深化改革是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的根本措施，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是应对发展转型、实现又好又快发展的重要保障。“十一五”时期是我县国民经济和社会发展的重要战略机遇期，是落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，是实施“一三四八”战略的初级阶段。本规划根据浙江省、丽水市经济体制改革“十一五”规划以及《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，对2006 -2010年经济体制改革的思路、原则、目标、任务作了总体部署，是 “十一五”时期我县经济体制改革的重要依据。
一、规划背景
（一）经济体制改革进展情况良好
“十五”以来，全县认真贯彻党的十六大和省第十次党代会精神，紧紧围绕经济社会发展目标，解放思想、实事求是、与时俱进、敢于创新，在所有制结构、国有企业改革、政府职能转变以及社会保障体制、城乡体制、投融资体制等改革中取得重要进展，初步建立社会主义市场经济运行机制，为我县经济社会持续快速发展提供了动力和坚实基础。
1．以促进多种所有制经济共同发展、培育规范有序的市场经济为目标，国有企业和要素市场改革不断完善。国有经济布局和结构调整力度加大，积极实施以产权多元化为主要内容的国有企业改革，完成了县钢铁厂、县交通工程公司、县医药公司、县轴承厂、县对外贸易公司等一批国有企业的改制，妥善安置了企业职工。成立国资监管机构，国有资产出资人职能进一步到位。大力消除非公有经济发展中的体制性障碍，制定出台了加快工业和商贸经济发展的政策措施，推动非公有经济实现新飞跃。2005年私营企业实现工业总产值9.5亿元，比2000年增长37.6%，占全县工业产值的74%。加大经济秩序整顿、规范力度，推进要素市场化配置，积极探索水电资源有偿转让、农民以征用土地折股参与水电开发等资源市场化配置模式。
2．以统筹城乡发展为着力点，农业农村改革取得新进展。全面实施农村税费改革，停征农业税。落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，进一步确立家庭承包经营制度。加强农村专业合作组织建设，推开“乡财县管”乡镇财政管理体制改革。加强农村基础设施建设，积极实施“十村示范、百村整治”工程。统筹推进城乡户籍、劳动就业、卫生、教育、社会保障等配套改革，着力消除城乡二元体制结构。加强村级组织建设，建立健全村民自治和民主管理的各项制度，加快推进农村民主管理进程。
3．以增强公共社会服务能力为切入点，社会领域体制改革不断深化。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，全县共组织实施各级各类科技计划项目126项，有5项科技成果获得市级以上科技进步奖。全面落实基础教育“以县为主”的管理体制，政府财政性经费投入保持增长，办学体制不断创新，学校布局不断优化，扶贫助学机制不断完善，促进了资源整合与共享。文化体制改革初见成效，畲族特色文化产业初步形成，畲族山歌和畲族祭祀被列入浙江省非物质文化遗产名录。医疗卫生服务框架基本形成，积极探索乡镇防保队伍改革，县、乡、村三级农村公共卫生服务网络基本形成。建立完善县乡两级传染病和突发公共卫生事件应急机制。完成卫生监督与疾病预防控制体制改革，卫生监督执法进一步加强。医疗卫生基础设施建设得到改善，完成了县妇幼保健所、县医院门诊大楼的建设以及乡镇卫生院的改造。
4．以保障城乡居民基本生活为主线，社会保障体系建设逐步健全。初步构建了覆盖城乡居民的社会保障体系。城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面逐年扩大。改、扩建了道化、漈头、北溪、鸬鹚等四个敬老院，新建了九龙中心敬老院，建立起农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度，集中供养率达到了86%。覆盖城乡的最低生活保障制度，被征地农民的基本生活保障制度，统筹城乡的就业制度，农村新型合作医疗制度等都取得明显成效。贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开，流浪乞讨救助服务管理改革稳步推行，救灾救助体系进一步完善，社会福利事业不断发展。至2005年底，全县参加城镇职工养老保险人数达到5808人，基金征缴率95%；医疗保险参保人数已达9757人；企业职工工伤保险和女职工生育保险人数分别为3224人；有8218人参加了失业保险；有10.5万名农民参加农村新型合作医疗，占农村总人口的77%；累计发放低保保障金766.9万元，救灾专项资金800万元。
5．以加快政府职能转变为重点，政府管理体制改革取得初步成效。建立了行政审批服务中心，深化审批制度改革，大量调整削减审批事项、简化审批程序和环节。全面开展投资体制改革，出台了政府投资项目管理办法，加强对政府投资项目的管理。加强公共财政体系建设，整合财政专项资金，推行部门预算，初步形成“四统一一控制”的长效机制。规划体制改革迈出实质性步伐，制定出台了县级规划综合管理暂行办法，理清了规划体系，规范了编制程序。积极开展事业单位改革，出台了《深化事业单位改革的意见》，积极推行人事代理制度。推进科学决策制度建设，初步建立突发公共事件应急预案体系。大力推进依法行政、政务公开，效能政府建设取得明显成效。
改革开放以来，通过经济体制改革，我县初步建立了社会主义市场经济体制，实现了由计划经济向市场经济转轨和进入市场经济发展阶段。但与十六大提出的“建立完善的社会主义市场经济体制”目标相比还有较大的差距，市场经济体制还存在着一些深层次的矛盾和问题。政府职能尚无法完全适应市场经济需要，政府自身改革成为今后改革的重要内容；国有企业和国有资产管理体制改革有待深化，非公有制经济发展仍存在体制性障碍，现代企业制度建设任重道远；要素市场发育缓慢，现代市场服务体系不健全；社会领域改革滞后，教育、科技、文化、卫生等方面的体制改革亟需加快推进；与市场经济相适应的分配和社会保障制度尚未完全建立；农村各项改革工作还远未达到建设社会主义新农村的要求等等，这些问题都需要着力加以解决。
（二）深化经济体制改革面临的挑战
“十一五”时期，我县经济正从人均地区生产总值1000美元阶段向3000美元阶段迈进，这一阶段，既是发展的黄金时期，也是矛盾凸显时期，这个时期经济体制改革将面临一系列新的挑战，是经济体制改革的攻坚时期。
1．面临新任务的挑战。今后几年是体制转轨、社会转型和结构转换的关键时期，改革的任务更重，创新的内容更多，对改革的要求也更高。改革不仅要消除生产力发展的体制障碍，还要重点解决人与自然协调发展的问题；不仅要增强发展动力，还要重点解决产业结构调整、增长方式转变等问题；不仅要寻求促进经济发展的体制保障，还要重点创新城市社会管理机制，积极探索实现和谐社会的制度建设；不仅要着眼于本地经济社会发展实际，还要适应国内外要求创新管理体制和运行机制。此外，今后改革必须从体制外的增量改革转向体制内的核心领域改革，把政府职能转变及生产要素市场化等难点摆上改革日程。改革开始触及深层次的利益和实质性的敏感问题，改革的难度将越来越大，改革的成本会越来越高。
2．面临着进一步调整利益分配的挑战。新时期改革将涉及更深层次的权力和利益调整，承担社会风险的压力增大。近年来，各种社会主体之间利益冲突集中反映了人民群众在资源占有、收入分配、公平维权等方面强烈具体的利益要求，反映了发展的不平衡、宏观调控体系和机制的不健全。因此，只有深化改革，建立符合社会主义市场经济要求的就业制度、分配制度、社会保障制度和公平公正的社会主义市场经济秩序，才能从源头上减少和防范社会矛盾的产生，从体制机制上保障社会的长治久安。
3．面临转变改革推进方式的要求。基于改革的新形势新特点，要坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定有序。需要形成虚实结合，宏微并重，点、线、面全方位推进的改革格局，不断探索立足“务实”推动改革进程、立足“攻坚”拓宽改革领域、立足“协调”凝聚改革力量、立足“多赢”实现改革突破的改革推进方式。
面对新一轮改革攻坚，必须坚定不移地把改革创新作为经济社会新一轮发展的强大动力，作为我县更好更快发展的更大“资源”，向改革要发展的动力、优势、资源、空间。必须以更大的决心加快推进改革攻坚，使关系经济社会全局的重大体制改革取得突破性进展。必须提高改革决策的科学性，使改革措施符合实际情况、反映客观规律，得到广大人民群众的拥护和支持。必须增强改革措施的协调性，统筹兼顾、综合配套、协调推进，形成共同推进改革的整体合力。
二、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求，围绕实施“一三四八”发展战略，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以政府职能转变为核心，着力解决影响发展环境、结构调整、经济增长方式转变的体制性障碍，推进行政管理体制、产权制度、市场体系、公共服务体制、城乡体制、社会管理体制、开放体制等各领域改革，全面推进体制创新，为建设“和谐景宁”、“法治畲乡”、“文化畲乡”，促进经济社会全面协调持续发展提供强有力的体制机制保障。
（二）总体目标
按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的总体要求，推进体制创新，实施改革攻坚，进一步健全现代市场体系，进一步落实科学发展观和构建和谐社会的体制保障，进一步建立比较完善的社会主义市场经济体制。到2010年，初步建成科学、有效的服务型政府；全面完成国有、企事业单位改革；初步形成具有活力的多种所有制结构；初步形成更加开放有序的现代市场体系；建成更加普惠完善的社会和谐体制。
（三）基本原则
坚持以人为本。一切以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，统筹兼顾多方面利益，让广大人民群众分享发展改革的成果。改革要注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，争取人民群众最大的支持。
坚持市场取向。加快市场化进程，在更大程度上、更大范围内发挥市场对资源配置的基础性作用，着力在重点领域和关键环节改革取得新突破。
坚持统筹兼顾。正确处理改革、发展、稳定的关系，把握改革时机、力度和节奏，力求使改革的力度与改革的速度和社会可承受的程度相协调、相统一。注重“多赢”推进改革，注重综合配套提高改革，注重对外开放推动更高更深层次的改革，注重改革工作的统筹协调和总体指导。
坚持上下联动。在认真贯彻中央、省、市关于经济体制改革方针政策的同时，尊重群众的首创精神，结合我县实际，发挥各方面的积极性，创造性地推进各领域的改革工作。
坚持率先改革。及时把握改革进度，发现问题，提出有效对策，不断完善改革思路，拓展改革实践。
（四）优先领域
在注重整体推进改革的同时，结合我县“十一五”时期发展需要，在关系全县发展改革全局的若干重要领域和关键环节力求取得新的突破。
1．深化行政管理体制改革。推进行政审批、事业单位、行业协会改革，逐步实现政事分开、政会分开、管办分离，建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
2．推进现代产权制度改革，提高竞争力和控制力。深化国企、国资改革，完善国有资产监管体制，力争完成国有企业改革的阶段性任务。推进公用事业领域产权多元化改革，积极引导民营企业建立现代企业制度，提高混合所在制经济比重。
3．推进资源要素市场化改革。加强水电、森林林木林地、土地矿产、经营性非经营性资产、市政公用、中介服务等六项资源配置市场化改革，推进土地要素市场化改革，建立健全工业用地竞争性供地机制，配套推进公用事业价格改革，促进资源优化配置。
4．继续推进卫生体制改革。建立统筹城乡发展的医疗卫生服务体系，全面建立农村新型合作医疗制度，推进医疗机构分类管理改革，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。
5．加强社会保障体制改革。不断加大就业再就业工作力度，完善社会保险制度，建立健全新型社会救助制度，切实维护劳动者的合法权益。
6．深化农村改革。消除制约农村生产力发展的体制机制障碍，建立起新型农村集体经济管理体制和运行机制，全面增强农村经济活力。
三、主要任务
（一）深化行政管理体制改革
围绕政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的总体要求，转变政府职能，加强政府经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能，增强政府驾驭市场经济的能力和构建社会主义和谐社会的能力，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务型政府建设。
1．着力提高行政效能。围绕解决群众和企业跨部门办事难的问题，推进政府运行机制和组织体系创新，不断提高行政效能。深化行政审批制度改革，健全规范行政审批服务中心建设，推行跨部门并联审批和“一站式办理”的全程办事代理制度。加快电子政务建设，基本实现政府信息公开，建立高效规范公正透明的网上审批系统，支持行政审批制度改革。加大运用法规和规划、产业政策、公共资源配置等手段管理国民经济，不断完善政府经济社会调节管理方式，完善政府科学民主决策机制和程序，逐步建立完善重大问题专家咨询论证制度、重大事项社会公示和社会听证制度，推进统计体制改革，健全经济社会运行监测、评估体系。深化完善政府机构改革，理顺部门间职责分工，实现机构职能、编制、工作程序的法定化，全面建立公务员绩效考核、公开选拔和竞争上岗等制度。深入贯彻行政许可法，严格依法行政，规范行政许可行为，加强事后监督和责任追究，加快行政执法体制改革，积极探索相对集中行政许可权的办法，逐步建立健全行政执法依据和程序公开制度，行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错或错案责任追究制。加强机关效能建设，完善对行政管理权力的监督机制，建立有针对性、体现科学发展观和正确政绩观要求的政绩考核评价体系。
2．着力推进事业单位改革。分类推进事业单位改革，完成事业单位分类认定工作，基本完成生产经营、中介服务类事业单位转企改制，基本完成监督管理、社会公益类职能界定和布局优化调整。改革公共事业管理体制，积极推开政事分开、管办分离改革试点，探索建立由专门机构整合事业单位存量资源、管理公益性事业单位的新型模式和制度，逐步解决政府部门直接举办并管理所属事业单位的体制问题。实行人事代理制度，转换事业单位分配机制，改革政府对事业单位工资总量的分配办法，搞活事业单位内部分配。改革公共服务供给模式，积极推进政府购买公共服务，探索采取招投标、合同外包、民办公助等新机制、新方式，促进公共服务主体多元化，逐步实现由“化钱养人”向“花钱办事”转变，由“公共事业政府办”向“公共事业政府、社会共同办”转变，到2010年初步建立政府主导、多元供给机制并存的公共服务体系。
3．深化投融资体制改革。规范政府投资行为，全面实施《景宁畲族自治县政府投资项目管理办法》，完善政府投资项目决策机制，建立完善政府投资项目公示制、招投标制以及绩效评价制和责任追究制，逐步推行公建项目代建制。落实和保障企业投资自主权，制定产业导向目录，建立企业投资项目备案、核准制以及相关行政许可配套联动机制，建立企业投资退出机制，逐步建立企业投资项目网上备案系统。进一步落实项目推进工作机制，建立健全“5+X”机制，加强重点建设项目与土地、资金等要素供给及政策处理的联动机制，进一步创新多元化市场筹资机制，构筑银企合作平台，盘活存量资产，推进国有资源市场化配置。完善投资调控机制，建立健全投资监管体系，建立健全招投标管理制度，提高投资综合管理水平。积极探索农村建设项目管理制度，完善乡镇、村级集体经济项目审批管理制度。
4．推进公共财政体制改革。进一步完善财政分配体制，健全“乡财县管乡用”制度，扩大中心镇财政管理权限，实现事权财权相统一。优化财政支出结构，重点向统筹城乡发展和经济社会协调发展方向倾斜，确保财政公共支出的增长快于生产性支出，提高科教文卫、社会保障、新农村建设等公共产品、公共服务的支出比例。推行政府收支分类改革和国库集中支付改革，深化部门预算改革，进一步完善政府采购制度、收支两条线管理制度，健全“四统一一控制”的长效机制。建立社会保障资金多渠道筹措机制。完善预算管理和决策机制。建立财政预算绩效评价体系，加强财政支出的监控。
5．推进规划体制改革。建立层次分明、功能清晰的规划体系，确立国民经济和社会发展规划在各类规划中的统领地位，实现国民经济和社会发展规划与城乡规划、土地利用规划间的有机衔接。完善规划综合协调管理机制，建立健全规划的立项、衔接、论证、审批、发布、实施及评估、调整和监督机制，完善规划的公众参与和科学决策机制。进一步加强规划的实施，建立和完善以规划定项目、以项目带资金的政府调节机制，强化规划的产业政策导向和空间约束。
6．加快行业协会改革与发展。完成行业协会在机构、工作人员、职能、财务等方面与政府部门、企事业单位彻底脱钩，建立新型行业协会管理体制，切实把行业管理范围内的非宏观经济管理职能转移给行业协会。按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强和改进行业协会管理工作，开展行业协会管理体制改革试点，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制。调整优化布局，加强内部制度建设，规范行业收费行为，创造条件，依法重组、改造行业协会，鼓励支持产业集中、运作规范的行业协会发展。到2010年基本实现政府与行业协会、中介组织分开，形成独立公正、规范运作，符合市场化要求的运行机制。
（二）大力发展混合所有制经济
按照“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”要求，以现代产权制度改革为核心，深化国企国资改革，着力消除影响非公有制经济发展的政策性障碍，推动民营经济新发展，大力发展混合所有制经济，推进工业经济跨越式发展，实现各种所有制经济主体共同发展、公平竞争的良好局面。
7．深化国企国资改革。加快完成国有企业产权制度改革和劳动关系转换工作，建立新型劳动关系。进一步健全国有资产监管制度，改进监管方式，规范国有产权转让行为，完善出资人制度、资产授权经营责任制及资产经营监督机制。规范国有企业改制和产权转让，引导民营资本、外资参与国有企业改组改造，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，开展国有企业股份制改革试点，推进企业化管理事业单位改企转制工作。完善城市发展、交通、外舍防护工程、旅游等国有投资公司企业法人治理结构，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，深化企业经营者年薪制、期股（权）制和要素参与收益分配改革，积极探索组织选拔和公开选聘等相结合的企业用人制度改革。
8．加快垄断行业市场化改革。以推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营为核心，发挥市场机制在基础设施、公用事业领域的调节作用，建立公正、透明、统一、高效的监管体系。放宽市场准入条件，供水、供电、市政、交通等基础设施建设项目，积极采取特许经营方式，采用BOT、BT等方式，通过管办分离、网站分离等形式和渠道吸引非公有资本，实现投资主体多元化。继续推进城市市政公用事业市场化改革，转换企业经营机制，面向市场建立价格形成机制和竞争机制，进一步完善价格形成机制和监管体制。
9．大力推进非公有制经济发展。贯彻《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，遵循“非禁即入”原则，全面消除影响非公有制经济发展的政策性、体制性障碍，建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制。引导有条件的民营企业以资本、技术、品牌为纽带，通过相互参股、收购兼并、外资嫁接等多种途径，打破封闭式股权结构，进入基础设施、公共事业、文化产业等领域，激发微观经济主体活力，进一步提高混合所有制经济比重。创新组织结构和治理结构，推进民营企业建立现代企业制度，推进企业家素质提升、企业管理信息化和品牌经营，提高技术创新能力和产品科技含量，着力提升民营企业发展后劲。
（三）加快现代市场体系建设
充分发挥市场机制配置资源的作用，加快土地、资本、技术、人才及劳动力等要素市场发展，建立有利于转变增长方式的体制机制。完善政府价格决策机制，完善公用事业价格形成机制。充分发挥政府的推动和引导作用，有步骤推进社会信用体制建设，建设“信用畲乡”。
10．推进资源要素市场化改革。开展水、土地矿产、经营性非经营性资产、市政公用、中介服务等资源配置市场化改革，完善准入退出机制，推进土地要素市场化改革。深化资源要素价格改革，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制。推进土地市场改革，完善经营性项目用地“招标、拍卖、挂牌”交易政策体系，建立工业用地市场化配置机制。加快循环经济发展，推行清洁生产，完善节能减排体制和政策体系，落实节能减排工作任务，开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点，建立健全有利于建设资源节约型和环境友好型社会的体制机制。
11．加快发展金融、人才、劳动力市场。大力推进金融市场发展，引导金融机构积极开展对外引资，建立和完善对中小企业的金融服务体系，鼓励企业间联合建立贷款担保公司，不断深化农村金融机构的改革。积极发展技术市场，加快科技创新和技术市场建设，建立健全知识产权制度，继续办好网上技术市场，积极引进大专院校、大企业研发机构和高层次人才，进一步形成以企业为主体、产学研紧密结合的开放型区域创新体系。加快构建统一开放的人才市场体系，消除人才市场发展的体制性障碍和行政壁垒，完善人才资源市场化配置机制，创新人才激励机制，推行人才柔性流动，加强人才公共服务体系建设，培育各类人才中介组织，营造富集高素质创新人才的制度环境。深化劳动力市场化改革，消除阻碍劳动力合理流动的体制性障碍，建立劳动力市场工资指导价位制度，建成覆盖乡镇、街道的就业和社会保障公共服务平台，加强劳动监察，保障劳动者权益。
12．推进公用事业价格改革。坚持“公平合理、公共利益优先”原则，提高政府价格科学决策，建立完善公用事业价格形成机制。建立由政府、企业、消费者共同参与的价格协调机制，继续完善价格听证制度，完善政府价格调控体系。加强公用事业价格监管体制建设，规范公用事业价格成本构成，划定定价成本的合理开支范围，培育社会监督体系。推进以促进水资源可持续利用为核心的水价改革，完善阶梯式水量水价调节机制，研究提高水资源费征收标准，全面实施污水处理收费制度，开展农村用水价格改革。根据国家统一部署，做好石油天然气价格改革，完善销售网点布局，加强液化气销售价格管理。积极稳妥建立公交、出租车运营价格形成、调整机制，积极做好旅游景点等公共服务价格管理工作。
13．加快“信用畲乡”建设。建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，形成“讲信用、守信用”的良好社会氛围。重点从解决中小企业融资的信用服务需求和个人消费信贷的信用需求入手，推进企业信用数据交换平台建设和应用，积极建立个人联合信用系统，构建政府企业信用监管体系，强化政府信用、企业信用。引导信用需求，规范信用中介机构的管理。加强信用法制建设，提高全社会的信用意识。
（四）深化公共服务领域改革
以实现人人享有基本公共服务为目标，深化文化、教育、科技、卫生、人口计生等领域体制改革，加快建立现代公共事业体制，保障公共服务的有效供给和均衡发展。
14．深化科技体制改革。建立以企业为主体的技术创新和科技投入体系，改进科技管理和科技成果评价以及奖励办法，探索财政科技经费支持新方式，逐步完善科技项目公开招标制度，实行追踪问效和绩效考评制度，强化政府科技资金的导向作用。加快以企业为主的各类研发机构建设和高效能的农业科技进步体系建设，积极引进大院名校共建创新载体，通过多形式引进人才、联合开发、在县外设立研发中心，进一步实施“四外两基地”开放型科技发展战略，形成广泛的多层次的创新合作机制。继续办好网上技术市场，充分发挥网上技术市场对引进技术和产学研合作的对接服务功能。大力实施知识产权战略，全面落实技术要素参与收益分配等政策，加大知识产权的扶持力度和保护力度，形成激发创新、鼓励创新行为和提高创新回报的有效机制。
15．深化教育体制改革。完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，落实“以县为主”的基础教育管理体制，建立健全农村义务教育经费保障机制。全面推进素质教育，协调发展各级各类教育，提高基础教育水平。继续实施农村教育“四项工程”和职业教育“六项行动计划”，完善贫困助学机制，抓好“周末放心车”等工程。推进学校管理体制改革，深化教师队伍人事制度改革，建立现代学校制度。建立多种所有制并存的办学体制和多元化投入机制，探索校校整合，组建教育集团的办学模式，支持民办教育发展。推进基础教育课程改革，全面推动教学改革和发展，探索建立素质教育导向的招生考试制度和学生评价体系。
16．深化文化体制改革。加强和改善党对文化工作的领导，理顺政府和文化企事业单位的关系，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和文化产业生产经营机制。转变政府文化管理职能，强化行政主管部门政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。理顺文化市场管理体制，统一文化市场管理规则，建立完善统一的文化市场综合行政执法管理机制。优化和整合文化资源配置，更多向农村基层倾斜。积极探索新闻媒体宣传业务和经营业务“两分开”。改革和创新公益性文化事业单位运行机制，进一步深化劳动人事、分配和社会保障三项改革。推进经营性文化产业单位转企改革，加快产权多元化改革。打造畲族文化特色，培育发展有实力、有活力和有竞争力的文化企业和企业集团。全面落实非公有资本进入文化产业的市场准入政策，大力发展民营文化产业。
17．深化卫生体制改革。加大经费投入，完善医疗机构布局设置和配套建设，建立健全县、乡、村三级公共卫生管理体制，基本形成统筹城乡发展的医疗卫生服务体系。加强农村卫生工作，深化农村卫生院改革，大力实施农民健康工程，巩固完善新型农村合作医疗制度和救助制度，建立健全农民医疗保障体系。推进城镇医疗卫生体制改革，建设社区卫生服务体系，全面实施医疗机构分类管理，推进办医形式多元化。提高突发公共卫生事件应急处置能力和水平。深化药品流通体制改革，探索实行医药“收支两条线”，改革以药养医体制，逐步实行医药分开。加快建立药品网上集中采购制度，进一步调整和规范医疗服务价格。
（五）促进统筹城乡发展的改革
着力打破城乡分割的二元体制，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，建立统筹城乡发展的体制，推进社会主义新农村建设。
18．全面推进农村综合改革。基本完成以乡镇机构、行政区划调整、农村义务教育、乡镇财政管理体制、化解乡镇债务、村级组织运转机制改革为主要内容的农村综合改革，建立减轻农民负担的长效机制。深化乡镇机构改革，科学界定新时期乡镇政府职能，开展行政区划和村庄撤并调整、城中村改造工作。推进县乡财政管理体制改革，确保农村公共支出的基本需要，基本完成化解乡村债务问题。进一步完善村务公开和民主管理制度，建立村级组织运转保障机制。
19．加快建立新农村建设的有效机制。建立城乡一体的规划体系，编制县域总体规划，完善村庄布局规划，加强村庄建设规划。巩固、完善和加强各项支农惠农政策，建立公共财政向农村覆盖的利益调节机制，建立健全基础设施和社会事业建设重点向农村倾斜的投资建设机制，建立健全城乡联动保护和区域互惠互利的生态补偿机制。加快下山脱贫步伐，实施低收入农户增收工程，切实提高低收入农户社会保障水平。深化小城镇发展改革试点，大力实施中心镇培育工程，建立健全农村住房建设管理制度，促进农村人口向城镇集聚。
20．深化城乡配套改革。统筹城乡就业管理制度，优化农民进城政策，改善农民就业环境，维护外出农民合法权益，形成城乡平等就业格局。统筹城乡户籍制度，在试点的基础上，逐步建立按居住地登记的城乡统一户籍登记管理制度。统筹城乡土地市场，探索农村土地产权制度改革。建立有效的农民转化机制，深化农村宅基地整治复垦机制，研究探索进城落户农民有关宅基地政策，把土地作为促进农民转产转业和增收致富的重要资本。基本完成基层农技推广体制改革、畜牧兽医体制改革，全面推进农业综合执法体制改革。继续开展政策性农村住房保险工作，适时推开政策性农业保险试点，建立农业农村抗风险新机制。
21．深化农村经营管理体制改革。稳步推进农村土地承包经营权的有序流转。加快推进林权制度改革，建立健全森林林木林地资源流转机制，积极推进林权抵押贷款。全面推进农村社区股份合作改革，建立农村集体财产增值与公平分配的机制。大力发展各类专业合作经济组织，增强组织化。建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。
（六）不断完善社会保障体系
加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系，加快建设大社保体系，率先建立比较完善的社会保险体系。健全社会事业建设和管理各项体制，完备法律制度，完善社会和谐促进机制。
22．深化就业体制改革。强化政府在促进就业方面的公共职能，完善促进就业的资金投入机制和鼓励企业增加就业岗位的相关优惠制度，建立健全困难群体的就业援助政策，建立困难群众再就业和农民进城就业援助长效机制。全面推行统筹城乡就业的政策体系和工作机制，基本建立城乡劳动力平等就业制度。加强对城乡劳动力就业技能培训，提高就业和创业技能。完善就业调控机制，建立失业预警制度。
23．完善社会保险制度。规范完善基本养老保险制度，逐步做实养老保险个人帐户，积极研究应对基金支付和老龄化的风险与压力。完善流动人员的续缴和衔接转换等方面政策。改革事业单位养老保险制度。进一步完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，扩大覆盖面。依法强化扩面征缴，建立资金来源多元化筹措机制。建立完善社会保险“五费合征”的征缴管理机制。探索社保基金运营机制，完善基金监管制度。积极探索建立农村社会保障制度。
24．健全新型社会救助制度。完善城乡最低生活保障制度，全面巩固动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退。进一步加强年人均纯收入1500元以下的贫困群体的帮扶救助，完善农村特困户生活救助制度。规范被征地农民基本生活保障制度，实现即征即保。基本建立农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制，进一步健全医疗、教育、住房、流浪乞讨人员等救助制度。探索构建新型社会福利体系，鼓励和引导社会力量兴办福利服务设施，完善“民办公助”“公办民营”管理方式，实行政府引导主体化、投资方式多元化、服务对象公众化，有效保障困难群体的福利服务需求。积极支持各类社会慈善组织开展慈善活动，深入开展专项和经常性捐赠活动。完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制，加强防灾体系建设，建立和健全灾害救助应急机制，实施灾害救助卡制度，提高紧急救援能力。
25．加快收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。在经济发展的基础上，通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题，促进共同富裕。完善收入分配调节机制，加强对垄断行业收入分配的监管和调节，进一步规范职务消费和公务消费，规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。
（七）深化涉外经济体制改革
深化涉外经济体制改革，加快转变对外贸易增长方式，提升利用外资水平，加快“走出去”步伐，形成稳定、透明的涉外管理体制和制度环境。
26．创新涉外管理体制。完善外经贸扶持政策，加强外经贸运行监测和管理，完善外经贸公共服务。积极培育出口主体，鼓励民营企业出口，优化出口结构，建立健全对外贸易预警机制，反倾销和反技术壁垒工作机制，推行企业生产、销售、环境和社会责任的国际标准认证。
27．完善利用外资的体制机制。加大选商引资力度，强化利用外资的产业导向，进一步提高利用外资的质量和水平。把引进资金项目、项目、技术、管理与自主创新紧密结合起来。加强开发区建设，完善开发区管理体制，进一步发挥开发区在集聚优质要素等方面的作用。
28．完善合作交流机制。加强山海协作，加快“走出去”、“引进来”步伐，积极拓宽对外投资、引资的区域和领域。进一步抓住山海协作、结对帮扶机遇，继续推动接轨上海，参与长三角合作与交流，完善产业、市场、信息、环境等方面合作机制，参与省内区域互动合作机制建设，完善各项工作机制，促进经济社会跨越式发展。加强与中西部地区的交流合作，建立重要资源和原材料基地。
四、保障措施
（一）加强改革的总体指导。当前和今后一个时期，在县委统一领导下，县政府将把改革工作摆到更加突出的位置，用更大的力量来推进改革，切实加强改革工作的领导。
——以组织建设为平台，统筹改革。建立由县长为组长、各部门主要领导参加的改革工作协调机构。以经济体制改革领导小组及办公室为平台，形成“党委政府高度重视、部门密切配合、发改部门统筹协调”的改革工作新格局。
——以改革规划为导向，统领改革。中长期改革规划的期限为5年，与经济社会发展规划同步编制，经县政府同意后下发实施，作为指导改革的纲领性文件。
——以年度改革实施意见为指导，推进改革。将中长期改革规划分解为年度改革目标和任务，每年县政府制订出台改革实施意见，按照部门职能分工，落实各项改革任务，明确责任主体，指导和推动改革工作顺利进行。
（二）加强改革的统筹协调。为增强改革的方向性、主动性、实效性，把握发展的需求，建立起“方向明确、责任落实、程序规范、信息共享”的改革工作机制。
——建立重大改革方案前期工作制。重大改革事项由各部门书面申报县经济体制改革工作领导小组办公室，由办公室综合考虑并提出年度重大改革方案前期计划，报改革领导小组批准后进入工作程序。县政府专门安排改革前期工作经费，各有关部门牵头的改革项目经费，列入各单位的年度部门预算。
——建立重大改革事项协调论证制度。综合性的改革方案由县发改局负责拟定，专项改革方案由职能部门负责拟定。以县委、县政府名义出台的重大改革方案，经改革领导小组办公室组织论证后上报。对普遍涉及公众利益的改革方案，坚持用公示和听证等形式，引入科学决策机制；对风险较大的改革事项，坚持先试点后推广，引入试点纠错机制。对重大改革工作事项实施一段时间或基本完成后，还要启动后评估机制。
——建立高效灵敏的改革信息交流制度。逐步建立改革工作季报、年报制度，及时掌握改革进度，反映改革动态。建立改革经验宣传推广制度，运用多种宣传手段和有效形式营造良好氛围。
——建立社会公众参与改革机制。开展改革满意度调查，让更多的社会公众通过法定程序和渠道有效参与改革重大事项的决策和监督，推进公众参与改革实施的规范化、制度化。完善新闻舆论、社会和人大对改革的监督机制。
（三）加强改革的责任落实。按照改革工作“目标要准、方向要明、措施要实、效果要好”的要求，像抓重点建设项目一样抓重大改革任务的落实，用项目管理办法推进改革。
——分工落实责任。年度重大改革任务，按职能分工分别由各部门牵头实施。重大改革任务的落实情况，列入年度部门目标责任制考核。
——分类推进实施。按照规划的部署，根据改革项目的成熟程度和出台的时机，分类推进。对已经启动实施的改革，集中精力，周密组织实施、加快改革进程，务求抓出成效；对条件已经成熟的改革，精心设计方案、认真制定政策，务求尽早迈出实质性步伐；对必须着手研究的改革，进一步深化研究制定改革方案，适时推出。
——检查监督落实。根据改革规划确定的改革任务与目标，定期开展规划实施评估工作，检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出改进意见。积极组织开展规划中期、终期评估，年度确定改革任务事项的实施情况，组织督促检查，并向县政府报告进展情况。做到改革工作有计划、有布置、有检查，切实提高改革实效。
