为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步促进畲族文化事业的发展，促进社会主义先进文化的繁荣,努力满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益,努力使景宁文化事业走在全国少数民族自治县前列，增强我县文化“软实力”，加速我县构建社会主义和谐社会的进程，特编制本规划。

一、发展基础

改革开放以来，我县文化事业取得了历史性的重大成就，文化工作体系不断完善，畲族优秀传统文化得到传承和弘扬，文化艺术日益繁荣，文化产业初具规模，文化体制改革不断深化，对外交流不断加强。

（一）城乡公共文化基础设施建设力度加大

全县公共文化设施建设不断加强。三馆合一的景宁畲族文化中心(文化馆、图书馆、博物馆)工程已经竣工，目前博物馆已经投入使用，图书馆和文化馆正在准备搬迁工作。完成了400米田径运动场和体育馆改造项目工程。全县乡镇综合文化站的建设已经达到全覆盖，三分之一的行政村建立了村级文化活动室，137个行政村配备了齐全的文化器材， 160个行政村安装了健身路径。梧桐乡梧桐坑村、东坑镇深洋村、九龙乡岭里村和鹤溪镇东弄村建成省级文化示范村。全县建立了畲乡书屋7家。先后创建省级“东海明珠”文化乡镇2个，省级文化示范村4个，省级文化示范户16户，县级非遗示范村3个。基本完成县级文化信息资源共享工程建设。

（二）城乡公共文化服务水平显著提升

一是群众性文化活动广泛开展。全县每年举办大型群众文化活动20多场，乡镇、社区普遍举办特色文化节庆活动。民间艺术表演、群众排舞、腰鼓表演等文化活动覆盖城乡。二是“送文化下乡”工程深入实施。成功开展了“百场演出、千场电影、万册图书下基层”等活动，5年来共送戏下乡600多场，送电影下乡5000多场，送图书下乡40000多册，送文化器材下乡137套。实施农村“文化扎根”工程建设，实行种文化与送文化相结合，有效推进农村公共文化服务水平。

（三）城乡公共文化事业发展保障措施逐步完善

我县颁布出台了《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》，使文化遗产保护工作有法可依，依法行政，依法保护。编制出台了《景宁畲族自治县“十一五”农村文化建设规划》，有计划、有步骤推进农村文化事业的发展繁荣。先后出台了《关于进一步加强农村文化建设、推动畲乡文化大发展大繁荣的实施意见》、《关于进一步加强文化遗产保护工作的实施意见》，对农村文化事业和畲族文化事业的发展提供了坚强有力的政策保障。

（四）城乡文化队伍建设切实加强

整合资源，加强力量，先后建立了县畲族文化研究中心、县非物质文化遗产保护中心，通过公开招考，引进和充实文化干部。积极推荐乡土文化人才，有国家级非物质文化遗产传承人1 人，省级传承人13人，市级传承人20人，县级传承人22人。出台了《乡镇文化员工作手册》，并通过实施文化培训工程，促进文化专业干部队伍素质的不断提高。注重业余文艺团队建设，建立文化志愿者队伍，为我县文化事业的发展提供人才支撑。积极开展 “先进文化工作者”、“从事文化工作25年”等评选活动，鼓励文化工作者爱岗敬岗，自觉奉献于文化事业。

（五）城乡文化遗产保护成绩突出

一是文物保护。开展第三次全国文物普查，调查行政村254个，覆盖率达94.7％。通过普查，重点记录了769处文物，并公布了一批文保单位，现有文物文保单位37处，其中国家级文保单位1处，省级文保单位1处（两桥合二为一），县级文保单位35处。建立县级文物保护单位23处，其中列入省级保护的单位3处，并按计划开展修缮保护。

二是非遗保护。通过深入普查、收集整理和积极申报，目前我县拥有国家级、省级、市级、县级“非遗”项目分别为2项、13项、24项、69项。公布县级非遗传承基地17个，非遗“活态传承”示范村4个，获得“中国民间文化艺术之乡”、 “浙江省民间文化艺术之乡”和廊桥之乡。“抢猪节”、“菇民戏”入围浙江省非物质文化遗产普查十大新发现终评；我县还成为全省仅有的6个非物质文化遗产保护综合试点县之一，县文广新局被省文化厅授予全省民族民间艺术资源普查工作先进集体和省级非物质文化遗产保护先进单位。

（六）城乡体育事业蓬勃发展

群众体育事业日益兴旺，全民健身计划纲要全面实施。我县已有健身工程（点）11个，各单项体育协会11个，各乡镇、行政村共有篮球场42个，健身路径160余套。城乡体育设施明显改善，全县共建成体育场地204个，全县体育场地面积108970万平方米，人均0.63平方米。现有各级社会体育指导员192人，全县体育人口已达38%，其中县城达43%。竞技运动水平不断提高，业余训练不断加强，为上级运动队培养输送了一批后备人才。

（七）城乡文化产业方兴未艾

加强文化市场管理，音像、娱乐、书报刊、网吧等市场健康发展，文化市场执法日常化、经常化，文化市场管理规范化、制度化。各项文化产业蓄势待发，文化娱乐业方兴未艾，文化演出业日趋看好，民俗文化全面恢复，文化与旅游的结合日趋密切，文化产业特色初步呈现。文化市场的有序发展，文化产业的逐渐兴起，丰富和活跃了人民群众日益增长的文化需求，同时成为我县新的经济增长点。

（八）城乡广电影视事业蒸蒸日上

以提高中央台和省台、市台、县台广播电视节目入户率为重点，提高广播电视综合覆盖率和覆盖质量，加大广播电视“村村通”工程实施力度，乡镇有线电视联网率达到100%，行政村有线电视联网率达到96%，行政村广播“村村响”率达到95%，农村低保户免费收看电视率达到90%。积极开展“2131” 电影下乡工程，完成年放映1500场的目标任务；影城完成了模拟立体声改造和放映镜头的更新，提高了放映的声画效果。推进广播电视数字化和多功能服务建设，完成改造100平方米的综艺演播室和虚拟演播室；广泛采用高新技术装备，实现节目采编、播出、传输全数字化和全自动化。积极开发宽带网络的潜在多功能，从单一的广播电视传输业务，逐步向集语音、数据、图像等功能于一体的宽带综合业务数字广电网发展。

（九）城乡新闻事业不断提升

实施广播电视和报纸精品工程。积极推进频道专业化、栏目个性化、节目精品化。扩大新闻搜求视野，拓展采集方式，丰富表现形式，主打栏目《畲乡新闻》要继续保持在全市县级台的特色优势。并实施严格的、规范的审查机制；广播电视节目敢于打破陈规，通过节目制播分离，加强与省市台各频道的交流与合作，精心打造具有浓郁畲乡风格、时尚气息的“畲乡风”“新闻直通车”“畲乡新农村”“畲语新闻”等绿色栏目；电视节目要注重品牌栏目的打造，注重特色和宣传包装。新闻、社教、文艺每年都出若干批精品力作，有一定数量的作品在市、省获奖。《畲乡报》由每周出刊两期增加到每周出刊三期，不断扩大新闻信息量。开通中国畲乡新闻网，从平面媒体发展到网络媒体，不断扩大我县的知名度和美誉度。     

全县文化发展取得重大进展，呈现出良好势头和欣欣向荣的景象。但从总体上看，我县文化建设起点低、规模小、整体实力不强，与人民群众快速增长的精神文化需求还不相适应，与景宁县作为少数民族自治县的特殊地位还不相称。制约我县文化发展的因素主要有四个方面：

一是规划滞后。文化事业发展缺乏统筹意识，文化基础设施条件相对落后，公共文化服务体系比较薄弱，文化产业布局不尽合理，文化市场相对分散，没有形成规模效应和品牌效应。

二是体制不顺。对文化资源缺乏有效整合，重点不够突出，公共文化事业缺乏带动力和辐射力。

三是投入不足。财政投入力度不够大，引导民间资金投入的办法不多，文化遗产损毁、流失、失传等现象依然存在，市场在文化资源配置中的作用仍不明显。

四是人才缺乏。文化机构不够健全，人才相对缺乏，文化专业人才和复合型人才缺乏，文化产业经营管理人才缺乏，文化从业人员整体素质有待提高，文化产品和服务供给能力不强。

景宁县是华东唯一的少数民族自治县和全国唯一的畲族自治县，其文化事业发展具有得天独厚的优势。中央对少数民族地区文化发展高度重视，国务院出台了《关于加强少数民族文化繁荣的意见》，省委、省政府明确提出加快建设文化大省的目标，丽水市委、市政府明确提出建设“文化绿谷”的构想，景宁县委、县政府明确提出把景宁建设成为全国著名畲族风情旅游县的蓝图，这些，为景宁文化的发展提供了重大机遇。景宁拥有丰富的历史遗存、文化积淀和人文精神，畲族文化、生态文化等魅力独特，享誉省内外，丰厚的文化资源为我县加快文化发展提供了优越的条件。当前，全省各地文化事业和文化产业竞相发展，文化遗产保护日趋重视，文化软实力已成为地区竞争力的重要方面。我县必须从贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识繁荣发展少数民族文化事业的特殊重要性和紧迫性，深刻认识推动社会主义文化大发展大繁荣的重要意义和功能作用，抢抓机遇，充分发挥文化资源优势，突出重点，整体推进，注重特色，提高品位，不断增强文化的辐射力和影响力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，努力实现文化建设的跨越式发展。为此，应该采取更加切实、更加有效的政策措施，着力加以推进。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的目标，不断丰富和发展畲汉文化的内涵，为建设富裕、文明、和谐的新景宁提供思想保证、精神动力和智力支持。坚持以完善公共文化服务体系为重点，以加强基础设施建设为手段，切实保障人民群众的基本文化权益，基本实现公共服务均等化。坚持以人为本，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为着力点和落脚点，生产更多为人民群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，促进社会和谐和人的全面发展。坚持以推动文化创新为动力，以改革体制机制为保障，充分发挥政府和市场的作用，促进文化事业和文化产业协调发展。坚持以整合资源和调整结构为主线，以畲汉文化共同繁荣、共同进步为出发点，统筹城乡文化建设，推动畲汉文化加强交流，促进文化与经济社会协调发展。

（二）基本原则

正确导向的原则。加强社会主义核心价值体系建设，大力培育和谐文化，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬主旋律，提倡多样化,最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能作用。

以人为本的原则。关注民生，文化惠民，充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，着力提高文化产品和文化服务的质量。保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果。

与时俱进的原则。树立科学的文化发展观，不断深化对文化发展的认识，始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力，进一步创新内容、创新形式、创新手段，进一步解放和发展文化生产力，推进文化与经济、社会融合发展。

注重特色的原则。充分依托我县丰富的历史文化资源和民族特色资源，继承和弘扬优秀民族文化传统，吸收和借鉴各民族优秀文化成果，积极促进民族性与时代性相结合，培育富有特色的文化载体，突显鲜明的文化精神，展现独特的文化魅力、营造浓郁的文化氛围，展示景宁畲族文化品牌和树立县域文化先进形象。

协调发展的原则。统筹兼顾、突出重点。把文化工作的着力点放在基层，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，实现城区文化与农村文化协调发展，文化事业与文化产业共同发展，文化保护与文化发展统筹发展，增强文化对经济社会的渗透力和影响力，全面提升县域文化综合实力和竞争力。

（三）发展目标

到2015年，基本形成比较完善的公共文化服务体系，文化基础设施相对完备、文化形态结构合理、城乡文化发展均衡、文化队伍网络健全。主要指标接近或达到全国平均水平。基本形成文化遗产保护事业格局。畲族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬，推出一批体现民族特色、反映时代精神、具有很高艺术水准的文化艺术精品，历史文化传统与现代文明相辉映，建设具有鲜明特色的全国畲族文化基地。基本形成科学有效的文化管理体制和服务运行机制，文化建设政策法规逐步健全，文化发展保障力度不断增强，文化管理部门履行职能水平不断提升，各相关部门齐抓共管，形成合力。基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业形态，文化市场门类逐步齐全，文化产业结构更为合理，畲族文化对外交流迈出新的步伐。基本形成良好的文化发展环境，文化软实力显著增强，文化发展主要指标和综合实力居全国少数民族自治县前列。把景宁建设成为具有时代气息、民族风格、特色明显的省级文化先进县，并争创全国文化先进县。

三、十二五期间景宁畲族自治县文化发展的主要任务

（一） 推进文化设施建设

至2012年，让畲族文化中心真正成为“群众学习的好场所，百姓修身的好去处。” 尽快让基层文化阵地活起来，图书馆每周免费开放时间不少于56小时，文化馆、博物馆每周开放时间不少于42小时，各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于56小时。建设覆盖全县各乡镇的综合性公共文化活动中心，并完成全县乡镇综合文化站内部功能设置。乡镇图书馆建筑面积不低于100平方米，藏书量在1万册以上，并实现与县级图书馆的联网。每个中心镇建成2个以上功能相对完善的室内演出场所（可放电影）及文化广场，其它乡镇因地制宜建设室内演出场所和文化广场。农村乡镇综合文化设施覆盖率居于全国少数民族自治县领先水平。不断提高乡镇文化设施利用率。

至2015年，充分利用“县有三馆、乡有一站一广场、村有一室一书屋”的公共文化设施，合理整合资源，形成布局合理、功能完备的公共文化设施体系。人均拥有文化事业费、人均图书册数等指标排全市领先水平，文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番。20%的乡镇创建省级文化强镇（乡），60%的乡镇创建市级文化强镇（乡），成功创建省级公共文化服务体系示范项目1个，并积极争创省级公共文化服务体系示范区和全国文化先进县，打造成全国畲族文化发展基地。

至2015年，重点建设一批体现畲乡文化形象的标志性文化设施；县图书馆、文化馆达到国家一级馆标准，公共图书馆藏书15万册以上；重点建设县非物质文化遗产展示馆、全民健身中心等项目；建设新一代城镇电影放映服务网络，新建县级多厅影城，多个城镇影院。

至2015年，全面提升村级文化活动室，在每个乡镇建1--2个特色文化村；全县村一级普及文化俱乐部或文化活动室。加强村级文化设施建设，100%的行政村实现“五个一”，即有一个老年人和少儿文化活动室，一个图书阅览（电子阅览）室、一个阅报栏或宣传橱窗，一个集健身、娱乐、教育、活动功能的综合活动室，一个室外的休闲公园、小广场或体育场。村级100平方米以上的文化活动室覆盖面达85％以上。与创建文明社区相结合，建设标准化社区公共文化活动场所。原则上一个社区设置一个；全县凡新建居民小区和经济开发区必须配套规划建设文化设施和体育健身路径。加强村（社区）文化信息资源共享工程点建设，建成村、社区文化信息工程点254个，全县100%的村社区文化信息工程点达标。

（二） 促进艺术创作生产

充分利用丰富独特的文化资源，推出一批体现畲族特色、反映时代精神、具有较高水准的文化艺术精品。创作生产一批具有良好市场基础、广受群众喜爱的大众文化艺术作品。打造一批有影响的畲民族文学、音乐、舞蹈、戏曲等文化艺术品牌。提升原创能力，打造一台（部）畲族舞台艺术精品佳作，提高少数民族文化产品数量和质量，总体艺术生产能力和成果跻身全国少数民族自治县前列。

举办不少于3次国家级艺术节庆、赛事或展览活动，举办1-2项全省性的重要节庆和文化活动，广泛组织开展经常性的公益性文化活动，扶持和促进社会办文化节庆活动。举办农村题材的音乐、舞蹈、小戏、小品比赛活动，不断推出新人新作，为农村文艺舞台注入新的生机和活力。

建立群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制。完善精品创作与生产保障机制。积极引导群众自主参与各种形式的文艺创作活动，培育和形成群众文艺创作群体和基地，扶持农民自办文化组织，扶持鼓励民间职业剧团的发展。拓展培训产业。鼓励兴办各类社会文化艺术学校，培养一批青少年文艺人才，提高市民的艺术素养。培育农村文化中介组织，促进文化艺术市场发展。对优秀畲族文化艺术作品及有突出贡献的文化工作者给予奖励和表彰，进一步激发畲族文化艺术创作的积极性、主动性和创造性。

 (三)培育特色文化品牌

打造：精心打造畲族文化活动品牌，提升畲族文化的影响力和辐射力。每年举办具有标志性、民族性的“中国畲乡三月三”大型品牌活动，继续打造“中国畲族民歌艺术节”品牌节庆，使之成为景宁畲族文化走向全国的重要平台和畲族文化交流的重要窗口。大力开展群众性畲族文化活动，尊重群众首创精神，发挥人民群众在文化建设中的主体作用，努力探索保护和传承畲族优秀传统文化的有效途径。

传承：重点做好中国畲族博物馆的布展和运行开放。建设敕木山、惠明寺、东弄、双后降、吴布、英川、大漈等民族生态博物馆，鼓励社会力量兴办各类专题博物馆，构成景宁独具特色的“1+10”生态博物馆群品牌。推进文化名城、名镇、名园、名馆和名品建设。加强畲族文物和非物质文化遗产实物资料征集工作，改善馆藏畲族文物和非物质文化遗产保存条件，做好畲族文化遗产鉴定、定级工作，提升管理、研究和展示服务水平。

保护：加强景宁文化遗产的保护，利用第三次全国文物普查的成果。努力探索构建文物“大保护大利用”机制，实现文物事业的科学发展。做好古村落、古民居保护“四结合”（即在古村落、古民居所在地采取文化遗产保护、新农村建设、农村文化建设、旅游发展四个相结合的“大保护大利用”新机制），以点带面，实现对古民居、古村落的整体保护和开发利用。根据“确保重点，分门别类，先后有序，多方监督”的原则编制文物维修进度表，完成国家和省级文物保护单位申报工作，争取把更多重要文物纳入国家、省保护范围之中，广泛开展打击文物犯罪专项行动，深入开展文物消防安全大检查活动，努力改善文物生存状况和安全条件。畲族文化生态的整体性保护，建设省级畲族文化生态保护区。在有利于社会发展和民族进步前提下，使畲民族文学艺术、节日风俗、饮食习惯、衣着服饰、传统医药、建筑风格、生产方式、技术技艺、宗教信仰等，得到切实尊重、保护和传承。加强宣传引导，营造尊重和弘扬少数民族优秀传统文化的社会氛围。加强对现代化条件下畲族文化发展特点和规律研究，不断开辟传承和弘扬畲族优秀传统文化的有效途径，推进和谐文化和中华民族共有精神家园建设。

弘扬：发挥畲族文化资源优势，推进文化与旅游的有机结合。以畲族文化、自然山水、民族风情和革命传统文化等特色资源为依托，着力打造闻名遐迩的神奇畲乡、民族风情、红色之旅等大旅游品牌。不断提升旅游景点的文化内涵和文化品位，推出文化旅游精品线路，进行文化旅游产品深度开发。发挥省级非遗旅游经典景区“中国畲乡之窗”的文化旅游品牌影响力，充分发挥景宁作为国家级历史文化名城、全国著名畲族风情旅游县和浙江省唯一的少数民族自治县文化集聚和辐射功能，逐步使景宁成为我国畲族文化旅游中心，从而弘扬畲族特色文化。

（四）发展体育事业

深入实施《全民健身条例》。认真抓好各类群众性体育活动，积极举办全民健身月和全民健身节活动，结合本地实际，坚持因人、因时、因地制宜的原则，开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动。加强组织网络建设，以各镇文体站和体育协会为依托，鼓励有条件的社区创建体育俱乐部或单项运动协会。全县体育人口达到全县居民的45％以上，每千名体育锻炼者配备2名社会体育指导员，国民体质合格率达到85％以上。建立健全国民体质测试服务体系。60％以上的乡镇达到体育强镇标准，逐步完善全民健身服务体系。

积极实施《奥运争光计划纲要》，科学制定竞技体育长远发展战略，以备战省第15届运动会和第二届体育大会为动力，加大投入，实行重点项目、重点人才、重点培养。调整优化项目结构，注重优势和潜在优势项目的发展。重点发展特色鲜明、影响较大的民族传统体育项目，扩大这些重点运动项目各个年龄段的优秀运动队规模。增补空缺单项，逐步形成项目的群体优势和梯队优势，坚持走体教结合的路子，构建体教结合的良好运行机制和管理体制，实现资源共享，优势互补，建立较完善的民族竞技体育人才激励机制和社会保障机制，民族竞技体育竞争力居于全国少数民族自治县前列。

认真实施体育后备人才培养工程。高度重视后备人才的培养工作，认真贯彻“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的训练原则，建立有利于培养体育后备人才的体制和机制。努力改善业余训练条件，积极开展体育后备人才基地创建工作。鼓励并倡导社会力量根据自身条件和特点创办运动项目，形成一批以青少年体育俱乐部、单项体育协会、特色学校为载体的业训队伍，拓宽体育后备人才的培养渠道，创建省市级青少年体育俱乐部达到8个。

建设景宁畲族武术文化产业基地，延长畲族武术产业链，做大畲族武术教育培训、表演等产业，广泛开展传统体育休闲活动，大力开发畲族体育休闲项目，形成群众性体育休闲娱乐体系。

（五）拓展广播影视事业

加强乡镇广电站建设，全面提升农村广播电视服务质量和能力。坚持正确舆论导向，强化喉舌功能，扩大广播影视覆盖面，巩固广播电视村村通、村村响工程，确保长期通、长期响；巩固农村电影放映工程建设成果，增加播放内容和时间，加快数字化放映，鼓励支持社会力量发展农村电影事业，全面实现“2131”目标任务。深化广播影视节目改革，加强精品节目规划，培育一批具有品牌影响的栏目（节目）。提高畲族语言广播影视节目制作能力，提高电视台畲族语言节目自办率，不断推出内容更加新颖、形式更加多样、数量更加丰富的广播影视作品，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样化精神文化需求。不断提高行政管理水平，加强广播电视节目监管和安全播出管理;加强系统内的联合协作和规范运作。

积极推进互动电视、付费电视、电子政务、远程会议系统等数字业务的应用与开发，构建基于数字机顶盒应用的农村信息网，真正实现有线电视数字化整体转换。

（六）引导新闻信息传播

着力提高引导社会舆论的能力。切实加强各类新闻媒体的建设，巩固和发展积极健康向上的主流舆论。大力宣传党和国家大政方针，传播社会主义核心价值体系，普及科学文化技术知识。增强群众观念，强化服务意识，改进会议和领导同志活动新闻报道，更多地宣传基层群众的先进典型。加强重大主题宣传报道，加强先进典型的宣传弘扬。加强舆情态势分析，增强舆论引导的针对性和实效性。重视对社会热点问题的舆论引导，进一步提高突发事件报道的时效，完善新闻发布制度和重大事件新闻报道快速反应机制。积极推动新闻信息传播内容、形式、手段和机制的创新，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力，不断提高信息化水平和传播能力，不断扩大新闻信息传播的覆盖面和受益面。

办好新闻网站。按照突出重点、整合资源、办出特色的要求，进一步做大做强中国畲乡新闻网站，努力营造健康向上的舆论氛围。扩大网站基础设施规模，拓展即时通信、博客、播客、聚合新闻服务等业务领域，规范网上新闻信息源的转载和非新闻单位网站的信息发布，加强网站评论员队伍建设，促进新闻网站健康发展。

加强对记者的规范管理，认真落实新闻采编人员从业管理暂行规定，规范和完善新闻单位采编业务与经营业务“两分开”；加强行业自律，有效制止有偿新闻、虚假报道、低俗之风和不良广告。

（七）规范文化市场管理

培育文化市场主体，培育文化产品市场和要素市场，促进城乡文化市场有序发展，推进各门类市场均衡发展。加大对文化市场的建设和管理力度，落实长效监管机制，建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，促进形成布点合理、结构恰当、供求对应、竞争规范的文化市场格局。

娱乐市场。整合市场资源，不断扩大各类文化娱乐场所经营规模，丰富经营项目，提高市场细分度，优先引进、开发健康新型的娱乐形式，提升娱乐市场整体层次和文化品位，大力发展健康文明的歌舞厅、演艺酒吧、网吧等各种社会休闲娱乐文化，营造文娱演绎消费新热点，形成娱乐经营著名品牌，满足不同群体的文化消费需求。

音像市场。坚持压缩总量、调整结构、规范经营、规模发展的方针。鼓励和引导社会资本投资音像业。扶持大型音像批发和零售企业。大力推行连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务等新型经营、服务方式，力争连锁音像企业成为市场主流。

网络文化市场。引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化和品牌化方向发展。加强基层公益性互联网信息服务场所建设，鼓励学校、图书馆、青少年活动中心、社区电子阅览室等公共文化上网场所为未成年人提供丰富多彩、健康有益的数字内容服务。

（八）大力发展文化产业

优化文化产业结构，以公有制为主体、多种所有制文化企业有序竞争、共同发展。确定重点发展的文化产业门类，培育重点文化产业区块，充分发挥畲族文化资源优势，建设中国畲族文化产业园区。把握畲族文化发展特点和规律，积极促进畲族文化产业多样化发展。促进民营文化产业发展，培育一批重点民营文化企业。培育现代高新文化产业，重点发展文艺演出业、休闲娱乐业、文化旅游业、文化经纪业等新兴文化产业。加快发展适应市场经济的各类新型文化行业组织。发展一批优势文化产业门类，推出一批具有引导性和带动性的重点文化产业项目，扶持具有导向性、拥有自主知识产权、核心能力强的文化产业龙头企业，推进文化产业形成规模，促进文化竞争实力显著增强。努力使文化产业发展成为县域新的经济增长点和支柱产业，争取文化产业产值的增长幅度高于全市GDP平均增幅。

（九）促进文化交流

以畲民族文化、汉民族民间艺术等地方优势文化资源为重点，合理引进“多民族文化”，培育一批畲族文化对外交流精品，打造一批具有畲乡特色的对外文化交流品牌项目。多层次地开展政府与民间并举的文化交流活动，积极推动畲族文化“走出去”，努力争取景宁畲族文化在我省对外文化交流中的比重和分量。每年争取景宁畲族文化参与省内外文化艺术节、博览会以及各类展演展示活动，进一步提升景宁畲族文化的影响力和辐射力。增加对外演展项目中商业性项目的比例，拓展域外文化交流渠道，拓展文化发展空间。

（十）加大人才队伍建设力度

通过三至五年的努力，利用公派研修、引进聘用、公开招考、重点培养、分层培训等方式，重点培养5名从事畲族文化研究、文化艺术创作、社会文化管理的拔尖人才，培育50名具有较高文化业务理论水平和丰富文化工作实践经验的专业人才，培训1000名以上热爱文化事业、积极参与组织文化活动的文化骨干，不断提高文化人才专业水平和综合素质。重视培养民族民间艺术资源开发人才，优化群众文化队伍结构，全县文化艺术专业技术人才总量增加 3%左右，具有研究生学历的专业技术人才占到人才总量的5%左右，大学本科学历达到30%，高级人才比例达到17%以上。文化干部队伍达到每万人拥有2人以上（现为1.47人，全省均值2.04人）；业余文化队伍达到每万人拥有150人以上；申报一批具有影响力的省、市级文化示范户；营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境，建设一支规模较大、素质较高的文化工作者队伍，提高公共文化服务队伍的服务能力和服务水平，为文化发展提供坚实的人才保障。

四、保障措施

（一）加强对文化建设的领导

切实把文化工作摆上更加重要的位置。进一步提高对文化工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实把文化工作纳入重要议事日程，把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划。纳入科学发展考评体系。加强对文化工作的调查研究，定期听取工作汇报，做出部署，狠抓落实。关心支持和地区文化工作部门和单位的建设，及时研究解决存在的突出困难和特殊问题，充分调动和有效保护文化工作者的积极性、主动性、创造性。

推动形成分工协作、齐抓共管的良好局面。在党委统一领导下，建立健全政府统筹协调、文化部门主管、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的文化工作格局。各相关部门编制规划、部署工作，要把文化工作作为重要内容，加大支持力度，确保目标任务完成。加强舆论宣传，营造有利于文化事业发展的社会氛围。

（二）加大对文化建设的投入

进一步发挥政府公共财政的主导作用，继续加大财政对文化事业的经常性投入。财政投入资金重点用于城乡基层文化建设、基础设施建设、文化普及和精品生产，以及文化产业发展重点项目的扶持。县设立农村文化建设专项资金，加强对农村文化建设的投入。县级财政投入基层文化建设比例不低于省定标准，确保公共文化服务体系的正常运作，保障群众的基本文化权益。加大对非物质文化遗产保护的投入力度，用于扶持全县非物质文化遗产的发掘、保护和民间艺术人才的培养。加大投入，创新机制，加快推进农村电影放映“2131”工程。统筹城乡文化发展，整合各方资源，扶持乡镇文化建设，重点增加对民族村、边远村公共文化建设的投入，促进城乡文化的一体化发展。

积极争取中央和省级财政在安排促进相对欠发达地区和民族地区文化发展相关项目经费时，加大对我县文化事业的支持力度。

（三）完善文化经济政策

在保证政府投入的前提下，进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入公益文化事业。继续完善落实党中央、国务院关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后的有关财税政策，尽快出台相关实施细则。继续贯彻和落实各项税收优惠政策。对于文化事业与文化产业单位的自用地，允许在保留原有功能、提高标准、扩大面积的基础上进行相关产业开发，全额返还土地出让金，减免有关城建配套费等规费，开发收益免交企业所得税。

转换政府职能，注重运用政策、法律、市场、税收、舆论等手段引导文化产业的健康发展。加快培育真正的市场主体，完善法人治理结构，建立现代企业制度，更好发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。鼓励非公有资本进入文化产业，并在市场准入、用地规划、税收返还、规费减免等方面，享受与国有文化企业单位或者国有经济投资同等的待遇。通过实行相关税收优惠政策，鼓励和扶持文化产业的进一步振兴。

（四）积极改革创新机制

深化文化事业单位体制机制改革。实行公益性事业与经营性业务分类管理，公益性文化事业单位以增加投入、转换机制、增强活力，改善服务为重点，进一步深化内部机制改革，对公益性事业单位实行聘用制度、岗位管理制度和岗位绩效工资制度。提高公共文化服务能力，提高公共文化产品和服务的供给能力，增强公共图书馆、文化馆等公共文化服务机构的活力。

经营性文化企业单位以创新体制，转换机制，面向市场，增强活力为重点，按照现代企业制度的要求，建立新型现代企业法人治理结构。区别情况，分类指导，稳步推进浙江畲族民间艺术团改革。支持文化单位按照有关规定转企改制，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策，做好劳动人事、社会保障的政策衔接，按照新人新办法、老人老办法的原则制定相关政策。

抓好文化创新能力建设，以内容创新为核心，着力培育创新主体，加速科技与文化的融合，提高我县文化自主创新能力，取得一批具有重要影响的文化创新成果。引入竞争机制，采取政府招标、项目补贴、定向资助等形式，对重要文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动给予扶持。深化文化行政体制改革，推进政府职能由“办文化”向“管文化”的转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

（五）加快推进文化立法

充分运用少数民族自治县自主立法权，加强法律法规的实施条例，完善文化领域的地方立法，把文化工作纳入法制化建设轨道，形成良好的文化法制环境，提高文化建设水平。认真贯彻实施《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》精神，促进民族民间文化的保护和发展。我县研究、制定或修订关系到文化事业和文化产业的政策法规时，要充分考虑文化的特殊性，增加专条专款加以明确。促进文化市场规范化、法制化管理。完善与文化产业发展相关的管理制度，构建和完善人才政策，营造良好的人才成长环境，健全社会力量参与文化事业与文化产业建设的政策制度，不断营造全社会参与支持文化发展的良好环境。