从浙江经济社会发展长远来看，“十一五”规划极其重要。一方面，它是本世纪头20年战略机遇期中承前启后的重要规划。2006年至2010年，绝非平平常常的5年，而是浙江现代化事业必须大有作为的5年。因为到“十一五”期末，20年战略机遇期就过了一半。“十一五”干得怎么样，事关浙江经济社会长远发展的走向，事关浙江在20年战略机遇期是留下遗憾还是宏图大展。因此“十一五”规划至关重要。如果规划的前瞻性、针对性和导向性强，对今后发展机遇和挑战分析得透，战略目标定位准，那么总体思路就清，工作抓手就明，对于切实抓住并且用好战略机遇期，率先全面建设小康社会和提前基本实现现代化，有着十分重大的意义。反之，则可能走弯路，使今后发展出现大的变数，这是在座的同志们绝对不愿看到，也是绝对担不起的责任。丧失了“十一五”的发展机遇，从某种程度讲就会丧失整个战略机遇期的机遇。总之，各地各部门必须进一步提高认识，从事关浙江经济社会全局和长远发展的高度，精心谋划、认真做好“十一五”规划编制工作。另一方面，“十一五”规划是浙江所处发展转型时期的重要规划。当前浙江经济社会发展水平处在全国前列，估计今年全省人均GDP可达2700美元，“十一五”时期大体处于3000—5000美元的发展阶段。这是一个增长方式加快转变、经济体制加快转轨、社会结构加快转型的重要阶段，也是工业化、国际化、城市化加速发展的阶段。正因为浙江比大多数兄弟省区更早进入人均GDP3000美元的发展阶段，发展中面临的问题和挑战也暴露得更早更为充分。所以，“十一五”是我们结合浙江实际，树立和落实科学发展观，深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”的5年；也是大力推进增长方式由粗放型向集约型转变，经济体制由初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转型，传统城乡二元社会结构向城乡一体化的现代社会结构转轨的5年。这一步迈得好不好，很大程度上与整个发展规划制定得好不好，实施得好不好，紧密相关。

    当然，“十一五”规划的重要性还可从许多方面、不同角度来阐述。对这项工作，省委、省政府高度重视。省委财经领导小组专门听取了汇报，近平书记也提出了总体要求。今明两年，各级政府以及领导小组各成员单位都要把“十一五”规划作为工作的重中之重，精心组织，深入调研，认真编制，确保质量。

    二、 全力做好“十一五”规划编制工作

    与以往相比，“十一五”规划难度更大。一是随着我国经济体制的转轨，在市场经济条件下如何编制规划还需不断探索；二是随着科学发展观的提出，对规划理念、规划体系、规划内容、规划方法等方面如何真正贯彻科学发展观，还需进一步深化研究。可以说，编制“十一五”规划是一个不懈创新的过程。结合国家和省委有关精神，对做好这项工作提出三句话：“谋长远，深研究，重实施”。

    第一句是“谋长远”。“人无远虑，必有近忧。”规划最重要的功能就在于能谋划长远性、全局性问题，能有效地克服短期行为、无序状况。比如，电力规划，如果当初决策时能对电力需求有更准确、更清醒的认识，也不至于产生这么严重的缺电问题；再比如园区建设，如果当初能合理规划而非一哄而上，也不至于后来大动干戈地清理整顿；还有城市建设，常常是“规划赶不上变化”。对此必须深刻吸取教训。要把“谋长远”作为编制“十一五”规划乃至今后所有规划的立足点。本世纪头20年，浙江的总体目标就是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。强调“谋长远”，就是着眼于实现这一总体目标，深入思考“十一五”究竟处于怎样的阶段，应该达到怎样的阶段性目标。同时，还要根据“十一五”的发展背景，深入思考要抓住哪些机遇，要面对哪些挑战，必须解决哪些矛盾。如果把这些问题分析透彻了，“十一五”规划的基本轮廓也就有了。总之，“十一五”虽然只有5年，但管的绝不仅仅是5年，而是更长远的10年、20年。要从浙江长远发展的角度，统筹谋划浙江“十一五”发展的目标、任务和途径，这是做好规划的基本前提。

    第二句是“深研究”。这几年，浙江经济社会发展中面临的矛盾和问题越来越多。有的已充分显现，有的可能尚未察觉，所以必须立足全局，对事关浙江发展尤其是将制约浙江发展的一系列重大问题，进行深入研究，探求解决之道。一是资源要素支撑和环境容量制约如何破解？去年以来的“电荒”，给了我们很大的警示。为此，我们即刻围绕电力、水资源和土地等要素的科学开发和合理利用，进行了认真研究。现在已基本完成了电力发展规划；钱塘江河口水资源配置规划已经请国内一流专家进行了论证；土地总体利用规划今年也已启动，要求明年完成；同时，在全省部署了“811”环境污染整治行动。我们对有些问题确实还研究得不够，比如，过去一提环境污染总想到工业，而现在生活污染和农业面源污染也很严重，几乎是“三分天下有其二”。对这些新情况新问题，下一步必须好好梳理，深入研究。二是如何提升浙江竞争优势尤其是国际竞争力？随着经济全球化的加速推进，浙江经济国际化程度日益增强。今年前三季度，浙江外贸依存度和出口依存度已分别达64.9%和43.9%。而浙江产业的传统竞争优势却不断弱化，特别是低成本、低价格的竞争优势已难以维持，现实已容不得我们老在中低档产品市场上打转转。在既定的区位、资源等约束条件下，浙江产业结构如何调整提升，各界看法不尽相同。有的认为，应该将服务业作为浙江的主导产业，因其发展相对滞后；有的认为，现在应加快发展重化工业，因为浙江已进入工业化中后期。而对浙江是否必然要经历重化工业发展阶段，大家也是仁者见仁，智者见智。有的认为，受资源条件制约，浙江不宜鼓励发展重化工业；有的认为可以利用港口优势，适当发展重化工业，等等。这些问题都需进一步研究。三是如何确保社会和谐稳定？在经济建设方面，我们初步走出了一条社会主义市场经济的发展路子，同样对有关经济方面的研究也比较深。但在构建和谐社会方面，诸如对协调社会不同阶层利益、探究社会矛盾根源、消除社会稳定隐患等问题的研究还比较少，这个局面要加以改变，不能使之成为“十一五”规划的“短腿””。总之，“十一五”规划就是深化研究的规划，是在破解问题基础上的“水到渠成”。省发改委已初步提出了一些专题，各领导小组成员单位要结合实际加以深化和完善。

    第三句是“重实施”。过去的规划有一个通病，被称为“纸上画画，墙上挂挂，到头来全是空话”。说得当然过于绝对，但也反映了问题，就是操作性不强，以致流于形式。我们对症下药，首先必须明确规划的主体和对象。过去的规划总是要求企业这样那样，如果说在计划经济条件下，这些规划无可厚非，那么在市场经济条件下就南辕北辙，规划不到点子上。市场是变化莫测的，企业的投资决策不可能靠我们坐在办公室里拍脑袋，来一个“仙人指路”。所以，真正要规划的不是企业行为，而是政府自身的行为。我们必须明确哪些应该是政府做的，哪些是政府引导、鼓励市场主体做的，哪些是政府必须限制市场主体做的，然后采取何种手段，鼓励、引导、限制市场主体以实现规划目标。这应该是政府性规划的定位，惟此才能使规划真正具有可操作性。第二，必须把握好规划的衔接。一是“十一五”规划《建议》、《纲要》要相互衔接，不能各唱各的调，搞“两张皮”；二是规划本身要衔接，不但总体规划、区域规划、专项规划要相互结合，专项规划之间特别是产业发展规划与城市规划、土地利用规划等也必须有机统一，形成层次分明、功能清晰、相互配合的规划体系，发挥综合效应；三是规划要与年度计划相衔接，要把规划需完成的工作分解到年度计划中，明确进度，有序推进；四是规划要与项目、资金、政策相衔接，既要规划好包括能源、交通等“硬”的项目，也要包括科技创新、人才培养引进等“软”的项目，并研究相应的法律、经济及行政措施。第三，必须做好规划的论证。规划要经得起时间和实践的检验，还需改进编制方法，尤其是要“开门编规划”。为保证规划质量，无论是总体规划，还是区域、专项规划，都必须进行专家论证。尤其一些重大的规划和课题，还要邀请国内一流专家作咨询、论证，确保决策的科学化、民主化。

    “十一五”规划编制工作时间紧、要求高、任务重，各地各部门都必须加强领导，主要负责同志要亲自挂帅，组织起精干的研究班子，深入开展规划编制工作。要整合省“十一五”规划《建议》和《纲要》编制的研究力量，扎扎实实地把问题研究透，把思路理清楚，把措施具体化，努力编制出前瞻性、针对性、导向性都很强的“十一五”规划，为浙江经济社会全面、协调、可持续发展打下良好的基础，为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出更大的贡献！

二OO四年十月二十一日