到村串户开展科技咨询，提供信息，组织干部深入厂矿献计献策，排忧解难。要明确职责范围，继续对各职能部门进行严格的责任目标考核。坚决制止和纠正敷衍塞责，遇事推诿，互相扯皮，办事拖拉的行为。

狠抓廉政建设。反腐倡廉是一件关系到党和国家生死存亡的大事，要严格执行中央有关廉政建设的决定。副科级以上干部、各企事业领导要落实好廉洁自律制度，加强监督制约。严肃查处领导机关、行政执法部门、经济管理部门、事业单位及其工作人员违法违纪案件。重点查处大案要案。对违法乱纪的腐败分子要绳之以法，决不姑息迁就。对那些弄虚作假及渎职失职，给国家和人民利益造成严重损害的人，也要依法予以严惩。坚决反对利用公款“吃、喝、唱、跳”等违纪行为。进一步抓好纠风治乱工作，狠刹在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，中小学乱收费和向农民乱摊派、乱收费三股不正之风，集中力量进行预算外资金和干部住房等专项清理。逐步建立行业作风的评议制度，集中力量整治群众反响强烈的行业不正之风。自觉接受群众的监督，保持人民政府勤政廉洁的良好形象。