景宁畲族自治县“十一五”人才发展规划
“十一五”期间，是我县认真落实科学发展观、紧跟时代发展步伐，全面实施“一三四八”发展战略，努力争取经济社会发展走在全国民族自治县前列的关键时期，根据《浙江省“十一五”人才发展规划》和《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标和要求，特制订本规划。
一、“十五”期间人才发展概况
“十五”期间，我县人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委和市委人才工作会议精神，坚持党管人才原则，突出工作重点，努力优化环境，重视现有人才的培养和使用等一系列人才资源开发工作，人才工作和队伍建设取得了一定的成效，有力地促进了我县经济社会的发展。
（一）人才队伍建设取得显著成效
1、人才总量稳步增长，综合素质明显提高。截止2005年底，我县共有各类人才6973人，比2000年的4130人增加了2843人。全县具有高级技术职称人员75人，中级技术职称人员1064人，与2000年相比，分别增加了38人和886人。先后有1人被评为省级特级教师，1人入选浙江省“名校长”培养对象，2人入选丽水市“新世纪138人才培养工程”第二、第三层次，2人被评为丽水市科技新秀。
2、政策措施不断完善，人才发展环境有所改善。在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，共同推进人才队伍建设。县委、县政府制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》，成立了县委人才工作领导小组，积极采取多种措施吸引、培养、使用人才。稳步推进事业单位人事制度改革，出台了《关于深化事业单位改革的意见》等政策文件。积极推行人事代理制度，至2005年底，有43家单位，共138人次在县人才中心办理了人事代理。
3、培训和继续教育得到加强，人才知识结构得到更新。一是狠抓公务员培训。2001—2005年，全县共举办公务员知识更新培训、现代领导教育工程培训、初任培训、“四五”普法培训、电子政务等各类培训班20次（期）。二是加强专业技术人员继续教育。进行了办公自动化、计算机技术等公用知识培训和各行业的专业知识培训，共举办培训班30多个(次)，培训人员达2320多人次。三是全面实施教师素质提升工程，先后对全县在职教师进行了全面培训，人才知识结构得到不断更新。
4 、创新能力不断提高，人才对经济社会贡献日益显著。通过“十五”期间人才队伍建设，我县人才队伍的创新能力不断提高，对全县经济发展的促进作用日益明显。特别是为实现“水电兴县”战略，我县高度重视非公有制水电业专业技术人才的培养工作。从2000年开始，在全县开展非公有制职称评审工作，把水电业的人才作为特殊人才来培养，为景宁的水电开发造就了一支专业技术人员队伍，为“中国农村水电之乡”建成提供了人才保障。
（二）人才队伍建设存在的问题
“十五”期间，我县人才工作取得了一定成绩，但人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应，与县域经济发展的需要和周边兄弟县区相比，还有不少差距，主要体现在：
1、人才总量相对不足。截至2005年底，从人才相对数量上看，我县每万人口中人才拥有量仅为393人，远远低于全省平均639人的水平和全市568人的水平，也落后于周边县市的水平。在党政领导人才中，经济管理、城市规划、环保、工农产业结构调整、外经贸及法律等领域的专家型领导人才较为紧缺。在专业技术人才队伍中，学术、技术和技能带头人严重匮乏，高层次人才明显不足，拥有高级职称的人才仅75人，占全部专业人员的2.4%，这与今后我县经济社会快速发展对人才的需求很不相适应。
2、人才结构不合理。大部分人才都集中在机关、事业单位，在专业技术人才队伍中，70%的专业技术人才集聚在教育和卫生系统，中小企业、农村等缺乏人才，农业技术类219人，仅占7%，产品开发、文秘、计算机和市场营销等专业人才供求矛盾十分突出。
3、队伍整体素质较低。在全县党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍中，研究生学历以上只有5人，占人才总量的0.07%，远远低于市里的0.28%和省里的1. 3%;本科以上学历850人（第一学历为本科的只有114人），占人才总量的12.7%，低于省里的19.1%；大专学历1989人,占28.5%。专业技术人员中单功能的人才多，复合型的人才少。
4、人才集聚能力偏弱。近年来，受机关事业单位编制限制、毕业生择业观念等因素的影响，本县籍高校毕业生每年不下120人，但毕业回乡不到10%。我县人才外流现象难以得到有效控制，近五年人才外流281人，特别是教育、卫生系统高层次人才外流现象较为严重，而且大部分是具有中级以上职称的业务骨干。
5、人才资金投入不足。“十五”期间，虽然我县对人才工作重视程度逐年增强，资金投入也略有体现，但由于财政困难，除了对教育有较大的投入外，用于人才资源开发经费和再教育经费的投入与发达县（市、区）和周边县市相比，还有很大差距。
二、“十一五”期间人才发展的指导思想和目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，树立科学人才观，坚持党管人才原则，按照深入实施“一三四八”发展战略和推进自主创新的要求，以开发人才资源为主题，以调整人才结构为主线，以培养实用型人才和引进高层次急需人才为重点，以创新人才开发机制和深化人事制度改革为动力，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为实现经济社会发展走在全国民族自治县前列的目标提供坚强的人才保证。
（二）目标任务
1、总体目标：进一步扩大人才总量，到2010年，全县人才总量达到9500人，基本能够满足经济社会发展的需求；整体素质有所提高，高学历、高职称人才比例明显加大；逐步缩小与省市平均水平的差距，每万人口人才拥有量达到630人；人才结构逐步优化，人才的行业、产业分布趋于合理；工作机制不断完善，基本建立统分结合、协调高效的工作机制，努力形成党管人才工作的新格局。
2、具体目标：
——建设一支高素质会管理的党政人才队伍。优化年龄结构，形成以中青年公务员为主体的梯次结构。提高公务员学历、知识层次，到2010年大专以上学历达到1100人，其中本科及以上学历达到800人。努力提高公务员及其党政领导干部驾驭市场经济、管理社会、推进自主创新、依法办事的组织管理能力，建设一支整体素质、年龄结构、专业布局与我县经济和社会发展需求基本相适应的公务员队伍。
——建设一支具有开拓竞争力的企业经营管理人才队伍。加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库。重点培养、引进一批擅长现代农业开发、市场营销、经贸洽谈、旅游管理和企业策划等高层次经营管理人才。到2010年力争本科以上专业高层次经理人才达100人，各级各类管理人才达到500人。
——建设一支创新型社会化的专业技术人才队伍。通过拔尖人才、科技新秀评选，推进专业技术人才队伍建设，着重培养、引进一批有突出贡献的中青年科技人才，选拔培养“新世纪138人才工程”二、三层次人选5名，培养省级学术技术带头人5名，市级学术技术带头人45名，县级学术技术带头人80名。
——建设一支高技能人才队伍。大力发展职业技术教育和培训事业，切实加强在职培训和岗前培训，健全职业资格培训体系，完善职业资格证书及资格准入制度。争取到2010年，企业技术工人在从业人员中比例提高到30%，高级技工及技师等高级技能人才占技术工人总数10%以上。
——发展壮大农村实用人才队伍。加强种植、养殖、加工、营销等农村实用人才的培养和挖掘。到2010年，培养省级农村科技带头人10名、市级15名、县级100名。实现掌握1—2门实用技术的人员占从业人员的80％以上，户均掌握2—3门实用技术。
三、“十一五”人才发展对策与措施
（一）加强组织领导，把人才工作落到实处数
1、坚持党管人才原则，切实加强组织领导。按照中央提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，完善统分结合、协调高效的工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、齐抓共管、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。将任务分解落实到各职能部门，明确责任，分工负责，落到实处，把人才工作贯穿于经济社会发展的全过程。
2、建立健全考核制度，增强人才工作责任感。建立健全人才工作考核机制，把人才工作纳入县委、县政府和各级党政领导班子工作目标责任制，实行目标管理，定期进行考核，作为评价各单位党政“一把手”政绩的重要内容，与领导干部奖惩、使用直接挂钩，真正形成“一把手”抓“第一资源”、主要领导亲自抓人才工作的格局，切实解决人才队伍建设过程中的实际问题。
3、加大宣传力度，营造人才工作良好氛围。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家关于人才工作的方针政策。通过各种途径，及时宣传人事人才政策、人才服务内容、人才市场信息动态等，让用人单位和各类人才及时了解政策导向和人才市场行情，促进人才市场的发展。大力宣传人才工作的先进事迹和各类人才的创业历程，树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。
（二）加大投入力度，建立健全人才开发机制
树立人才投入优先的观念，把人才工作纳入全县经济和社会发展的总体布局，加大对人才工作的投入，为实施“人才强县”战略提供经费保障。逐步建立健全政府投入为主、用人单位、个人和社会共同参与的多元化投入机制。确定适当的人才培养投入比例，设立人才开发专项资金，用于高层次人才和紧缺人才的培训和引进、杰出人才奖励和人才开发等。县财政按照国家和省有关规定安排干部教育培训经费，积极鼓励企事单位按照规定足额提取职工教育培训经费，用于各种形式的继续教育、提升职工能力的学习培训项目。
（三）加大培训力度，提升人才队伍整体素质
1、加强党政人才的执政能力建设。以加强党的执政能力建设为核心，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度，提高领导干部的执政水平，建设一支能够担当重任、奋发有为的高素质领导干部队伍；加强公务员队伍专业化、效能化建设，提高公务员依法办事、公共服务、学习创新等能力，重点培养一批公共行政管理、经济科技管理、城市社区管理、文化和意识形态管理的高层次综合型管理人才，全面提高公务员整体素质。
2、加强企业经营管理人才的竞争能力建设。适应提升企业核心竞争力和可持续发展能力的要求，造就一批具有战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平和社会责任感的优秀企业家；加快培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人；加快培养一批政治坚定、熟悉企业管理、擅长做思想政治工作的党务工作者。分层分类抓好企业经营管理人才培训工作，制定非公企业人才培养规划，力争用五年时间，对全县规模以上企业的中高层经营管理人才进行多形式、多层次、多途径的培训。
3、加强专业技术人才的创新能力建设。以更新专业知识、拓展研发技能、增强创新能力为主要内容，培养一批高新技术人才、学术技术带头人、具有发展潜力的专业技术后备人才，建立专家库。进一步完善人才选拔评价机制，加大培养力度，全面提升专业技术人才队伍的整体素质。
4、重视高技能人才和农村实用人才的开发。大力加强农村科技、教育、文化、卫生和产品制造等高技能人才队伍建设；继续实施农村实用人才工程和农民素质培训工程；高度重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移的就业培训工作。
（四）加大人才开发力度，壮大各类人才队伍
1、做好招才引智工作。进一步完善县委、县政府有关引进人才各项优惠政策，吸引省内外的人才来我县工作或提供智力服务。继续贯彻落实县委、县政府《关于进一步加强人才工作的意见》精神，确保人才引进优惠政策到位。逐步建立健全人才供需网络，引导我县重点项目和民营企业，主动与科研单位挂钩、联营，提高科技成果的应用率，建立科技成果向经济社会效益转化的良性循环机制。在内容和形式上，一是筑巢引凤，即以重点项目引进优秀人才来完成；二是借凤筑巢，即人才及科技成果与招商引资相结合，以牵线搭桥的方式来我县落户。
2、强化企业吸纳人才的主体地位。把人才资源开发作为提高企业核心竞争力的重要举措，提供政策保障，鼓励骨干企业建立研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构。积极促成一批骨干企业和重点企业与相关高校建立毕业生实习基地，促进高校与企业的合作。鼓励企业积极利用柔性聘用的方式吸引各类智力成果。
3、积极做好就业工作。做好大中专毕业生就业工作和军队转业干部安置工作。深入贯彻浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》文件精神，分批实施、分步到位，保障经费，力争到2010年基本实现一村一名大学生的目标。以社会需求为方向，进一步拓宽大中专毕业生就业渠道，积极宣传国家有关毕业生就业政策，帮助毕业生树立正确的择业观，鼓励和引导毕业生到非公经济组织等经济建设的主战场发挥聪明才智。认真落实引进人才政策，继续大力吸引本科以上紧缺专业的毕业生到我县就业。发挥军队转业人员在加强整体性人才资源开发方面的积极作用，认真做好军队转业干部的安置工作。
4、加快培育人才市场。加快人才市场建设步伐，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。整合人才和劳动力两个市场资源，建设功能齐全、设施完备的人才市场，更好地发挥人才资源配置的主渠道作用。“十一五”期间，利用网络技术等现代化手段，加快人力市场信息化建设，构建“网上引进、网上交流、网上办公”的引智网络平台。加强与周边市场及国内外的信息交流、沟通与合作，以增强我县人才市场的聚集和辐射功能。完善人才市场服务体系，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场服务体系建设，提高市场服务效能，发挥用人单位和人才的市场主体作用。
（五）深化人才管理体制改革，充分发挥人才作用
1、加强党政人才队伍建设。认真贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，把实践“三个代表”重要思想作为选拔党政领导干部的首要条件，不断提高领导干部的执政水平，努力建设一支高素质的党政领导干部队伍。完善党政领导干部公开选拔制度，全面推行公务员竞争上岗和轮岗制度，采取试用制、淘汰制等多种形式，坚持任人唯贤，优胜劣汰，改善党政人才队伍结构，促进党政人才整体素质和服务水平的提高。
2、推进事业单位人事制度改革。一是坚持事业单位聘任制。按照“人编分离、人员聘用、人事代理”的原则，转换事业单位用人机制，逐步实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政关系向聘用关系转变。二是认真执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》，通过笔试、面试、考核、试用一系列环节，全面考察新进人员的知识结构、工作能力。三要健全人员“退出”机制。稳步推行竞争上岗和全员聘用合同制，制定切实可行的落聘人员安置政策。抓好待岗培训，使待岗人员掌握一定实用技术和技能，提高再就业的能力，确保落聘人员有退路。四是积极完善和大力推进人事代理制度，实现人才由单位人向社会人的转变，促进人才资源的总体性开发和优化配置。
3、深化职称评聘制度改革。逐步实行“个人申报、社会评审、注册管理、单位聘用、政府监管”的职称评聘工作模式，推行专业技术职务竞争上岗，按岗聘用。一是加强专业技术人员能力建设和业绩考核。把技术人员获得专利情况、成果转化效益和成果推广绩效作为主要评定指标，业绩突出的可不受学历、资历和岗位数额等限制，破格评定相应的专业技术职务任职资格。二是建立业绩档案制度，推广和完善行业准入制度，对有严重违法、违规行为的人员，实行一定期限的行业禁入。三是开展继续教育注册制度，对专业技术职业资格实行聘期内继续教育注册，聘期内未达到继续教育要求的，不予注册，不得聘任其担任相应的专业技术职务，不得晋升高一级专业技术职务资格。
4、积极探索和建立人才奖励机制。对特殊专业人才、急需紧缺人才、贡献较大人才等实行政府特殊津贴。收入分配制度向关键岗位和优秀人才倾斜，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。实行经济适用房向中高级专业技术人才倾斜政策。完善人才工作奖励制度，对牢固树立科学人才观，积极投入人才资源开发资金，落实各项人事人才政策，在培养、引进、使用人才等方面成绩显著的用人单位给予表彰奖励。
实现分配制度多元化。一是发挥用人单位的主导作用。引导企业从其净资产增值中划出部分，以股份等形式奖励在技术创新中有突出贡献的专业技术人才和经营管理人才。二是鼓励人才“二次创业”。鼓励专业技术人才在完成本职工作的同时，以投资人或参与人的第二身份，通过技术、服务、经营而增加合法收入，使真正有能力，有成就的高素质人才获得丰厚的回报。
5、创新选人用人工作机制。深化党政干部选拔任用制度改革，逐步打破部门、单位身份限制，不唯学历、不唯资历、重能力、重业绩，不拘一格用人才。事业单位选人用人进一步淡化身份，强化岗位，推行聘用制度和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。企业选人用人全面走上市场化，推进企业经营管理者市场化、职业化。以工作能力与岗位的匹配为选人原则，以规范合约化管理为手段，以绩效、贡献大小为评价标准，彻底打破身份界限，让人才能自由择业，合理流动。
6、建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。坚持“群众公认、注重实绩”的党政人才评价原则，探索进行分级分类考核办法，制定党政人才的岗位职责规范，建立符合科学发展观的干部政绩考核体系和考核评价标准。建立健全企业经营管理人才评价机制，探索社会化的职业经理人资质评价和信用管理制度。完善专业技术人才评价机制，推行评聘分开，组建专业技术资格评审委员会，推进社会化评审；坚持“社会和业内认可”的原则，打破区域、部门、行业、身份、学历、资历的限制，突出以知识、能力、业绩为取向的评审标准；打破专业技术职务终身制，探索“以聘代评”的新路子。
7、完善人才保障制度。落实人才保障措施，用人单位必须及时为所聘人才办理社会保险手续，同时鼓励用人单位为各类人才建立养老保险和医疗保险，逐步缩小机关、事业、企业之间社会保障待遇的差别。
（六）实施人才工程，推进人才资源整体性开发
1、实施“中青年骨干人才选拔培养工程”。以加强执政能力建设为核心，培养造就一批德才兼备的领导干部。以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养造就一批熟悉市场，具有参与市场竞争能力和水平的企业家。以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，培养造就一批具有省内先进水平的中高级专家。每年选派一定数量的各类优秀人才到发达地区、高等院校、科研院所、大中型企业挂职锻炼、带薪脱产进修或培训，逐步培养一大批能适应现代化建设需要的创新型、复合型高级人才。
2、实施“专业技术拔尖人才、科技新秀”选拔培养工程。制定出台《景宁畲族自治县专业技术拔尖人才和科技新秀管理办法》。严格按照条件，评选出代表我县专业技术水平的、为我县经济社会的发展做出贡献的拔尖人才，评选出具有一定发展潜力和培养前途的科技新秀。重视管理，届内实行目标考核制；重视待遇，届内确保经费到位，落实相关待遇；重视培养，为拔尖人才和科技新秀提供良好的办公、实验、科研等必需的场所和设施；建立县领导联系拔尖人才、科技新秀制度；加大宣传力度，努力在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。
3、实施“企业家工程”。围绕主要产业发展，培育龙头企业、支柱产业，积极培养职业化、市场化、国际化型的企业家。完善市场配置方式，全面实施经营者市场准入，优化经营管理人才资源配置。建立任职资格评价体系，开展经营管理者资格评定工作。加强对优势产业的企业经营管理人才的培训。采取送高等院校进修、在职培训等多种形式，对我县龙头企业经营管理层人员进行系统的现代企业管理、国际经济、法律等知识培训，使之不断扩充和更新知识。
4、实施“蓝领工程”。随着招商引资规模的不断扩大和民营企业的快速发展，我县工业化水平得到进一步提高，对具有较高技术水平、较优技术结构的生产一线工人提出更多的需求。“十一五”期间，将通过与高等职业技术学院、大中专及成人高等学校联合，加强技工队伍培养和培训，拓宽知识面，优化技术结构，努力培养一支高级技工和技师人才队伍。优化全县职教资源配置，大力开展订单式培训，缓解技术工人缺乏的局面。
人才发展是国民经济和社会发展的重要组成部分，整体性人才资源开发是关系社会主义现代化建设事业兴衰成败的一项社会系统工程，各乡镇、各部门要充分认识人才发展的重要意义，统一思想，切实加强领导，狠抓各项目标、任务、措施的落实，努力开创人才发展的新局面，为我县“十一五”期间经济和社会发展提供坚强的人才保障。
