《景宁畲族自治县住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》根据《景宁畲族自治县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标》制定，是阐明景宁畲族自治县（下称“景宁县”）“十四五”时期住房和城乡建设事业重大目标、任务和举措的行动纲领。

一、“十三五”时期住房与城乡建设事业成效

“十三五”期间，景宁县住房和城乡建设事业在县委、县政府的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，坚持以人民为中心，取得一系列丰硕成果。

（一）新型城镇化有序推进

城镇集聚效应持续强化。2020年景宁县常住人口11.1万人，城镇化率达到58.21%，较“十二五”期末提高9.31个百分点。以大搬快聚为核心的人口集聚工程深入推进，极大地推动了人口向中心城区以及中心镇的集聚。城市能级和品质实现双提升。鹤溪老城畲味更浓，城南棚户区改造、包凤示范小区建设扎实推进，浮丘路延伸工程开工建设，钟楼路拓宽工程、人民南路延伸工程建成通车。外舍新区加快建设，路网框架不断拉开，新区管网工程、人防工程、山哈大剧院、翡翠湾项目、千熙桥、千俟崖景观工程、凤鸣公园等项目有序推进。澄照副城产城融合框架基本形成，园区主要道路工程建成通车，第三污水处理厂建成并通过竣工验收，澄照幼儿园、残疾人托养中心、县福利中心投入使用。城市特色和品位不断彰显，创成浙江省5A级景区城。谋划启动未来社区建设，建成并投入使用江泰城市综合体。美丽城镇建设稳步推进。全县19个整治乡镇全部通过省级考核验收，其中6个乡镇获得省级样板乡镇称号。2020年启动第一批7个乡镇美丽城镇建设项目工作，并完成东坑镇省级样板镇创建。

（二）住房供应和保障水平实现全面提升

房地产业保持健康发展。2016年以来，完成房地产项目10个，商品房销售面积65.7万平方米。逐步形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。住房保障取得显著成效。通过货币补贴和实物配租相结合的方式不断拓宽住房保障。货币补贴对象由城镇低收入住房困难家庭扩大至城镇低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等。修订《景宁畲族自治县公共租赁住房管理办法》，推进“公租房一件事”全流程“最多跑一次”改革。棚户区改造和老旧小区改造持续推进。“十三五”期间，完成棚改征收（征迁）安置778户。老旧小区改造开工14个，完成改造13个。积极开展小水电小区、老景中小区和新华小区等老旧小区基础设施提升改造。危旧房治理改造实现应改尽改。“十三五”期间我县共完成困难家庭危房改造2088户。2019年起实施开展农村困难家庭危房改造即时救助工作。

（三）人居环境全面改善

以环境提升攻坚战为突破，优化城乡人居环境。成功创建省级园林城市，绿化提升成效明显，完成“三月三广场”省优质公园建设，共新增公共绿地29.54万平方米。实现澄照副城供水、园林绿化、环卫保洁统一纳入城市化管理，顺利完成外舍新区、澄照创业园、城南区块环境提升工程。累计新建、提升绿道350公里以上，其中鹤溪河环线绿道和畲乡绿道分别被评为2019年度和2020年度全市最美绿道。积极推进传统村落保护发展和美丽宜居示范村整治提升。55个村被列为中国传统村落，位居全国第七，57个村列入省级传统村落名单，数量位居全省第一。累计列入浙江省美丽宜居示范试点村共19个村，其中有14个村已完成省美丽宜居领导小组的督查验收，沙湾镇七里村等4个在省美丽宜居示范村考核验收中获得“优秀”称号。

（四）市政公用设施能力全面改善

城镇基础设施持续完善。外舍污水处理厂顺利投产，污水处理能力从0.5万吨/天提升至1.5万吨/天。启动2021-2030供排水专项规划。完成2020-2030年燃气专项规划的编制和审查。扎实推进垃圾分类工作。不断完善垃圾分类投放、收运、处置等不同环节基础设施，建成城乡生活垃圾环卫一体化资源化处置中心项目。建立健全生活垃圾分类配套体系，城镇生活垃圾分类覆盖面达91%，垃圾回收率45.1%，垃圾无害化处理率100%；农村污水设施运维水平走在前列。持续健全农村生活污水治理设施运维体系，完善运维监管服务平台建设，继续落实运维管理站长制，完成农村污水处理（以色列MABR技术）示范项目——大均泉坑村试点。

（五）行业发展和数字管理全面深化

建筑业转型发展成效显著。有序推进新型建筑工业化工作，完成新开工装配式建筑面积82.46万平方米；建筑业总产值从13亿增长到26亿，实现翻一番。质量安全监管全面到位。积极推进城市“智慧工地”建设，扎实推进安全生产专项治理工作进展，促进全县建设工程安全生产管理水平稳步提升。改革创新持续深化。大力深化企业投资项目“最多跑一次”改革，梳理并统一办事流程，搭建基础平台，实现了数据的互联互通。全面打通建设系统审批事项线上申报渠道，促进营商环境的优化。

“十三五”时期，我县住房城乡建设事业主要指标完成好于预期，重大项目建设顺利开展，实施类项目整体扎实落地建设，预备类项目效果明显，前期类项目大力推进，为“十四五”跨越式发展打下了坚实基础。但对标新发展阶段的新要求，与人民群众对美好生活向往相比，目前我县住房和城乡建设事业仍存在不足和挑战，如城乡风貌有待于整体统筹提升，自然本底和民族特色有待进一步彰显；城区基础设施体系滞后于城市空间拓展；城市功能与品质存在短板，特别是污水处理设施及管网配套等历史欠账较多，老城区更新改造任务仍十分艰巨；城市品质仍有较大提升空间，公园绿地建设压力较大；城镇住房保障覆盖水平有待提升，建筑业转型有待深化；乡村地区建设水平不平衡不充分的问题仍较为突出，山区农村危旧房改造任务仍较为艰巨等。

二、“十四五”时期住房城乡建设发展环境面临深刻变化

“十四五”时期，我国将由中高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会进入现代化建设新征程。住房城乡建设发展环境面临深刻变化。

面对百年未有之大变局，我国提出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，我国经济由高速发展阶段转向高质量发展阶段，内需持续扩大，人民群众对住房、生活环境的需求向多层次、多样化、品质化、品牌化方向升级。创新驱动作用增强，新经济、新业态、新模式蓬勃发展，数字经济对GDP贡献率进一步提高，为装配式建筑、绿色建筑、绿色市政基础设施、智慧工地等带来机遇。根据“七普”人口数据，2020年我国常住人口城镇化率63.89%，已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。生态文明建设全面推进，生产生活方式加快绿色转型，为绿色城市、海绵城市、韧性城市创建带来契机。中央对“十四五”规划编制工作高度重视，提出要推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，提高城市治理水平，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

省市层面来看，我省已进入工业化城市化中后期，人口老龄化、家庭少子化、劳动年龄人口减量化加速态势显现。我省数字化转型走在全国前列，数字化治理已经贯穿经济社会各领域。长三角一体化深入推进，省域发展呈现一体化趋势，省委提出要推动山区跨越式发展，加快把山区经济打造成为新增长极，丽水提出要建成诗画浙江大花园最美核心区，建成生态文明建设先行示范区和生态经济示范区，给景宁带来重要机遇。

从景宁自身来看，县委县政府紧跟时代步伐，厉行“丽水之干”，在“重要窗口”建设进程中发挥民族自治县独特作用。“十四五”规划作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，将为景宁与全省同步基本实现高水平现代化奠定坚实基础。

三、“十四五”时期发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省委第十四届历次全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持以人民为中心，以构建新发展格局、推动高质量发展为主线，以深化改革和持续创新为动力，深入实施以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略，紧扣“中国畲乡、品质景宁、宜居胜地”县域定位，紧跟时代步伐，坚定以“景宁奋斗”践行“丽水之干”，努力在全省26个加快发展县中争先进位，在全国120个民族自治县中勇当标兵，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”“住房让百姓更满意”，在“重要窗口”建设进程中发挥民族自治县独特作用，绘好具有鲜明畲族特色的新时代全域美丽“富春山居图”。

（二）发展目标

1、更大力度提升县城能级。拉开景宁城市框架，不断提升中心城区首位度和人口集聚承载能力。到2025年，“一新一老一副一环”高品质核心城区基本成型，并有效带动大均、梅岐等周边片区发展。

2、更高品质绘就全域美丽。大力实施城乡风貌整治提升工程，高品质建设5A级景区城，深入推进美丽城镇创建，加快实现城乡融合发展和乡村振兴。到2025年，争取创成4个以上风貌样板区，4个乡镇达到美丽城镇样板要求，其余乡镇达到美丽城镇基本要求，新增10个美丽宜居示范村。

3、更高标准优化人居环境。公园绿地体系不断完善，绿道功能全面优化，村庄设计水平显著提高。历史文化名镇名村、历史建筑、传统建筑及传统村落保护与利用水平全面提高。县城人均公园绿地面积达到16平方米，建成区绿化覆盖率超过42.5%。县域累计建成绿道长度380公里以上。

4、更高效率提升市政公用设施。推进城镇污水管网全覆盖，加强排涝设施建设，基本消除易淹易涝片区和影响城镇正常生产生活秩序的严重内涝灾害现象。到2025年，城镇污水处理能力达到3万吨/日，城镇污水处理率达到98%，实现农村生活污水处理设施标准化运行维护覆盖率100%。

5、更广泛实现百姓安居。基本形成以公共租赁住房为主体、政策性租赁住房为重点，棚户区改造等为补充的城镇住房保障体系，坚持“房住不炒”，促进住房消费健康发展。到2025年，城镇保障性安居工程受益覆盖率达到20%，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。农村困难家庭危房治理改造实现“动态清零、一户不落、长效治理、走在前列”目标。

6、更全面推进建筑业转型。切实转变建造方式和建设组织模式，继续推进建筑业向工业化、数字化转型，大力推进装配式建筑和钢结构建筑，有序推进住宅全装修，推动绿色建筑发展，优化建筑市场环境，保障工程质量安全。到2025年，装配式建筑占新建建筑比例力争达到35%以上；建筑业增加值占GDP保持5.5%以上。

7、更深入实现数字化治理。数字赋能，打造精准精细精致的城市智能管理体系，完善提升智慧环卫、智慧市政、智慧园林、智慧燃气等功能，实现智慧城管与基层治理“四个平台”全面对接，建设领域改革取得新成果，持续优化营商环境。到2025年，建设领域事项网上可办率达到100%，完成“城管数字大脑”平台建设。

四、“十四五”时期重大战略任务与行动

（一）建设富有畲族特色的美丽幸福城乡

1、营造全域大美，大力推进城乡风貌整治提升工作。

全面实施城乡风貌整治提升行动。加快推进城乡风貌整治提升行动方案编制。统筹推进城乡自然人文整体格局保护和塑造，加强城市重要区域和节点风貌整治提升，加强县域乡村风貌整体提升。到2023年，形成一批标志性成果，到2025年，形成整体大美的畲乡面貌。积极开展城乡风貌样板区申报建设。谋划“1+3”的城乡风貌样板区格局，力争于“十四五”末全部完成创建。近期重点推进“畲乡之窗”和“环敕木山”两个县域样板区建设，力争到2022年至少有一个风貌样板区创建成功。

2、拉大城市道路框架，打开景宁城市发展新空间。

构建大景宁交通外环，拉开城市发展空间。形成由外环公路和市政框架路网组成的中心城区路网体系。利用G322外移段、G235外移段形成城区北部外围环线，沿澄照副城和敕木山外围打造南部外围环线，形成将外舍新城、鹤溪老城、澄照副城以及敕木山进行有效串联的城市外环公路，拉开景宁大城区道路框架。形成“人”字形中心城区市政框架路网。由老G322国道和人民路（水三段）构成“外舍—老城—澄照、外舍—老城—城南”的中心城区“人”字形道路框架。大力推进环城东路北延、环城西路改造、凤凰隧道等重要道路桥隧工程项目，加强城市组团之间联系。到2025年，外舍新城（含王金垟、山后片区）人口承载力达到2万人。澄照副城向大赤垟、四格村等区域延伸发展，成为县内规模最大产业集聚新平台，人口承载力达到2万人以上。

3、品质与功能兼顾，建设别具一格的5A级景区城。

持续完善城市功能。加快推进商业综合体、文化街区、步行街、五星级酒店、未来社区等建设和完善工作，补齐城市服务配套短板，实现设施均衡，推进各类服务设施向外舍新城、澄照副城延伸扩面。聚焦聚力城市品质提升。在创成“省级园林城市”的基础上，继续推进“国家园林城市”创建。实施“微改造、精提升”五年行动计划，巩固和完善5A级景区城创建成果。加强城市空间艺术塑造，提升美丽街道、城市雕塑、标识标牌、“街道家具”的内涵和美感，形成具有鲜明辨识度的城市品牌形象，全面提升城市品质。

4、样板带动，深化“百镇样板、千镇美丽”工程。

开展美丽城镇建设，县城以及东坑、沙湾、大漈3个乡镇创建美丽城镇样板乡镇，其他乡镇达到美丽城镇基本要求。积极利用26个加快发展县相关政策，推进美丽城区创建工作。建立督查、考核、考评机制，突出规划引领，狠抓项目建设，对标“重要窗口”，补齐短板，提升城镇品质，持续实现城市能级跃升、美丽乡村迭代升级，加快推动“景城融合、产城融合”发展，确保高质量、高效率、高发展的完成美丽城镇省样板的创建工作。

5、点面结合，打造具有浓郁畲乡风情的宜居乡村。

深化“千万工程”，实施新时代美丽乡村达标创建行动，建立县域美丽乡村评估体系，提升乡村建设水平和人居环境质量。以美丽宜居示范村创建为载体，以点带面，全面提升村庄建设水平，推动全域美丽宜居村庄建设。

6、全域覆盖，构建全域公园绿地体系。

高品质推进公园绿地建设。按照“300米见绿、500米见园”要求，强化“绿色生活圈”建设，加快绿地均衡化布局，整体有序推进绿地系统完善。积极推进千俟崖景观工程、石印山公园改造以及人民公园改扩建等公园绿地建设项目。结合城市更新，布局一批功能复合的城市主题公园以及可达性强的口袋公园。对老旧公园进行设施改造，尤其是加强适老化改造提升。协同推进城乡绿道建设。继续推进千峡湖环线、环惠明寺、环天堂湖、天空之城绿道等绿道项目建设，打造精品示范绿道、产业融合示范绿道、绿道旅游风景线。以绿道等慢行通道为主线串联整合各类开敞空间，打造山水共融的环境。

（二）实施面向品质宜居的城市更新行动

1、开展城市有机更新专项行动。

以片区整体提升为目标加紧城市更新项目谋划。结合“城市体检”评估结果，统筹老旧小区改造、棚户区改造、旧工业区改造、城中村改造等不同改造类型，谋划一批城市更新项目。重点提升优化环城东路沿线、环城西路沿线、石印山-叶府前片区等片区的品质与功能。探索和健全城市更新实施路径。坚持政府统筹，发挥政府主导作用，严守公共利益导向，探索市场化城市更新运作方式。在城市更新中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，形成“多方参与”和“共建共享”的城市更新实施机制。统筹城市更新单元内的基础设施、公共配套、保障性住房等公益性项目同步建设，实现市场诉求和公共利益的平衡。

2、拆改结合推进老旧小区改造。

着力完成城镇老旧小区改造任务。“十四五”期间，逐步推进石印路民族小学区块、金仙寺岭脚、人民医院区块、影城-大树脑区块等老旧小区改造工程，完成金农小区、沐鹤小区、正达小区、新田小区污水零直排小区建设工程。通过老旧小区改造推动既有住宅加装电梯以及“污水零直排”建设，加快大环保设施、社区服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设。完善老旧小区改造机制和长效管理机制。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，通过专项债券等方式筹措改造资金，吸引社会力量参与，鼓励专业化公司参与养老、抚幼、助餐服务设施建设和后续运营。坚持建管并重，切实将老旧小区治理能力建设融入改造过程。

3、大力推动未来社区建设。

通过有机更新打造浮丘未来社区。综合整治、拆除重建、历史文化活化利用、功能置换等多元手段相结合，大力推进浮丘未来社区改造项目，协调周边功能、彰显山水特色、组织交通血脉、完善公共配套、激活文化魅力，打造未来社区9大场景。按照未来社区标准开展智慧社区建设。谋划开展城南张春智慧社区建设工程，对景中至三枝树区块进行统一规划，按照未来社区标准进行逐步建设。按照未来社区标准推进澄照创业园智慧社区建设，高标准建设邻里中心，打造宜居宜业产业新平台。

4、加强历史文化保护活化。

加强历史文化名城名镇名村资源评估、名录登记和规划编制工作。保护历史环境要素和自然环境，加强历史文化名城名镇名村基础设施改造和完善。鼓励在保护和继承的基础上合理活化利用，促进历史文化遗产创造性转化和创新性发展，推动具有地方特色的文化产业发展。探索历史文化街区保护利用与城市更新的协同推进机制。做好鹤溪历史文化名镇提升改造。加强历史文化研究和宣传，打造华东地区首屈一指的民族风情历史文化品牌。

（三）打造住有所居的百姓安居工程

1、完善多元并举的住房保障机制。

扩大住房保障范围，基本建立以公租房为主体、政策性租赁住房为重点、棚户区改造等为补充的全方位、多层次的住房保障体系。加大对环卫、公交等公共服务行业一线职工以及从事其他基本公共服务行业的新市民的保障力度。对低保低边等社会救助家庭实行主动保障，排摸住房情况，建档立卡，做到“应保尽保”。完善落实保障性住房筹建、资格审查、分配、退出等全环节一揽子管理政策。

2、促进房地产业平稳健康特色化发展。

落实房地产市场平稳健康发展长效机制。密切关注房地产市场变化情况，防范化解房地产市场风险。加强商品房预售管理，视情适时提高商品房预售条件。完善商品房代理销售制度，规范商品房代理销售。持续开展市场秩序整治，建立多部门、跨地域联合工作机制，严厉查处违法违规行为。培育房地产新业态，促进行业转型。“十四五”期间，保持房地产投资基本稳定，优化住房供给结构，因地制宜鼓励发展养老地产、旅游地产等新型业态。进一步完善物业管理制度，引导物业在社区治理、应对突发事件等方面发挥积极作用，新建小区物业覆盖率达到100%。

3、持续深入推进农村大搬快聚和危房治理。

以大搬快聚工程推进高质量城镇化。继续推进大搬快聚工程安置小区项目，建成县城的包凤安置小区、金山垟小区、创业园小区以及城郊新建或扩建的11个安置小区。通过大搬快聚工程，将偏远乡村人口重点集聚到2个街道、2个中心镇和5个重点乡。推进农村危房常态化治理。确保D级危房不住人，抓好即时救助，确保农村困难家庭和其他家庭危房动态清零，探索农村危旧房治理长效解决机制。

（四）构建普惠安全的市政公用设施体系

1、提升城市内涝治理能力。

加快城镇涝点全面整治，针对需要对山体进行大范围开挖的建设项目，在项目周边设置截洪沟和沉砂池，解决泥沙塞满排水管道及泥沙堆积问题，保障居民日常生活及工程施工安全。综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加强海绵型小区、道路广场、公园绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。

2、完善垃圾治理机制。

促进源头减量，开展过度包装专项治理，推行绿色包装，做好饭店（宾馆）、超市、农贸市场等场所一次性消费用品管控工作。强化能力提升，完善生活垃圾分类处理体系，加强垃圾投放、收集、运输和处置系统建设。完成餐厨垃圾处置项目建设，提升餐厨垃圾处置能力20吨/天。健全资源回收。配合商务部门着力培育回收利用市场主体，全面推行城乡环卫与再生资源回收网络“两网融合”。营造社会氛围，广泛开展“八进”活动，加大宣传教育，引导社会各界参与，增强生态环保意识，做好垃圾分类。

3、构建便利的道路和停车系统。

推进差别化的公共停车设施布局建设。鼓励智能化机械停车库、立体式停车场等新型停车设施的建设和改造。结合老旧小区改造增加停车位。健全完善停车管理制度，依托智慧停车信息管理平台，实现信息发布、停车诱导、停车监管、离场收费的智能化管理。构建安全畅通、便捷连续、友好舒适的慢行交通网络。完善人行道网络，优化过街设施，完善安全措施。科学规划、统筹建设非机动车道，满足短途通勤和接驳公共交通需求。

4、完善供水节水体系。

加大城乡供水设施建设。建成浮丘路至包凤示范小区供水主管、澄照水厂至百鸟朝凤供水管网。按照“能延则延、能并则并、能扩则扩”的原则最大限度地延伸城市供水管网。提高“二次”供水安全，建设集中调压设施，对“二次供水”设施实施规范化运行维护。提高非常规水利用率。将非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高其利用比例，到2025年，再生水利用率达到15%。有序推进污水处理厂尾水再生利用设施建设。加快制定和实施城镇供水管网优化运维方案，完善供水管网检漏制度。推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系。

5、提升污水处理能力。

优化污水设施系统布局。全面推进精细化截污纳管改造提升，继续加大力度推进雨污(废)分流和污水零直排小区建设工作，实现全县污水“应截尽截、应处尽处”。建成相互配套、协调高效的城镇污水处理管网系统，完成凤凰古镇至包山铁矿、包山铁矿至百鸟朝凤、人民北路至凤栖云境等污水管网建设。提升污水处理效能。加快污水处理厂提升改造，建立完善污水处理设施的长效管养维护。加快排水管网信息化管理系统的建设和维护。到2021年，全县建成“污水零直排区”。到2025年，污水处理率达到98%，农村生活污水处理设施标准化运行维护覆盖率达到100%。

6、提升燃气安全供给能力。

推进城镇燃气基础设施建设和管网互联互通，建立城镇燃气安全供应保障体系。完善供气管网布局，建成环状供气管网15公里。加快天然气储备设施建设，力争分别在张村区块和澄照区块建设100m³和40m³的中心气源站。加强城中村、城乡结合部天然气替代。加快推进天然气分布式能源发展，探索互联网+、能源智能微网等新模式，推进“智慧燃气”平台建设。加强城镇燃气设施和燃气工程安全监管，健全城镇燃气事故预防和应急保障体系。

7、加强城市地下空间和管线建设。

统筹协调城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础设施建设。健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的城市地下管线综合管理协调机制，建设管线综合管理信息系统。在城市建成区开展新一轮城市地下管线排查，并同步更新完善城市地下管线“一张图”，实现各管线的同步入地、集约管理。

8、加强设施防灾安全和应急管理。

加强城市硬件安全建设与防护。加强城市安全工程建设，完成包凤示范小区至水井湾边坡防护工程等项目。建立健全城市道路、桥梁、隧道、地下空间的安全防护体系。结合智慧城市建设完成市政基础设施运行安全监控布点。加强城镇燃气、城市供水等设施的保护力度，建设人防、物防、技防等标准体系。加强城市韧性建设。完善应急预案和响应机制。全面加强公共健康安全事件应急预案，建立邻里、社区防疫圈等多级体系。建立市政基础设施突发事件预案，形成以人为本、防抗救结合的应急响应机制。依托数字化综合平台，实时监测基础设施及城市运行状况，实现工地安全、城市应急、社会救援、内涝治理等领域的快速响应。

（五）推动实现品质绿色的建筑业转型发展

1、提升建筑业工业化现代化水平。

提升装配式建筑质量和水平。加大装配式装修在商品住房项目中的应用力度，推动装配式建筑和装配式装修的深度融合。到2025年，力争全县城镇地区装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%。大力发展钢结构建筑。以大型公共建筑以及立体停车库、高架路等大跨度建筑为重点推广钢结构建筑，稳妥推进钢结构装配式住宅试点，总结推广钢结构装配式等新型农房建设试点经验，加大钢结构在高层住宅、农房建设、危旧房改造等领域的推广应用。稳步提升智能建造水平。加大BIM、CIM、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新技术在建造全过程的集成与创新运用。推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备应用。加快培育现代化产业工人队伍。培养满足新型建筑工业化发展需求的技术和管理人才，加速工人职业化进程，构建产教协同育人机制。打通建筑工人职业化发展道路，推进建筑工人职业技能提升行动，加大高素质技术技能人才和产业发展后备人才培育。

2、积极推广绿色建筑。

推进既有建筑绿色节能改造，将绿色施工管理纳入施工现场安全评价体系。推广应用绿色建材，加速新型建造技术、工艺和环保新材料的普及和综合应用。推行绿色建造方式，推动建立建筑业绿色供应链，提升建筑垃圾的综合利用水平。到2025年，力争新建民用建筑按二星级及以上绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建建筑比例达到15%以上，其中政府投资项目力争全部达到二星级强制标准，市场投资项目力争全部达到一星级强制标准。

3、推行智慧工地，加强安全生产。

推进“智慧工地”建设。全面实施建筑施工质量安全标准化。有序推进物联网技术在智慧工地的集成应用，逐步实现“智慧工地”管理系统全覆盖，大力推进智慧工地建设， 2022年基本完成建设任务。强化工程建设安全监管。完善事前、事中、事后、信用监管机制，落实工程建设各方主体及其项目负责人的质量安全主体责任。强化建筑施工安全生产监管执法，强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，按照“隐患就是事故”要求，重点加强非亡人事故的违法违规行为企业安全生产许可证、安全管理人员证书查扣力度，非亡人事故安全生产行政处罚金额占比达到65%以上。

（六）践行智慧高效的数字治理

1、数字赋能，实现高效治理。

建设数字“一张网”，深化数字协同应用。接入全省住房城乡建设领域“一张网”，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推进以“一张网”建设为核心的建设行业数字化转型，强化信息化支撑保障，加快数据归集、共享、开放，推进数字市政、数字城建、数字垃圾分类、数字工地等领域的协同创新应用。实施“城市大脑”工程，建设智慧城市。提升城市治理现代化水平，完善“大数据+网格化”的城市治理格局。全面推行智慧环卫、智慧市政、智慧园林和智慧燃气，加强智慧城管智能化。通过数字化手段，实现对城市基础设施运行状态的实时监控。推进“雪亮工程”建设，加快形成城乡一体的公共安全视频监控网络。

2、“最多跑一次”迭代升级，优化营商环境改革。

提升政务服务水平。拓展“证照电子化”应用场景，建设“无证件城市”。依托“浙里办”、“浙政钉”等APP平台，进一步推广移动端“掌上办公、掌上执法、掌上决策”。优化行业营商环境。完善施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度。优化建筑市场准入机制，建立健全从立项、规划、设计、施工、验收、运维的全过程监管制度。深化工程建设项目审批制度改革，探索企业投资小型工程建设项目和老旧小区改造项目“清单制”+“告知承诺制”改革。落实涉企经营许可事项“证照分离”改革。完善建筑行业信用体系建设，强化信用评价体系的引导作用，加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。

五、“十四五”时期保障措施

（一）加强组织领导

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强清廉住房城乡建设。

（二）强化要素保障

强化资金保障。加大城乡建设转型的财政资金安排力度，盘活财政存量资金，严格政府投资项目前期审核。积极争取多方政策扶持和财政支持。加大政企合作力度，探索市场化运作的城市更新模式。

强化人才保障。加强人才引进与培养，统筹各类人才队伍建设，完善城乡建设人才培养。推进现场专业人员、建筑工人、农村建筑工匠分级、分类职业培训，探索建立农村建筑工匠名师名匠名班制度。

强化土地保障。建立以亩均效益为导向的要素差别化配置机制，完善低端产业和低效土地市场化退出机制。明确老旧小区改造土地支持政策。

（三）完善政策配套

全面深化建设行业改革。开展城乡风貌整治提升、城市更新、城镇住房保障、老旧小区改造等方面的政策研究。推动工程建设项目审批制度、住房公积金制度、城镇燃气扁平化规模化改革、建筑业转型等重点领域和关键环节的深化改革。全面推广美丽城镇建设“双师”制度（首席设计师和驻镇规划师）。

健全依法决策机制，落实规范性文件“三统一”和定期清理、政府法律顾问等制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性检查、集体讨论决定等法定程序，打造“重大改革于法有据”样板。完善行政决策等工作程序。加大政务公开力度，健全行政决策、行政执法风险防范机制。