导  言

一、规划编制背景

“ 十一五”以来，我县坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省委“两创”总战略，深入实施县委“一三四八”发展战略，按照“三大目标”的要求，提出了“内优外拓、内外并重、错位发展、做大总量”的工业发展思路，在省委、省政府及市委、市政府的关心支持下，在丽水设立了4平方公里的“丽景民族工业园”，为我县工业发展打开了空间。“一区一园多块”的工业经济格局逐步显现。

“十二五”期间是我县工业经济发展的关键时期，在现实要素禀赋条件下，进一步理清发展目标和思路，突出工业发展的重点，才能促进我县工业经济在今后较长一段时期内实现可持续发展。为此，研究制定我县工业发展“十二五”规划，以规划统领景宁未来5年乃至更长时间的工业发展，为构建“安康幸福、景秀人宁”的中国新畲乡奠定基础。

二、规划编制依据

（一）《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见（浙政发〔2008〕80号）》；

（二）《丽水市工业发展“十二五”规划》；

（三）《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（四）《景宁畲族自治县城城市总体规划（2002-2020）》；

（五）《景宁畲族自治县生态环境功能区规划（2006-2020）》；

（六）《景宁畲族自治县土地利用总体规划（2006-2020）》；

（七）《景宁畲族自治县县域总规（2007-2020）》；

（八）《景宁畲族自治县林地保护利用规划（2008—2020）》；

（九）水利有关规划；

（十）其它相关材料。

三、规划编制范围期限

本规划涉及景宁畲族自治县全境，丽景民族工业园。

近期：2011年至2015年。

远景展望：2016年至2020年。

规划基准年为2010年。

四、规划编制目的

本规划以加快景宁工业经济转型升级为主线，在全面分析景宁工业发展现实基础及面临形势基础上，明确景宁工业发展方向，制定总体发展战略、基本原则、工作重点和任务、空间布局，并拟定规划实施的保障措施。

第一章   工业发展现状及机遇

一、工业发展现状

（一）工业经济总量、经济效益逐年提高。

“十一五”期间，是我县工业发展最为困难的时期，也是我县工业发展成效最为显著的时期。“十一五”初期，国家加强宏观调控，规范土地征收和供应，继续抽紧银根，严格“市场准入门槛”，要素制约矛盾非常突出，直接影响了工业园区项目的审批、企业落地和项目建设。面对着工业发展的重重困难和挑战，我县在上级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧围绕县委“一三四八”发展战略和“三大目标”的要求，深化企业服务，强化保稳措施，拓展平台建设，开展选商引资，加大项目投入，狠抓节能降耗、推进转型升级，经受了重重的困难和挑战，在逆境中工业发展取得了显著的成就。2005年我县工业产值为12.8亿元，到2010年全县工业产值达到23.2亿元，增长了81.3%，年均增长12.6%；2005年规模以上工业企业数量为37家，产值8.4亿元，到2010年规模以上工业企业数达到78家，产值14.5亿元，增长72.6%，年均增长11.5%。

2005年我县全部规模以上工业企业利税总额为1.7亿元，2010年底我县全部规模以上工业企业利税为2.28亿元，增长34.1%。

    (二)主导产业初步形成。

“十一五”期间，我县通过财政项目扶持和强化要素供给保障，扶强育新，大力培育龙头骨干企业和成长型企业，2010年，水电、阀门铸造、食品加工、竹木制品加工、金属制品行业（不锈钢管加工）分别实现产值5.2亿元、2.5亿元、3.5亿元、2.7亿元、2.1亿元，超亿元行业达到五个。

（三）工业区块建设稳步推进。

我县坚持把工业园区平台搭建作为调整经济结构、增加产业聚集效应和延长产业链、加快工业经济发展的有效途径和重要载体。

在省委、省政府及市委、市政府的关心支持下，在丽水设立了4平方公里的“丽景民族工业园”， 有效破解我县工业发展空间不足难题，为我县工业发展打开了空间；景宁经济开发区整合提升方案获得省政府批准，澄照佃源区块列入省低丘缓坡重点区块开发规划，王金洋复合产业区块完成土地平整工作，110变电所工业区块开工建设，近期可以向企业供地；乡镇工业功能区块开发稳步推进，充分利用公路沿线的低山缓坡地段，科学规划、合理布局，建设乡镇工业功能区块。

（四）选商引资初见成效。

充分利用各种平台，积极承接产业梯度转移，扎实开展选商引资工作。积极主动对接发达地区产业，着力引进符合我县实际，投资规模较大、技术含量较高、带动作用较强的项目，以好项目促进我县有限资源开发利用。充分利用“三月三”、“世博会”、“消博会”以及“山海协作”工程等平台，主动出击寻商机。五年来，全县新引进工业项目56个，合同利用市外内资16.6亿元，实际利用市外内资6.6亿元。一批科技含量高、低污染、低能耗等项目的引入，进一步优化了我县工业产业结构。

（五）产业转型升级步伐加快。

加快产业结构调整和转型升级，积极引导和扶持企业加大技改投入，扩大生产规模，做大存量。鼓励企业利用新技术、新工艺改造传统产业，提高装备和工艺水平，提高技改的科技含量，提升产业层次。引导和支持具有技术优势的企业组建企业技术中心，中信食用菌技术研究中心被省中小企业局认定为省级中小企业技术中心，推进技术开发，进行技术创新，促进产业技术升级和结构调整。通过鼓励企业开展ISO质量等体系认证和加强品牌建设等，把先进的管理理念和方法引入企业进行管理创新，提高企业经济效益。“惠明茶”被省经贸委认定“浙江老字号”称号；金林竹木工艺厂被省中小企业局认定为省级农产品加工示范企业。

（六）节能降耗成效显著。

“十一五”期间，我县围绕生态县建设的总体目标，把节能降耗工作摆到突出位置，落实目标责任，建立考核机制，制订节能政策，实施对重点用能企业和单位的跟踪监管，强化各项节能举措，确保了控制节能降耗指标的落实。到2010年底，单位GDP能耗下降至0.406吨标煤/万元，完成了“十一五”下达的节能降耗目标。

(七)工业发展环境逐步改善。

一系列鼓励和扶持工业经济发展的政策、措施、办法相继出台和实施，全县工业发展环境不断优化，较好应对了全球金融危机的影响。制定出台《关于进一步优化环境服务企业发展的实施细则》（景委（2009）9号文件），修订出台《关于促进工业发展方式转变和加快商贸经济发展的若干意见》（景政发〔2009〕35号文件），积极实施重大工业项目领导挂钩联系制度，积极开展重点行业、骨干企业调研，切实加大生态工业发展力度。

二、存在问题

（一）土地、资金要素制约特别严重。

丽景民族工业园还在建设中，企业入驻园区并产生效益需要一个时期。王金洋复合产业区道路、排污管网仍在建设中，已建成的企业大多数土地是租用。如果不解决土地指标、企业土地租用问题，企业将难以发展。由于企业土地大多数租用，企业没有有效的抵押物，难以从银行取得贷款，企业资金需求远远得不到满足，企业流动资金大部分靠社会融资，增加了企业成本，影响了企业的发展。

（二）主导产业不突出。

年产值在3亿元以上的行业仅水电和阀门加工两大行业，78家规模以上企业涉及18个行业，甚至有的一个企业就代表一个行业，产业链短，缺乏上下游产业配套；年产值在5000万元以上的制造企业仅4家，主要以半成品、粗加工产品多，产品附加值低。没有形成集群效应和规模效应，降低了企业抗风险能力。

（三）空间布局散乱。

由于没有较为完整的工业集聚区，缺乏规划，企业发布散乱。20家不锈钢管企业分布在4个乡镇，13家阀门企业分布在6个乡镇。由于工业企业布局分散，基础设施共享性差，增加了污染治理难度；各种企业交叉在同一地点，如原钢铁厂中就有阀门铸造、竹木加工、轴承生产、茶业加工等企业混杂在一起。有的企业还在居民区中，周围的居民休息受到影响，企业生产也经常受到干扰。

(四)发展环境有待进一步优化。

“十一五”以来，我县在优化发展环境方面做了大量的工作，发展环境有了明显的改善，但还有很多方面不尽人意，还需要进一步增强合力扶工意识，提高办事效率和服务水平。

三、面临的形势

“十二五”时期是景宁经济抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起的关键时期，也是加快工业发展，推进全县工业化进程的重要战略机遇期。景宁畲族自治县工业面临着难得的发展机遇，也面临着巨大的挑战。

（一）主要机遇。

1.从国际层面看，进入新世纪以来，发达国家以全球化战略为出发点，大大加速了产业结构的调整，产业国际转移日益深度化和广度化，转移已由原来单个项目、单个企业、单个产业的转移转向产业链式转移；产业转移呈现出明显的重化工特征，重点为较复杂的成熟技术、资本密集型产业、高新技术产业中的劳动密集型工序及非核心技术的零部件与配套产品。这一特征为景宁畲族自治县加快发展工业提供了有利的国际背景。

2.从国内层面看，2009年以来国家为落实保增长、扩内需、调结构的总体要求，国务院及时制订并颁布了纺织业、钢铁业、汽车业、船舶业、装备制造业、电子信息产业、轻工业、石化产业、物流业、有色金属业等十大产业振兴规划，并制定了相应的实施细则。同时，在后危机时代，新兴战略性产业成为我国经济社会发展的主导力量，这些产业主要包括新能源产业、新材料产业、健康科技和生物医药产业、信息网络产业和空间、海洋产业等领域，尤其值得关注的是我国政府十分重视低碳经济的发展，未来将培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。这些规划和发展趋势为景宁畲族自治县发展工业指明了前行的方向。

3.面临接轨“长三角”、“海西区”经济发展机遇。长三角作为中国重要的经济增长极、对外开放的前沿阵地和工业化发展的先行区域,经过多年的建设，其工业发展过程逐渐呈现出重化工业化、高加工度化及技术密集化的总体特征。作为长三角产业体系的组成部分，景宁可以依托生态环境优势，接受“长三角”的辐射，为景宁发展绿色食品、生物医药产业提供了很好的发展机遇。2009年5月 14日，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式发布，我县作为海西区的一分子，是浙江对接海西的桥头堡和先行地，具有重要的战略区位优势，意味着将享有更多的经济优惠政策，是一次千载难逢的发展机遇。

4.面临统筹区域发展和统筹城乡发展对欠发达地区政策倾斜机遇。金融危机后，我国将扩大内需提高到前所未有的高度，希望通过发展中西部地区和欠发达地区来拉动庞大的国内消费市场，扶持政策会更多。省委赵洪祝书记把景宁作为工作联系点，多次亲临我县调研指导工作。省委、省政府专门就扶持我县加快发展出台了浙委〔2008〕53号文件，并确定从2011年开始，连续三年对景宁、庆元等六个重点欠发达县实施特殊扶持政策。市委、市政府在经济开发区内划出一块土地，作为景宁工业经济发展“飞地”，着力拉长景宁工业“短脚”。全省各部门、发达地区和社会各界形成了关心扶持景宁加快发展的良好氛围。 这也为我县工业经济的发展带来了发展机遇。

（二）面临挑战。

1.面对工业化发展阶段和水平的明显差距。目前全省正加速在2020年前基本实现工业化，而景宁畲族自治县工业的程度处于低层，与工业发达地区相比不仅存在数量和质量的差距，更是存在不同发展阶段的差距。现在工业发展的基础条件较发达地区经济崛起之初发生了根本性的改变。卖方市场转向买方市场，竞争日趋激烈、竞争国际化，市场法则日趋规范，产业发展空间越来越小，企业准入门槛越来越高。

2.面对经济持续较快增长与资源约束矛盾。资源约束与经济增长的矛盾，将是我们面对的重大挑战，现今可供工业大规模开发的资源不足，即使我县优势行业竹木制品业资源也满足不了加工的需求。可供开发土地匮乏，加之实行最严格的耕地保护制度，对工业发展的制约是长期的、根本性的。

3.面对发展工业与保护生态环境的现实矛盾。景宁生态环境在全国排名前列，工业发展面临越来越高的环境门槛，作为欠发达地区，又迫切需要推进工业化，然而伴随工业加快发展，对生态环境的压力又会加大，如何即加快工业发展又有效保护环境，需要我们在具体实践中做到有机的结合。

4.面临节能减排政策压力大。目前国家对节能采取一刀切措施，要求在“十一五”期末单位GDP能耗下降20%，而我县由于工业经济不发达，单位GDP能耗基数很低，2008年全国单位GDP能耗为1.102吨标煤/万元，浙江为0.782吨标煤/万元，景宁为0.47吨标煤/万元，2010年要求单位GDP能耗为0.387吨标煤/万元，可见景宁单位GDP能耗下降空间已被堵死。如果国家在“十二五”期间还是采取一刀切的措施，景宁项目将受到审批限制，节能降耗政策将对景宁工业发展带来严重的制约。

第二章 景宁工业发展指导思想、主要目标 

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“两创”总战略，深入实施县委“一三四八”发展战略和实现“三大目标”的要求，以做大做强工业经济为目标，以工业园区建设为依托，以改造提升传统产业和培育壮大新兴工业为重点，以创新和选商引资为动力，着力延伸制造业产业链，优化产业结构，创新政府管理模式，提高企业创新能力，不断增强工业经济综合实力，努力实现景宁工业跨越发展。

二、发展原则

——可持续发展原则。树立和落实科学发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调和可持续发展；走新型工业化的道路，朝着有利于资源消耗低、环境污染少、附加值高、节能环保低碳的方向发展。

——借力发展原则。进一步研究消费需求和市场规律，国内外及周边发达地区产业发展趋势，立足景宁区位条件和现有产业基础，不断扩大与发达地区的产业融合，持续深入实施借力发展，不断开拓招商引资新领域。

——统筹发展原则。统筹县内和丽水“飞地”协调发展，按照“内优外拓、内外并重、错位发展、做大总量”的工业发展思路，又要结合区位条件、现有产业基础实施统分结合、错位发展，有所侧重，避免重复建设与盲目竞争。

——转型提升原则。景宁畲族自治县工业主导产业的发展要立足现有产业优势，促进景宁制造业的高端攀升和内涵升级，完成从传统低端、低附加值制造到现代高端、高附加值制造的转变，特别是丽景民族工业园要积极抢占产业的价值“高地”和创新的“制高点”。

三、发展目标

根据景宁畲族自治县经济社会发展的要求和工业发展的实际，生态环境是最大优势，加快发展是最大任务，按照“扩量与提质并举，成型与转型并进”的理念，做强工业，努力提升产业层次和产业竞争力。具体目标是：

——产业规模目标：到2015年，工业总产值突破100亿元，年平均增长33.9%，其中：县内突破35亿元，丽景民族工业园突破65亿元。制造业投资30亿元。

——产业结构目标：装备制造业在制造业中的比重有显著提高，传统产业改造提升成效明显，淘汰落后产能取得显著进展；培育发展1家销售收入超10亿拥有自主知识产权或自有品牌的“小巨人”企业，10家销售收入超亿元专业特色强的成长型中小企业。

——创新能力目标：建立健全企业技术创新体系，主要行业自主创新能力、骨干企业的技术装备达到市内中上水平，到2015年，企业技术开发费占销售收入的比例达到1.5%以上。

——资源节约目标：节能降耗、资源节约与综合利用水平处于全市领先水平，污染物排放总量和排放强度明显降低，循环经济进展显著，绿色制造技术大范围推广应用，工业用地投资强度和经济密度有显著提高。工业用水重复使用率达到80%，单位工业增加值水耗小于等于20%。

——品牌培育目标：到2015年，创中国驰名商标1只，新增省著名商标5只，浙江名牌产品5个，品牌经济占全县工业经济比重超过10%。

远景展望：2020年，景宁的工业总产值突破200亿，年平均增长12.2%以上。通过优化调整，形成以新兴产业为先导，传统优势产业为基础，装备制造业为骨干的新型产业体系，构筑适应国内外市场竞争要求、资本密集和技术密集有机结合并与资源环境相协调的可持续发展新格局。

四、发展战略

（一）集聚发展战略。加快景宁经济开发区、丽景民族工业园和乡镇工业功能区建设，把规范经济开发区和乡镇工业功能区的有序发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要手段。引导和推动企业合理、有序地集聚入园进区建设和发展，通过产业链的延伸，有效提升产业整体水平。

（二）联动发展战略。以工业经济为中心，充分发挥地方资源优势和产业优势，推进一、二、三产联动发展。尤其是要大力发展生产性服务业，鼓励发展总部经济、金融业、物流业和科技服务业。同时，深化生产和服务企业的专业化分工，支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业。支持有条件的企业，分离非制造环节单独组建独立法人企业。

（三）龙头带动战略。通过培育行业龙头企业，扶持和引进重点支柱型产业化项目，尤其是投资总额在亿元以上的项目，形成大项目带动和大企业进入互动机制，通过龙头带动作用，以整合资源、调整结构、加快发展，以培育景宁工业发展后劲，涵养地方税源。

（四）创新提升战略。引导和鼓励企业实施创新提升战略，以技术创新和管理创新为突破口，全面提升企业竞争力。加大企业技术创新投入，注重新产品开发，提升产品附加值；通过实施信息化与工业化融合，派生出新技术、新产品、新工艺和新产业；引导和大力推广计算机集成制造系统、清洁生产、协同制造、网络化制造等先进制造模式以及精细化管理等先进管理模式。

第三章  工业空间布局

从景宁的现实情况出发，结合景宁经济开发区整合提升要求，景宁工业空间布局以开发区为中心，丽景民族工业园为重点，组合佃源工业区块、王金洋复合产业区块、城北110千伏变电所工业区块、库区区块、东坑工业区块各区块，形成“一区一园多块”组团式布局。整合县域现有零星工业用地资源及资金等要素资源，实现资源优势叠加，促进园区产业集聚和转型升级。

景宁经济开发区：重点培育具有自治县特色的绿色食品加工、服装服饰、传统工业品加工、畲药开发、竹木制品、商贸流通等生态工业和现代服务业的核心区域。

丽景民族工业园: 大力发展丽景民族工业园总部经济，重点培育食品加工业、新能源产业、新材料产业、先进装备制造业和生物医药制造业等。

组合区块：外舍王金洋复合产业区主要发展机械制造行业，使该区块成为我县先进制造业的集聚区及生物、畲医药产业区；东坑重点提升发展不锈钢管产业，把东坑培育成为我县不锈钢管加工中心，同时积极引进一批符合环境承载能力的制造业；城北110变电所地块主要发展竹木制品产业，使该地块成为竹木制品加工的聚居区；在张村设立食用菌产品精深加工区，推进食用菌产业的发展；佃源区块做好开发前期准备。

 第四章  重点产业发展思路和目标 

县内重点产业发展思路和目标

一、绿色食品加工业

食品工业有较大的发展空间，是我县的潜力产业。要把食品工业作为“十二五”时期工业发展的重要突破口来抓，景宁有良好的生态优势，将生态资源优势转化为经济优势。要走具有特色的食品精深加工发展道路，实行绿色食品贸工农科一体化经营模式，推动绿色食品的可持续发展。依托景宁畲族自治县丰富的自然环境资源和农特产品、水干果、山野菜资源，打响“生态食品”、“绿色食品”的产业品牌。采用生物技术、真空干燥技术、新型包装技术，及开发脱水保鲜蔬菜等“超市食品”，要特别注重提高食品最终制成品的比重;以食用菌和农副产品深度加工技术开发为重点，发展保健食品、速冻食品、新鲜天然食品、方便即食食品；开发酒类、饮料、休闲食品，到2015年绿色食品加工业产值达到6亿元。

二、竹木制品加工业

景宁发展竹木加工业具有一定优势，要继续发挥资源优势和已经积累的市场竞争力优势，做好竹木产品深加工文章，着力于增加产品附加值，鼓励发展精深加工，要加快技术改造和产业升级，大力推进技术创新，积极鼓励和引导资源综合利用。木制品行业要继续做大做强玩具系列产品，扩大市场份额，发展木制工艺品，加强新技术新产品的开发。抓紧引进竹制品龙头企业，加快竹制品产业发展，开发竹制系列产品，发展竹制品工艺品，加强对竹产品生产技术和工艺的研究，变资源优势为经济优势，到2015年产值6亿元。

三、生物、畲医药产业

生物产业是未来最具发展潜力的产业领域之一。景宁拥有适合生物医药产业发展的自然环境、生态条件和一定的产业基础。中药材资源十分丰富,野生药材达189科,539属,1072种。人工栽培中药材有金银花、白芍、桔梗、吊瓜、浙贝、茯苓等20余种，并拥有全国最大的厚朴林基地，素有“全国特色苗木基地”、“浙江省厚朴之乡”的美誉。

未来景宁的生物制药产业重点是将中药制药产业和以中药为原料的保健品产业（包括中药材、中成药、中药原料药及中药提取物）作为重点的培育产业；引入成熟的制药企业在景宁设立分支机构或企业整体搬迁。发展高附加值经济种植养殖产业及增值加工业、生物功能保健食品产业以及生物源食品添加剂产业。“畲族医药”项目被浙江省政府列入第二批浙江省非物质文化遗产保护名录和国家“非遗”保护名录，要利用现代科技手段加快对畲医药的研究，加快畲医药的发展。到2015年生物、畲医药产业产值达到2亿元。

四、水电业

加快大均电站项目的开发，积极推进景宁抽水蓄能电站前期研究工作。探索以资产为纽带、组建水电产业股份制企业、实现集团化经营的新路子，优化产业组织结构。到2015年水电产业产值达到6亿元。

五、金属制品加工业

不锈钢产业是丽水市培育的主导产业之一，景宁的不锈钢产业有一定的基础，按照“优化产业结构、加大招商力度、促进产业配套、丰富产品结构、构建创新体系、加强品牌建设”的思路，加快以不锈钢加工为主的金属制品加工业的发展，到2015年产值5亿元。

六、战略性新兴产业

抓住加快培育发展战略性新兴产业机遇，大力发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。到2015年产值达到10亿元。

丽景民族工业园重点产业发展思路和目标

一、新材料产业

新材料产业一直受到国家政策重点扶持，抓住战略性新兴产业跨越式发展的历史机遇，重点发展环保石头纸、有色铜基材料等，加快推进新材料产业的产业化进程。到2015年实现产值20亿元。

二、食品饮料产业

以娃哈哈集团饮料生产线落户丽景民族工业园为契机，依托重大型骨干企业，重点发展营养、保健、休闲类食品饮料。到2015年产值10亿元。

三、新能源产业

围绕光伏新能源和LED新光源两大领域，重点发展光伏电池片及电池组件、LED电光源等产品，积极发展相关配套产业。到2015年产值25亿元。

四、装备制造业

抓住先进装备发展趋势，发展大型、成套装备产品，重点发展高端机械、通用设备、交通运输装备等。到2015年产值10亿元。

第五章  保障措施

一、加强组织领导，完善扶持政策

工业经济的发展需要全社会，特别是涉工部门的通力协作，形成合力。各相关部门对各自职责范围内的事要主动承担责任，冲在前面，干在实处，加强相互间的联系，主动配合，做到分工不分家。

提高工业发展基金在财政支出中的比例，工业发展基金主要用于补助产品创新、技术创新、管理创新、品牌建设、节能降耗、技术改造、企业信息化、公共服务平台建设和大企业大集团引进等项目；对列入国家或省重点工业扶持项目，如国家高技术产业化项目和省技术改造“双千工程”计划等，县财政将按相应规定给予倾斜。

充分利用媒体、会议、培训等平台，不断学习和总结国家、省、市各级的相关政策，做好各类政策在政府层面和企业层面的解读与宣传工作。要不断完善各类政策措施的传达通道，确保政策能及时、有效地传达至相关企业单位，推进各类政策措施的具体落实。

二、加快工业园区建设，优化整合产业链条

创新园区管理体制、运作机制、招商方式、服务内容和考评手段，加强基础设施建设，不断提升工业园区发展水平，把工业园区建成产业招商和发展的平台以及优化产业发展布局的主要载体。景宁经济开发区、丽景民族工业园和各乡镇工业功能区要发挥优势，有所侧重，选准产业，统筹协调发展，形成各具特色、良性竞争、互动发展的园区经济发展态势。在“十二五”期间新开发工业用地6000亩。

鼓励有条件的企业适时推进主导产业为核心的产业链延伸，利用原有产业基础，在上下游产业寻求更大的潜在市场，推动产业链上下游的整合。主要是支持主导产业龙头企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业，延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业提供社会化服务。

三、增强技术创新能力，推动产业优化升级

加快形成以企业技术中心为主体的技术创新体系及运行机制，鼓励企业加大研发投入，不断提升企业自主创新能力。支持企业建立健全不同形式的技术开发机构，形成有利于技术创新和科技成果转化的高效运行机制，重点扶持获得国家级、省级认定的企业技术中心，积极培育市级企业技术中心；加强对企业技术中心的服务和监督，切实发挥企业技术中心的积极作用，引导企业形成具有自主知识产权的核心技术和核心产品的开发能力。

加强技术改造项目规划，按照 “储备一批、建设一批、投产一批”的思路，建立技术改造项目库，超前谋划储备一批重大技术改造项目，实行动态管理，滚动实施；积极组织企业申报国家、省两级的技术改造相关扶持政策，争取获得更高层次产业政策和重大技改专项资金支持。

深入推进标准化战略，鼓励并支持主导产业企业参与国内外标准制（修）订工作，力争承担更多的行业标准、国家标准和国际标准的制（修）订工作；督促企业严格执行强制性标准，引导企业制定并执行严于推荐性标准的产品标准，积极采用国际标准和国外先进标准。积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，支持和引导企业实施知识产权战略，大力提升企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。

四、引进培育产业龙头，做精做专中小企业

不断完善招商引资相关政策措施，要积极优化资源配置，丽景民族工业园要努力引进世界500强企业、大型跨国公司、中央大企业大集团、行业龙头企业，带动景宁工业由粗放型向集约型转变。招商引资要注重引进先进技术、人才、品牌和管理经验，鼓励本地企业学习先进的生产管理、经营管理理念。

结合景宁产业发展特点，鼓励企业实施差异化发展策略，明确企业的市场定位，避免同质化竞争，专注于适合自身发展的细分市场；引导企业加大在细分领域的技术创新和研究开发力度，在细分市场中形成具有较强竞争力的专业优势企业；以技术支持、财政补助等形式扶持已初具规模，成长性好的龙头企业，鼓励企业在细分领域做专做精做强。

五、加强发展要素保障，支持主导产业发展

全面梳理景宁工业经济发展的用地空间，跟踪并掌握每宗工业出让土地的实际利用情况，明确到具体的企业和项目，为优化产业空间布局、提高资源的节约集约使用提供基础和依据。坚持科学、集约、节约使用土地原则，鼓励企业实施“零土地技改”，充分挖掘企业内部土地空间潜力，集约土地使用，克服土地要素制约给企业发展带来的困难。

利用银行贷款筹资，企业扩大再生产投入，民间资本投资，上市融资等多种途径，实现多元化投资。一是营造良好发展环境，加大招商引资力度，积极吸引市外资金前来投资，使之成为产业发展的主要资金来源。二是充分发挥各商业银行信贷资金对企业发展的重要作用，通过建立政、银、企联席会议制度，积极向银行推介重点项目。通过贴息引导机制和市场化的项目贷款担保机制，引导银行加大对工业的信贷投入。三是鼓励企业运用资本营运的办法筹集发展资金。支持企业通过引进战略投资者、吸纳社会资本等形式，加快推进企业股权多元化。

六、构建公共服务平台，营造良好发展环境

引进、培育各类创新创业中介服务机构，为企业自主创新提供技术评估、人才引进与培训、信息咨询、管理咨询、投融资和法律咨询等服务；加大生产服务业公共项目扶持力度，对科技含量高、成长性好、带动力强的重大项目以及提升产业层次的高端项目，在项目立项、规划选址、用地等方面予以优先保证。

进一步加强企业与高校合作，建设公共研发中心，先期以企业在科研院所设立合作实验室为主，条件成熟后，逐步围绕研发中心集聚研发资源，形成本地研发能力。或以政府或公益性事业单位为主导，联合行业龙头企业，以一定比例出资成立公共研发中心，对企业相关共性技术进行统一研发，成功后推广使用，以提高共性技术的利用效率。公共研发平台的建设，要充分整合各方资源，创新运行模式，以降低科技创新成本，促进创新要素有效结合。

深入开展“电子商务进企业”工作，支持有条件的企业建立独立电子商务平台，支持企业联合第三方电子商务服务企业开展电子商务应用，建立网上专业市场，通过电子商务的营销模式创新，缩短产品流通周期，降低营销成本，拓展国内外市场。

积极为本地成长型企业提供服务支撑。一是要构建政策法规体系，优化企业发展环境。二是要构建创业辅导体系，创造更多就业岗位。三是要构建融资担保体系，提供资金支撑服务。四是要构建开放合作体系，拓展企业发展空间。五是要构建中介服务体系，深化企业服务领域。六是要构建信息导航体系，拓宽信息服务渠道。

七、合理开发生态环境，强化节能减排保障

发展工业要与生态县建设紧密结合。一是在工业园区的布局上，要对功能区块进行有机划分，满足高效、低耗、生态的要求。二是在加速发展传统优势产业，不断壮大主导产业的同时，积极谋划高新技术产业的发展，加快工业经济结构的战略性调整，逐步形成一批骨干型生态企业和生态工业园。三是合理开发利用资源，保障资源安全，坚持资源勘查与开发并重，严把采矿准入关，真正使资源优势变为产业优势。四是继续实施一批生态建设项目，促进人与自然的和谐发展。

严把项目准入关。对新上的项目，严把环保关，对环评通不过的项目一律不得实施。强化环评审批向上级备案制度和向社会公示制度。加快实施项目节能评估和审查制度，加大对“能评”的管理、指导和监督力度。未能进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，不得开工和通过验收。对擅自批准项目建设的，依法追究直接责任人责任。

加强清洁生产的宣传推介，促进企业间信息交流。以工业园区为重点推行清洁生产，建设有效的清洁生产管理机制。在重点行业全面推行企业清洁生产审计、重点行业主要包括不锈钢、化工等高能耗行业或重污染行业。继续推行企业ISO14001环境管理认证，为企业推行清洁生产提供持续动力，形成自觉实施清洁生产的机制。强化对企业生产运营环节的支持和监督，保障清洁生产实施。认定清洁生产的主要技术领域，通过项目示范加强技术研发和推广。

八、实施人才引培工程，打造高端人才队伍

要努力造就一批高级科技人才、高级管理人才和高级技能人才，为工业经济发展提供智力保障。进一步加强对企业经营管理者的培训，努力造就一支高素质和适应国际竞争需要的企业家队伍。依托大专院校、技能人才培训学校和其他社会力量联合办学，建立多层次的主导产业研发设计和管理人才培养体系，加快培养主导产业适用的高级技术人才和技能人才。鼓励企业建立博士后工作站，为培养和引进尖端专业人才提供平台，并支持企业开展职工职业素质培训。

引进人才的重点，一是具有战略眼光、善于经营、具有创新精神的企业家和职业经理人队伍；二是各类企业急需的研发设计人员；三是具备操作先进设备的高级技工。在人才引进的过程中“不求所有，但求所用”，采取柔性流动机制。扩大与国内外大专院校、研究机构、行业协会等的合作关系，千方百计拓宽人才引进渠道，逐步形成高级人才引进的长效机制。

为引进和稳定主导产业专业人才，要积极创造条件，制定有效的措施，建立培养、引进、使用人才的新机制，创造良好的人才环境。重点可探索设立在住房、子女就学、就业等方面的专项政策。鼓励企业探索实施各种先进柔性分配机制，探索建立以绩效和市场为主导、以人力资本和技术入股等多种分配和激励机制，加大要素分配力度，对有突出贡献的员工，通过培训升职、奖金奖励、带薪休假等办法给予奖励，激发创新型人才的积极性和创造性。

景宁畲族自治县工业发展“十二五”规划期间主要工业投资项目一览表

单位：万元