为了推动我县档案事业科学协调发展，为经济社会发展提供有效的服务，发挥档案存史为民、传承文明、资政育人、助推发展的作用，特制定“十二五”期间全县档案事业发展规划。

一、“十一五”回顾

（一）档案事业发展环境不断优化

“十一五”期间，上级档案部门高度重视我县档案事业的发展。省、市档案局领导多次派人莅景考察、调研，研究实施帮扶措施，五年累计得到帮扶资金200余万元，有效带动档案事业发展。与此同时，县财政逐年增加档案保护经费，并及时将原县图书馆综合办公楼重新调配给县档案局（馆）使用。我县高度重视档案工作，把抓好档案事业摆上重要议程，不断加强对档案工作的领导，进一步提高档案管理水平和推进依法治档进程。

（二）档案工作服务大局能力不断提高

坚持以人为本，加大档案资源的透明度，扩大档案开放范围，让群众尽可能多地了解党和政府的政策。积极搞好开发利用，提高档案服务的整体功能。面向机关、社会、群众抓好档案利用与政府信息查阅、现行文件利用服务。为编史修志、续补工龄、知青下乡、核对资产、公务员登记、核实个人档案和山林权属等各项工作提供了第一手档案资料和数据。为各级领导决策、落实政策、工作查考、调解纠纷、核实工龄、土地征用、婚姻诉讼、办理按揭贷款等问题的解决提供翔实档案资料、法律政策依据，产生了良好的社会效益和经济效益。

（三）档案资源建设有了新突破

加强档案馆舍硬件设施建设。按照“八防”的要求，搞好安全配套措施，严格对档案库房进行全面消毒。针对库房存在的安全隐患，配置了安全设施，进一步提升了档案馆安全等级。

依法开展对部门到期档案和撤并单位档案接收进馆工作，丰富馆藏资源。接收了撤扩并乡镇（原渤海镇、陈村乡、大顺乡、金钟乡、外舍乡、鹤溪镇）六个乡镇的1993年到2007年15年的档案，共有2470卷（件）。征集中国工农红军浙南挺进师在景宁期间珍贵文献档案，将《指战员须知》、《政治常识》、《党员名册》等五册字字句句蕴含着红军思想政治素质的珍贵文献以及张坑村1949年前党员名册、农协会名册、妇女联合会名册等珍贵文献资料，范式人题词、萧克将军题写的《红军路》手稿征集进馆。圆满完成山林延包档案移交接收工作，整理接收了从1991年至2007年172户民政收养档案。到2010年止，县档案馆有馆藏档案43748卷档案，其中文书档案39100卷，科技档案455卷，会计档案2486卷，其他档案1707卷，实物档案13盒191件，题词奖状类等117件，资料4585册，照片档案 3962张，底片15册共2828张。整理滩坑电站景宁库区移民档案35000多卷。

（四）档案规范化管理水平取得新进展

1、民生领域档案工作取得新成绩。做好民生档案工作是构建社会主义和谐社会的重要方面，县档案局采取平时业务指导和档案年检相结合，经常性指导和重点督查相结合，监督指导相关单位做好民生档案工作。县信访、社保、工商、交通、城建、国土等部门高度重视民生档案工作，在人员、经费较为紧张的情况下，加大了对档案管理的投入，做到科学管理民生档案，积极提供利用。县财政局、交通局、统计局档案在2006年通过省二级目标管理认定，县工商局档案在2008年通过省一级目标管理认定，县公路段档案在2009年通过省二级目标管理认定，2010年初，县电力公司档案通过省优级评定。

2、农村社区档案工作做了新探索。典型示范、以点带面，稳步推进农业和农村档案工作。采取先试点、后铺开、示范带动整体的方法逐步展开。以有一定基础、领导重视、硬件设施较好的行政村为省级、市级规范化档案室创建对象，做好示范带头作用。加强了社区档案规范化管理工作，指派业务人员指导社区干部整理档案，通过积极引导、业务帮助，提高社区档案工作水平，发挥了示范带动作用。

3、重大建设领域档案工作逐步推进。积极组织重大建设项目档案管理人员参加相关业务知识培训，对重大建设项目档案工作进行跟踪指导，加强监管。积极主动开展移民档案业务指导。指派人员长期在县移民指挥部专门负责移民档案工作，按照“建档对象一个不少，归档材料一份不漏”的原则，不定期的组织业务人员对移民档案进行集中突击工作，及时做好移民档案的保管衔接工作。

（五）存在的问题

1、档案事业的财政投入总量偏少，比例偏低，不能满足档案工作的需要。馆舍建设、基础设施滞后，与档案事业发展新要求不相适应。

2、档案工作发展不够协调，档案服务民生工作还有许多新情况、新问题亟待研究解决，档案依法监管的新领域有待拓展。

3、档案信息资源整合与共建共享的瓶颈尚未突破。档案信息化无论在认识深度、工作理念、技术手段和目标路径选择上，都存在许多不确定性。无论是硬件设施还是软件建设都相对落后,距我县经济社会发展和人民群众的要求相差甚远。

4、社会各界对档案工作重要性的认识还有待提高，县档案局的人员结构不合理，档案工作者的能力还不能很好地适应新形势、新任务的要求，业务水平亟须提高。

二、指导思想和总体目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以改革创新为动力，以服务大局为主导，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，大力加强档案资源建设、人才队伍建设和档案新馆建设，促进档案事业又好又快发展，为经济社会发展做出新贡献。

总体目标：加大档案事业的投入，建设设施完备、功能完善、技术先进、利用方便的具有畲族特色的县级国家综合档案馆，部门档案室档案收集齐全、整理规范、利用便捷、移交及时，信息化建设不断加强。充分发挥档案馆 “五位一体”的功能，以社会共享为目标，围绕档案信息资源库建设，扎实推进电子文件和数字档案登记备份工作，努力构建国家档案信息资源体系、档案信息服务体系和档案信息保障体系，加强档案信息资源整合，推进档案信息化建设的全面、协调、可持续发展。

三、主要任务

（一）档案法制建设

1、提高依法行政水平。加强档案法制宣传工作，采取各种形式，大力开展档案法律法规的学习宣传活动，提高全社会档案意识，增强档案法制观念。健全档案法规规章，科学合理地制定与档案法律法规相配套、符合我县发展实际的档案行政管理制度，为档案工作的依法开展和依法推进，提供可行的全面的制度保障。规范行政执法行为，加大档案行政许可和行政处罚力度，切实履行好档案法律法规所赋予的各种权力。努力将档案工作纳入目标考核体系，争取社会各界和各级领导对档案工作的关心、重视和支持，为档案事业的发展创造良好的外部环境。

2、提高行政监管和业务指导能力。充分运用档案执法检查、档案年检、档案登记和备份等多种形式，加强对机关、乡镇、企事业单位及重点建设项目和重大活动的档案监管。依法监督和管理企业档案工作，特别是在归档文件的完整性、档案集中统一管理等方面要监管到位。深入机关、乡镇、企事业单位做好建档、档案整理、移交和目标管理认定等业务指导工作，把档案行政监管和业务指导有机的结合起来。

（二）档案服务工作

1、加强档案信息资源开发利用。进一步建立和完善档案信息资源开发利用的管理制度和服务机制，加大依法开放档案力度，拓展机关档案向社会开放利用的范围，最大限度地为公众获取档案信息和政府公开信息提供便利条件。加强现行文件利用中心的建设，认真做好文件的收集、整理、保管工作，切实把国家档案馆建设成为政府指定的公开信息利用的场所，充分发挥桥梁和窗口的作用。充分利用互联网和电子政务网络平台，提供档案信息查询检索服务，定期公布开放档案目录和全文信息，为社会公众提供已公开档案信息、已公开现行文件及其他政府公开信息服务。

2、做好重点建设项目档案工作。加强重点建设项目档案的管理、协调和服务工作，及时了解和掌握重点建设项目档案的管理情况。做好重点建设项目档案管理的登记工作。按照国家重大建设项目竣工档案验收的要求，做好重点建设项目档案的验收和重点建设项目竣工验收后档案移交工作。

3、促进民营企业档案工作。依照党和国家有关促进非公有制经济发展的方针政策，研究掌握民营企业档案工作的特点，从当地经济发展的实际出发，加强调研,分类指导，抓好试点，树立典型，示范带动，指导和帮助民营企业做好档案工作。采取多种途径和方式做好宣传引导工作，不断提高民营企业经营者的档案意识。加大档案业务咨询与培训的力度，为民营企业档案工作的健康发展提供有效服务。

4、进一步建立健全社区档案工作。加强组织协调，积极稳妥地推进社区档案工作发展，使社区档案工作与社区建设同步发展。加强社区档案信息资源的开发利用，发挥社区档案的作用，为社区居民和社区建设服务，为构建和谐社会服务。

5、深化农业农村档案工作。加强农村土地承包、农村产业化经营、农业基本建设、农业合作项目、农业科技、农村基层组织建设和农村精神文明建设等方面的建档工作。制定规范村务公开和民主管理文件材料形成、归档和保管的指导性文件，加大对村务公开和民主管理档案工作的监督指导力度，为农业经济发展、农村稳定和谐、基层民主建设和农民增收服务。

6、加强对劳动就业和社会保障档案工作。县相关主管部门要共同开展劳动就业和社会保障领域专业档案管理现状与流向归属问题的调查，研究制定劳动就业、社会保险和社会救助体系专业档案管理办法，促进规范化建设，充分发挥专业档案在维护人民群众利益、促进社会公平、构建和谐社会中的作用。

（三）档案信息化建设

1、强化数字档案馆建设。要加快数字档案馆项目前期的申报、论证和立项，争取数字档案馆项目早日动工。到“十二五”期末，县档案馆内馆藏重要的文书档案、专门档案、声像档案通过条目录入、全文扫描等手段实现数字化管理，实现快速高效的计算机查档，并起到对档案原件的保护作用。加强档案网站建设，实现开放档案和现行文件的网上共享利用。

2、推进数字档案室建设。数字档案室是机关单位运用计算机、信息网络等技术手段来管理和利用档案信息，它以目录数据库和全文数据库为基础，以硬盘、磁带、光盘等数字化设备为载体，以传统档案数字化和电子文件归档一体化为重点。“十二五”期间我县要推行机关数字档案室建设，通过试点，逐步推开，根据省档案局印发的《浙江省机关数字档案室建设规范》要求，争取60％的机关单位建成数字档案室。

3、实施电子文件和数字档案登记备份战略。开展电子文件和数字档案登记备份工作是省委、省政府作出的一项战略部署，是建立新时期档案安全监管体系的重要途径，是档案部门服务大局、服务民生、服务社会的重要载体。“十二五”期间，我县要在数字档案馆和数字档案室建设的基础上，积极推行电子文件和数字档案登记备份工作，选择有条件的单位先行试点，在取得经验的基础上逐步推开，力争完成30％以上的列入进馆范围的机关、团体、国有企事业单位的电子文件和数字档案登记备份工作。

（四）档案馆新馆建设

1、加强档案新馆建设。档案馆作为党和国家的科学文化事业机构，不仅具备收集、保管、利用档案资料这三项基本功能，而且还具备保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、资政襄政、繁荣科研、发展经济、宣传教育等社会功能。要把档案馆建设放到完善城市功能配套、提高城市文化品位的大局去考虑、去谋划，按照“社会性、文化性、开放性、现代性和标志性”的要求，加快档案馆建设步伐。

2、加强对档案馆的管理。首先着力推进档案馆装备现代化，配备必要的消防、防盗、温湿度自动控制以及其它档案安全保管保护等现代化设施，以确保档案的安全保管和高效运行。其次大力提升档案馆内部管理水平，力争“十二五”期间县档案馆达到省二级以上标准。再次加强爱国主义教育基地与政府信息公开查阅点建设，拓展档案馆公共服务功能，同时成为政府信息公开查阅点。

（五）档案人才队伍建设

大力开展档案人才队伍建设。首先要针对档案信息化建设要求，引进和培养信息化人才，为档案事业发展增添后劲。其次要加强对档案队伍的教育，强化档案人员的责任心、事业心和大局观，树立创新意识，使档案工作人员能够静下心来实实在在地干好本职工作。第三要加大档案人员岗位培训，特别是要加强档案信息化建设方面的业务培训，以适应新形势下档案工作发展的需要。档案人员持证上岗率达到80％。

四、实施项目

（一）县档案新馆（原图书馆）改建项目

随着形势的发展，档案数量的迅速增加，县档案馆对外服务的要求也越来越高，现有的档案馆舍已难以适应档案工作现代化的要求，档案馆建设已迫在眉睫。根据国家档案局《档案馆建筑设计规范》的要求，结合景宁实际，要把新馆建设成一个设施完备、功能完善、技术先进、利用方便的现代档案馆。认真做好馆舍装修和设备招标采购等工作。

（二）爱国主义教育基地建设项目

根据档案馆“五位一体”的功能要求，爱国主义教育基地建设要与新馆建设同步实施，建成基本符合条件的爱国主义教育基地。以举办展览、讲座等形式，利用各种载体档案面向社会、面向群众尤其是面向青少年开展爱国主义教育，发挥档案存史为民和资政育人的作用。

（三）数字档案馆建设项目

本着“统一规划、分期实施、科学发展、逐步完善”的原则建设数字档案馆。对馆藏档案进行数字化处理，将馆藏档案文件级目录全部输入电脑，实现馆藏档案文件级目录检索。并对馆藏档案进行筛选，把价值大、利用频率高、容易受损的档案资料优先数字化，建设相关的全文数据库。到“十二五”期末，建成档案馆内部局域网，采用办公自动化系统、开放式电脑查询检索、有计划的上载档案，向社会提供网上查询和利用服务。

（四）电子文件和数字档案登记备份中心项目

根据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》精神，在“十二五”期间建立电子文件和数字档案登记备份中心，以重要涉民档案为重点，逐步实现区域内电子文件和数字档案的集中管理，不断提升档案部门的资源统筹和监管服务能力，构建新形势下的档案安全保障体系。

（五）农村档案信息共享工程项目

农村档案信息共享工程是档案服务社会主义新农村的一项有力举措，这一工程的完成，将极大改变农村档案的无序管理状况，进一步畅通农村涉民信息服务渠道，有力的促进社会主义经济社会的发展。

五、保障措施

（一）把握大局，突出重点

树立大局意识，自觉主动地将档案工作与中心任务、大局工作联系起来，主动融入，主动呼应，抓住机遇，加快发展。把积极进取的精神与科学求实的态度结合起来，坚持从部门的实际出发，正确分析档案事业发展的有利条件和可能遇到的实际困难，突出重点，在服务大局中找准位置，发挥作用，作出贡献。

（二）加强领导，加大投入

根据胡锦涛总书记关于“加强对档案工作的领导，帮助档案部门解决各种实际问题，使档案工作在现代化建设事业中发挥更大的作用”的批示精神，切实加强对档案工作的领导。各级领导干部必须以对历史和未来负责、对党和人民负责的精神，充分认识档案工作在改革开放和社会主义现代化建设中的特殊作用。要把档案工作纳入党委、政府工作的整体布局，纳入本部门、本单位的总体规划，纳入目标管理和责任制考核。县财政在保障档案部门经常性经费的同时，要将开展档案各项工作所必需的经费、配备必要设施装备所必需的专项经费列入财政预算，确保落实到位，并使档案事业经费随着档案总量的增长以及管理和服务方式的改进逐年增加。确保档案事业与经济建设和社会建设协调发展，为档案事业营造良好的发展环境。

（三）改革创新，统筹协调

全面贯彻落实科学发展观，推进档案管理体制创新、制度创新和机制创新,积极探索适应依法行政、社会主义市场经济体制和信息化环境要求的管理模式和服务方式，建立档案工作的自律机制和长效机制。探索整合国家档案资源和档案资源有效服务的档案管理体系和机制，把档案信息资源建设与国家信息资源开发利用、电子政务和电子党务建设结合起来，使档案事业与经济建设、科技进步和社会发展相协调。加强档案执法检查与业务指导服务的协调，强化档案行政管理部门的主体地位和服务功能。加强档案业务工作与档案宣传教育，统筹协调，集聚合力，提高档案管理法制化、科学化、社会化水平，实现我县档案事业的全面、协调和可持续发展。

（四）强化队伍，确保落实

加大档案干部交流力度，逐步改变年龄、文化、专业等结构不合理状况，强素质增活力，以适应档案工作日益信息化现代化的需要。有计划地选送档案干部参加学习培训，更新知识，增长才干。加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，强化终身学习意识，增强档案人员的事业心、责任感和使命感，充分调动广大档案工作者的积极性、主动性和创造性，发挥各方面人才在档案工作中的作用。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制，把本《规划》的目标任务与要求分解细化到各个年度和相关部门，确保“十二五”规划的全面落实。