据国家、浙江省、丽水市中长期人才发展规划纲要和我县经济社会发展的总体战略部署，着眼于为实施“一三四八”发展战略和实现“三大目标”，深入推进生态文明建设，构建“安康幸福、景秀人宁”的中国新畲乡提供人才保障和智力支撑，制定本规划。

一、发展背景

人才是指具有一定专业知识和专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是经济社会发展的第一资源，是最具潜力、最需开发、最可依靠的核心竞争力，是实现景宁和谐发展、跨越发展和持续发展的根本保证。县委、县政府历来高度重视人才工作，按照中央和省委、市委关于人才工作和人才队伍建设的总体部署，大力实施人才强县战略，不断深化各项改革，创新工作体制机制，人才工作和人才队伍建设取得显著成效，人才总量稳步增长，人才素质明显提升，队伍结构持续改善，政策环境不断优化，初步形成了一支门类比较齐全、具有一定整体实力的人才队伍，为我县经济社会又好又快发展提供了强有力的人才保证和智力支持。

人才总量稳步提升，人才质量明显提高。截至2010年底，我县共有各类人才9675人，比“十五”末的6973人增加2702人，增长39%。每万人口中人才数562人，比2005年底的393人增长43%。人才层次不断提高，享受国务院政府特殊津贴人才1名，“省151”工程人才3名，“市138”工程人才3名，市首席专家顾问2名，县拔尖人才和科技新秀25名。具有副高以上称职230人，比“十五”末的75人增加155人，增长206%，其中正高职称2人实现零的突破，研究生以上学历18人，逐步建立起一支门类比较齐全，有一定素质和层次，老中青结合且有较大发展潜力的人才队伍。

政策制度不断完善，体制机制逐步健全。在党委统一领导下，组织部门认真履行牵头抓总职责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，逐步形成各支力量统筹推进人才队伍建设的可喜局面。相继出台《关于加强现有人才稳定和管理的意见》、《景宁畲族自治县人才引进工作暂行办法》等，强化引才、稳才工作；出台《景宁畲族自治县专业技术拔尖人才和科技新秀管理办法》、《景宁畲族自治县选聘到村和社区工作高校毕业生管理办法（试行）》等，注重培养，规范人才管理、考核；出台《关于加强农村实用人才培养与开发的实施意见》、《关于开展老科技专家、拔尖人才、科技新秀、大学生村官联系农村活动的通知》等，做好人才的挖掘、培养和使用。注重制度在人才队伍建设中的基础与导向作用，营造良好的社会、政策和人文环境。

借力发展不断深入，柔性引才成效明显。以省委53号文件与省实施欠发达地区人才开发“希望之光”计划为契机，全力争取上级部门扶持，省建设厅等单位安排高级规划人才、高层次专业技术人才等到我县挂职；省人力社保厅先后为我县出台2个支持景宁人才人事工作的意见，在全省首推省151工程人才结对帮扶我县拔尖人才活动，通过省外国专家局柔性引进一名澳大利亚籍国际著名蕈菌专家；省委组织部、省人力社保厅、省委党校、省行政学院先后为我县免费举办各类培训班14期。深化与省有关部门单位、宁波市鄞州区等发达地区的人才双向交流与合作，与浙一医院、浙二医院建立名医可视远程会诊系统，省每年下派农村工作指导员、科技特派员，并于2010年在全省率先实现22个乡镇、管理区省级科技特派员全覆盖。

教育培训不断加强，知识结构持续更新。以大规模轮训、分块培训、有重点选训、争取机会送训等方式，先后在省级高校、科研院所、专门培训机构及本地举办各类干部培训班、专业技术培训班、新选聘录用人员岗前培训班等。深入实施农村劳动力素质培训工程、“绿色证书工程”，着力培养一批新型农民、生产能手、经营能人，在全市9个县（市、区）中率先举办超市经营人才创业培训班，为在京创业人员举办“首届景商（畲商）创业创新能力提升培训班”被列入北大教学案例。组织首届拔尖人才和科技新秀到上海、深圳等发达地区考察学习。实行大学生“村官”“三岗锻炼”与“四级帮带”制度，以点带面深入推进大学生“村官”参与实施的村级集体经济提升项目。5年来，共有15.3万人次参加了各类培训，使我县人才队伍素质明显提升，知识结构得到更新。

服务质量不断提升，引才留才环境改善。建立健全人才工作关心关爱与表彰激励机制，不断改进服务方式，提升服务质量，优化人才环境。评选首届拔尖人才和科技新秀25名，届期内给予享受200-500元的津贴补助，每年安排一次健康体检，并安排外出学习考察、疗养，通过提高各种待遇，使人才安心在景宁，三年来无一人外调。在县工商联设立“异地创业发展办公室”，在北京、天津、兰州、义乌等地设立驻外临时党支部或异地商会，做好外出创业人员的素质培训和引导帮扶工作。通过规范公开招聘，利用现代网络技术网上挂牌引才，积极组队“主动出击物才”等方式，拓宽选人用人渠道，提高公信度。吸引县外人才来景创业创新，对符合要求的各类人才，按照人才级别，给予考试加分、户籍落户、社会保险、资助安家费等各类优惠措施。同时，通过完善政策制度，限制人才无序外流，外流人才比“十五”期间减少了24%。

必须清醒地认识到，当前我县人才工作的基础依然薄弱，还不能完全适应经济社会发展的要求，与经济发达县市相比还有不小差距，主要体现在：人才优先发展理念还未完全确立，人才资源开发投入不足，本土特色人才未得到有效挖掘培养，人才配置结构不尽合理，高层次、领军型人才比较缺乏，人才流失较为严重，人才发展体制机制障碍仍然存在，人才创业创新环境有待进一步改善等。

“十二五”时期是我县人才事业发展的重要战略机遇期，是深入践行科学发展观，也是我县奋力借势赶超、实现跨越发展的关键五年。随着国家各项改革事业的深入推进，长三角区域一体化步伐进一步加快，海西经济区上升为国家战略，我县人才工作拥有了更为广阔的发展空间。但由于我县产业发展相对滞后，人才创业创新平台比较有限，城市设施功能不全，综合环境不佳，而且发达地区凭借其先发优势，以优越的地域条件、优良的工作环境、优厚的待遇大力招揽人才，致使我县人才工作发展面临更大的困难。

人才是发展之基、竞争之本、活力之源。“十二五”时期，面对新形势、新任务和新要求，全县各级党委、政府必须进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感，牢固树立人才资源是第一资源理念，坚决冲破一切阻碍人才发展的思想观念，改变一切束缚人才发展的做法和规定，革除一切影响人才发展的体制机制，努力形成人才辈出、人尽其才的生动局面，为我县经济社会持续快速发展提供强有力的人才资源保证。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“一三四八”发展战略、“三大目标”和三个“走在前列”的要求，坚持党管人才，坚持以用为本，牢固树立人才优先发展理念，遵循市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，以高层次人才、紧缺急需人才和地方特色人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，构建多方参与、保障有力、和谐稳定的人才工作新格局，为全面建设小康社会和新农村建设提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）基本原则

1、科学规划，服务发展。解放思想，更新理念，积极探索人才工作的新思路、新方法、新举措，认真总结全县人才发展的宝贵经验，使《规划》符合经济社会发展的阶段性特点，更加具有战略性、指导性和可操作性。把服务经济社会作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展目标确定人才队伍建设任务，根据发展需要制定人才政策措施，积极为各类人才干事创业搭建平台、提供机会。

2、政府推动，统筹开发。充分发挥政府在人力资源开发、收入分配制度改革、人才引进、人力资源市场建设、社会保障等方面的积极作用。同时，充分发挥人民团体和各类社会组织的作用，采取有力措施，充分调动全社会人才开发的积极性，形成政府引导、用人单位主导、社会共同开发的人才资源开发新机制。

3、突出重点、整体推进。以高层次人才、紧缺急需人才和地方特色人才建设为重点，以实用型人才为主体，统筹推进各类人才队伍建设。整合县内外人才开发资源，整体推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制经济组织人才发展，提升景宁综合竞争力。

4、优化环境，集聚人才。保障经费投入，完善公共设施建设，完善激励和保障机制，营造有利于引才、聚才和充分发挥人才作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境和生活环境。以更加开放的理念、更加开阔的视野和更加务实的精神，不唯身份、不拘形式、不求所有引才、留才、用才，努力开创人才辈出、人尽其才的局面。

（三）战略目标

今后五年，人才发展的总体战略目标是：紧紧围绕县委、县政府的中心工作和提出的经济社会发展目标，力抓人才培养、吸引、使用三个重点环节，建设数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。构建政府引导、用人单位主体、社会力量参与、项目平台带动、产业基地集聚的人才工作格局和与经济社会发展相适应的人才资源结构，体制机制不断完善，人才环境不断优化，人才竞争比较优势明显增强，人力资本对经济增长贡献率显著提高，为实现经济社会又好又快发展奠定坚实的人才基础。

——人才资源总量稳步增长。到2015年，全县人才资源总量达到12000人，年均增长4.5%左右，每万人口拥有人才数基本与市里持平。人才资源占人口总量比重达到7%。

——人才素质大幅度提高。通过培训学习、挂职锻炼、学历提升等途径，采取组织搭建平台、师徒结对帮带、舆论督促引导等方式，全面提升人才的思想道德素质、科学文化素质和业务素质。到2015年，高层次创新型人才总量达到100名左右。

——人才结构明显改善。根据经济社会发展要求，建立起开放、规范的人才市场体系，促进人才的流动与重组。发挥政府对人才工作的宏观调控职能，实现人才结构与经济结构一体联动，促进人才知识结构、年龄结构、所有制结构和能级结构明显改善。

——人才布局明显优化。人才的产业分布更趋合理，城市规划、交通工程、现代农业、宣传思想文化等经济社会发展重点领域人才比重明显增加，企业研发人员比重提高，农村和基层人才队伍得到加强

“十二五”时期各支人才队伍建设的具体目标为：

——党政人才。到2015年，党政人才的正常退出和进入补充的人数大体保持平衡，年龄、学历和知识层次结构进一步优化，形成以中青年公务员为主体的梯次结构，培养30-50名具有研究生学历或硕士学位的党政人才，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的70%。

——经营管理人才。到2015年，经营管理人才总量达到500人，比“十一五”末总量增加50%。加快推进企业经营管理人才的专业化、职业化和市场化，与经济社会发展要求相适应。

——专业技术人才。到2015年，专业技术人才总量达到3500人，年均增长率不低于5%，高级、中级、初级专业技术人才比例为8：50：42，人才素质明显改善。

——技能人才。根据经济和产业发展要求，狠抓技能人才队伍建设。到2015年，技能人才总量达到1100人，高级技工及技师等高级技能人才占技术工人总数的25%以上。

——农村实用人才。以提高科技素质、生产经营能力为核心，以农村致富带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造愿意服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，全县农村实用人才总量达到4000人，每个乡镇主导产业至少有一批示范带动能力强的带头人，每个行政村主要特色产业至少有1-2名掌握实用技术的带头人。

——社会工作人才。适应构建和谐社会需要，以人才培养和岗位开发为基础，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量基本达到社会发展需求。

三、主要任务

（一）加快培养高层次创业创新人才

围绕增强自主创新能力、推动相关产业发展、促进产业结构调整、提升经济竞争力的要求，着力建设一支高层次、高水平，在全市领先、在全省有名的科技领军人才、工程师和高水平创新团队。科学制定高层次创业创新人才培养计划，完善高层次人才培养体系，积极衔接“省151人才培养工程”、“市138人才培养工程”等市级以上人才培养开发专项工程，对“省151人才”、“市138人才”、“县拔尖人才和科技新秀”等重点人才实行重点培养，创建和优化丽景民族工业园、专业技术部门、非公企业等主要人才培养平台。创新人才培养模式，建立学校教育与实践锻炼相结合、县内培养与上级支持相结合、自主提升与结对帮带相结合的开放式培养体系，加大对一线创新人才和青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度，深入推进省151高级人才与景宁县拔尖人才结对帮带工作。深化产学研合作，支持县内专业技术部门、企业、学校与省内外高等院校、科研院所共同建设实验室、技术研究中心和高级人才流动站（工作站），推动高层次创新型人才向企业、一线集聚。探索并推行创新型培养方法，突出培养科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践锻炼与基层锻炼，依托县级重大科研项目、重大工程、主导产业和学术交流合作项目，建设一批高层次创新型人才培养基地和创业创新基地。加强创新团队建设，形成领军人才、科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配合的合理结构。深化体制改革，加大高层次人才引进力度，努力加快技术创新和科技成果产业化。完善人才创业创新服务体系，健全有利于人才创业创新的评价、使用、激励制度，倡导追求真理、勇攀高峰的创新精神，营造科学民主、学术自由的创新氛围。

（二）大力培养引进紧缺急需人才

紧密结合国民经济和社会发展要求，适应发展现代产业体系需要，切实加大重点领域紧缺急需人才开发力度。加强重点产业、行业、领域人才发展统筹规划和分类指导，围绕交通工程、城市规划、旅游开发、产品开发、市场营销、农业科技等经济重点领域和教育、政法、宣传思想、医药卫生等社会重点领域，开展人才需求预测，了解人才需求信息，定期发布紧缺急需人才目录。鼓励和扶持职业学校与企业联合建设重点领域学科和专业，按照企业对人才的要求实行“订单式”培养，努力扩大紧缺专业的人才培养规模。鼓励企业联合高等院校和培训机构开展紧缺急需人才的继续教育，政府和行业主管部门给予必要支持。积极开展合作与交流，充分利用县内外优质资源，选派紧缺急需专业的学生、工人和相关人员到省内外知名院校、专门机构和部门单位进修、学习。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训，加强新闻出版、文艺等领域人才队伍建设，注重培养哲学社会科学、宣传思想文化等领域学术带头人，充分挖掘畲族文化、非物质文化遗产、畲药等民族文化传承人队伍。为引进紧缺急需人才开辟绿色通道，对于落户景宁的紧缺急需人才，切实解决编制、子女入学、家属安置、职称评定、待遇保障、政策优惠等方面的实际问题，最大限度激发人才的活力。

（三）加强地方特色人才队伍建设

围绕我县特色产业发展及内部结构优化要求，培育一支特色鲜明、优势明显的高素质特色人才队伍。以请进来和走出去相结合的方式，借助国内外知名院校和专门机构的人才资源优势，加大对茶叶、畲医畲药、民族文化、能工巧匠等特色人才的培养，对作出突出贡献的人员给予表彰，并进行大力宣传，提升他们的社会知名度和影响力。探索建立特色人才认证体系，推动特色人才认证工作逐步走上程序化、正规化轨道。重视在外创业人才培养，以具有畲乡特色的“小超市、小宾馆、小水电、小商贸、小物流”五大创业群体为重点，以素质提升、业务培训、提供服务为核心内容，着力打造一支业务精、能力强，会经营、会管理，具有市场开拓精神与带动力的外出创业人才队伍。总结提升多种成功的创业模式，将其作为我县外出创业的系列品牌加以建设，推动更多的景宁人走出去创业。重视发挥外出创业人员办公室、驻外党支部、异地商会的沟通、协调与服务功能，努力搭建在外创业人才返乡创业平台，进一步引导和鼓励在外创业成功人士回乡创业发展。

（四）统筹抓好各类人才资源开发

坚持各支人才队伍统筹协调发展，从整体上提升我县人才队伍的综合素质和竞争力。在党政人才队伍建设上，按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，以提高领导水平、执政能力和管理艺术为核心，通过实施党政人才素质培训和学历提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。深化与发达地区的干部双向挂职锻炼，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，注重后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉政、求真务实、善于推动科学发展与社会和谐的高素质党政人才队伍。在企业经营管理人才队伍建设上，围绕产业结构调整，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，建立健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，依托省内高校、科研院所和其他培训机构加强培训，加快推进企业经营管理人才的专业化、职业化和市场化，培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。在专业技术人才队伍建设上，适应经济社会发展需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加快实施专业技术人才知识更新工程，提高自主创新能力，打造一支有比较优势的学科带头人和专业领军人才。在高技能人才队伍建设上，以提升职业素质和职业技能为核心，加快培养基地建设，大力开展各类职业技能竞赛和技能鉴定工作，为高技能人才的引进、培养、开发创造条件。在农村实用人才队伍建设上，围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、生产经营能力为核心，以农村致富带头人和农村生产经营型人才为重点，规范农村实用人才的认定和管理，继续深入实施农村劳动力素质培训工程和绿色证书工程，着力打造愿意服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。在社会工作人才队伍建设上，适应构建和谐社会需要，以人才培养和岗位开发为基础，建立健全基础设施、培养体系和评价制度，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。

四、重大人才工程

（一）高层次创业创新人才和紧缺急需人才引进计划

围绕我县主导产业、重点领域和重大工程，加强人才需求预测，完善人才需求信息发布机制，紧扣需求确定引才方向，统筹各方力量开展招才引智活动。创建聚才载体，鼓励县外人才带技术、带资金、带成果到景宁创业投资，实现科技成果转化，继续通过“柔性引才”方式解决高层次人才匮乏问题。力争通过5年左右时间，从县外柔性引进或实质引进10名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科发展的高层次创业创新人才，引进30名左右部门单位和企业紧缺急需的高素质人才。加强引进人才的管理考核，做好相关待遇落实和服务，为引进人才提供安全舒适的生活环境和创新创业的广阔舞台。

（二）党政人才能力和学历提升工程

适应科学发展要求和干部成长规律，大规模开展干部教育培训，加强干部自学与部门督学，深化与发达地区的干部双向挂职锻炼，不断提高党政领导人才的理论素养和能力水平，提升战略思维能力、决策能力、统筹协调能力、执行能力和处理复杂问题的能力。深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，推广署名推荐党政领导制度，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。强化后备干部队伍建设，注重从基层和生产一线选拔党政人才，加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。建立健全岗位职责及能力素质评价标准，加强工作业绩考核。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。全力争取省级部门单位和高等院校支持，在景宁设立党政领导干部研究生学历提升班。到2015年，全县党政干部专业化水平明显提高，党政干部队伍本科以上学历不低于70%，培养30-50名具有研究生学历或硕士学位的党政人才。

（三）实施县“181人才培养工程”

进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高创新能力，提升层次水平，加大中高级创新型、复合型、实用型专业技术人才的培养力度。对接浙江省“新世纪151人才培养工程”和丽水市“新世纪138人才培养工程”，计划用５年左右时间，培养８-10名在省、市学术和技术领域具有一定知名度，能进入省“151人才培养工程”和市“138人才培养工程”序列的专家学者；培养80名左右能代表我县学科优势和学术、技术水平的拔尖人才和科技新秀；培养100名在各学科领域起骨干作用，具有较强发展潜力的优秀青年后备人才。县拔尖人才和科技新秀每3年评选一次，在后备人才队伍中评选产生。继续以“拔尖人才、科技新秀评选”、“老科技专家、拔尖人才和科技新秀、大学生村官联系农村活动”为抓手，鼓励学科带头人开展“名师带徒”活动，有突出成效的给予适当奖励。主动对接省欠发达地区人才开发“希望之光”计划，积极选派专业技术人才参加省级培训或到省内外高校、科研机构、对口单位挂职培训或进修。重视农业、林业、文化、教育、卫生等各类技术人才的培养，加大主导产业和特色产业专业技术人才的挖掘培养力度。重视旅游、物流、法律、咨询、食品安全等现代服务业人才开发工作，努力打造一支适应、支撑和引领经济社会发展、具有景宁特色的专业技术人才队伍。

（四）“百名企业高层”培育工程

围绕我县未来五年工业发展的战略要求，以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，培育一批能引领创业创新、具有战略眼光和社会责任感的优秀企业家。依托省内高校、科研院所和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和经营能力。开展企业人才素质提升课题研究，针对骨干企业、成长型企业、初创型企业等不同层次对象，以选送人才参加省“希望之光”计划各类培训活动、举办企业家高级研修班、开展企业现场诊断辅导活动等多种形式，有计划、有组织、有重点地选拔一批40岁左右特别是35岁以下的优秀企业管理人才，到省内外知名高校、企业或商务基地定期培训、实践、考察。建立健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。培养和引进一批企业发展急需的市场营销、经贸洽谈、资本运作、项目管理等方面专门人才。到2015年，培养50-100名企业高层次经营管理人才，全县45岁以下的企业中高层管理人员完成正规、系统的管理知识培训，并普遍达到大专以上学历。

（五）技能人才培训工程

完善以企业为主体、职业学校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。依托职业高中加快技能人才培养基地建设，改革职业教育办学模式，调整培养目标和课程设置，实现学校教学与企业需求的有效对接，大力推行校企合作、订单培养、工学结合、顶岗实习等方式培养各类高技能人才，逐步形成政府、学校、企业和社会“四位一体”的技能人才培养体系。加强职业教育“双师型”教师队伍建设，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立高技能人才绝技绝活传承机制，推行名师带徒制度，发挥高技能人才的传帮带作用。加大对下岗失业工人、返乡农民工的技能培训力度，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，激发广大技能劳动者钻研和革新技艺的活力。完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。

（六）农村实用人才挖掘与培训工程

深入实施农村劳动力素质培训工程和绿色证书工程，大规模开展农村实用人才培训，充分发挥现代远程教育网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、职业学校和培训机构的主渠道作用，大力培养农民专业合作社领办人、农业龙头企业高层管理人员、农家乐经营业主、来料加工经纪人、农产品营销人才、农技推广人才和种养殖致富带头人。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，选拔表彰一批优秀农村实用人才，提高农村实用人才社会地位。继续争取人才对口交流与扶持，用好科技特派员、农村工作指导员、“技术推广专家和指导员”等资源。实施农村实用人才的认定和示范实训基地建设，建立完善农村实用人才信息库，切实加强农村实用人才认定、培训和激励环节，加大对农村实用人才的表彰和宣传。努力发掘具有真才实学的“土专家”、“田秀才”和致富带头人，到2015年，每个乡镇主导产业至少有一批示范带动能力强的带头人，每个行政村主要特色产业至少有1-2名掌握实用技术的带头人，培养2000名具有农业岗位技能鉴定证书的现代职业农民。

（七）畲族文化名家工程

按照文化大繁荣大发展和更好地服务于创建“全国畲族文化基地”、“省文化先进县”的要求，推动宣传思想文化工作，进一步提高文化软实力，扩大畲族文化影响力，培养造就一批造诣高深、成就突出、在全省乃至全国范围有较大影响的畲族文化领域优秀人才。每年重点扶持、资助一批与畲族文化相关的新闻出版、广播影视、文化艺术、民族文化传承、非物质文化遗产保护等重大课题和重点项目，开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。在各类人才培养工程、评选活动、培训计划中，畲族人才和涉及畲族研究活动人员占相应的比例。建立健全畲族文化传承与保护机制，大力培养青年畲族文化人才，形成一支衔接有序、充满活力的畲族文化传承人队伍。

（八）畲乡教育精英培养工程

以各学科骨干教师队伍建设为重点，培养一支学术水平高、业务能力强、师德师风过硬的教师队伍。继续实施教育教学质量提升工程，主抓课堂教学能力建设，广泛开展各种形式的课堂教学评比和教师基本功比武活动，形成以教坛新苗、教坛新秀、星级教师、名师（名校长）为主体的梯次培养结构。实施教师队伍学历提升工程，鼓励、支持中小学、幼儿园教师通过各种途径攻读本科以上学历。通过5年努力，培养市级以上名校长3名，市级以上名师、学科带头人、教坛新秀20名，四星级以上班主任150名，四星级以上优秀教师100名。

（九）高素质医疗卫生人才培养工程

结合医药卫生体制改革，实施高素质医疗卫生人才培养工程和基层卫生人才素质提升工程，培养一批在省、市有较高学术地位和影响力的专家或名医，建立一支以全科医生为重点、梯队合理的基层医疗卫生人才队伍。充分利用与浙一医院、浙二医院等省级医院的合作平台，选派医务人员跟班学习、顶岗锻炼，发挥省151工程人才中高级医学人才的结对帮带优势，提升景宁现有医学人才的层次和水平。继续开展“十大名医”、“十大人文天使”等评选，激发各个类别医务人员的活力。建立完善卫生技术人员培训网络和制度，鼓励大中专毕业生到乡镇卫生院工作，优化现有队伍的学历、知识和职称结构。加强畲医人才培养，扶持畲医畲药发展。

（十）社会工作者培养工程

合理设置社会工作岗位，吸纳更多的优秀人才从事社会工作。选拔社会工作专业或具有社会工作专业技术资格的高校毕业生到城乡社区参与或从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等工作。围绕实现全县每个村、社区都有一名“社会工作者”的目标，积极组织各类人员参加社会工作人员资格考试，用5年左右的时间培养500名具有专业技术资格的社会工作人才。

（十一）本土人才培育壮大工程

大力加强本土人才的开发与使用，着力培养一大批具有我县产业特色与民族特色的乡土奇才和产业带头人。以各类本土人才评选活动为载体，评选出在推动农业产业、医药、畲族文化传承等方面有突出贡献的人才，列入人才库进行重点培养，并在创新创业上给予政策扶持和技术支持。培育一支素质全面、结构合理、带动力强的农村“好青年”队伍，为有志农村青年树立榜样，建立“1+X”结对帮扶机制，实行“三引导”帮扶措施，确定一批个性化的扶持项目，组织开展一系列有针对性的培训学习，帮助“好青年”干事创业。适应基层组织建设与新农村建设需要，以加强大学生“村官”管理、培养、使用为重点，打造一支有活力、有潜力、素质优良、适应农村经济社会发展环境的大学生“村官”队伍。强化选聘管理，保障薪酬待遇，加大表彰宣传，完善多岗锻炼和结对帮带制度，积极扶持大学生“村官”自主创业，探索有利于大学生“村官”有序流动的政策措施，形成“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。

（十二）外出创业人才孵化工程

以具有畲乡特色的“小超市、小宾馆、小水电、小商贸、小物流”五大创业群体为重点，以素质提升、业务培训、提供服务为核心，着力打造一支业务精、能力强，会经营、会管理，具有市场开拓精神与带动力的外出创业人才队伍，实施外出创业人才入党计划。以“异地创业发展办公室”为基点，以驻外党支部、异地商会、同乡会、高级人才联谊会等组织为辐射点，构筑联系紧密、协调高效的内外联动体系。组织开展在外创业人员家乡行活动，创造条件鼓励在外成功人士回乡创业发展。县域内继续深化欲外出创业人才培训，建立外出创业贷款风险补偿机制，引导金融机构以林权抵押、开设外出创业贷款等方式，为外出创业人员提供资金支持。做好外出创业人员业务素质培训工作，继续探索

与高校合作培训、举办素质能力提升论坛等模式，开展超市创业、食用菌营销等人才培训活动，推动更多景宁人走出去创业致富。建立外出创业人才信息数据库。通过友谊结对、召开联谊会、党员互助等方式加强交流与沟通，做好引导帮扶。

五、体制机制创新

（一）完善党管人才领导体制

完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务职责，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，提高党管人才工作水平。建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。完善党委、政府人才工作目标责任制，提高部门单位、党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核权重。建立党委联系专家制度，实行重大决策专家咨询制度。充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力。

（二）创新人才开发投入机制

以经济社会发展和部门单位需求为导向，建立政府、企业、个人和社会力量多位一体的人才投入机制。以提高思想道德素质和能力素质为核心，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，深化教育改革，提升教育质量，大力发展现代远程教育。坚持人才资本优先积累、人才投入优先保证，逐步加大县财政对人才开发的投入力度，确保人才专项资金专户、专款、专用，提高资金使用效率，保障重点人才项目顺利实施。要加快人才和科技基础设施建设，重视科技图书资料和科技档案、科技信息体系建设，建立人才培训中心，为人才培训、交流、咨询和科技成果展提供场地，为各类人才提供用武之地。

（三）创新人才评价发现和引进机制

建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩和贡献为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准，重点根据人才的成长规律和特点，注重靠实践和贡献评价人才，注重业内和社会双重认可，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。深化职称制度改革，规范专业技术资格评价和职务评聘工作。加快建立科学高效的人力资源市场，发挥网上人力资源市场优势，加强岗位收集、发布和对接，促进人才资源合理流动、有效配置。坚持不求所有、但求所用的理念，不拘一格引进紧缺急需的人才，打破人才单位部门所有的禁锢，不断冲破人才引进、流动的编制、身份、所有制等障碍。实施更加优惠、开明的人才引进政策，打通人才引进绿色通道，实行人事代理、“先落户、后就业”等政策，鼓励各类高层次人才到我县从事兼职、咨询、讲学、科研技术合作和技术指导等活动。

（四）创新人才选拔任用和培养机制

推进人才选拔工作的民主化、科学化、制度化程序，改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、署名推荐等制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。规范干部选拔任用提名制度和干部职务任期制，推行完善地方党委讨论决定任用重要干部票决制。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式，以推行岗位管理为重点，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的事业单位用人新机制。结合全县经济社会发展需要，推进实施重点人才培养计划，依托重点科技项目和企业自主创新项目，培养相关的创新人才和创新团队。

（五）创新人才激励和保障机制

完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。坚持效率优先与兼顾公平相结合，逐步建立重实绩、重贡献，体现岗位绩效、分级分类管理和向优秀人才与关键岗位倾斜的分配激励机制，探索知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，尝试高层次人才、高技能人才、柔性人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。加大高层次人才重点科研项目资助力度，继续做好高层次人才政府津贴发放、健康体检和疗休养等工作。坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量参与的人才奖励体系。建立“优才优奖”制度，完善县拔尖人才和科技新秀评选制度，大力开展“贡献奖”、“十佳公仆”、“十佳人民满意教师”、“十佳卫生工作者”、“十佳技师”和“十佳高级工”等评选活动，给予适当奖励。实施“四名”（名师、名医、名专家、文化名家）工程为载体，对取得突出贡献的优秀人才进行表彰奖励，不断激发人才创新创业热情。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才社会保障覆盖面，形成国家、社会和单位相结合的人才保障体系。

六、重大政策

（一）人才投资优先保证的财税金融政策

政府和部门优先保证对人才发展的投入，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资收益，确保对教育、科技和卫生的支出增幅高于财政经常性支出增长幅度，保障人才发展重大项目的实施。政府科技计划要从重成果向成果与人才队伍建设并重转变，调整科技投入中事业费和项目费的比例，提高科技项目经费和科技预算中对人才投入的比例，把人才的培养、使用作为评价计划实施的重要指标。鼓励和支持企业、社会组织等建立人才发展基金，通过税收、贴息等优惠政策，引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。积极争取省、市对景宁的人才工作支持，积极参与“希望之光”计划和山海协作工程，争取省内发达地区更多的结对帮扶。

（二）创新人才培养政策

实施产、学、研合作培养人才模式，建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研共同体，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队。与省内高校、科研院所等合作共建人才培养平台，探索建立高层次人才结对帮带、科研项目合作实施、利益共享合作模式。依托省、市人才计划及重大科研、工程、科技合作项目培养人才，在实践中加强高校、科研院所和企业的沟通联系，重视发挥企业在创新创业人才培养中的作用，在实践中集聚和培养创新人才，对企业等用人单位接纳高校、职业学校学生实习实行财税优惠政策。加快工业园区、科技园区建设，鼓励企业积极发展高新技术产业，为各类人才提供用武之地。

（三）人才创业扶持政策

完善支持人才创业的金融政策，探索知识产权、技术等作为资本参股的措施，加大税收优惠、财政贴息力度，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。探索建立外出创业贷款风险补偿机制，引导金融机构以林权抵押、开设外出创业贷款等方式，为外出创业人员提供资金支持。鼓励和支持大学生村官在基层自主创业，探索和建立一批大学生创业园、创业实训基地、就业创业实习基地，完善大学生创业服务网络和平台，加强创业技能培训，有关部门单位在项目立项、资金投入、工商税收等方面提供优惠，在创业指导、政策咨询、跟踪扶持等方面提供服务。加强创业技能培训和创业服务指导，继续在本地和创业人员集聚地开设培训班，提高创业成功率。

（四）人才合理流动政策

引导人才向农村基层和艰苦边远乡镇流动，对在农村基层和艰苦边远乡镇工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行适当倾斜政策，提高艰苦边远地区津贴标准，改善工作和生活条件。采取报考公职人员加分、优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业。实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法。完善党政人才、企业经营管理人才、专业人才交流和下乡锻炼等制度，打破人才身份、单位、部门等限制，营造开放的用人环境。拓宽党政人才来源渠道，探索从企事业单位、社会组织选拔人才制度。

（五）实施更加开放的人才政策

实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策，鼓励和支持在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇，加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类研究的投入力度，对高水平创新团队给予长期稳定支持。实施促进人才柔性引进的政策，制定完善长期居留、社会保险、子女入学、住房、职称评审、政府奖励等方面的特殊政策措施，进一步拓展单位用人自主权，以科学公平的稳定制度吸引国内外各类高层次人才以各种形式来我县开展人才智力服务。把非公有制组织、新社会组织人才开发纳入人才发展规划，平等享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策。完善政府人才公共服务体系，健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。实施优化人才生活保障政策，注重为人才发展创造良好的工作和生活环境，定期开展“走百访千”（走百家企业、访千名人才）等活动，设立“人才服务热线”，建立人才跟踪服务制度，健全人事争议仲裁制度，加强人才保障性住房建设等，对特殊人才实行特事特办，解决人才的后顾之忧。

七、组织领导与实施保障

中共景宁畲族自治县委人才工作领导小组负责《规划》实施的统筹协调和宏观指导。建立《规划》实施情况的监测、评估、考核机制，加强督促检查。完善配套政策，把人才资源开发利用和人才队伍建设纳入国民经济与社会发展规划，统筹人才发展和经济社会发展，形成上下衔接、左右协调、责任明确的人才发展规划体系，形成推进规划纲要实施的整体合力。注重营造《规划》实施的良好环境，大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施《规划》的重大意义及指导方针、目标任务、重大举措，宣传《规划》实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。