“十一五”规划编制工作目前进入从课题调研到规划思路形成阶段。这一阶段对整个规划编制至关重要，从某种程度上讲，规划建议、纲要都是在规划思路基础上的水到渠成，因此规划思路必须研究透、把握准。为此，我再讲两点意见。

　　一、要体现“一个统领，两个贯彻”的要求，找准规划的着力点

　　“十一五”时期，我省将处于人均GDP3000—5000美元的发展阶段，这是一个增长方式转变、社会结构转型、经济体制转轨的关键时期。既面临着乘势而上、加快发展的大好机遇，也面对着要素环境约束加大、市场竞争加剧、社会矛盾凸显等困难和挑战。要继续保持浙江经济社会持续协调较快发展，必须深入研究并切实把握好“十一五”时期发展的总体思路。从我省实际出发，规划必须充分体现“一个统领，两个贯彻”的要求。即在发展指导思想上，必须充分体现以科学发展观统领经济社会发展的要求；在发展目标定位上，必须充分贯彻“走在前列”的要求；在工作举措上，必须充分体现贯彻实施“八八战略”和建设“平安浙江”的要求。“十一五”时期不提新口号，但在深入实施中要不断发掘发展优势，不断开拓工作思路，不断创新工作举措，通过坚持“一个统领、两个贯彻”，达到基本实现全面建设小康社会的目标，并为下一步可持续发展和基本实现现代化打下坚实的基础。

　　按照上述总体要求，“十一五”时期要实现浙江经济社会既快又好发展，一方面，必须深入发掘自身比较优势，这是我们抓住机遇、应对挑战的基础；另一方面，必须认真分析当前存在的难点和挑战，这是我们攻坚克难、趋利避害的前提。这两个方面都研究透了，规划就能做到目标明确、重点突出、举措得当。

　　“十一五”时期要发挥的比较优势，具体就是“八八战略”所阐述的重点领域，比如，发挥先进制造业基地建设的比较优势，发挥统筹城乡发展的比较优势，发挥体制机制和利用“两个市场、两种资源”的比较优势，等等。那么，我们又面临哪些难点呢？一是资源环境的瓶颈日益突出，这是制约我省“十一五”时期发展的最大障碍。二是市场竞争的约束越来越明显。一方面，由于中西部和东北地区都上来了，加上我省要素成本不断攀升，对内竞争优势不断削弱；另一方面，国际贸易保护主义抬头，人民币汇率面临很大压力，我省以低端产品为主的出口面临很大的风险。三是统筹城乡、区域、经济社会发展仍是我们多年来的一条短腿。尽管这几年加大了力度，但总的来讲还存在很多问题。四是维护社会和谐稳定的压力相当大。现在，浙江老百姓对公平的要求非常强烈，这是社会进步的表现，但应该承认我们很多工作还跟不上。只有明了优势和难点，才能做到扬长避短，有的放矢，进一步明晰规划的目标、重点和举措。

　　二、要围绕增长方式转变和统筹协调发展，增强规划的有效性

　　发挥优势，破解难点，归根结底是解决好两大问题：一是增长方式转变问题，二是统筹协调发展问题。从本质上说，转变增长方式是统筹协调发展的根本途径，统筹协调发展是转变增长方式的必然要求。所以，这两者是内在统一、有机联系的整体，既是我省的发展要求，也是我省的发展举措。

　　（一）加快结构调整和增长方式转变。转变增长方式，必须着力调整优化产业结构，关键要靠科技、人才支撑和自主创新能力的增强。当然，产业结构调整绝不能空对空，着力点和基础是产品结构，主体则是企业，但政府并非无所作为，我们必须深入研究在产业结构调整中企业需要政府做些什么。必须看到，企业调整结构的根本动力和压力都来自市场。为什么这几年我们结构调整进展缓慢，就是因为市场好销，产品都能卖出去，有效益，当然不会去“转”。现在为什么会调结构，因为粗放经营的老路走不下去了。比如，绍兴有的化纤企业，生产1吨原料就要亏损上千元，市场就逼着你“转”。“倒逼机制”就是这个概念。现在，推进结构调整的条件特别是市场条件基本已成熟了，我们应该乘势而上。那么，推进结构调整和增长方式转变，政府应该干些啥呢？

　　首先，政府要引导结构调整的方向。要按照政府职能转变的要求，遵循市场经济的规则，切实改变过去那种对企业指手画脚的做法，不断完善调控引导行为。一方面，要强化逆向规制，明确产业发展的禁入边界，包括产业空间布局的界限；另一方面，要强化正向引导，深入研究推动结构调整优化的激励机制，通过各种有效手段，把政府的政策取向传递给广大市场主体。通过市场把正、反两方面信息不断传递放大，来强化政策推动的作用力。

　　第二，政府要明确结构调整的重点。结构调整无非两条路，存量提升和增量优化。存量提升靠什么？就靠一大批重点龙头企业带动。龙头企业起来了，自然就会吸引带动一大批相关配套企业跟着提升。因此，行业龙头企业赶超一流的工作力度还要加强。增量优化亦如此，必须千方百计抓一批对我省产业结构优化提升有重大带动作用的大项目。比如，镇海炼化100万吨大乙烯项目建设，就会带动相关石化产业集聚发展，有利于形成大石化产业链。
　　第三，政府要强化结构调整的保障。强化资源要素保障，要充分发挥三大产业带的平台作用。为此，要切实抓好产业布局规划、城镇体系规划、土地利用规划、大交通规划的相互有机衔接，整合资源，提高集约利用水平。经过这几年的规划建设，加上今后几年的努力，电力和水资源紧张的矛盾将逐步缓解，最大的资源瓶颈是土地。解决这个问题，要一手抓空间结构的调整优化，另一手抓后备土地资源的开发。园区作为三大产业带的依托平台，是产业集聚的重点，要结合区位优势、功能定位，根据土地规划和城市规划，调整好空间布局。省里要明确重点，加强扶持，做大做强。滩涂围垦、低丘缓坡改造、土地整理等要围绕空间布局调整，进行优化配置。如果这些不落实，项目就落不了地，规划最终是纸上谈兵。资源要素保障的第二个重点是科技、人才的支撑。政府要组织资源，对传统产业结构调整的重点、难点进行逐个研究，找准需要突破的关键技术，分析把握结构调整升级的方向，集中攻关，重点突破。要围绕产业结构调整，推进教育结构调整。当前尤其要大力发展职业技术教育，加快培养一大批急需适用人才， “十一五”时期要取得实效。

　　（二）进一步深化改革、扩大开放。随着我省全面建设小康社会和经济社会发展转型的加快，各方面对体制创新提出了新的更高的要求。应该看到，改革已进入全面攻坚阶段，必须紧紧围绕制约发展的体制障碍，着力在政府管理体制、现代产权制度、现代市场体系、城乡一体化、社会保障体制等重点领域力求突破，为增长方式转变和统筹协调发展提供强大动力和制度保障。

　　这里我着重谈开放问题，现在要认真研究两个重点：一是外贸出口的前景如何？二是究竟靠什么吸引外资？在贸易摩擦加剧和人民币升值压力加大的背景下，我省外贸出口面临不少新挑战，必须有针对性地研究有效措施。另一方面，怎么发挥比较优势吸引外资，也需要好好研究。这次在宁波投资贸易洽谈会上，有台商跟我讲台资从珠三角北移，上海、江苏抓住了机遇，如果浙江抓不住，台资还会继续北移，因为越往北要素成本越低。如何抓住？货运便捷化很重要，苏州没有机场，但大通关不超过12小时；我们经过多番努力，通关效率有提高，但没有取得根本性突破。同时，要进一步发掘整合优势，形成吸引优质外资的高地。开放发展，必须坚持“跳出浙江，发展浙江”。把企业的自发行为和政府的合理引导更好地结合起来，一要充分利用上海国际经济、金融、商贸和航运中心的优势，提升我省企业的发展层次；二要充分利用省外资源，强化我省能源资源保障体系；三要吸引更多的省外人才到浙江发展。

　　（三）加大统筹城乡、区域发展力度。统筹发展，重点放在农村，农村的重点是欠发达地区的农村。现在衢州、丽水的城镇居民人均收入已达到全省平均的80％多，而农村居民的人均纯收入仅为全省平均的一半。推动欠发达地区发展，海洋经济的路子比较清晰，而山区的路子还需要进一步深化。总的要突出“两个趋势”，就是城市辐射农村，工业反哺农业，浙江具备这个条件。通过加快推进工业化和城市化，重点解决三个问题：一是变务农为务工。推动欠发达地区农村劳动力的大规模外移。关键是提高他们的素质和技能，增强就业竞争力，同时还要依靠政策推动，鼓励企业更多地使用我省欠发达地区劳动力。二是变农民为市民。下山移民脱贫工程还要进一步推进。“小县大城”是个好办法，云和就是一个典型，全县10.9万人口，4万多集中在县城，有利于集聚发展。这需要进一步研究包括鼓励欠发达地区农民进城就业和居住的优惠政策，以及如何构建“小县大城”布局结构的配套政策。从长远看，治本之策还是进一步加大欠发达地区的职业技术教育力度，更多地把农民转变为熟练技术工人，使他们有能力走出大山。三是发展县域经济。欠发达地区经济发展的重点就放在县域经济上，要突出重点，整合力量，在提高欠发达地区自身发展能力上下功夫，增强扶持的有效性和针对性。

　　（四）努力构建和谐社会。民生是社会和谐的基石，关注民生除加快发展外，要不断完善就业和社会保障体系。政府要按照与经济发展水平相适应的原则，通过二次分配尽可能解决一些分配不公的问题。维护社会稳定，当前还要加强社会管理。这方面要高度关注几个比较突出的问题：一是敌对势力利用合法渠道和手段，包括利用非政府组织与政府对抗，我们必须依法加强对社会组织的管理。二是外来人员猛增，就业又不充分，加上社会保障不健全，由此引发社会治安突发事件可能会增多，外来人员必须处于可控制范围。对黑恶势力，一露头就坚决打击。三是有效化解若干群体的利益矛盾。人民的意愿和利益诉求表达渠道如何通畅，有效协调解决机制如何建立，出了问题如何应急处置等，都需要政府不断提高社会控制和应急处置的能力和水平。