（一九九七年四月一日在景宁畲族自治县第四届人民代表大会第五次会议上）

县长 雷文先

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1996 年工作的回顾

1996年是实施“九五”计划的第一年，是我县实施脱贫攻坚计划，加快脱贫致富步伐的重要一年。一年来，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真实施“优化环境，扩大总量，脱贫致富奔小康”和“以开放促开发，以开发促发展”的战略，抓住脱贫这个主题，坚持改革开放，积极推进两个转变，经过全县人民的共同努力，基本完成了县四届人大四次会议确定的年度工作任务。

积极促进国民经济快速增长。努力适应宏观经济领城改革进一步深化的新形势，在经济发展困难较多的情况下，立足县情，积极优化投资环境，加大脱贫攻坚力度，大力发展“四色”经济，及时研究和解决经济运行中的突出矛盾，保持了经济的快速增长，社会事业协调发展，人民生活进一步改善。全县实现国内生产总值6亿元，按可比价计算，比上年增长16%。工农业总产值8.4亿元(90价)，同比增长40.2%；全社会外贸出门商品交货额1.08亿元；财政收入3021万元，比上年增长 46.6%；农民人均收入787元，比上年增长34.3%。

努力打好脱贫攻坚战。认真落实县、乡、村主要领导负责制，实行各级领导挂钩扶贫和部门包干扶贫责任制，选派干部到乡镇、村任职，坚持整体推进与重点突破相结合，广泛动员社会力量，扶贫到户，责任到人，真扶贫，扶真贫，使全县贫困率从1995年的7%下降到5%。实现自然村全部通电，新增9个行政村通机耕路，解决11个村人畜饮用水问题，鹤溪、东坑、景南三乡镇和29个行政村摘去贫困帽子，村级集体经济有所增长，贫困村群众文化生活质量也有了较大提高，为1997年最终实现脱贫打下了基础。

大力发展农业和农村经济。认真落实粮食工作分级负责制，广泛推广农业适用先进技术，全县粮食面积、单产、总产均创历史最高纪录；制订完善优惠政策，强化考核力度，积极组织实施“四色工程”，着眼提高效益，推行“三高”(高投入、高质量、高产出)、“三化”(基地化、规模化、产业化)、“三制”(合作制、股份制、能人领办制)，加强了基地管理，农业综合开发保持良好发展势头；省级林业综合开发示范区建设全面启动；林产加工业有较大发展；采取切实措施促使股份办电势头继续高涨，水电水利基本建设进一步得到加强；重视耕地保护，完成了土地详情调查，农业和农村经济呈现出良好的发展势头。全县粮食总产量达5.82万吨，超额完成省定任务；新开发和低改各类经济特产基地2.06万亩；绿化造林1.96万亩，超计划完成任务；食用菌生产出现前所未有的好势头，全县袋料香菇达4300万袋，其中花菇3100万袋，是历史上最多一年；生猪、牛、羊、家禽饲养量都比去年有不同幅度增长；水利工程完工231处，投入劳动积累工165万工；全年新增小水电站10座，装机3870千瓦。

继续保持工业经济快速发展。坚持扩大总量和提高质量并举方针，加大行政拉力，积极采取措施，初步形成合力扶工、齐心促工的发展氛围。贯彻“抓大活小”原则，努力调整结构，集中力量对重点企业、重点产品、重点行业进行培植，初步形成了造纸(集团)公司、玻纤厂、制药厂等一批重点骨干企业及小水电开发、竹木加工、竹笋加工、食用菌加上、冶炼、矿产开采等一批具有我县特色的资源加工行业；坚持走“贸工农一体化”路子，积极开拓市场，以市场带动加工业发展；重视加强企业管理，提高企业整体素质，提高了企业规模档次和产品质量，增强了市场竞争力。巩固1995年以来“强行启动”成果，抓住“两个根本转变”带来的产业结构调整机遇，进一步拓宽路子，发挥优势；促进了乡镇企业和个体私营工业的发展。工业经济在克服市场约束增强，减利因素增多等困难的过程中，继续保持了快速发展势头。全年完成工业总产值6.1亿元，同比增长52%；工业投入和企业技术改造进一步加强，增加了节能灯芯、玻璃纤维等一批重点产品的生产能力。

集中力量加强重点工程建设。进一步拓宽筹资渠道，积极争取各方支持，加快了重点工程建设进程，经过四年的努力，四届一次人代会确定的本届政府任期内要办好的基础设施和社会发展九件人事已基本按要求提前完成：1、改善交通条件，完成了岚头岭隧道和通天门改线上程，实现了乡乡通公路；2、加快通讯建设，县城和另外18个乡镇开通光缆程控电话；3、抓好电力建设，已建成11万伏变电所，上标二级电站即将发电；4、加快城镇建设，建成广播电视大楼、体育场和政法各部门办公用房（司法局办公楼在建），图书馆和2万吨自来水厂正在积极筹建中；5、浙江景宁民族经济开发区和浙江景鄞扶贫经济开发区建设取得显著成果，发挥出良好的经济和社会效益；6、健全市场体系，山珍大市场发挥出明显的龙头和窗口作用；7、加快农业开发基地建设，建成笋竹、茶、果、桑、菜、药等各类基地6.8万亩；8、加快农村文化设施建设，电视覆盖率达到83%，基本完成破旧校舍改造；9、完成13个乡镇所在地及3个村过境公路的水泥路面铺设。此外，按四届四次人代会要求，景泰公路景宁段改建工程于去年10月18日破土动工，马岭头隧道已进入施工阶段；西汇—渤海油路、通天门油路均浇筑完毕，沙湾过境公路也已破土动工；完成了景宁至青田、泰顺、庆元三条通讯骨干光缆县境内段铺设；完成了县城5000门程控电话扩容，达到万门局规模；金钟、景南、雁溪、标溪、毛垟、秋炉、澄照、陈村、大顺等9个乡开通程控电话；开通县城数字移动通信和渤海、东坑移动通信。完成渤海变电所35千伏升压工程和鸬电升压站主变增容工程建设，积极准备“一线两变”(鸬鹚输电线路，毛垟、雁溪变电所)工程的前期工作；基本扫除青壮年文盲工作已通过省级验收；完成了县城垃圾场一期工程，垃圾已进场处理；人民中路东侧改造已完成前期准备；城东石印隧道已于今年3月8日开工，鹤溪河治理建成标准防洪堤1889米，疏河999米；小集镇建设已在全面规划，部分已启动。1996年，畲族山庄建设因资金未落实，项目进度缓慢。

积极推进改革开放，加强软环境建设。企业改革取得突破性进展，在重点抓好国有集体企业资产经营责任制的基础上，积极推行股份制形式，特别是企业破产工作取得较大进展，对造纸厂等5家企业实行破产，使之走上转产重组之路，解除了长期以来沉重的历史包袱，形成了新的经济增长点。着手建立统一的社会保障管理机构，在城镇职工和农村群众中推行社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度；进一步个稳健良好的金改进医疗保险制度；推进农村集体资产管理体制综合改革。

努力促进开发区发展和市场建设。景鄞扶贫经济开发区各项贷款余额注册企业已达190家，其中1996年新增62家，注册资金1亿多元，累计引进资金达5亿元人民币；年上缴税款同比增长31%。景宁民族经济开发区基础设施进一步完善，引进工业企业7个，完成工业产值、税利同比分别增长27%和7%。围绕经济发展，加强监督服务，坚持抓好“米袋子”，制定出台特惠制粮食供应办法；全县各类蔬菜基地已达6000多亩，高山蔬菜开始销往温州等地；外贸在困境中发展，全县外贸出口收购总额达到1.08亿元；商贸流通各部门实现利润总体水平稳中有增。认真开展“红盾”打假活动，先后进行6次专项打假，查获伪劣假冒商品案值100多万元；稳定物价工作成效显著，全县零售物价指数同比回落12.7个百分点，居民消费品价格指数同比下降9.1个百分点。

切实做好财政金融工作。坚持增收节支，深化税收征管体制改革，实现了基层税务机构改革与办税大厅运营一步到位；在去年乡镇实施“双挂双保”基础上，出台经济部门“双挂一保”政策措施；完善山珍大市场管理办法，开展香菇源头税征收工作，通过以上措施，培植了税源，加强了税收征管，全年财政收入得到较快增长。财政支出7799万元，完成年度预算的97.7%。支持金融部门做好工作，努力创造一个稳健良好的金融环境，截至1996年12月底止，全县银行各项贷款余额信用社各项存款余额达3.18亿元，比年初增长0.58亿元。净投放货币2.63亿元，比年初增长0.29亿元，全年银行9855万元，比上年增加2075万元，信贷投向上努力确保重点建设需要，支持了基础建设和小水电开发，扶特了一大批个体私营企业(户)的发展和壮大；上报争取核销两保贷款1800多万元。

坚持“两手抓”方针，全面发展社会各项事业。县委、县政府提出“科教兴县”的发展战略和“科技创先”的框架方案，在全县科技大会上，又提出《景宁畲族自治县关于加快科技进步的若干意见》的草案，加强对科技进步的领导，增加对科技进步的投入。选派24名机关企业干部担任科技副乡(镇)长，同时，进一步激发科技人员积极性，开展科技下农村活动，推广先进适用技术。花菇生产加工等技术推广取得良好效益，1996年，我县被命名为“中国香菇之乡”。县农业局主持完成的“中国浙江省景宁县马铃薯生产、经营和消费科技项目”被国际马铃薯研究中心和亚太地区农业实用技术研究和推广协作网评为“杰出项目”。大自然食品有限公司申报的山珍食品科技项目在国家科委举办的“八五”星火科技博览会上被评为“优秀项目奖”，教育“两基”工作取得实质性进展，基本扫除青壮年文盲通过省政府验收，基本普及义务教育各项工作指标均有较大幅度提高，义务教育普及乡镇达19个，人口覆盖率增加到83%。23个“扶贫建校”项目全面铺开，其中毛垟中学教学楼、东坑中学教学楼等16个项目已竣工，“园丁新村”正式组织实施，成人教育取得明显成效，职业教育有所加强。制定实施《精神文明考核意见》。结合庆祝建党七十五周年，在党员干部中开展“双学”竞赛和讲学习、讲政治、讲正气教育；继续在农村和企业开展基本路线教育和形势任务教育。参加第二轮创建文明县城和卫生城镇竞赛活动，并取得丰硕成果。“扫黄打非”工作取得显著成效，保证了文化市场的健康有序，民族文化工作有新的发展。在农村还广泛开展反对封建迷信，制止非法建造寺观教堂、滥建坟墓的专项治理活动。计划生育工作后进转化成果进一步得到巩固，1996年底比，全县计划生育率达到96%，晚婚率64.8%，比上年有明显增长；少生快富新家庭计划活动在全县各乡镇初步推开，计生队伍建设、基础基层工作、流动人口综合管理等有新加强。卫生工作进一步得到重视，农村初级卫生保健达标工作进入全面攻坚阶段；合作医疗、改水改厕和健康教育等有新的进展，计划免疫、妇幼保健工作得到加强，国际妇幼合作项目荣获浙江省唯一的全国先进县，县人民医院医务管理水平和服务质量有明显改善。加强了广播电视事业建设，广电大楼已竣工投入使用，中央台卫星加密电视开通。加快实施全民健身计划，举办了全县首届中小学生田径运动会。认真组织实施县级机关机构改革，审计、统计、劳动、民政、民族宗教、信访、档案、妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作也取得了新的进步。积极支持国防后备力量建设，加快民兵训练基地工程进度，圆满完成地方人武部收归军队建制和民兵训练任务，继续做好征兵工作，军政民关系进一步加强，驻景部队在支援地方抗灾救灾和推进两个文明建设中作出了积极贡献。加快实施“依法治县”步伐。认真组织实施“三五”普法，开展清理与《中华人民共和国行政处罚法》等不相适应的政府规范性文件。加强了对土地和环保等行政执法上作的监督检查，解决了长期以来的造纸厂污染问题。认真组织开展“严打”斗争和社会治安综合治理，严惩了一批犯罪分子，重点整治了一些治安混乱地区、场所，并开展整治走私车、无牌证车等活动，维护了社会秩序。

深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。着手改革领导干部大哥大使用和通讯费用管理制度，强化对公款消费的管理。进一步加大对干部贪污受贿、腐化堕落等违法犯罪行为的惩治，全年共查处违纪案件31件，对32人予以党纪政纪处分，增强了人们与腐败行为作斗争的信心，先后开展清理党政干部违反房改政策，清理乡镇财务财产，治理公路“三乱”，整治药品回扣歪风和中小学乱收费，加强预算外资金管理等工作，并取得了积极成效。公安、财税、工商、邮电四大系统的行风评议取得明显效果。

过去一年，全县经济发展，市场繁荣，政治稳定，社会进步，为打好脱贫攻坚战，实施“九五”计划和2010年远景目标纲要迈出了坚实的步伐，起好步，开好局的要求基本实现。这是全县上下全面贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，贯彻中央和省扶贫工作会议精神的结果，是把上级政策和景宁实际有机结合的结果，是全县人民不断解放思想、开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子、干部、驻景部队指战员，向所有关心和支持我县建设与发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在认真总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在较多的矛盾和问题。由于我县底子薄，总量少，生产条件差，在新的经济发展条件下，加快发展存在着明显的资金、人才、技术缺乏等先天不足，导致发展速度加快与发展差距拉大并存，农民生活水平提高与县乡财政拮据并存，自然资源相对丰富与开发利用不足并存，基础设施改善与自我发展能力薄弱并存，市场观念冲击与陈旧观念束缚并存。长期积累的结构性、素质性等深层次矛盾也更加突出，资源开发水平和组织化程度都比较低；农业基础脆弱，投入不足，抗御自然灾害能力差；企业历史包袱重，产品档次低，投入严重不足，市场竞争能力弱，部分企业缺乏有效的管理手段，生产经营困难，下岗待业人员增多。同时，在政府一些部门和少数干部身上，形式主义、官僚主义和搞浮夸，讲排场，挥霍浪费，消极腐败现象时有发生，影响政府政令畅通，部门服务难到位，办事效率低，社会治安状况不容乐观，不稳定因素增多；精神文明建设投入不足，组织落实工作需要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将认真研究，采取切实有力的措施，在今后的工作中努力加以解决。

二、1997年工作的基本要求和目标

1997年将是不平凡的一年，从全国说，香港要回归，党的十五大要召开；从我县来说，要最终摘掉贫困的帽子。今年，在指导思想上：我们要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神为指针，牢牢把握工作大局，坚持“两手抓，两手都要硬”，正确处理“改革、发展、稳定”三者关系，紧紧围绕97脱贫目标，积极推进两个根本性转变，立足资源，面向市场，依托科教，开放开发，切实打好脱贫攻坚战，加大改革分量和结构调整力度，加快“四色”工程建设，把资源优势转化为经济优势；加强基础设施建设，加速科教兴县步伐，提高素质，扩大开放。加强精神文明建设和民主法制建设，进一步动员全县广大干部群众解放思想，锐意改革，苦干实干，保持全县经济的持续、快速、健康发展和社会全面进步。在工作重点上，坚持“以开放促开发，以开发促发展”的战略，抓改革，促调整，优化机制和产业、产品结构，推进经济体制和经济增长方式这两个根本转变；抓开发，增势头，加快“四色”工程建设，形成贸工农一体化经营新格局；抓开放，拓市场，积极发展个体私营经济和外向型经济；抓基础，促提高，加强基础设施建设和科技教育发展，加强精神文明建设；抓落实，保脱贫，求真务实，把各项工作落到实处，确保脱贫摘帽和各项任务的完成。

综合分析各方面因素，今年是发展条件比较好的一年，国家宏观经济政策保持连续性、稳定性和必要的灵活性，将采取积极的政策，为经济注入新的活力；中央扶贫开发会议的召开进一步加大了脱贫攻坚的力度，尤其是全省山区开发暨扶贫工作会议制定出台了《浙江省山区经济发展规划纲要》和一系列加快山区扶贫开发的政策措施，确定了省级12个部门、地区31个部门和鄞县、温岭、长兴三个县市对口扶持景宁，将极大地促进我县的发展；此外，通过几年的努力，我县已积累起相当的基础，并初步形成以“四色”工程为内容，贸工农一体化的发展态势。对于今年实现全县脱贫和加快发展，我们充满了信心。我们将根据县委提出的“抓住机遇，奋发进取，把握重点，狠抓落实”的总要求，切实做好各项工作。根据上述指导思想和工作重点，今年全县经济以及社会发展的主要目标是：国内生产总值7亿元，比上年增长13.8%；工农业总产值10亿元，其中工业总产值7.5亿元，农业总产值2.5亿元，分别比上年增长19%、23%和8.7%；财政收入3300万元，比上年增长9.24%；社会消费品零售额2.8亿元，比上年增长13.8%，外贸出口1.2亿元，比上年增长11%；粮食总产量5.8万吨，与上年基本持平；农民人均收入850元(90价)，比上年增长8%；全社会零售物价指数控制在全省平均水平以内，人口自然增长率控制在7‰。以内。

三、全力打好脱贫攻坚决定性一仗

确保实现脱贫摘帽目标

根据省、地有关脱贫目标要求，今年我县农村人口人均纯收入要达到1000元(现价)，人均口粮500斤，贫困面下降到5%以下；人均拥有0.5亩耕地或1亩经济林，基本实现口粮自给；基本解决各行政村人畜饮水问题；实现基本普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲；60%的行政村通机耕路；实现乡乡通程控；绝大部分村能收电视或广播；计划生育完成目标管理，文化、卫生面貌有较大改观；村级基层组织战斗力和集体经济有较大增强。

切实加强组织领导，明确职责，落实责任。进一步落实乡镇村脱贫攻坚责任制和党政一把手负责制，强化17个责任部门的扶贫职责，继续坚持部门及领导干部“包村、联户、带片”制度，选派扶贫工作组下乡进村到户，帮助“换脑子，出点子，建班子，给票子”；同时，加大考核力度，狠抓落实。

坚持开发式扶贫方针，突出重点，分类指导。坚持整体推进与重点突破相结合，采取扶志、扶智、扶资金、扶项目多方位扶贫，就地致富、下山脱贫、劳务输出多形式脱贫，有的放矢，做到解决绝对贫困与解决相对贫困相结合，物质扶贫与精神扶贫相结合，长项与短项相结合，开发式扶贫与救济式扶贫相结合，扶个体与扶集体相结合，加快经济发展与加强基础设施建设相结合，扶贫到村，扶贫到户，真扶贫，扶真贫，特别要抓好特困户、村的脱贫工作。做好优惠政策衔接到位工作，立足县情，用好政策。转变观念，提高对政策效益的认识，重点做好省委、省政府《关于实施脱贫攻坚计划，加快山区经济发展若干政策的通知》等一系列扶贫政策措施的衔接和落实到位工作，结合县情，制定实施细则，认真组织学习宣传，立足把各项优惠政策用足、用活、用好。

大力倡导创业精神，宁可苦干，不可苦熬。坚持自力更生，艰苦奋斗，采取带出去，请进来，树典型，压担子等多形式宣传教育活动，引导广大干部群众进一步解放思想，更新观念，克服等、靠、要思想，调动贫困户改变环境，改善生活，战胜贫困的主动性、积极性和创造性，提高自我发展，自我积累的能力。

动员全社会力量，齐帮共扶，合力攻坚。进行广泛的宣传发动，大造脱贫攻坚声势，进一步动员各部门、各企事业单位及社会各界投身于脱贫攻坚战中；抓住机遇，加强纵向、横向合作，以积极主动的态度做好省地部门及鄞县、温岭、长兴等县市的挂钩扶贫工作，继续开展希望工程、“一帮一”、送温暖等扶贫济困活动，形成全社会合力攻坚的良好氛围。

四、扎扎实实推进“四色”工程建设

努力实现经济的持续快速增长

放眼长远，从“九山半水半分田”的县情实际出发，充分利用和合理开发山区资源，是景宁经济发展的希望所在。总结几年来山区开发经验，走好发展“四色”经济路子，对贯彻中央扶贫工作和全省山区扶贫开发会议精神，推进我县经济持续、快速发展，加快我县脱贫致富步伐具有非常现实的意义。今年，我们要紧紧围绕脱贫这个主题，抓住加快“四色”工程建设这条主线，切实加强以下几项关系全局的重要工作。

(一)坚持把加强农业放在经济工作的首位，促进农业和农村经济的全面增长

努力保护和调动农民种粮积极性，搞好粮食生产。坚持走“稳定面积，优化结构，主攻单产，提高效益”的路子。继续实行粮食工作分级负责制，加大粮食工作力度；制订鼓励政策措施，稳定粮食收购价格，增加农业投入，加强农田水利基本建设，加强对种子、化肥、农药等经营市场的管理、稳定粮食种植面积，完成播种面积18.5万亩；坚持科技兴农，下大力气抓好粮食生产和种植业结构的优化工作，加快实施粮食生产自给工程，突出做好优质良种特别是早稻和马铃薯等优质品种的推广工作。切实加强事关农业长远发展的基础性工作。一是大力开展农田水利基本建设，认真落实农村劳动义务工和积累工制度，切实搞好鹤溪河为主的小流域综合治理和险情村搬迁治理，去冬今春计划新建和修复水利工程306处，完成土石方75.9万方，投工159万工；二是加快推广各种先进适用的农业技术，特别是轻型栽培技术，组织开发和推广各种经济实用的农业机械；发展气象事业，完善气象服务网络，更好地为农业生产服务；完善和加强县乡两级农技推广体系，鼓励广大农技人员搞好农技推广应用；以实现优质、高产、高效和低耗为目标，抓好现代农业示范园区试点。三是多形式开展对农民的科学文化教育和实用技术培训，重点抓好乡村两级干部岗位培训，既学政治，又学管理和技术，努力提高农民群众的科学文化素质和基层干部带领群众共同致富的能力。

继续深化农村改革。坚持和完善家庭联产承包责任制与农村双层经营体制，积极培育土地(包括山地、水域)使用权流转机制，推进农业规模经营的发展。进一步推广和完善农村股份合作制；加快农业产业化发展，大力扶持发展农业龙头企业。推进农产品流通体制改革，重点抓好粮食流通体建立和完善粮食最低保护价制度，完善粮食价格形制成机制，进一步规范粮食系统政策性业务与商业性经营的运行方式和行为。按照规范、完善、提高、发展的要求，全面开展农村集体资产管理体制综合改革，建立健全代表乡村农民行使集体所有权的集体经济组织，完善乡村集体企业经营机制，加强对集体资产的管理，促进农村集体资产的保值增值和集体经济的发展壮大。

(二)立足资源优势，大力发展“四色”经济

围绕“在山上再造一个景宁”，坚持“立足资源，面向市场，依靠科技，开放开发”的总体思路，围绕资源搞开发，面向市场抓开发，建好龙头带开发，提高效益促开发；加大开发力度，加快开发速度，力求突破性进展。一是制定落实《山区经济发展规划纲要实施细则》，做好省定各项扶持山区开发优惠政策的衔接和落实到位工作；二是广泛研究推广先进适用技术，突出效益优先原则，加快浙江林业扶贫试验区和城南高效农业示范区等科技示范基地建设，提高开发、管理、加工的深度，调整结构，努力培植名特优产品；三是狠抓市场流通，培育和壮大大自然食品有限公司、惠明茶开发有限公司、畜牧发展有限公司、农业综合开发公司等龙头企业，健全服务体系，提高产业组织程度，形成贸工农、产供销、农科教一体化的发展格局，推进产业化进程，形成支柱；四是进一步推进农村股份制经营体制，健全农村合作经济组织，以此为着力点，推行“三三制”，形成规模效益；五是围绕把资源优势转化为经济优势，坚持可持续发展战略，正确处理经济建设与环境、资源的关系，依法保护和合理开发、利用资源。绿色经济开发，要完成新开发经济特产基地5000亩以上，笋竹两用林2万亩，基地造林1万亩；加强现有经济特产、林木基地的管理抚育，大力发展林果业、畜牧业和农副产品加工储运业。黑色经济开发，坚持走“稳定规模，调整结构，改良品种，提高效益”的路子，香菇栽培总量要保持在4000万袋水平，重点在优质菇、木耳栽培和加工流通上力求新突破，同时，积极进行其它类食用菌和新型代用原料的开发。无色经济开发，根据“全面规划，多元投入，梯级开发，中小结合”思路，加快进程。有色经济开发，主要是搞好包山铁矿、小粗铅锌矿等的开采加工。

(三)进一步深化经济体制改革

把企业改革放在更加重要的地位。坚持以“三个有利于”为标准，把改革、改组、改造和加强管理有机结合起来，切实加强对企业改革的分类指导。一是搞好玻纤厂的现代企业制度试点，加快建立法人治理结构，完善和强化企业内部的激励和约束机制。制定落实降低企业债务、分流企业富余人员等政策，争取在这些方面能进一步取得进展。二是进一步放开放活小企业，在坚持公有资产保值增值的前提下，积极引导和支持国有和集体小企业从实际出发，采取联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种形式，加快改革改组步伐。积极推行以股份制改造为重点的企业产权制度改革，形成多元投资主体。要集中力量，采取相应政策、通过盘活资金存量，促进资产重组带动一批具有一定优势的企业进行改组和发展，组建造纸、制药、机械加工等企业集团，形成新的经济增长点；对长期亏损、资不抵债的企业，积极实行破产，盘活资产存量。三是加大企业改组力度，扶持龙头，进一步用好兼并、破产的有关政策，鼓励对困难企业和小企业的收购、兼并、控股；同时支持企业间实行联合，形成规模优势。四是认真改进和加强企业内部管理，积极推广邯钢和镇海炼化管理经验，加强企业财务、成本、营销、质量管理等基础管理工作。

改革国有资产管理体制。建立国有资产出资人制度，理顺国有资产行政管理和国有资本营运的关系。研究制定国有资产运营机构组建和运行管理办法。选择一些国有企业和投资公司进行国有资本委托经营试点，促进已转为经济实体的原专业经济管理部门向规范化的国有资本营运主体方向发展，继续推行资产经营责任制，强化各种类型的国有企业实现国有资产保值增值的责任。加强国有企业领导班子建设，必须抓好考核，并帮助企业健全职工对企业领导进行民主评议和监督的制度。积极探索多形式搞好公有制经济的有效途径。

积极推进社会保障制度改革。建立健全社会保障机构，统一对社会保障的管理，加快形成管理、运行、监督三者职能分开、相互协调的社会保障体制。重点完善养老保险制度，在城镇职工中扩大推行社会统筹和个人账户相结合的养老保险办法；在农村努力探索和完善符合我县农村实际的社会养老保险办法，加强领导，多方协作，1997年力争使农民投保面达到20%。继续完善医疗保险制度改革，推行医疗收费制度改革。积极研究和解决经济结构调整和体制转换过程中出现的职工下岗待业问题，建立解困基金，扩大失业保险，发挥失业保险对职工就业和企业改革的促进作用；在关心和帮助下岗职工解决生活困难的同时，制定政策，积极实施再就业工程；加强对下岗职工的培训，通过扶助困难企业，开展劳务输出，兴办服务业，鼓励职工自谋出路等多种办法，增加下岗职工的就业机会。同时，努力促进人力资源合理流动，拓宽劳动者就业和发挥聪明才智的渠道。

(四)加大经济结构调整力度，积极培育和扶持工业经济的增长重点，调整工业经济结构，扶持重点企业和重点行业的发展

进一步推行“抓大活小”、“择优扶强”和“合力扶工”的发展原则，注重发展具有我县优势的特色经济，培育和扶持新的经济增长点。重点扶持造纸(集团)有限公司、玻纤厂、鹤威特制药厂、大自然食品公司等骨干企业，抓好造纸、药品、玻纤纱、食用菌加工等重点项目，发展轻工、机械加工、矿产冶炼、竹木加工、食品(蔬菜)加工五大工业门类。提高企业素质和产品市场竞争能力，带动其他企业和行业的发展。为此，一是强化对企业的考核，全面实施国有集体企业资产保值增值考核办法；二是加大企业投入和企业技术改造，全年计划投入技改资金3800万元，技改资金要向重点企业、重点行业倾斜；三是积极与发达地区企业集团、大专院校、科研机构发展关系，争取项目、技术、人才上的支持与帮助；四是抓好企业干部职工队伍建设，培养一支懂管理、会经营、能力强、素质高的企业家队伍，通过各种形式和渠道，加强企业职工培训；五是以效益为中心，加大企业扭亏转盈力度，县里将出台一整套奖罚措施，调动企业扭亏增盈积极性。

放手发动，大力发展乡镇企业和个体私营工业经济。要充分发挥我县资源丰富的优势，采取各种优惠政策，优化环境，走引进人才、资金、项目之路，大力发展乡镇企业，大力鼓励和促进个体工商户和私营企业、外商投资企业等多种经济成分健康发展，不断扩大我县经济总量。一是继续加大行政拉力，负重拼搏，加大发展力度；二是加快民族经济开发区和东坑、沙湾、渤海工业小区建设步伐，创造良好的软硬件环境，吸引私营业主投资；三是培植龙头企业，围绕优势培植轻工业、机械加工、矿产冶炼、竹木加工业。重点乡镇各自要积极扶持1—2家骨干企业，全县形成30家以上的骨干工业企业，带动全县工业经济的开发。

(五)努力加快基础设施建设

按照统一规划，合理布局，适度超前，突出重点的原则，千方百计筹措建设资金，集中财力、物力、人力加强交通、邮电、电力等基础设施建设，改善投资环境。交通方面重点是：抓好景泰公路景宁段改造工程建设进度，加快速度，确保质量，早出效益；力争完成沙湾过境公路路基建设；筹建沙湾新桥、溪口至大赤坑油路和沙湾至英川油路；全县机耕路1997年安排32个项目，开通168公里，力争全县通车的行政村达60%。邮电通信方面：开通所有乡镇程控电话和集镇的移动通信及主要乡镇的无线寻呼台。电力方面重点是：继续筹建景宁一沙湾、毛垟、雁溪的一线两变工程；在资金投入机制上做好文章，抓好白鹤2.5万千瓦电站开工和英川一级、库下，岭头电站前期准备工作。城镇建设重点是：发动和鼓励企业、社会筹措资金，投资兴建景宁商贸城一期工程，并争取完工投用；动工兴建殡仪馆；打通城东石印隧道；积极筹备城西隧道开上；争取体育馆建设项目立项；加快各集镇基础设施建设步伐；加速工业小区建设。

(六)狠抓市场建设，发展外向型经济

抓好市场建设，提高市场竞争能力。一方面，继续下大力气抓好以强化山珍大市场管理和加快农贸商城建设为重点的县内市场建设；另一方面，重点拓展县外市场，增强政府在市场开拓方面的引导和组织作用，运用自营出口权，立足资源，开拓国内国际两个市场，发展对外贸易。要充分发挥企业在市场开拓中的主体作用，加强和推进工贸联合，积极推广运用总代理、总经销、连锁经营、仓储销售等新型营销方式；加强市场分析和预测，研究制定支持企业拓展市场的政策；强化政府驻外办事机构协助企业开拓市场的职能，发展外经工作，努力引进资金、项目，促进本地经济发展；增强品牌意识，实施“名牌”工程，组织新闻单位大力宣传我县名优产品，调动各方面积极性，拓展景宁产品市场。增强执法力度，严厉打击查处制售假冒伪劣产品行为，与此同时，流通部门积极参与产品生产和基地开发，在稳定零售业、扩大专业批发的基础上，努力开拓县级财源。

加快两个开发区建设步伐，加大招商引资力度。景鄞扶贫经济开发区要在加强协作的基础上，进一步解放思想，广开商路，稳步渐进，再创业绩。力争招商企业60家，引进资金8000万元。景宁民族经济开发区要继续完善规划，加快基础建设，坚持以工业开发为主，扩大招商力度，增强自我发展能力，力争实现工业产值超亿元，商业贸易额3.5亿元。扩大对外贸易，提高我县经济的外向度。一方面要充分利用资源优势，积极扶持和发展出口产品生产，培植龙头产品和龙头企业，以推进技术进步和产品升级为突破口，大力发展创汇农业和农、林产品加工。另一方面，积极开拓国际市场，形成多层次、多渠道、多元化的外贸格局。计划全社会外贸出口商品交货额1.2亿元，自营出口260万美元，力争达到400万美元。同时，还要积极发展旅游业。

(七)贯彻适度从紧的财政金融政策，认真做好财政、金融、物价等工作

努力做好财政增收节支工作。积极培植财源，狠抓财政增收，继续深化财税改革，充分发挥“双保双挂”新体制的作用，规范乡镇“双保双挂”体制，坚持依法治税，加大稽查力度；完善增值税的增值率核定和征收办法，健全市场税收、个体税收和个人所得税征收管理制度，从严惩处各类偷、抗、骗税等违法犯罪行为。进一步完善办税大厅集中办税、公开办税的管理工作，促进征管信息电子网络系统建设，加强税收稽查，理顺乡镇财政体制与税收征管体制的关系。严格支出管理，全面整顿会计秩序，加强对社会集团消费的控制，大力弘扬艰苦奋斗精神，狠刹铺张浪费和奢侈之风。巩固预算外资金清理整顿成果，逐步将一部分预算外资金纳入财政预算管理，增强财政对经济发展的调控和支持能力。大力支持银行和信用社调整信贷结构。继续深化金融改革，要进一步深化农村金融体制改革，努力发展地方金融机构；认真做好农发行信贷组工作，进一步理顺农村信用社脱钩之后的管理工作，督促合规运行，加大对“三农”扶持力度，加快农村、农民脱贫致富步伐。发展壮大城市信用社。加速专业银行商业化转轨，进一步发挥银行对地方经济发展的促进作用。设立主办银行制度，加强对基础设施、“四色工程”、重点企业和农业的资金扶持，以信贷结构调整促进产业和产品结构调整。农村合作基金会要按照国务院有关规定进行清理整顿和规范。

巩固物价调整工作的成果。重点加强对居民消费价格上涨幅度特别是24种居民基本生活必需品和服务项目的监审和监测，提供价格信息服务；重视生猪生产和“菜园子”建设；进一步抓好“菜篮子”、“米袋子”供应工作；认真做好居民粮食供应取消普惠制后实行的特惠制工作。完善价格改革体系，加强价格收费管理，合理确定和调整基础设施服务价格，合法有序地筹集电力、邮电、自来水、公路等基建项目地方建设基金。健全价格调节基金制度、主要商品储备制度和农产品价格保护体系，适时进行调控。大力整治乱收费，全面建立收费许可证制度，纠正和制止各类乱收费行为。

五、切实加强社会主义精神文明和民主法制建设

促进社会全面进步

经济与社会、物质文明和精神文明的协调发展，既是社会主义现代化建设的重要目标，又是基本前提和保证。按照邓小平同志两手抓、两手都要硬的思想，在工作中，必须把精神文明建设放到更加突出的地位，更深入地贯彻科教兴县战略和可持续发展战略，加强思想道德建设和民主法制建设，努力实现物质文明和精神文明的共同进步。

贯彻党的十四届六中全会精神，加强社会主义精神文明建设。广泛宣传和深入贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和《浙江省社会主义精神文明建设纲要》，统一和提高干部群众对精神文明建设的认识，增强建设社会主义精神文明的紧迫感和责任感。加强对干部群众进行邓小平特色理论的教育，在农村和企业继续开展党的基本路线教育和形势任务教育，坚定干部群众走建设有中国特色社会主义道路的信念。今年7月1日，我国将对香港恢复行使主权，标志着香港历史新纪元的开始。我们要以此为契机，积极开展爱国主义教育，认真组织好《香港特别行政区基本法》的学习、宣传和迎接香港回归的系列庆祝活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，重点解决职业道德方面的突出问题，纠正行业不正之风，培养爱岗尽责、方便群众、优质服务的敬业精神。坚持文化事业为人民服务，为社会主义建设服务方向，努力挖掘整理民族文化精髓，弘扬民族优秀文化，繁荣文艺创作；继续开展文艺调演和送文化下乡活动，搞好以“山花工程”为重点的各类群众性文化活动，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。坚持团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主的方针，改进和加强新闻宣传工作，围绕“抓创建、优环境、促发展”思路。继续开展文明县城创建活动；深入开展文明社区和文明村、镇活动。继续开展专项治理活动，巩固和扩大制止非法建造寺观教堂、滥建坟墓专项治理的成果，反对封建迷信，进行殡葬制度改革，人力推行火葬。狠刹地方宗族势力歪风，开展对赌博的专项治理活动，提倡文明、健康、崇尚科学的社会风尚。多渠道增加精神文明建设特别是宣传文化事业的投入，建立宣传文化事业财政专项资金制度，保证财政用于宣传文化事业的投入增长幅度不低于财政收入增长幅度，鼓励社会力量资助社会文化事业。重点加强县图书馆、中华畲族山庄等公共文化设施建设。

实施“科教兴县”战略，推进科技进步。建立和健全各级领导科技进步目标责任制，抓紧制订和实施《景宁畲族自治县关于加快科技进步的若干意见》，增加科技投入。大力推进企业技术进步，完善企业内部技术进步动力机制，充实技术开发力量，增加技术信息，使企业成为科技进步的主体；进一步实施“星火计划”、“丰收计划”，大力引进、推广、应用先进适用的科技成果，重点抓好农业生产中良种、良法、良制的应用和推广；围绕“四色经济”，加快“2411”科技示范工程建设，培育区域经济增长点和龙头企业，增加产业科技含量，加强科技培训，提高劳动者素质，大力开展“科技创先”活动，认真实施科教兴县战略。

坚持优先发展教育。狠抓教育“两基”工作，在巩固扫盲成果的同时，进一步强化政府行为，落实责任制，把基本普及九年制义务教育作为重中之重来抓，全面普及义务教育，确保1997年下半年通过省政府的评估验收。要把提高普通高中教育质量摆在重要位置，通过努力，增加投入，力争景宁一中通过省级重点中学二级评估；继续多渠道筹措资金，抓紧城北中学等在建“扶贫建校”工程项目的进度并积极争取新项目，用好管好社会各界的捐助款，努力改善学校的办学条件。大力发展职业技术教育，制订职业技术教育发展规划，坚持走多形式、多层次联合办学的路子，重点加强县职业高中及有特色优势专业的建设，促进各类教育协调发展。改善教师队伍结构，提高教师的政治和业务素质。切实维护教师的合法权益，努力提高教师的生活待遇，年内完成园丁新村工程。认真实行计划生育和环境保护基本国策，加强土地管理。坚持一把手亲自抓、负总责，坚持不懈地抓紧抓好计划生育工作，重点加强对流动人口的综合管理，狠抓基层基础工作，巩固计划生育后进转化成果；积极推进新家庭计划活动，逐步开展孕前型管理，进一步促进生产、生活、生育的结合，把计划生育工作与农村脱贫致富奔小康更加紧密地结合起来，提高我县计划生育整体水平。强化环境保护意识，依法加强环境监督管理，重点解决一些环境保护中的突出问题。坚持保护和开发并举，加大耕地保护和土地开发垦复力度，改进和加强土地计划管理，从严控制城乡建设用地，尤其是村镇居住用地，加强政府对城镇土地一级市场的垄断，改进对土地二级市场的管理，严格土地使用权有偿有限期出让制度，清理和坚决取缔各类隐形市场，查处土地违法案件；同时，积极促进耕地开发。

积极发展卫生、广播电视、体育等社会事业。卫生工作要围绕农村初级卫生保健达标这个重点，广泛动员各方面力量，着重抓好卫生厕所改造、合作医疗、村卫生室建设和健康教育，确保上半年通过省政府达标审评。加强医药管理，整顿、规范药品流通秩序，清理整治“乱办医”，严厉查处打击“无证行医”、“以医坑人”和假冒伪劣药品，今年要在整治城镇医疗点的基础上整顿好乡村一级的医疗机构。继续加强计划免疫和爱国卫生工作，组织实施妇幼合作项目第二周期工作。深化卫生改革，完善公费医疗统筹管理体制，进一步加强县人民医院建设。多渠道筹措资金，增加投入，努力提高全县广播电视覆盖率和入户率，巩固发展农村有线广播和电视事业。积极办好《畲乡报》，更好地发挥宣传作用。继续开展以法治档，加强档案队伍业务建设；认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》，为跨入地区体育先进县市行列打好基础，承办好全区田径运动会，积极筹建县体育馆。继续加强信访工作，促进社会稳定；强化统计工作，搞好第一次农业普查；继续加强人事劳动、审计、民政、民族宗教保密等工作。加强妇女、未成年人、老年人、残疾人工作，建立健全相应的管理机构和服务组织，发动全社会力量关心、支持和帮助他们解决各种实际困难，切实维护他们的合法权益。

进一步加强社会主义民主和法制建设。坚持依法接受人大及其常委会的监督；积极支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能；加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，完善政府科学决策的程序和制度；进一步做好民族宗教、对台侨务、工商联、“三胞”眷属联谊会等统一战线工作；全面贯彻实施依法治县方针，认真宣传贯彻《景宁畲族自治县自治条例》；积极推进依法行政，认真宣传实施《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法》、《信访条例》及相关的法律法规。完善和加强规范性文件备案审查制度，建立执法人员资格培训和考查制度，建立健全行政执法责任制和执法监督检查、执法过错责任追究等制度，坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为。深入开展第三个五年普法宣传教育活动，增强广大干部群众的宪法观念和法律意识，提高各级领导干部和行政执法人员依法管理社会各项事务的能力和水平。下大力气抓好社会治安综合治理工作，加强公安、司法部门的基础设施和队伍思想作风建设。继续抓好以“一管二打建机制”为中心，层层建立健全综合治理目标管理责任制，充实乡镇、街道综合治理办事机构，加强基层群防群治组织建设，强化各级领导和基层组织在维护社会治安中的责任；重点加强对流动人口、交通运输及各类特种行业、公共复杂场所的管理；不失时机地开展专项斗争和专项整治，严厉打击暴力犯罪、流氓恶势力和团伙犯罪等严重刑事犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象，增强广大人民群众的安全感。重视安全生产和群众来信来访工作。加强行政执法和司法工作，支持人民法院和检察机关依法独立开展审判和检察。

支持国防建设。这是经济社会发展和国家长治久安的重要保证。要切实加强人武部、武警消防部队的建设。深入开展以爱国主义教育为中心内容的全民国防教育，增强全社会特别是党政领导干部的国防意识和履行国防法规的自觉性。加强国防动员体系建设，认真搞好民兵、预备役和征兵工作。进一步完善和落实兵役义务费社会统筹制度。妥善安排退伍转业军人工作和生活，落实各项有关伤残军人、烈军属的优扶政策。积极开展拥军爱民、拥军优属、军警民共建等活动，促进两个文明建设水平的提高。

各位代表，完成今年各项工作任务，要求我们切实改进政府工作。今年，县政府将突出抓好四个方面：第一，继续在领导机关特别是领导干部中开展讲学习、讲政治、讲正气，奉献于事业，服务于人民的教育，提高广大干部的政治觉悟、全局意识和为基层、为群众服务的自觉性。第二，加强调查研究工作，健全主要领导与基层联系制度，继续选派干部到乡镇村挂职，经常性地组织干部深入基层和实际，了解情况，分析问题，及时解决各类突出矛盾，力戒主观主义、形式主义、官僚主义和浮夸作风。第三，继续改进和完善政府部门工作目标管理责任制和考核制度，组织力量包括社会力量，加强对各部门工作的督促检查。切实维护决策贯彻的严肃性，坚决克服有令不行、有禁不止、各取所需、各行其是的现象，保持政令畅通，树立政府权威。第四，继续搞好机构改革，重点做好“定职能、定编制”工作，完成县级机构改革，转变政府职能，提高工作效率。

切实加强廉政建设，把开展反腐败斗争引向深入。认真落实领导干部廉洁自律规定，督促国有企业领导搞好廉洁自律建设，加强对权力使用的监督和制约。加大查处大案要案力度，从严查处领导干部和执法人员的违法乱纪行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，形成反腐倡廉的强大声势。继续开展对群众反响强烈问题的专项治理。在巩固治理公路“三乱”、制止中小学乱收费及向农民乱收费、乱摊派等专项治理成果的同时，重点开展乡(镇)村级财务清理整顿和建设工程项目执法监督。整顿政风、行风，推动社会风气好转。

各位代表，1997年，我们面临的任务既光荣又艰巨。全县人民对我们的工作寄予很大的希望。我们一定不辜负人民的期望。我们将高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的旗帜，紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府的方针政策，在中共景宁畲族自治县委的领导下，紧紧依靠全县人民，从景宁实际出发，解放思想，开拓进取，同心同德，扎实工作，为全面实现各项工作目标而努力奋斗!