今年以来，我县项目推进工作和固定资产投资在县委县政府的正确领导下，全县各部门深入贯彻落实年初项目推进工作会议精神，紧抓省市加大扶持我县发展的机遇，各项工作稳步推进，全社会固定资产投资总量继续保持稳步增长，基础设施有效改善，社会效益明显提高。据统计，上半年全县完成全社会固定资产投资58460万元，同比增长21.63%。投资项目完成投资56319万元，同比增长22.18%；其中限额以上项目完成投资52802万元，同比增长15.5%；限额以下项目完成投资3517万元，是去年同期的近九倍。
一、投资运行的主要特点
（一）限额以上项目投资稳步增长。一至六月份，全部限额以上在建项目40个,完成投资52802万元，同比增长15.5%，涉及农、林、牧、渔业、制造业、交通运输、房地产、教育、文化等11个行业的投资，其中交通运输、房地产两个行业完成投资超亿元，分别完成投资11739万元和12607万元。按三次产业分，一产完成投资5550万元，二产完成投资9085万元，三产完成投资38167万元，投资结构渐趋合理。
（二）限额以下项目投资增速明显，但总量较小。一至六月份完成投资3517万元，同比增长799.5%，但总量只占现已完成的全社会固定资产投资的6%，投资主要分布在制造业和电力、燃气等8个行业上，其中制造业完成投资1762万元。限额以下项目的投资大部分为民间投资。
（三）新建项目开工率低，投资总量增长受到影响。一至六月份，全部限上、限下的施工项目总数为58个（含部分未列入计划的项目），大部分为续建项目。在年度安排的43个新建项目中尚有30个项目没有开工建设，这30个项目中又有17个年度计划投资额在500万元以上，新建项目开工率低给完成全年度投资计划带来较大压力。
（四）重点项目进展极不平衡。一至六月我县重点建设项目累计完成投资4.13亿元，完成年度计划的48.1%。续建项目13个完成投资4.08亿元，外舍防护工程、220kV景宁输变电工程、土地整理和开发、江滨小区、新农村公路建设等5个项目完成投资额2.94亿元，完成了年度计划的70%以上，占1-6月份重点项目完成投资额的71.2%。庆景青滩坑库区景宁淹没段复建、库周淹没公路复建、百村避险重点地质险情村搬迁及下山移民工程、金属制品加工、广播电视村村通、民族中学等6个项目进展达到了时序进度的要求，完成投资额9555万元，完成率均在50%以上。外舍王金洋工业区块基础设施建设、畲族文化中心等2个项目进展缓慢，未达到时序进度要求，分别只完成年度投资计划的30.2%和16.1%。9个新建项目只有鸭蛋坑防护工程开工，完成投资额529万元。信用联社综合楼、人民南路宝石住宅小区等8个项目未开工建设。
（五）重大前期项目前期工作需进一步加强。从各部门的重大前期项目推进情况看，基本上按年初确定目标有序推进，但部份项目影响项目推进的制约因素增加，个别项目存在变动可能。交通局牵头的七个项目总体推进情况良好，但后续的有关审批需要省里的大力支持；旅游五个项目推进程度不一，而且因用地量大，投资额度大，前期阶段遇到的困难仍大量存在。大视野科技项目、博士园科技项目、澄照佃源工业区块等项目由于用地及相关政策调整等因素影响，前期工作一直无实质性进展。五星级酒店、县停车场、客运站新建等项目尚在规划的衔接中，进展不大。
（六）房地产投资有所下降。受国家平抑房价的一系列宏观调控举措的出台，我县房地业正面临新一轮的市场调整期。一至六月份，我县房地产开发投资完成10847万元，同比下降4.8%。房屋施工总面积为97762平方米，同比增长110%，其中住宅类施工面积85170平方米，同比增长112%。商业用房施工面积12592平方米，同比增长99%。出现一季度投资完成情况有所下降而施工面积却增长较大的主要原因为去年同期江滨小区的土地购置费投入较大。
二、项目推进中存在的困难和问题
半年来，我县固定资产投资在国家宏观调控的影响下，在诸多不确定因素的制约下，虽然取得了较为明显的成效，但距“时间过半、任务过半”的要求还存在着一定的差距，分析原因，主要存在的问题和困难是：
（一）前期工作推进不理想
项目前期工作是项目推进工作的基础，没有扎实的项目前期工作，必将会使项目推进过程中表现出这样那样的问题。前期工作存在的主要问题有：
一是个别单位对项目前期工作的重要性认识依然不高。首先是对前期项目缺乏统筹安排，没有很好地结合本系统和本单位的实际情况，谋划好项目建设工作，比如在对接省政府“重大项目行动计划（三个千亿工程）”、“基本公共服务均等化行动计划”和项目库更新维护时，没有主动地与上级部门对接，未能综合地考虑各方面因素，缺乏系统化地谋划；其次是对已确定的项目，其前期工作的时间安排不科学，导致前期工作开展不深、不细；再次是认为项目前期工作只是简单的审批过程，没有从如何破解要素制约、如何控制好投资概算、如何规范操作等方面进行思考。
二是部分项目建设计划及建设时序的主控权为省市主管部门。由于项目是否建设的计划及审批的主控权掌控在上级主管部门，导致一些我县急需上马建设的项目受到省市整个计划的影响，相关项目建设（主管）部门除了认真开展前期基础工作和积极向上争取外，几乎没有其他开展项目前期工作的空间，最为明显的是两网络建设项目（交通项目和电网项目）。
三是各单位懂项目、会操作项目的人才不多。尽管近年来我县通过滩坑电站的建设、下山移民点的规划、旅游项目的开发、交通电力网络的实施、城市发展和教育基础设施的建设，带出了众多建设项目，但一直以来，受单位的职能影响，各单位对从事项目建设的人才缺乏系统性地培养，导致一些单位在有项目的情况下，没有具体的懂项目前期工作程序的人才，从而影响到项目前期工作的进度和质量。
（二）政策处理依然制约着项目的推进
随着近年来群众法制观念、经济意识的不断增强，对项目政策处理的利益期望值越来越高，不合理的要求越来越多，加上少数干部在政策处理过程中工作方法单一、服务意识不强，由此虽然多年来不断地完善和创新征迁政策和体制、机制，但征地拆迁各主体之间的矛盾依然突出，使得政策处理工作难度越来越大，成为推进项目建设的主要障碍。比如已开工建设近三年的35KV景沙线工程，由于部分农民对线路经过以下的用地提出补偿的不合理要求，致使工程在建设过程中严重受阻；220KV输变电工程也因为个别塔基政策处理未到位，线路安装工作难以开展；景青公路外舍和鹤溪的部分标段、新农村公路的部分工程等都由于政策处理原因影响工程的顺利实施。
（三）资金筹措困难影响项目有序推进
从半年来项目建设资金到位情况看，民间投资的资金到位情况良好，基本能满足项目建设的要求，但由于我县财政十分困难，政府性投资项目的资金到位不十分理想，截止6月底，县财政拨付项目建设资金为6500万元，特别是相关项目的地方配套资金难以及时到位，因此，项目建设资金存在着较大的缺口。尽管县政府、相关项目建设单位积极与驻景的各金融机构进一步加强沟通、联系，加强项目包装，已达成2.375亿元的融资意向（不包括外舍防护工程），但仍难以满足项目建设的需要。如景中的运动场项目由于县财政未安排年度建设资金，只能动用县财政安排的支付利息资金；外舍防护工程由于融资用途为一期的防洪堤建设，涉及到二期工程的政策处理、工程建设资金难以到位；景青公路因地方配套资金没有到位，影响到下一步工程建设。
（四）重点项目投资拉动支撑依然不够
半年来22个重点工程只完成投资4.13亿元，完成年度投资计划的48.1%，其中13个续建项目完成4.08亿元，9个新建项目只有鸭蛋坑防护工程(完成投资529万元)开工，还有8个项目没有开工建设，直接影响到全年投资计划的完成。
三、对策及建议
（一）加大项目谋划工作力度
从目前的建设项目看，通过下半年的实施，大部分重大项目将竣工或基本竣工，后续的重大项目一时难以跟上，各乡镇、各部门要进一步认识项目建设工作的重要性和必要性，抓住省委省政府加大扶持我县力度的机遇，深刻理解省委53号文件精神，紧紧围绕省政府“重大项目行动计划（三个千亿工程）”和“公共服务均等化行动计划”，结合近期开展的“十一五”规划中期评估工作，进一步理清工作思路，认真梳理“十一五”期间既定的项目建设工作目标任务，衔接好“十二五”项目建设工作，做好2008年度的项目库更新维护，为“十一五”期末和“十二五”初我县的发展做好项目储备。
（二）加强项目前期工作质量
前期项目能否完成年初确定的目标任务，直接影响到下一阶段我县的建设项目计划安排，同时新建项目能否按时开工建设，将直接影响我县年度投资计划的完成情况。因此，加快项目前期工作，确保前期项目有序推进和新开工项目按计划开工是我县当前投资工作的重中之重。一是加强项目前期组织领导，要进一步完善项目领导机制建设，成立项目攻关小组，针对项目存在的前置难题，专门组织力量攻坚破难，充分发挥“5+X”协调机制作用，定期或不定期召开项目相关部门、项目主管部门、乡镇和项目单位参加的前期工作协调会，及时研究前期相关问题。二是要落实项目前期责任，要根据项目前期工作的需求，具体分析项目前期工作开展过程中遇到的困难和问题，进一步加强各部门之间以及部门内部的分工与合作，强化责任的落实。特别是各单位内部，要按年初责任目标分解落实情况，进一步明确责任。三是要严格按照基本建设程序，合理安排前期工作的时间，做深做细项目前期工作，做好项目包装，努力破解各项目用地、资金筹措等要素制约。
比如项目用地问题：我们要做好“争”土地，积极争取指标，充分利用有关政策争取上级国土资源部门支持，多拿建设用地指标，加快审批进程，根据项目用地报批要求，及时报送有关材料，积极与上级国土资源部门联系汇报，争取项目用地尽快获批，优先保证重点项目建设用地计划，确保重点项目用地落到实处；要“省”土地，要节约用地，提高土地利用率，依据用地政策、投资强度、投入产出等综合因素来确定项目用地规模，追求实效与效益；同时要“腾”土地，要盘活、调剂好现在存量土地，对长期占而不用的土地，或安排用地后不能及时开工建设的项目，应及时进行调整。
比如资金问题：要加大对前期工作的支持力度，对符合国家产业政策和发展方向，事关全县经济发展的重大项目要加大投入。一要建立项目前期专项资金。财政预算中要安排项目前期经费，解决政府性投资项目前期经费支出和垫付部分经营性项目前期经费，并逐步增加。项目前期工作专项资金归县重大项目前期办统一管理，实行周转使用，滚动安排用于项目前期工作，制定相应的前期工作专项资金管理办法，加强对经费使用的监管，做到专款专用。二要拓宽筹资渠道。各项目责任单位要发挥部门职能优势，抓住政策机遇与投资导向，积极向上、向外多渠道争取项目、争取资金。要按“政府引导、市场运作”的原则，充分利用“银企”工作交流平台，促成银行、企业、重点项目三方的交流与合作，争取项目建设资金的最大支持。三要加大财政资金的筹措力度，要在有限的财力基础上，千方百计挤出项目建设资金，并根据项目建设进度需求合理安排与拨付。
（三）加快项目实施进度
综观上半年的投资完成情况，大部分项目的实施进度不理想，离“时间过半任务过半”的要求还有较大的差距，各项目建设单位要进一步加大在建项目的实施力度，以确保完成年度投资计划。特别是重点项目投资规模大，对投资拉动力强，抓好重点项目的建设是实现全年投资目标的关键所在。一是加强在建项目的实施力度，稳步推进项目建设；二是加强部门协调，加快推进新建项目的启动和完工项目的竣工；三是继续围绕今年工作目标，扎实开展投资运行分析，对照目标看进度，对照问题找差距，加强对项目施工安排、实施进度、工程质量及资金管理的检查督办，进一步落实领导联系重点项目（重大前期项目）工作制度，确保各单位项目建设目标任务按期保质、保量完成。
（四）切实开展政策处理工作
各乡镇、部门要明确分工，落实责任，密切配合，相互支持，妥善处理好项目建设和群众利益的关系，为项目的顺利推进营造良好的环境。一是在征地、拆迁工作中，要深入细致地做好群众工作，及时了解和掌握人民群众的要求，统一征地政策处理标准，并严格执行，切实解决征迁难等问题；二是各项目建设单位和有关乡镇要密切配合，加强沟通与交流；三是各乡镇要结合本乡镇区域内建设的项目实施进度，对涉及到因政策处理未到位而影响项目建设的问题，要仔细梳理，逐个分析原因，破解矛盾，并集中力量开展专项整治。
四、下半年投资工作展望
下半年投资工作要继续以科学发展观为统领，紧紧围绕“两创”总战略和 “一三四八”发展战略，抓住省市加快扶持我县发展的机遇，进一步认清形势，抢抓机遇，齐心协力，扎扎实实地做好项目前期工作，想方设法促进未开工项目的开工建设，加快在建项目的实施进度，按照“竣工项目圈句号、续建项目促进度、新建项目早开工、前期项目出成效”的项目推进工作要求，倒排时序，加大力度，抓好事关全局的重点工程、重大前期、重点工作的落实和督查，确保完成全县全社会固定资产投资12.7亿元的目标任务和30个重大项目前期工作计划。
