6、低收入移民帮扶规划

6.1 低收入移民帮扶

根据2015年，国家的贫困线为2300元/年，浙江省贫困线为4600元/年。通过调查，“十二五”规划的实施后，景宁县已不存在浙江省贫困线以下的农民移民。但由于社会经济的发展引起的贫困线调整和移民家庭和个人的变故引起的收入减少，可能会产生新的低收入移民户。为此，要制定帮扶措施预案，及时予以低收入移民户进行帮扶，维护低收入移民户贫困消除的成果。主要的措施如下：

1）加强跟踪

建立移民收入档案，加强对扶持农村移民的跟踪，尤其对接近贫困线人口的跟踪，及时发现可能产生的低收入移民户。

对国家、省、地方贫困线的标准进行跟踪，根据贫困线的调整及时复核移民收入，及时复核低收入移民户状况。

2）及时采取措施

建立县政府为责任主体，民政、农办、移民办、乡镇和通力配合的保障体系，采取补助、帮扶等措施，及时消除新产生的低收入移民户。

通过移民增收规划，结合创业致富活动，发展生产，努力增加移民的收入。

进一步完善低收入移民户帮扶机制，通过干部结对帮扶，发动能人结对帮扶，引导社会合力帮扶等措施，分类指导帮扶低收入移民户，确保人均纯收入增长。

3）确保低收入移民户的脱贫成果

在巩固提高农村移民“五保”老人集中供养水平的基础上，对局部一时难以解决移民，采取补助方式，补助资金由县政府和相关部门解决，移民后期扶持结余资金根据实际情况的需要适当安排。通过社会保障兜底方式，加大其他形式的社会救助力度，加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对低收入移民户倾斜。

7 移民后期扶持项目规划

--移民增收、美丽家园建设

7.1 规划范围

规划范围为景宁县大中型水库的库区和移民安置区。其中：

1）大中型水库移民后期扶持的项目资金（除直补移民个人部分外），用于扶持移民后期扶持人口统计到村不核定到户（含生产安置人口）的移民村和有移民直补人口核减的村组（县级统筹）的项目。

2）大中型水库移民后期扶持结余资金、大中型水库库区基金，用于扶持大中型水库库区和移民安置区移民村组的项目。

3）整合政府和有关专业部门及各方资金，投入大中型水库库区和移民安置区移民村的项目，以加大后期扶持工作力度。

7.2 规划内容

移民后期扶持项目规划内容包括：在进一步整合政府和有关部门资金加大后期扶持工作力度，改善移民、库区和移民安置区生产生活条件的基础设施建设、生产开发、科技推广等各类项目的同时，移民后期扶持的项目资金（包括：后期扶持项目资金、结余资金和库区基金）重点安排解决其他投资渠道难以覆盖的库区和移民安置区发展问题。本规划将移民后期扶持项目分为移民增收规划和美丽家园建设规划编制。规划项目 2大类，规划投资 7685.13   万元，其中：移民资金  3722.34  万元，整合资金 4262.8    万元

7.3 移民增收规划

按照党的十八大提出城乡居民收入倍增的要求，结合景宁县的移民工作实际，全面规划水库移民创业致富增收工程。规划的主要内容包括：

1）加大移民生产扶持力度，引导和帮助移民依托资源优势开展种植业、养殖业和农产品加工业；鼓励发展移民专业合作社，大力培育移民专业户和家庭农场，发展壮大移民村组集体经济和特色产业；

2）积极构建移民创业服务体系，组织做好移民就业服务工作，引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务、物业经济等方式，有效增加工资性、经营性和财产性收入；

3）加强移民职业技能培训，规划好本地区移民培训工作，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一至二项创业就业实用技能，促进移民就业、增加收入；

4）进一步拓宽增收渠道，逐步实现移民“发展增收、转移增收、保障增收、改革增收、带动增收、帮扶增收、科技增收和服务增收”等增收机制，提高移民收入。

结合景宁县的实际，在进一步整合政府和有关部门资金加大后期扶持工作力度，改善移民、库区和移民安置区生产生活条件的基础设施建设、生产开发、科技推广等各类项目的基础上，分为基本口粮田项目、生产扶持项目、劳动力技能培训及职业教育项目，进一步落实移民增收规划，规划投资  5384.73   万元，其中移民资金  2233.4    万元，整合资金 3151.33    万元。

7.3.1 基本口粮田项目

依据景宁县国土部门的土地利用总体规划和农村土地综合整治规划，农业部门的粮食生产功能区和现代农业园区建设及标准农田质量提升，水利部门的农田水利设施建设规划，从库区和移民安置区的实际情况出发，对移民村组开展增加耕地面积和改造现有的中低产田、耕地的质量提升、农田水利设施配套建设的基本口粮田建设项目。规划投资 770.52  万元，其中移民资金  513.68   万元，整合资金 256.84  万元。

7.3.2 生产扶持项目

依据景宁县农业部门的农村产业发展规划、旅游部门的旅游发展规划，结合《浙江省人民政府办公厅关于加快推进水库移民创业致富的意见》（浙政办发〔2012〕161号）的移民创业致富活动，从库区和移民安置区的实际情况出发，对移民村组开展种植业、养殖业、加工业、旅游业、其他二、三产业和农产品生产基地建设的生产扶持项目。包括：推进现代农业园区、粮食生产功能区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产的种养殖项目；充分发挥农村田园风光、山水资源和乡村文化优势，发展各具特色的，以住农家屋、吃农家饭、学农家活、赏农家景、享农家乐为特色内容的乡村休闲旅游业项目；来料加工服务点的加工业项目和以“循环、减降、再利用”等绿色技术农村二、三产业项目；实施现代农业发展平台、现代农业园区建设、种子种苗建设、休闲农业建设、区域品牌创建的生产基地建设项目。不断壮大村级经济实力，提高移民收入。规划投资  4502.54   万元，其中移民资金 1608.05    万元，整合资金 2894.49   万元。

7.3.3 劳动力技能培训及职业教育项目

依据景宁县农业部门的农业技能培训规划、教育部门的职业教育培训规划等，结合《浙江省人民政府办公厅关于加快推进水库移民创业致富的意见》（浙政办发〔2012〕161号）的活动，从库区和移民安置区的实际情况出发，在有效发挥人力资源信息网络作用，积极为移民提供公共就业服务的基础上，进一步加强移民培训力度，开展全面提高移民劳动力的文化程度和技能水平，促进移民转移就业的职业教育和技能培训；提高移民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力的移民素质培训项目；提升劳动力整体素质，增强移民的农业技术、创业能力的农业技能培训；农技信息进村入户的农技推广和信息服务体系建设。规划投资111.67 万元，其中移民资金 111.67    万元，整合资金 111.67   万元。详见表。

7.4 美丽家园建设规划

美丽乡村建设行动计划，整合其他资金用于库区和移民安置区的基础上，从景宁县移民村组基础设施和人居环境状况出发，按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，规划水库移民美丽家园建设。规划的主要内容包括：

1）因地制宜、统筹规划，原地建设与异地搬迁相结合，引导异地搬迁移民进城集镇和中心村安置，充分利用当地设施条件加强移民新村建设和社区化管理，促进农村移民向城市化、市民化转移；

2）突出重点、注重实效，改善环境与促进发展相结合；

3）一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平；

4）对于原地建设的移民村组，注重村落整体规划，保护好历史文化和自然景观，保护乡村特色，通过村居环境整治和基础设施完善，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

结合景宁县的实际，在进一步整合政府和有关部门资金加大后期扶持工作力度，改善移民、库区和移民安置区生产生活条件的基础设施建设、生产开发、科技推广等各类项目的基础上，分为基础设施项目、社会事业设施项目、环境治理项目，进一步落实移民美丽家园建设规划，规划投资 2300.41  万元，其中移民资金 1488.94  万元，整合资金 811.47   万元。

7.4.1 基础设施项目

根据景宁县的村庄布局规划和特色文化村保护与发展规划，注重农村建筑与乡土文化、自然生态相协调。通过空心村整治，住房和危房改造，生活污水净化和畜禽养殖场（户）的沼气利用，农村联网公路建设和农村公路养护机制建立的农村道路工程，农民饮水水源保护等安全工程，农村电气化工程建设，结合村庄个性的道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化带建设的基础设施项目。规划投资 1228.38   万元，其中移民资金  818.92   万元，整合资金  409.46    元。

7.4.2 社会事业设施项目

在继续加大政府公共财政对农村移民社会保障的投入力度，不断提高移民养老保险、医疗保险等社会保障水平的基础上，统筹建设农村社区公共服务中心（包括：移民参与的自治活动，接受就业帮助、社会救助、社会福利、公共安全、卫生计生、文化教育、体育健身、环境保护、应急避灾、审批代理、商贸服务等公共服务场所）的建设；进一步加强城乡教育发展，保障移民的学前教育和义务教育；村级医疗服务网点的建设提高移民村的医疗保障水平，逐步实现城乡医疗资源有效双向对流；通过村级农贸市场改造提升，确保市场的食品安全和卫生保洁。开展群众性体育活动，实施移民村小康健身工程；推进农村文化发展和精神文明建设的宣传教育；农村民主法制建设的社会治安等等公共服务项目。规划投资 670.02   万元，其中移民资金  446.68  万元，整合资金 223.34   万元。

7.4.3 环境治理项目

开展生态村创建工作，通过农村路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网一体化环境综合整治项目。重点开展移民村的垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施项目，农村屋顶山塘和饮用水源山塘综合整治和易灾地区生态环境综合治理项目。规划投资 402.01  万元，其中移民资金  223.34  万元，整合资金 178.67  万元。详见表。

8、规划投入规模及资金筹措方案

8.1 投入规模及分年度投入计划

根据移民后期扶持资金直接发放规划和移民后期扶持项目规划的相关内容，“十三五”后期扶持规划总投入 7685.13  万元，其中：移民资金投入  3722.34  万元，整合资金投入 3963.8   万元。详见表8-1。

表8-1  “十三五”后期扶持规划总投入资金汇总表     

8.1.1 后期扶持资金发放到移民个人的直补资金

根据移民后期扶持资金直接发放规划，移民后期扶持资金直接发放投入资金  1850    万元。详见表8-2。

表8-2    移民后期扶持资金直接发放投入汇总表

8.1.2 投入库区和移民安置区的项目资金

根据移民后期扶持项目规划，项目资金分为移民增收和美丽家园建设两项工程投入，规划项目 6大类，规划投资  7685.13  万元，其中：移民资金  3722.34  万元，整合资金  3963.8   万元

   1）移民后期扶持资金投入资金

移民后期扶持资金投入资金，包括后期扶持资金到移民村（组）的项目资金和投入库区和移民安置区的项目资金（结余资金、库区基金）。

（1）后期扶持资金到移民村（组）的项目资金

后期扶持资金到移民村（组）的项目资金投入为 402.9   万元。项目资金原则上落实到移民村组（社区），在移民管理机构征得乡镇（街道）和移民村组（社区）同意后可统筹安排，扶持有利于移民群众创业致富的项目。详见表8-3。

表8-3    移民后期扶持资金到村组的项目资金汇总表

（2）投入库区和移民安置区的后期扶持项目资金

投入库区和移民安置区的后期扶持项目资金为  2798.53    万元。其中：结余资金为 2098.53 万元，库区基金为 700  万元。详见表8-4。

表8-4    投入库区和移民安置区的后期扶持项目资金汇总表

3）整合资金投入库区和移民安置区的项目资金

整合资金主要包括：教育、民政、社会保障、国土、环保、住建、交通、水利、农业、卫生、农办（扶贫）、电力、通讯广电等部门的资金，经与上述部门衔接，整合用于库区和移民安置区的资金为 2798.53 万元。

8.2 资金筹措

1）移民后期扶持的专项资金筹措

移民后期扶持的专项资金，包括移民后期扶持资金，结余资金和库区基金等。经分析测算，本规划的移民后期扶持专项资金为2291.4  万元。其中：移民后期扶持资金（包括到个人的直补资金、到村组的项目资金）1850万元，结余资金 2098.53 万元，库区基金 700  万元。详见表8-5。

表8-5               移民后期扶持资金汇总表

2）整合资金：

在景宁县人民政府的统一领导下，通过移民管理机构、发改、财政部门的协调，整合县财政资金、县各部门的专项资金投入库区和移民安置区的资金。主要包括：教育、民政、社会保障、国土、环保、住建、交通、水利、农业、卫生、农办（扶贫）、电力、通讯广电等部门。经与上述部门衔接，整合用于库区和移民安置区的资金为  4626.8   万元。

9、规划实施效果预测分析

在前10年水库移民后期扶持工作的基础上，通过“十三五”规划的组织实施，可有效的提高移民、库区和移民安置区的经济效益、社会效益、生态效益。经预测分析，到2020年，景宁县库区和移民安置区的农村移民生产生活条件将得到根本改善，人均收入总体将达到当地农村居民的平均水平，基本实现库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。主要的分析成果如下：

9.1 经济效益

“十三五”后期扶持规划的实施，经济效益显著，主要有以下几个方面。

通过后期扶持资金直接发放规划的实施，增加移民收入3000元，直接提高了移民的生产生活水平，尤其是对部分低收入家庭可有效缓解收入和支出的矛盾。

通过移民脱贫解困规划的组织实施，落实切实有效的帮扶措施，在2020年前能够全面解决移民脱贫解困问题。

通过移民后期扶持项目规划的组织实施，完善移民后期扶持规划与本地区经济社会发展规划和各行业规划的衔接机制，进一步建立促进库区和移民安置区的经济社会发展的长效机制。

通过移民增收规划实施，结合全省移民“创业致富”开展，进一步发展和壮大移民村级集体经济，培养移民增收技能、拓宽移民增收渠道，在给移民“输血”的同时也唤起了移民“造血”功能，保障移民的人均收入持续稳定增长。

到2020年，基本可以实现移民的人均收入水平总体达到当地农村居民的平均水平的目标。

9.2 社会效益

“十三五”后期扶持规划的实施，社会效益显著，主要有以下几个方面。

在直补资金的发放同时，通过移民增收规划进一步改善基本口粮田设施、发展和壮大移民村级集体经济、拓宽移民增收渠道，有效促进移民增收，并全面实现移民脱贫解困。

美丽家园建设规划，通过对库区和移民安置区的基础设施、社会事业设施和生产生活环境工程投入，切实改善移民人居环境，提高社会保障、公共服务和生活水平，为移民建设美丽家园。

通过衔接本地区经济社会发展规划和各行业规划，予以库区和移民安置区基础设施建设和生产发展项目重点支持、优先安排，进一步建立和完善库区和移民安置区经济社会发展的长效机制。

到2020年，基本可实现库区和移民安置区的农村移民生产生活条件得到根本改善，同步实现全面建成小康社会目标。

通过一系列的移民增收、人居环境改善工程，使移民切身感受到了党和政府的关心，增强移民创业致富的信心。对区域的社会稳定，和谐发展具有深远意义。

9.3 生态效益

“十三五”后期扶持规划的实施，社会效益显著，主要有以下几个方面。

通过基础设施工程，改善了库区和移民安置区的基础设施条件。

通过农村路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网一体化环境综合整治工程；卫生改厕等环保设施、农村饮用水水源保护等饮用水安全、山塘水库整治、易灾地区等生态环境综合治理工程。可减少了污染和疾病的传染，改善了农村的卫生、村庄环境，为移民创造了优美的生活环境。

到2020年，库区和移民安置区的环境得到根本改善，实现建设宜居宜业宜游的美丽乡村目标。

10、社会稳定风险分析

10.1 风险调查

根据《重大固定资产投入项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投入【2015】428号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”

通过景宁县“十一五”、“十二五”移民后期扶持规划执行情况，后期扶持相关文件、资料的查阅，移民后期扶持信访接待资料收集整理，库区和移民安置区村组、移民的走访调查等方式，结合“十三五”后期扶持规划的编制过程中的相关调查工作和浙江省的有关水库移民后期扶持政策，从直补资金发放和项目扶持开展了风险调查工作。

10.2 风险识别及措施

在风险调查的基础上，结合景宁县“十三五”规划的有关内容，进行风险识别分析，分析识别存在以下风险因素。

1、直补资金发放

1）直补资金发放移民人口核定

年度直补资金发放移民人口核定，存在核减人口的准确性，核减人口的直补资金使用管理的风险。

风险防范及化解措施：根据《浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》（浙移领〔2006〕2号）和《浙江省大中型水库移民后期扶持专项资金使用管理办法》（浙财社〔2013〕286号）的有关规定，在每年1月底前对上年的直补对象进行年度复核，核减的直补对象从当年1月1日起停止发放直补资金。核减的直补资金实行项目扶持，由县级移民管理机构在有移民人口核减的村组（社区）统筹安排使用。

2）新建水库移民人口核定

新建水库移民人口核定的主要风险，是对新建水库移民人口进行登记核定，及时纳入后期扶持范围。

风险防范及化解措施：新建水库移民人口核定严格按照《大中型水库水电工程建设征地移民安置条例》（国务院471号令）和《浙江省新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》（浙移领办[2008]3号）及批复的移民安置规划大纲及移民安置规划在完成安置后次年1月底前完成进行人口核定登记，并上报新建水库移民人数。

3）直补资金发放

直补资金发放的主要风险，是直补资金发放的及时准确问题。

风险防范及化解措施：直补资金实行“统一管理、分次发放、社会监督”的管理机制，按核准、登记、公示、发放的程序组织实施。由移民管理机构和财政部门与省农信社在当地的县级分支机构签订直补资金发放管理工作责任书。当省级财政下达到县及财政时，移民主管部门根据核定的人口，通知财政部门和省农信社在当地的县级分支机构，并在规定期限内将移民扶持资金发放每个移民的账户当中。

2、项目扶持

1）项目扶持的范围

项目扶持范围，存在扶持项目是否用于库区和移民安置区的区域范围风险。大中型水库移民后期扶持的项目资金（除直补移民个人部分外）和有移民直补人口核减的村组的项目资金，存在这部分项目资金是否以移民村组为单位扶持到位的风险。

风险防范及化解措施：明确扶持项目的范围和内容为，有利于改善移民、库区和移民安置区生产生活条件的基础设施建设、生产开发、科技推广等。项目资金原则上落实到移民村组（社区）。

2）项目申请、审批

在扶持项目申请和审批阶段存在扶持项目的内容、范围及与规划的符合性，项目申请材料完备性，民主决策和审批程序到位性的风险。

3）项目实施

在项目实施阶段，存在因项目质量不合格无法投入使用或功能不全，以及建设过程中安全生产的风险。

风险防范及化解措施：项目管理实行项目法人责任制，按基本建设程序管理，加强现场的质量管理、安全生产管理，做好项目的检查、验收工作。

4）项目资金的拨付

项目资金的拨付，存在资金拨付的手续是否齐全，资金超额拨付的风险。

风险防范及化解措施：项目资金应《浙江省水库移民后期扶持项目资金县级报账制实施办法》（浙移资〔2015〕39号）的规定执行。采取转账方式支付，严格控制现金支付。项目预付款和进度款的支付按相关规定或合同约定执行。项目进度款支付总额不得超过项目移民资金扶持总额的90%。有质量保证金要求的项目，按国家相关规定或合同约定执行。

    表10-1风险因素识别表

10.3 社会稳定风险评价

景宁县大中型水库移民后期扶持社会稳定风险评价重点围绕合法性、合理性、可行性、和可控性等方面开展。

1、合法性

景宁县水库移民后期扶持“十三五”规划，是依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）和《国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的规定，结合景宁县的水库移民实际情况，由景宁县人民政府组织编制的，符合法律法规的相关规定。

2、合理性

通过移民后期扶持政策的实施，移民的生产生活条件显著改善，但是由于库区和移民安置区生存环境较差、投入不足，库区和移民安置区的一些困难问题依旧存在。“十三五”是我国全面建成小康社会最后冲刺时期，也是全面实现后期扶持政策目标的关键五年。巩固和发展水库移民后期扶持政策实施成果，统筹区域发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会，促进库区和移民安置区全面建成小康社会目标具有十分重要的意义。“十三五”规划以“十二五”实施成果为基础，结合景宁县社会发展纲要，分析移民扶持目标及扶持项目，较为合理。

3、可行性

“十三五”规划的编制，坚持政府领导，部门合作、专家论证、移民参与、科学民主决策的工作方针。坚持公开、透明的程序要求，采取多种方式和渠道，广泛征求有关部门和移民群众意见，提高公众参与度，增强规划编制的公开度和透明度。规划的编制是可行的。

根据中央，省、市、县级政府的财政，以及移民后期扶持资金直接发放规划和移民后期扶持项目规划的相关内容，移民后期扶持资金能得到保障。水库移民管理机构和工作经费也得到了保障。

设立了由分管县级领导为组长的县大中型水库移民工作领导小组，设立了专门的水库移民管理机构，机构健全。

到2020年，基本解决贫困移民脱贫解困问题，农村移民生产生活条件得到根本改善，人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村居民的平均水平，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。

4、可控性

设立专门的水库移民管理机构，具体负责水库移民后期扶持工作。制定景宁县有关水库移民后期扶持工作的管理制度、文件等。

按照责任到位，工作到位，周密部署，精心组织，稳步推进的原则，在景宁县政府的统一领导下，建立健全组织管理体系。同时，通过组织好工作班子，健全工作机制，细化责任分工，加强实施管理工作。

在制定监督检查和内审管理制度的基础上，定期对后扶专项资金使用管理情况进行检查，以确保后扶专项资金的规范、合理使用。

综上所述，针对社会风险影响因素的分析和后果预测，在采取相应的措施后，社会风险发生的概率、影响范围、影响程度较小，总体评价为低风险等级。

11、规划实施的保障措施

11.1 组织领导

在景宁县委县政府的统一领导下，通过县级领导小组统一协调、移民管理机构具体负责、各有关部门配合、有关乡镇组织移民村组参与的组织管理体系，全面组织景宁县的水库移民后期扶持“十三五”规划的编制和实施工作。

11.1.1 组织管理体系

按照责任到位，工作到位，周密部署，精心组织，稳步推进的原则，在景宁县政府的统一领导下，建立健全组织管理体系。

1）设立了由分管县级领导为组长的县大中型水库移民工作领导小组

在县委县政府的领导下，负责景宁县的水库移民后期扶持“十三五”规划的编制和实施工作。衔接本地区经济社会发展规划和各行业规划，推动各级各有关部门将库区和移民安置区基础设施建设和生产发展项目纳入各地各行业规划，并予以重点支持、优先安排。协调县有关部门水库移民后期扶持“十三五”规划实施中出现的问题和矛盾。

2）设立了专门的水库移民管理机构

机构名称：景宁畲族自治县移民工作办公室

人员配置：正科，编制15人

主要职责：具体负责水库移民后期扶持工作。主要工作内容如下：

负责移民后期扶持人口的核定登记工作；

负责后期扶持规划的编制、组织实施、检查指导、监督管理和总结验收；

负责组织开展项目库建设和移民创业致富工作；

负责年度计划的编制、组织实施、检查指导、监督管理和检查验收；

会同财政部门做好年度预决算的编报和执行工作；

负责移民后期扶持的档案管理和统计汇总等工作。

3）各乡镇（街道）人民政府

人员配备一个分管领导，一个工作人员，配备16人

主要职责：负责本行政区域的移民后期扶持工作的组织实施和指导检查。主要工作如下：

组织有关移民村做好每年的移民人口核定登记工作，并负责审核、汇总、上报等工作；

组织有关移民村做好后期扶持的项目的申报、实施和验收工作，并审核、汇总、上报等工作；

做好县政府和移民管理机构交办的工作，以及各级各类的检查、稽查、审计、监督评估等配合工作。

4）各村委会及村民小组

组织本村的移民后期扶持工作。包括：每年的移民人口核定登记工作，宣传后期扶持政策，后期扶持的项目的组织管理工作（项目申报、实施和验收等），移民的意见和建议的收集和上报等。

11.1.2 建立管理制度

根据省移民办发布的有关文件，景宁县出台有关水库移民后期扶持工作的制度、文件有：

1.关于印发景宁县水库移民项目资金拨付程序的通知；

2.关于印发《景宁县大中型水库移民创业致富专项资金扶持移民村集体经济发展资金使用和项目管理办法》的通知；

3. 关于印发景宁县大中型水库移民后期扶持专项资金项目实施与资金管理细则的通知。

11.2 经费保障

水库移民后期扶持“十三五”规划的编制和实施管理工作的机构和工作经费，主要由景宁县的政府财政负责，省在结余资金安排专项工作经费支持的形式落实。经分析测算安排机构和工作经费共计 145  万元，其中地方财政安排 100 万元，省安排专项经费 45 万元。详见表11-1；

表11-1    移民后期扶持机构和工作经费汇总表

11.3 实施管理

通过组织好工作班子，健全工作机制，细化责任分工，加强实施管理工作。

11.3.1 做好移民人口的核定登记

在每年1月底前根据《浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》（浙移领〔2006〕2号）的有关规定，对上年的直补对象进行年度复核，并上报新建水库移民人数。及时调整年度直补对象及其相应资料，并于当年2月底前将调整后的直补对象资料报送同级财政部门，同时告知县农信社等金融机构作相应调整，确保直补资金发放准确无误。

核减的直补对象从当年1月1日起停止发放直补资金。核减的直补资金实行项目扶持，由县级移民管理机构在有移民人口核减的村组（社区）统筹安排使用。

11.3.2 确保直补资金发放及时准确

　直补资金实行“统一管理、逐年核定、分次发放、社会监督”的运行管理机制。县级财政部门依据同级移民管理机构编制的直补支出名册（即资金发放账册），通过县级农村信用联社（以下简称县农信社）等金融机构将直补资金打入直补对象的专用银行存折（个人账户）。

县级财政部门收到资金后，在10个工作日内将直补资金足额拨付至县农信社等金融机构，县农信社等金融机构在收到直补资金后的3个工作日将直补资金足额打入直补对象专用的银行存折内（个人账户）。

11.3.3 移民专项资金项目有序管理

在按照省的统一部署在加强移民专项资金项目库建设和创业致富专项工作的基础上，以年度计划全面组织落实每年的扶持项目，确保“十三五”规划的实施管理工作。

每年2月底前参照上年度专项资金额度从项目库中抽取项目编制当年专项资金项目拟建计划；省下达专项资金后60日内应编制项目实施计划，报省级移民管理机构备案，并抄送所在的设区市移民管理机构。并做好以下工作。

1）立项与审批

1）明确后期扶持项目分类

用于扶持有利于改善移民、库区和移民安置区生产生活条件的基础设施建设、生产开发、科技推广等各类项目，包括：

（1）村级集体项目或若干个村联合建设的项目（应明确到村，成立项目建设管理组织）；

（2）其他合法组织建设的吸收移民就业、带动移民致富的项目（需制定相关政策，明确准予扶持的条件、标准和程序）；

（3）以县为单位设立的面向移民个人的教育培训、创业贷款、种养殖业、农家乐、电子商务等项目。

2）建立项目申报制度，项目申请应当具备下列材料：

（1）项目申报主体书面申请报告。申请报告应载明项目建设目的，项目名称、地点、内容、规模、投资估算、资金筹措、效益评估等内容。

（2）按行业规程规范要求，需要前置审批或需核准项目前期工作文件的，应具备行业主管部门审批或核准的文件。

（3）村级集体项目或若干个村联合建设的项目，应具备村两委的决议、听取项目所在地移民和原住村民意见及公示的材料。

（4）若干个村联合建设的项目，应具备项目管理组织情况材料和章程。

3）做好扶持项目的审批核准工作，在项目申请材料完备的基础上进行项目审批，符合下列条件后予以核准：

（1）扶持项目的内容、范围符合有关规定，并符合水库移民后期扶持有关规划；

（2）村级集体项目或若干个村联合建设的项目，经村两委决策同意；

（3）经乡镇（街道）审核同意；

（4）其他合法组织和移民个人的项目，符合县级移民管理机构制定的政策。

2）实施与检查

严格按照经备案的专项资金项目实施计划组织实施，不得擅自调整，确需调整的，应按有关规定重新备案。

扶持的项目应根据行业规程规范要求和当地政府的规定，实行项目法人责任制、项目招投标制和建设监理制。

对村民能够自行建设的项目，可根据县有关规定采取村民自选、自建、自管、自用的民主化方式建设（制订项目建设实施方案）。

3）验收与档案

扶持项目完成后，县级移民管理机构应当在相关单位自验或初验合格，有关行业主管单位或建设单位按照行业规程规范规定，完成专项验收和竣工验收的基础上，组织项目验收。验收的主要内容包括：项目建设总体完成情况、项目资金使用管理情况、各项指标的完成情况、项目竣工决算情况、档案资料建立情况等。

经验收合格的项目，在明确后扶专项资金投入形成资产的管护主体后，监督相关单位做好资产的交接和登记手续，并及时建立项目档案。项目档案应包括下列内容：项目申请报告及相关材料、项目审查核准文件、招投标文件（确定项目承建方相关材料）、合同文本（实施方案）、工程预决算报告（审价报告）、验收资料及有关图片资料等。

4）进一步加强后期扶持资金管理

（1）后期扶持资金由县移民管理机构负责审核批准，并按有关规定核算并支付给项目实施方或承建方。

（2）根据《浙江省水库移民后期扶持项目资金县级报账制实施办法》（浙移资〔2015〕39号）规定，结合财务管理规定和实际，在完善内控制度，明确报账流程和不同项目相对应的报账资料的基础上，制定具体的实施细则，报省、市移民管理机构备案后执行。

（3）项目预付款和进度款的支付按相关规定或合同约定执行，项目资金应采取转账方式支付，严格控制现金支付。有质量保证金要求的项目，按国家相关规定或合同约定执行。

（4）受理项目实施方或承建方报账申请时的主要审核内容：

①报账申请报告、有效支出凭证原件；

②根据项目的类型和承建方式以及项目管理有关规定，招投标文件（或确定项目承建方相关资料），合同文本等；

③实施方案、培训方案，预决算报告（或审价报告），验收资料，受益移民花名册或培训人员签到表的原件等。

④其他财务制度对项目报账资料另有规定的，应当按规定补齐相关资料并予以审核。

⑤对移民资金配套扶持的项目，可只审核扶持项目中与移民资金相关的上述报账资料原件。

（5）加强项目资金的结报工作，建立项目资金支付电子台账，并按资金类别实行项目核算，全面、完整、准确、及时反映各类项目资金的明细收支情况。

（6）对报账工作中出现的不规范行为，县移民管理机构应责令整改。情节严重涉嫌违纪违法的及时向有关部门反映。

11.4 监督检查

在制定监督检查和内审管理制度的基础上，定期对后扶专项资金使用管理情况进行检查，以确保后扶专项资金的规范、合理使用。并做好以下的监督检查工作。

1）自觉接受国家、省、市各级安排的检查、稽查、审计等工作，并按要求做好配合工作。

2）组织好本行政区域的有关部门（财政、审计、监察、纪检），对移民后期扶持工作和资金的检查、稽查、审计等工作，并将结果及时上报。

3）移民管理机构，在做好检查验收工作的同时，加强对项目的跟踪和检查，发现问题及时整改。

4）建立健全信访接待、意见征求、移民参与的工作机制，自觉接受移民的监督。

5）建立样本户，按照国家的有关规定接受专业机构的后期扶持监测评估，并按检测评估机构的要求做好配合工作。

对于违挤占、挪用、套取、截留、虚报冒领后扶专项资金的单位及责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）和《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》（监察部人事部财政部令第13号）的有关规定查处。触犯刑法的，依法移送司法机关追究刑事责任。

12、小型水库帮扶规划

12.1 小型水库和库区村及移民安置村基本情况

12.1.1 小型水库基本情况

景宁县境内经报省审核登记的小型水库40座。水库总库容3356.17万m3，总装机容量9.344万 Kw，常年发电24755万kw·h，淹没土地3854亩。

12.1.2 小型水库库区村及移民村基本情况

小型水库影响和移民安置涉及全县  20 个乡镇70个行政村。

12.2 小型水库移民经济社会发展现状

我县位于浙西南山区，是浙江省六个重点欠发达县之一，工业基础薄弱，农民向非农产业转移进程较慢，耕地和山林仍是移民的主要收入来源。受制于拥有的耕地及山林资源偏少，技术和信息缺乏，产业发展及移民就业急需引导支持。

12.3 帮扶规划的指导思想和原则

一、指导思想

以科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，妥善解决小型水库移民困难问题，努力促进小型水库库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态建设、社会稳定，确保广大水库移民群众共享改革发展成果。

二、基本原则

1.统筹兼顾、突出重点。统筹小型水库库区、移民安置区经济社会发展，重点解决移民人数较多、库容接近中型水库的小型水库移民村困难，优先解决移民群众当前生产生活中面临的突出问题。

2.因地制宜、科学规划。根据实际情况，针对移民村基础设施建设、生产开发、科技推广和移民技能培训等方面的问题，认真制定规划，合理安排项目，保证实施效益。

3.公开透明、公平公正。广泛听取移民的意见和建议，充分尊重移民意愿，切实维护移民群众对解困工作的知情权、参与权和监督权，确保移民解困工作公开、公平、公正。

4.属地管理、分级负责。解决移民困难问题工作由省政府统一领导，市（县、区）政府对本行政区域工作负总责，乡镇政府对各自行政区域的移民解困工作负责，实行目标管理。

12.4 规划范围和目标

12.4.1 规划范围

本次规划范围为：库容10万立方米至1000万立方米（不含）小型水库的库区和移民安置区的村，不采取移民人口核定登记和资金直补的办法，统一实行项目解困方式。具体项目落实到行政村（社区）。

表12-1  “十三五” 景宁县小型水库规划涉及水库和移民安置分布表

12.4.2 规划期限

2015年为规划基准年，规划年限为：2016年至2020年。

12.5 项目内容和投入规模

本规划以完善农村基础设施为重点，主要包括：改善居住环境；加强低产田改造，提高农业经济收入；逐步解决人畜用水、用电、村内道路交通、环境污染等问题；有条件的村逐步建立卫生室、文化活动场所。安排一定的项目资金进行生产开发和移民素质培训，不断的提高移民发展经济的能力，促进移民的增产增收； 规划投资 568.32  万元。

1）基础设施类项目

重点解决小型水库移民村和影响村的人畜饮水、农田水利、村内道路、文化娱乐设施、环境保护等方面设施薄弱问题。基础设施类项目规划投资   369.41万元。

2）生产开发类

生产开发项目以开发经济作物为重点。生产开发类规划投资 170.5 万元。

3） 科技推广类

为了加快促进小型水库移民发展，提高移民素质，规划安排科技培训项目主要内容：一是举办茶叶等主导产业技术培训班；二是举办网箱养殖、家禽、家畜养殖培训班；三是举办劳动技能、来料加工培训班，促进移民劳动力转移；四是举办农副产品加工培训班，提高农副产品加工深度，提高农副产品附加值；五是举办移民素质培训班。科技推广类规划投资 28.41 万元；详见表。

12.6资金筹措

移民后期扶持的专项资金为小型水库移民扶助基金。经分析测算，本规划的移民后期扶持专项资金为 568.32  万元。

12.7效益分析

12.7.1 经济效益分析     规划实施后，移民收入水平可达到当地农民平均发展水平，移民生产生活水平进一步提高，当地经济的可持续发展水平得到提高。

12.7.2 社会效益分析

规划实施后，可以改变移民村和水库影响村基础设施落后的现状，提高移民的生产生活质量，对建设和谐具有重要促进作用。

12.7.3 环境效益分析

高环境自净能力，改善空气和水环境质量；有利于优化区域景观环境；有利于保持水土，减少自然灾害，促进流域生态平衡和城乡环境状况的改善。规划实施后，可使生态系统内结构更趋合理。

附件一：专家评审意见

丽水市景宁县水库移民后期扶持“十三五”规划

评审意见

2016年8月10日下午，景宁县移民工作小组在景宁县移民办会议室召开评审会，对《丽水市景宁县水库移民后期扶持“十三五”规划》进行评审，与会领导听取编制单位对本文介绍后，经过认真研究和讨论，形成下列评审意见：

一、该《规划》是根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《浙江省移民办、浙江省发展改革委、浙江省财政厅关于转发大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》等相关要求编制，符合规划编制依据要求。

二、该《规划》针对移民后期扶持提出了相应的措施，对加快水库移民脱贫致富步伐，不断完善水库移民生产生活质量，促进库区和移民安置区实现全面建成小康社会目标具有重大意义，是“十三五”时期水库移民后期扶持工作开展的重要依据。

三、该《规划》编制框架基本合理，指导思想，目标和任务明确，提出的后期扶持基金发放、移民脱贫解困、移民增收和美丽家园建设，以及规划投资规模和资金筹措、实施效果分析、社会风险评估、实施保障措施等内容较为全面，具有一定的可操作性和实行性，总体符合我县经济社会发展的要求和涉及移民村的实际情况。

四、建议修改内容

突出发展重点，进一步规范框架结构；加强与景宁县实际发展情况的联系，进一步整合项目资金；进一步复核相关数据，并做好与其它规划的衔接工作。

评审小组原则通过该《规划》评审，建议规划编制单位根据评审小组提出的意见，认真修改完善，按程序报批实施。