中共景宁畲族自治县交通运输局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署，2020年4月9日至5月9日，县委第三巡察组对交通运输局党组进行了巡察。2020年7月20日，县委第三巡察组向交通运输局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

县交通运输局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，以全面从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实，真正做到一抓到底、抓出实效。一是统一思想认识，把握整改要求。县交通运输局党组把落实巡察整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的试金石，作为全面从严治党主体责任的重要载体，作为全面查摆问题短板、解决风险隐患的有力抓手，诚恳接受巡察组反馈的每一条意见，严肃对待指出的每一项问题，逐条逐项进行对照检查，以最坚决的态度、最果断的措施、最迅速的行动，将整改落实工作抓紧抓实抓到位。局党组书记先后主持召开巡察整改动员部署会、巡察整改专题会议、巡察整改专题民主生活会等7次巡察整改专题会议，深入研究巡察问题整改工作，层层传导整改压力，压实整改责任。二是强化组织领导，精心安排部署。局党组对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人和下属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统一领导整改工作。书记负总责、直接抓，亲自组织研究制订整改方案,针对巡察组提出的4大方面11项问题，针对性制定整改措施及责任分解表，将其细化分解为144条整改措施，并逐一明确整改责任领导、责任科室、责任人及整改时限，确保反馈意见件件有着落，事事有回音，实现整改工作全覆盖。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。在县级层面，县委县政府高度重视，亲自督阵，促进我局巡察反馈问题整改工作强力推进。县委主要领导和县政府分管副县长都高度重视巡察反馈问题整改工作，要求问题整改落在实处、见到实效。在交通系统内部，自巡察整改动员部署会后，上下一心，全面投入整改工作。全面投入整改工作，严格落实责任追究制，实时督办，对推进整改工作措施不力、进展缓慢的，严肃追责问责，促使工作状态紧起来，全局上下动起来，整改工作横向到底、纵向到边。

对照巡察反馈意见提出的3个方面11项44个问题，局党组细化任务，提出了144项整改措施，目前为止已有140项整改措施落实到位，还有4项整改措施在持续整改中。在巡察整改工作中，共免职2人，提醒谈话40次（102人次），新制定制度17项，完善修改制度7项，收缴违规资金642705元。

一、关于“贯彻落实‘交通强国战略’等上级重要精神不够到位”问题的整改。

一是拓宽学习渠道，加强学习。充分依托党组理论学习中心组学习、“三会一课”、党员活动日、学考1+3智慧交通大讲堂、党组会议、班子会议等载体，不定期上传学习内容到微信、钉钉群学习等方式，全方位落实党组、支部、基层党员学习，确保党的各项理论、方针、政策及上级决策部署落实到位。切实提高班子成员政治站位和思想觉悟，增强政治敏感性，加强思想理论武装。

二是推进“十四五”规划编制。开展交通运输与旅游融合发展、城乡公交一体化、公路网布局等3个专题研究，谋划和启动交通强县战略。高质量完善发展立体互通、无缝衔接的基础设施网络,打造优质便捷、协同高效的运输服务体系，发展科技引领、绿色平安的行业治理体系。整改期间完成景宁县综合交通运输发展“十四五”规划公开招投标，中标单位为浙江省交通规划设计研究院有限公司。

三是健全机制，落实责任。进一步制定完善意识形态工作机制和意识形态阵地管理制度，明确了意识形态领域重大问题处置、情况通报、教育培训、督查考核等内容，坚持用党的创新理论指导工作、指导实践，推动意识形态工作落地落细。

二、关于“服务‘重要窗口’建设的交通‘先行官’功能不够突出”问题的整改。

一是全面排查问题。对已建成的港湾式停靠站、农村客货运物流站、物流园区、农村客运班线和帮扶补助资金、交通专项资金进行全面排查，梳理存在的问题与不足。

二是建立长效机制。健全完善农村客运服务质量评估办法，将站亭项目列入其中进行综合评估，补齐服务短板，规范农村客运配套设施布局。完善农村客货运站场验收标准和站场服务功能，切实方便群众候车出行。制订出台《景宁县城乡道路客运和巡游出租车油价补贴专项资金分配方案》，规范农村客运企业和车辆的经营管理。进一步规范交通专项资金支付流程，改变先拨后建方式，采取报账制形式进行补助，提高补助资金的使用效益。

    三是强化教育警示。组织党员干部学习《景宁畲族自治县交通运输局贯彻落实“三重一大”制度实施细则》，进一步规范资金支出程序。约谈提醒相关责任人员，针对核查梳理出的问题，立即督促整改，要求引以为戒，进一步加强责任心，尽心尽力，为群众办好事，办实事，充分发挥交通“先行官”功能。

三、关于“对照‘志不求易·事不避难’要求，交通基础性工作仍存薄弱环节”问题的整改。

一是加强设备管理。执法队办公室对固定资产进行再次梳理，针对巡察中发现的归个人管理的资产统一收回，由综合科统一管理。目前无人机和原来登记在个人名下使用的7台相机均已收回，2018年新购置的5台相机中4台由综合科保管，1台用于运安监察中队的日常工作中拍照片做台账使用。

二是加强联合执法。8月以来，我局与交警、综合执法等部门联合执法，对客运站周边进行了交通秩序联合整治，对电瓶车乱停放、车辆占道违章进行了集中清理整治。持续深入打非治违专项整治行动，重点加强客运站周边的道路巡查和稽查力量，做好日常巡查工作。加强与丽水、云和等市县运管部门的联系，开展联合执法，对非法营运车辆进行摸排，共享信息，县市联合整治“黑车”非法营运。

三是完善监管机制。完善“大赶考”系统内部考核机制，进一步浓厚学习干事氛围，增强干部积极向上的干事态度和能力。完善道路护栏、电子抓拍球机等设施设备，提高违章查处力度，进一步遏制违停拉客现象。制订出台农村客运（康庄小巴）运行方案及监管体系，做好康庄小巴的日常监管和服务质量监测，健全完善村村通客车工作。

四是制定管理办法。针对“下属企业检测中心虽以承包名义经营，但企业内在激励机制未健全，自行参照事业单位发放部分职工工资，干事创业活力未有效激发”问题。编制完成《检测中心薪酬管理办法》，根据不同用工、不同工种、不同岗位的工作条件、劳动强度、岗位责任、工作实绩等，执行不同的薪资分配方式方法，明确员工薪酬分配方案，从而充分调动员工积极性和提高履职尽责意识。

五是加强学习提升能力。以交通执法改革和基层执法站所规范化创建为契机，专门组织开展交通综合执法业务大讲堂，并选派12人次参加省级业务知识培训，让路政、运政、质监和水上执法等各业务科室（中队）进行案件讲解和业务交流，全面提升执法队伍的业务水平和综合素养。

四、关于“主体责任压力传导层层递减”问题的整改。

一是深刻检讨反省。党组书记带头作了深刻反思和深入剖析根源，认为对党风廉政重要性认识不充分，存在“说起来重要、忙起来次要”现象，提出要提高站位，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。

二是开展全面自查。针对“2019年公交公司被查出存在办公室超标、位置虚设现象”问题，公交公司对超标办公室进行清理腾空，清理虚设的岗位，共调整5个、撤销2个办公室。局机关对下属单位办公用房进行督查，对档案室、办公室进行调整，集中腾空办公用房3个，附属用房3个。针对“内审结果整改不到位，2016、2017年度内审发现问题未整改到位，部分问题有新反弹”问题，局班子全面查摆问题，深入研究解决，根据会议纪要先转结固定资产，提取折旧费用。

三是加强日常监管。完善“清廉交通”的各项工作制度，进一步完善了总工办制度、内部廉政巡查、网上竞价等廉政制度。并聘请4位行风监督员对系统各行业加大廉政监督力度，对下属单位巡察实行一月一单位，半年一轮回，一年一总结。局党组定期对行风监督员进行工作指导，加强日常监管力度。

四是严格执行制度。严格执行《景宁县交通运输局内部审计工作制度》，对采纳审计意见和执行审计决定的情况进行后续审计，检查被审计单位或者被审计对象对审计报告、审计决定的执行情况，并提交后续审计报告。

五是严肃追究责任。局党组对2017年、2018年党组履行党风廉政建设主体责任情况报告撰写人进行约谈提醒，要求严格审核把关，坚决杜绝敷衍应付的情况再次发生。对计划财务科副科长进行约谈提醒，要求加快进度切实落实整改任务，严格执行内部审计制度。

五、关于“贯彻落实中央八项规定精神不到位”问题的整改。

一是全面核实、上缴款项。对违规列支烟酒费用、违规发放津补贴、违规娱乐消费等资金进行追回，并已全部上缴国库。

二是持续深入学习。局党组多次组织全体干部学习中央八项规定、中国共产党廉洁自律准则、省委“28条办法”和“六条禁令”等规定精神。持续改进工作作风，不断强化规则意识、法纪意识，时刻警醒干部职工清清白白做人、踏踏实实做事，营造交通系统风清气正的干事氛围。

三是完善制度，严肃追责。进一步完善单位《财务管理制度》，制定《景宁县港航管理中心职工食堂管理规定》，《长运公司业务接待管理办法》。针对违规列支烟酒费用、违规发放津补贴、违规娱乐消费等事项，港航管理中心党支部书记对3位责任人进行了谈话提醒，县纪委监委派驻第六纪检组对原港航管理所主要负责人作出诫勉谈话处理，执法队专职副队长对全体执法队员进行集体约谈，长运公司总经理、长运公司总经理分别对相关负责人进行谈话提醒，对中央八项规定精神再强调再落实。

四是加强日常监管。利用日常监督检查、专项督查等手段，做到有问题早发现、早处置，发现一起、查处一起、问责一起，释放越往后执纪越严的信号，持续保持高压态势。

六、关于“执行财经纪律不严格”问题的整改。

一是加强财务知识学习，提高财务审核能力。组织学习《景宁畲族自治县党政机关国内公务接待管理办法》、《景宁县交通运输局公务接待管理制度》、《财务管理制度》、《差旅费管理制度》、《浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》等财经制度，进一步加强干部的公务接待自律意识，切实提高干部职工的财经意识及财务知识储备。

二是加强日常监督，定期开展监督审计。加强对交通系统工作人员公务接待、财务报销的内控管理，加强对局机关及下属事业单位公务接待、财务报销审核把关，下属各单位办公室主任要严格根据规定进行接待，不铺张浪费，做到勤俭节约，下属各单位财务人员要加强日常审核，严格执行财经纪律，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规。过委托中介审计、内部审计等方式，深入了解单位财务管理情况、内控制度建立和执行情况，有效预防和遏制违纪、违法行为发生。

三是全面排查，上缴违规款项。2013年至2016年期间，超标准接待、违规同城接待、违规报销车辆违章处罚款项已全部如数上缴国库。

四是落实多级报销审核制，强化责任落实。进一步明确初审人、复核人、分管领导、单位负责人的报销审核职责，做到所有报销必须经初审、复审、终审流程，做到责权明确、相互监督。加强资金往来核算和管理，严格费用报销审批和控制，明确谁经手、谁负责、谁批准、谁负责，切实强化责任约束。

七、关于“固定资产管理混乱”问题的整改。

一是加强自查自纠。局办公室组织工作人员对固定资产进行核查，对未登、漏登、错登的固定资产进行信息完善，确保所有资产登记在册。

二是加强固定资产管理和使用。严格落实国有资产清查、登记、上报。设置固定资产总账及明细账簿，定期进行清查盘点，资产登记管理与财政资金支付和单位财务报账系统有机衔接，确保资产购置及时入账、资产处置及时销账，推进了资产管理与财务管理的有机融合，做到账账相符，账实相符。定期对国有资产及设备进行巡查，对损坏的国有资产及时进行维修与保养，对暂不使用的、贵重的国有资产，设置专门的库房保存。监督并促进国有资产妥善保管和合理使用，充分发挥无人机等高精设备在交通重点项目建设中的作用，不断提高设备利用率和完好率。

三是调整租金收缴标准。针对“长运公司长年低价出租老车站小车修理厂”问题，秉持公平公正原则，根据现有场地的实际情况，充分考虑场地的利用率和租户的稳定性，在于租赁方协商，重新调整月租金。

四是加强日常监管。局机关纪委组织人员对下属单位国有资产如新车站店面等出租情况进行核查，没有发现低价出租行为，同时行风监督员将不定期进行巡查，确保固定资产合理使用。

八、关于“部分领域存在廉政风险”问题的整改。

一是建立健全管理制度。组织局机关各科室、下属各单位负责人集中学习《景宁畲族自治县交通运输局贯彻落实“三重一大”制度实施细则》，并进行深入探讨，提出修改完善意见，强化对工程款支付、工程质量与安全、合同执行等关键环节的监管。制定《公款竞争性存放管理办法》规范公款存放管理，提高资金效益，防止利益冲突和利益输送。

二是开展全面排查。8月，组织工作人员对所有农村客运停靠站、码头修复工程、澄照创业园客运站工程等台账进行核查，对分析问题根源，对照制定防范措施，杜绝类似问题再次发生。

三是强化学习，加强日常监督。学习《中华人民共和国招标投标法实施条例》, 《中华人民共和国招标投标法实施条例》《景宁畲族自治县小额项目简易发包实施办法》《景宁畲族自治县行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法的通知》等相关法律法规，强化法律意识，严格执行工程建设、管理、监督、结算流程。

九、关于“落实新时代党的组织路线不够严实”问题的整改。

一是切实做到党建引领企业的发展。把党的领导融入下属企业治理各环节，每年由局长带队专题研究国企党建工作至少一次，并针对国企点多线长的特点，由党支部制定相应工作机制；

进一步加强下属国有企业领导班子管理，下属企业所有重大事项、中层任免等有关企业重大发展的事项，均要提交局党组会研究讨论决定，年终向局党组专题汇报。

二是收回违规发放奖励。收回长运公司2019年违规发放中层以上职工‘激励奖’25.1万元，已全部上缴国库。

三是加强思想教育。加强有关政策学习，把握上级关于奖金、津补贴发放规定和工会活动经费使用有关文件精神，严格按照规定执行好各类津贴发放，做到不乱发，不超发、不扩大范围发。

组织学习习近平总书记关于坚持党对国有企业的领导不动摇等重要论述，要求局党组进一步加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，提高国有企业经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。

十、关于“执行选人用人制度不够严谨”问题的整改。

一是学习规章，严格落实用人制度。局党组学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共景宁畲族自治县股级干部任职审核若干规定》（景委办〔2010〕45号）等有关文件精神，并对巡查中发现的问题进行了全面认真的分析和总结。

二是全面排查，彻底清理。局党组彻查下属国有企业人员身份，坚决免去自行任命中层干部2人，取消原运管局局长助理职位，撤销自行任命编外中层干部。梳理出系统内调动人员手续不全4人，系统外调入手续不全人员5人，借用人员1人，各下属企业已按照国资办要求落实专人负责档案工作，补齐人员档案并移送至国资办管理。客运站根据岗位实际进行合理优化调配，已精减一人，畲乡绿道管护分公司为旅游集散中心下属分公司，部分人员与旅游集散合并使用，已核减8人。修理厂针对重点风险岗位设置新采购人员2名，并设置为A、B岗，进一步防范重点风险岗位的风险。

三是建章立制，规范用人管理。制定《景宁县交通运输局下属企业管理办法》《关于景宁县交通运输局国有企业人员借用、调动的规定》等制度，明确下属企业向社会公开招聘，择优录用制度，进一步严格调动、借用手续，规范人员交流。制定《景宁畲族自治县交通运输局编外用工管理规定 （试 行）》，对编外工作人员的招录、管理、考勤与请销假、工资福利待遇等做出具体规定，进一步规范编外用工管理。长运公司制定《景宁长运公司员工招聘管理办法》规范公司及下属子公司人员使用管理，确保公司招聘规范公平透明。完善《景宁畲族自治县交通运输局中层干部竞聘制度》，进一步规范人事管理工作，规范单位中层干部任免程序。

四是严肃处理，追究责任。局党组书记对副书记、执法队专职副队长、港航管理中心主任、长运公司总经理进行谈话提醒，要求加强思想重视，明确“控制总量、优化结构、用人申请、凡进必考、从严审批”五项原则，进一步推进干部工作的科学化、民主化、制度化，进一步规范编外人员的招录管理工作。凡新聘用人员必须经县交通运输局党组会议研究，报县编办、人社局、国资公司等部门批准同意。局机关纪委不定期对重点风险岗位人员进行党风廉政提醒教育，切实强化责任担当，抓实抓好各项工作落实。

十一、关于“干部队伍建设有待加强”问题的整改。

 一是严肃追究问责。针对“因私出国(境)未审批”问题，经查，2018年6月以来因私出国(境)未审批人员3名。局党组责令3人作出深刻书面检讨，党组书记对其分管领导进行谈话提醒，分管领导对3名干部进行批评教育。针对“干部被处分还获评工作先进个人”问题，取消1名干部2016年度工作先进个人的荣誉，执法队专职副队长对原运管局负责人进行提醒谈话。针对“存在形式主义行为”问题，党组书记约谈总工程师和相关责任人，对其二人未严格审查编制单位资质和手册内容进行批评教育。相关责任人作了深刻反思。

二是建立健全制度。健全证件保管机制，落实专人专责管理，执行因私出国（境）审批制度，交通系统全体干部职工的因私出国（境）证件一律上交局办公室统一管理。印发《景宁畲族自治县交通运输综合行政执法队评先评优暂行办法》，结合工作实绩与党风廉政，完善职工综合考核评价，推优评先。重新修订《长运公司选人用人管理办法》，明确调整职数配置，精减中层干部职数，严格执行民主集中制原则，规范选人用人管理工作程序。

三是强化后备力量储备。我局完善《景宁畲族自治县交通运输局中层干部竞聘制度》，进一步规范和完善交通系统中层干部选拔任用制度，坚持德才兼备、群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，促使优秀人才脱颖而出。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，中共景宁畲族自治县交通运输局党组将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好巡察整改反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进交通事业持续健康发展。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，增强政治定力，以高度的政治自觉，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对景宁工作的重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化业务学习，提高业务水平，坚持理论联系实际，要求全体干部带着工作中遇到的新问题，新矛盾，新情况，有针对性的学习矛盾化解，突破发展瓶颈，推动我县交通运输事业发展。严格执行“三会一课”制度，认真开展党员活动，开好组织生活会，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”等相关事项，做到坚持原则、恪守底线。

（二）抓好作风建设，落实“两个责任”。交通系统人人都要做到严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，坚决反对“四风”和铺张浪费，增强自我约束力和控制力。抓好规范公务接待，严控经费支出，以新的精神状态、新的工作作风，推进各项工作的落到实处。强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党主体责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置。进一步强化党风廉政建设，促进我局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

（三）坚持持续整改，完善长效机制。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮；对需要加强巩固的整改任务，按照既定目标和措施，一抓到底；对需要长期整改的，加强跟踪问效，常抓不懈，确保整改成效巩固。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。严格执行《景宁县交通运输局贯彻落实“三重一大”制度实施细则》《景宁畲族自治县交通运输局政务信息和宣传报道工作管理办法》《景宁畲族自治县交通运输局固定资产管理制度》《景宁畲族自治县交通运输局下属企业管理办法》等各项规章制度，通过制度的完善、建立和严格执行，形成制度管人、管事、管权、管钱，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。

（四）坚持求真务实，推动交通工作。要把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，注重整改成果运用。在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创交通工作新局面，为我县经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0578-5092439（工作日上午8:30-12:00，下午14:00-17:00）；单位地址：景宁县新田路15号，邮编：323500；电子邮箱：jnjt2020xc@126.com

 

 

 

                                                                 中共景宁畲族自治县交通运输局党组

                                                                                 2021年1月27日