按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。

4.1  特别重大水旱灾害（Ⅰ级）

当出现下列情况之一时，为特大汛情、旱情：

（1）气象台预报强热带风暴、台风将严重影响我县，市、县防指已启动Ⅰ级应急响应。

（2）乡境内大范围24小时内实况降雨量超过200毫米或过程雨量超过300毫米，并且预报未来24小时强降雨仍将持续。

（3）重要集镇或中心村河道水位超过保证水位，且水位继续在上升，预报将接近或超过历史最高水位。

（4）小型水库出现漫顶、垮坝等严重险情，并对重要集镇或中心村等有重大影响，危及公共安全。小流域出现特大山洪，将严重危及公共安全；主要堤防发生险情，危及公共安全。

（5）大范围连续干旱70天以上，农作物受灾面积占总播面积40%以上；饮水困难人数超过全县人口的20%。    

4.2  重大水旱灾害（Ⅱ级）

当出现下列情况之一时，为重大汛情、旱情：

（1）气象台预报强热带风暴、台风将严重影响我县，市、县防指已启动Ⅱ级应急响应。

（2）乡境内大范围24小时内实况降雨量达150-200毫米，并且预报未来24小时强降雨仍将持续。

（3）乡境内出现3小时达到150-180毫米短历时强降雨，并发生重大灾害。

（4）重要集镇河道水位超过危急水位，且水位有明显上升趋势。

（5）小型水库发生险情；山塘发生重大险情，并危及公共安全；堤防发生重大险情，危及公共安全；小流域出现较大山洪，危及公共安全。

（6）较大范围连续干旱50天以上，农物物受灾面积占总播面积30%以上；饮水困难人数超过全县人口的10%。

（7）其它严重威胁公共安全的局部汛情、旱情。

4.3  较大水旱灾害（Ⅲ级）

当出现下列情况之一时，为较大汛情、旱情：

（1）气象台预报强热带风暴、台风将影响我县，市、县防指已启动Ⅲ级应急响应。

（2）乡境内大范围24小时内降雨量达130-150毫米，且未来24小时降雨仍将持续。

（3）乡境内出现3小时达到100-150毫米短历时强降雨，并发生较大灾害。

（4）重要集镇河道水位超过警戒水位，且水位有上升趋势。

（5）小（二）型以上水库、重点屋顶山塘出现险情对下游人口有较大影响。

（6）较大范围连续干旱40天以上，农物物受灾面积占总播面积20%以上；饮水困难人数超过全县人口的8%。

4.4  一般水旱灾害（Ⅳ级）

当出现下列情况之一时，为一般汛情、旱情：

（1）气象台预报强热带风暴、台风将影响我县，市、县防指已启动Ⅳ级应急响应。

（2）乡境内较大范围内24小时降雨量达100-130毫米，且未来24小时仍将持续。

（3）乡境内出现3小时50-100毫米短历时强降雨，，并发生灾害。

（4）较大范围内连续干旱30天以上，农物物受灾面积占总播面积15%以上；饮水困难人数超过全县人口的5%。

5危险区、警戒区划分

郑坑乡主要有小流域山洪、地质灾害易发区、隐患点、病险山塘下游区域等危险与警戒区域。

5.1划分标准

以本乡流域内多年时段降水排频计算的洪水发生频率作为划分区域的参考指标，在调查历史洪水灾害发生区域的基础上，挨家挨户的调查和当地老百姓的反映，结合气候、地形地质条件、河道工况改变、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理、定性划分危险区、警戒区、安全区。具体划分原则如下：

危险区：防洪能力在10年一遇以下（含10年一遇）的区域。遭遇10年一遇以上洪水时，直接受洪水威胁，极易造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的易受灾区域。

警戒区：防洪能力在10年一遇以上，20年一遇（含20年一遇）以下的区域。

安全区：防洪能力在20年一遇以上的区域。遭遇20年一遇以下洪水时，居住相对安全，生产活动基本不受影响的区域。

5.2危险区

结合当地的实际情况及对一些易发生低洼易涝小河流域边的村庄进行排查，确定本乡流域内的危险区为沿河地带，居住在山拗、谷口下方的民房以及地势较低的居住村民等地方，详见下表：

6预警程序

建立完善防汛防台应急响应机制，并逐步达到“乡自为战、村自为战”要求。乡防指在收到防汛（水利）、气象、海洋、国土等部门发送的雨水情、风情及地质灾害等预警信息后，将预警信息通过短信、广播等系统传递到村级防汛防台工作组；村级防汛防台工作组将预警信息以短信或电话等方式传递到各网格责任人；最后各自然村、居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死角。其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作。

6.1预警标准

预警等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，分别对应特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。

6.2预警程序

县气象部门通过短信平台发布未来灾害天气预报预警信息到乡防指，由乡气象协理员负责接收并报告乡防指成员。未来灾害天气预报预警信息包括：台风预报信息、短历时强风暴雨预报信息、未来24小时强降雨预报信息等。

县防汛部门通过短信平台、电话等方式发布当前（已发生）雨情、水情预警信息及未来水情预报预警信息到乡防指办。

乡防指在收到以上各部门的预警信息后，按预案及时作出部署，并向可能受影响地区的村级防汛防台工作组及有关责任人发出预警；村级防汛防台工作组按预案组织开展防汛防台应急工作，并通知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责。

当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现致灾洪涝、险情等时，立即向村级防汛防台工作组负责人和乡级防指报告；乡防指和村级防汛防台工作组及时作应急处置，并视情况决定是否启动人员转移预案，并向上级防指报告。

当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，乡防指和村级防汛防台工作组按照预案和“乡自为战、村自为战”的要求，及时处置，并及时向上级防指报告。当山塘水库、堤防出现险情时，立即组织当地及临近抢险力量投入抢险，并向县级防指及水行政主管部门报告，请求派出水利技术人员赴现场指导抢险。当出现有人被洪水围困以及被山体滑坡、泥石流、倒塌房屋掩埋等时，及时组织解救。必要时请求上级防指支援。

郑坑乡防汛防台监测预警工作流程图

6.4预警方式及信号

防汛、气象、国土部门到乡采用短信平台或电话方式；乡到行政村的预警方式采用手机短信、电话等方式；行政村到防汛网格责任人的预警方式采用短信、手机、电话等方式；防汛网格责任人到户到人的预警方式采用手持喇叭、手摇警报器、铜锣等方式。

6.5监测预警设施

郑坑乡瓯江上游支流水文监测站点情况表

7应急响应行动及措施

7.1Ⅳ级应急响应

启用条件：发生一般汛情或县防指启动防汛防台级Ⅳ响应。

响应行动：1、乡防汛办加强24小时值班，密切关注气象信息、监视台风天气动向

2、通知各村各单位进行防汛防台检查。重点是山洪地质灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、各类危房等。

3、对有关农业生产进行合理安排。做好农业抢收、大棚防涝防风措施。

4、检查调试防汛会商系统。

7.2 Ⅲ级应急响应

启用条件：发生重要汛情或县防指启动防汛防台Ⅲ级响应

响应行动：1、防汛办主任进岗，部署重点防御工作，通知外出负责人立即返回。

2、驻村干部督促各村开展工作，广播暴雨或台风信息，提醒群众和有关企业做好防汛防台准备。

3、检查各村防汛责任人、预警员、应急抢险队人员到岗情况和物资落实情况。

4、对于防汛、防台台任务重的村，驻村干部提前下村，指导组织防御工作。

5、防台Ⅲ级响应的情况下，组织撤离水上作业人员，做好其余各类相关人员的撤离准备。

6、做好城乡、危房、仓库、交通道路、户外广告牌、高空设施等公用设施的保安加固措施。

7、落实水库、堤塘、地质灾害隐患点巡查制度，预泄高水位库塘，对险工险段、在建工地落实应急度汛措施。

8、上报人员转移、抢险队组织、防汛物资等情况。

7.3 Ⅱ级应急响应

启用条件：发生重大汛情或县防指启动防汛或防台Ⅱ级响应、

响应行动：1、乡防汛指挥进岗，应急办事机构开始工作，对全乡防汛防台工作作出部署，发放警报

2、各抢险队员集结待命，全体机关干部进岗，下派防汛工作组到各村检查督促指导。

3、小流域、地质灾害、山塘水库巡查预警系统开始运作。

4、当启动防台Ⅱ级响应或险情发生可能危及人员安全时，按《人员转移预案》要求组织各类人员紧急转移。

5、幼儿园和学校停课、旅游景点关停，对重点地段实行交通管制。

6、定时上报：人员转移、抢险队组织、防汛物资、避灾场所使用、水工程运行、灾情等情况。

7.4  Ⅰ级应急响应

启用条件：发生特大汛情或县防指启动防汛防台Ⅰ级响应

响应行动：1、乡领导班子全体成员到岗，必要时分赴一线指挥。各驻村干部到各村一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作。

2、各抢险队伍随时应对各种突发事件的发生，快速反应抢险，尽量减少人员流动。

3、对山地灾害、各类危房人员撤离进行排查。新发生的险情可能危及人员安全时，按《人员转移预案》要求组织各类人员紧急转移。

4、特别注意控制诱发灾害：维护治安、防范传染病、基础设施失事及其他次生灾害。

5、每三小时汇总上报一次汛情、工情、灾情、民情等信息，宣传报道防汛动态、先进事迹。

7.5警报解除

1、解除警报：梯次降低汛情等级，直至解除警报，停止执行相应措施，防止各种次生衍生灾害。

2、救灾：做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产、重建家园等。

3、救济救助：及时调配救灾款物，解决好受灾群众的基本生活问题，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住

4、卫生防疫：抢救伤病员，消毒处理污染源，处理疫情、病情，防止疫病的传播、蔓延

5、水毁工程：尽快修复水利、交通、电力、通信等水毁工程，恢复主体防洪功能和水源供应

6、结束：补充消耗的防汛抢险物料，按规定补偿应急措施给群众造成的损失。

8保障措施

8.1通信与信息保障

按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息通畅。由通信部门制定应急通信保障预案，出现突发事件后，应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，可以充分利用手机短信、乡村广播系统、扩音喇叭、警报器、铜锣等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

8.2 应急力量保障

民兵、预备役人员、乡派出所，是抢险救灾的重要力量。乡人武部应制定应急抢险预案，加强训练，确保应急需要。必要时，请求县人武部支援。

乡人武部建立以民兵为骨干力量的机动抢险队伍，各行政村根据实际，建立以民兵及村组干部为主体的抢险队伍及群众抢险队伍，用于本区域抢险救灾需要。

乡防指根据实际，建立临时抗旱服务队伍，在干旱时期直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪和抗旱救灾的义务。各行政村应织织动员广大群众投入防汛抗旱救灾工作。

8.3 治安保障

派出所、乡人武部做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行动，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

8.4 物资保障

乡政府按照有关规定，每年储备必需的防汛防旱物资，用于本区域的抢险救灾需要。各行政村根据实际情况各自储备必要的防汛防旱物资。

各工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备能满足抢险急需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材等必需物资。

8.5 资金保障

乡财政在本级财政预算中安排防汛防台抗旱资金，用于本行政区域内防洪工程建设和遭受严重水旱灾害的工程修复补助，同时积极向上级部门争取救灾资金支持。

8.6 避灾场所保障

乡政府确定乡级避灾场所一处，并设立了标志，确保灾害来临时供处于危险区域的群众躲避。有人员转移任务的行政村，根据实际情况，确定各自避灾场所。所有避灾场所由民政、建设部门鉴定为安全后，方可挂牌使用。

避灾场所均为各村村委。

8.7 电力保障

电力部门有依法保障防汛抗旱电力供应的责任。乡供电所制定应急供电保障预案，遇突发事件，全力保障抗洪抢险抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

8.8 交通运输保障

交通运输和交警部门制定应急预案，保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输优先通行；做好群众安全转移所需车辆、船舶的调配，确保洪水期间的交通运输安全；汛前做好各类大型抢险施工机械、救灾车辆、船舶等社会存储的登记造册，以便防汛期间的紧急调配使用。

8.9 医疗卫生保障

医疗卫生防疫部门制定应急预案，建立应急医疗队伍，紧急情况下，开通各类应急医疗救援机构，随时救治受伤人员。组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，做好灾区防疫消毒，防控疾病传播。

8.10 技术保障

（1）建立完善雨、水情信息监测预警系统，准确迅捷的掌握水雨情、工情信息。

（2）建立完善县、乡防指之间的防汛异地会商系统和视频到村系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。

（3）建立完善预案体系。对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情时，派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

8.11 宣传、培训与演练

乡文卫部门加强防汛防旱及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。

培训工作结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。培训工作做到分类指导、考核严格，保证培训工作质量。

乡定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。积极参与县防指负责组织的多个部门联合进行的专业演练。