（征求意见稿摘要公示）

    一、“十一五”经济社会发展背景及条件
    （一）“十五”计划中期评估 
    １.国民经济持续稳定增长。前三年，经济综合实力增长较快，全县GDP完成１１.４亿元，同比增长１３.５％，年均增长１１.５%，高于全国３.３个百分点，低于全市２.１个百分点。 
    ２.产业结构不断调整。三年来，经济结构进一步优化，三次产业结构由２０００年３２.６：３５.８：３１.６调整为２５.８：４０.１：３４.１。 
    ３.基础设施建设不断完善。前三年固定资产投资累计完成１３.６７亿元，年均递增１２.７％，是“九五”时期投资总量的１２４%。其中基础设施建设投资８.４８亿元，占总投资的６２％。完成了景泰二级公路、云景１１０ＫＶ输变电回路、英川电站等项目。 
    ４.城市化战略稳步推进。三年来城市化水平达到２７.６％，比２０００年的２５.４％提高２.２个百分点。县城建成区面积达到２.３平方公里，人口达到３.８５万人。 
    ５.生态环境建设进一步加强。完成全国生态示范区建设任务，在全国２３4８个县生态环境评价中生态环境质量指数ＥＱＩ居第五位，2003年全县森林覆盖率达到７９％，县城公共绿地面积３１.３公顷，人均公共绿地面积９.５平方米，绿化覆盖率２３.３％。 
    ６.各项改革继续推进。国有企业改革继续推进，顺利完成2001年政府机构改革，推进行政审批制度改革，开展农村税费改革等。 
    ７.社会事业协调发展。科教兴县进一步推进，２００３年，学前三年入园率６８.４％，初升高比例６２.２％。文化卫生事业较快发展，大际时思寺被列为国家文物保护单位，２００３年底每千人拥有医生数达到１.４５人，每千人拥有病床１.８８张。社会保障和就业体系不断完善，２００３年城镇登记失业率控制在４.５％，城镇基本养老、失业、工伤、生育保险，城乡最低生活保障线等社会保障制度不断建立完善。 
    ８.人民生活不断提高。2003年，城镇职工年平均工资15771元，农村居民人均纯收入２８３０元，分别增长１６.９％、５.７％。城乡居民储蓄存款余额５.６７亿元，比２０００年增加１.８５亿元。 
    （二）“十一五”经济社会发展面临机遇与挑战分析 
    １．宏观背景分析 
    从国际形势来看，和平与发展仍然是二十一世纪的时代主题，经济全球化、新科技革命、全球性经济结构战略调整日益强化仍然是世界经济发展的三大基本趋势。一是经济全球化成为现代社会生产力发展和市场经济通行的必然趋势。二是新科技革命迅速发展带来人类社会生产力发展史上更伟大、更深刻的产业革命。三是新一轮全球性产业结构大调整与产业跨国大转移步伐明显加快。
从国内发展环境看，本世纪头二十年是我国重要战略发展机遇期，“十一五”时期我国仍处在经济周期的上升阶段。２００３年我国人均ＧＤＰ迈上了１０００美元的新台阶，进入新的快速增长时期，消费结构、产业结构、城乡结构将加速调整，加快发展的各种基础条件已经具备。一是国内市场供求格局发生重大变化。二是市场经济体制日趋完善。三是全方位对外开放格局基本形成。四是科学发展观、建设社会主义和谐社会的确立。五是２００８年奥运会、２０１０年上海世界博览会的举办，充满发展商机。
从我省经济发展来看，２００３年我省人均ＧＤＰ达到２３８４美元，进入工业化后期，市场经济体制逐步完善，全面实施“八八战略”，建设“平安浙江”，率先提前基本实现全面建设小康社会、现代化建设目标更加坚实。一是民营经济快速发展，产业结构调整加快，规划建设环杭州湾产业带、温台产业带、金衢丽产业带三大产业带。二是大力实施生态省建设，更加重视生态建设和生态保护。三是省委、省政府把欠发达地区作为新的经济增长点培育，实施“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”、下山脱贫三大工程。 
    ２．我县自身发展形势分析 
    经过全县人民２０年的努力奋斗，经济基础进一步得到加强，“十一五”期间将进入人均ＧＤＰ１０００－２０００美元的发展新阶段。我县总结畲族风情特色和生态优越的两大比较优势，实施“创建”战略，为“十一五”时期的经济社会协调、可持续发展打下坚实基础，迎来新的发展机遇。“十五”计划实施以来，我县区位环境不断优化，已融入到我省四小时交通圈。一是滩坑电站建设，催生库区经济新的经济增长点。二是我省龙（游）丽（水）温（州）高速公路的规划，途经我县，为融入温台海洋经济圈提供了可能。三是规划建设外舍防护工程，有利于城市功能布局调整。四是成功开发水电产业，创造了财富，激发投资与创业的动力。生态、民族两大优势催生畲乡风情旅游新的经济增长亮点。 
    ３．面临的矛盾与挑战 
    产业调整优化关口突破难。２００３年与全省产业结构７．７：５２．６：３９．７相比，一产高出１８．１个百分点，三产仍低于全省平均水平５．６个百分点。 
    品牌产业化程度低。浙江“十大名茶”－－惠明茶、两个浙江省著名商标奇尔、南野品牌，生产规模小、产业经营档次和产业链开发滞后。
城市化与村庄布局的矛盾突出。我县人口密度只有９０人／平方公里，每个村平均只有５００多人，多数村实际不足２００人，资源配置低效，基础设施共享率低。 
    就业压力大，农村人口转移难。2003年城乡劳动力９.６万名，从事一、二、三产业人口比重分别占６２％、１０.３％、２７.７％。随着城市化进程加快，６２％以上从事一产农村劳动力将大量向二、三产业转化，大量的农业人口向城镇人口转移，而目前我县每年实际提供就业岗位不足５００个，面临严峻就业形势。 
    生产要素制约瓶颈突出。我县长期受到土地、资金、劳动力三大生产要素的制约。改善电力、交通、城镇、公众服务等基础设施需大量资金。我县劳动力素质明显不适应工业化进程，缺乏复合型企业家、高素质的各类人才，形成一个逆循环关系。 
    统筹协调发展难。２００１年，我县基本实现现代化评价指标体系测算结果５４.８５，低于全市平均值６１.４５，居全省倒数第二，全市末位，到2020年与全省同步基本实现现代化差距较大。2003年人均ＧＤＰ全国达到１０９０美元，全省达到２３８４美元，全市达到１０５８美元，而我县只有770美元，很难在２０１０年达到人均ＧＤＰ３０００美元。经济社会统筹发展面临着繁重的教育、卫生、社会保障及其文化等社会发展任务。 
    不确定因素影响区域发展。存在大均电站开发不确定因素，影响我县东部区域的特别是沙湾镇集约化布局、区域整体发展与规划。 
    二、“十一五”规划基本思路框构 
    （一）指导思想 
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移树立以人为本，科学、协调、可持续的科学发展观，坚定不移建设和谐社会，坚定不移实施“创建”发展战略，转变经济增长方式，大力发展循环经济，大力推进工业化、城市化进程，以综合竞争力和结构调整为主线，以优化空间布局、产业结构、发展环境为核心内容，以统筹城乡发展与社会事业优先发展为战略重点，推进政府管理体制改革，强化基础设施建设，实施内聚外迁战略，努力建设成生态优越、风情浓郁、经济发展、生活安康、人与自然和谐相处的全国畲族风情文化名县，争取走在改革开放和民族经济社会发展的全国少数民族自治县的前列。 
    （二）战略定位 
    全国畲族风情文化名县。争创“全国畲族文化与生态旅游县”，向全国少数民族优秀旅游县迈进，为全县战略总定位，并以五大目标为战略支点。 
    1．中国金奖惠明茶之乡。充分利用好１９１５年荣获巴拿马万国博览会金奖惠明茶的历史品牌，形成以惠明茶生产、文化传播为中心的茶产业链，建成中国金奖惠明茶之乡。 
    2．中国农村小水电之乡。优化小水电产业布局，积极支持小水电从单一的发电向关联产业拓展，发展高调控能力的供电结构，建成有活力、有实力的中国农村小水电之乡。 
    3．华东生态休闲旅游区。围绕“浙江绿谷”的“生态、休闲、养生”为主题的旅游发展定位，建设以景东南区域为主的生态休闲旅游功能区。走区域联合、共建共赢道路，建设成华东最佳最大的生态休闲旅游区。 
    4．华东绿色食品生产基地。立足传统农业生产，积极推进无公害、有机生产，积极对接温台经济圈、长三角经济圈，为生态休闲旅游提供充足的食品链，构建绿色食品、有机食品生产、加工、销售相配套的现代生产型基地。 
    5．先进泵阀金属制造基地。承接温州产业的辐射、延伸。强化优势、成长型企业的招商引资，着力培育创名牌企业，把泵阀制造作为我县先导产业、优势产业加以培育，培育泵阀金属制造园区，发挥产业链集群效益，融入温台经济圈的先进泵阀金属制造基地，构建功能配套、布局合理泵阀金属制造组团型工业区。 
    （三）规划期限 
    “十一五”规划期限为２００６年至２０１０年，并与全面建设小康社会、基本实现现代化目标相衔接，主要发展目标远期展望到２０２０年。 
    （四）发展目标 
    按照我省“两个率先”要求，结合我县发展阶段实际，“十一五”时期，经济增长速度力争继续保持在１０－１３％的较高增幅间运行，到２０１０年人均ＧＤＰ比２００５年翻一番以上，超过全国平均水平，力争达到全市平均水平，在２０１２年实现全面小康社会建设目标，建成全国畲族风情文化名县；到２０２0年接近基本实现现代化。 
    １．２０１０年主要经济发展目标 
    地区生产总值达到２６亿元以上，年均递增１２％以上，人均ＧＤＰ２０００美元以上。三次产业调整为１５：４２：４３左右，初步形成“三二一”结构。全社会固定资产投资累计超过５０亿元。全社会消费品零售总额年均递增保持在１２％以上。地方财政收入突破１．５亿元，年均递增８％以上。城镇居民可支配收入达到１５０００元，农民年人均纯收入４５００元。 
    ２．２０１０年社会发展目标 
    全县城市化率达到４５％以上，县城人口达到４.５万人。 
    生态保护与建设呈良性循环，森林覆盖率达到８2％以上。 
    全国畲族风情文化名县初具雏型，朝着全面小康社会进程迈进。 
    初步建成完善的社会保障体系，科技教育、文化卫生、就业福利等城乡事业协调发展，人民生活安定和谐。 
    恩格尔系数在０．４以下，第一产业劳动力比重低于４０％，人口继续保持低出生率，自然增长率控制在６‰以下。 
    ３．２０２０年经济社会发展远期目标 
    到2012年全面建设小康社会，2020年接近基本实现现代化，人均ＧＤＰ基本接近3000美元。城市化率达到60％，县城人口达到7万人。生态、畲族特色显著，科教文卫体系完善，社会保障体系健全，体制充满活力，社会安定有序，人与自然和谐共处，率先建成全国少数民族地区生产发展、生活富裕、生态良好的民族先进县。 
    （五）发展方针 
    １．两大理论。一是非均衡发展理论。就是紧紧抓住优势产业、优势地区重点发展、率先发展，在区域非均衡发展中实现城乡协调发展。二是内聚外迁理论。要以滩坑电站建设、生态移民建设为切入点，以农民素质教育、劳务输出为着力点，做好县城、中心镇的要素回流、资源配置，推进产业集约化、规模化发展。 
    ２．两大优势。一是生态优势。就是要深度开发欠发达地区的后发优势，把生态优势转化为经济优势。二是民族优势。最大限度发挥华东地区唯一的民族县优势，加快向内涵式的民族发展转变，建设高度发展的民族旅游产业、文化产业。 
    ３．三大进程。 
    一是城市化进程。构筑县城、中心镇、中心村合理城镇布局，实现工业进园区，居住进城区，生活进社区目标。 
    二是新型工业化进程。加快经济增长方式转变，积极发展循环经济，实现资源利用高效化、经济增长快速化的新型工业化。推进农业产业化，发展生态工业，加快畲乡风情旅游业发展。 
    三是基础设施建设进程。以科学规划、适度超前、合理有序、资源共享、机制创新的理念，加快交通、电网、环保、城镇、公共服务等基础设施建设，构建交通、电力两大网络。 
    （六）规划原则 
    １．坚持科学发展观原则。２．坚持和谐社会原则。３．坚持改革创新原则。４．坚持统筹协调原则。５．坚持工业化与城市化并举原则。 
    （七）战略重点 
    １．紧紧把握一大任务。就是“全国畲族风情文化名县”建设，力争在２０１２年基本建成全面小康社会的任务。重点建设三大载体：全国少数民族旅游县城、全国畲族文化与生态旅游县、全国少数民族经济发展先进县。 
    ２．着力改善两大环境。不断加强交通、市政、生态环境及信息基础设施网络等硬环境建设，突出抓好经济社会管理系统为主体的政策环境、社会信用体系、人力资源环境等软环境建设。 
    ３．积极发挥两大优势。就是充分发挥生态、民族优势，把与畲族旅游名城建设结合起来放在工作思路的首位，谋划产业结构调整、城乡建设、社会事业等发展，推进经济增长方式的转变。 
    ４．大力推进两化进程。就是把工业化、城市化作为经济社会发展的重要平台，解决农村农民农业问题的重要途径来抓。实行“内聚外迁”战略，把城市化作为推进城乡一体化发展的载体，促进工业化、城市化与农业产业化互动，走以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的道路。 
    ５．全面提高生活质量。坚定不移地把提高人的全面发展作为经济社会发展的最终目标，不断完善教育、文化、卫生、社会服务等设施建设，不断改善人民居住条件和居住环境，创造科教发展、民主进步、文化繁荣、生活富足的人与自然和谐的社会。 
    三、“十一五”规划空间布局 
    （一）优化生产力总体布局
基本形成以县城为中心，以东坑片区、滩坑库区、沙湾与英川片区为增长极的“一心三极”生产力发展空间格局。 
    １．一心就是以县城驻地鹤溪镇为区域经济、社会、文化、政治中心。大力发展绿色农产品加工、畲乡风情文化产业、泵阀先进制造产业，重点发展畲族文化。 
    ２．三极就是东坑经济区、滩坑库区、沙湾与英川区三个经济增长极。东坑经济区为优先发展区，依托景泰公路和龙丽温高速公路，建设温州、福建经济走廊，大力发展生态农业、水业、生态旅游业，重点建设绿色农产品生产基地、华东生态休闲基地。滩坑库区为新的经济增长极，大力发展水上观光旅游业、绿色农业，重点建设华东水上休闲度假基地。沙湾与英川区为潜在经济增长极，充分发挥水电、人力资源优势，大力发展水电工业、生态农业等，积极建设生态环境，重点建设绿色农产品生产基地、水电能源发展基地，加大劳动力转移和下山移民、避险工程。 
    （二）集聚城乡发展空间布局
优化城镇体系，优化乡村布局，实施内聚外迁战略，努力构建“一核两翼八集镇十个中心发展村”的城乡一体化发展格局。 
    １．一核指以县城为核心，包括大均、澄照两地郊区。县城控制区分建成区、外舍新区、城南控制区三大结构，优化、完善城市功能配置，形成一个民族经济开发区、特色工业功能区、城市中心区、一级旅游集散中心及畲族风情展示区的城市总体布局，最终城市人口发展为７万人，城市建成区面积达到９平方公里。建成区不断加以旧老城改造，完善功能配置。外舍新区近中期加快发展，形成相对独立的城市功能新区。城南控制区中远期根据需要择机开发，构建居住、旅游、绿地、休闲等功能的组团型新区。重点建设以鹤溪河、小溪为滨水景观绿化轴线，以石印山、外舍、城南、张春等四公园为点，以六条穿越城区的绿色通道为走廊的“一轴四园六廊”的城市生态系统框架；以人民路向南向北延伸为城市脊梁，以连接建成区与外舍新区绕山道路为环线的城市道路框架。 
    ２．两翼指以东坑、沙湾（假设大均电站建设不淹没）为两翼，为统筹城乡建设的关键点。通过内聚、下山移民等措施，建设两大中心镇，与中心城市相呼应，建成人口总规模1-２万人的小城镇。 
    ３．八集镇指以大际、景南、毛洋、九龙、渤海、英川、鸬鹚、梧桐为农村人口分布和村庄建设的着力点。形成人口规模为２０００－５０００人，人口总规模达到２－３万人。 
    ４．十个中心发展村指以雁溪、家地、标溪、大地、秋炉、叶桥、葛山、郑坑、岭根、梅岐等１０个左右中心村为中心发展村，成为农村村庄布局调整的发展点，建成各具特色、居住环境优良的现代型传统农居点。 
    （三）优先旅游生产力布局 
    按照“旅游产业化、风情生态化、运作市场化、景区精品化”的思路，依托畲乡民族、民俗文化、生态文化的优势，以建设旅游名县为目标，把旅游业作为朝阳产业加以培育，加快“风情、休闲、会议”为主题的特色旅游业发展，打造“畲·山·水”旅游品牌，实现旅游大县到旅游强县的跨越。优先在旅游生产力布局上抓起，从长远规划着手，从近期项目建设抓起，以三年一变样为短期目标，构建“一环两线三区”的旅游生产力布局。 
    １．一环 
    以县城为中心，环敕木山周边澄照、大均形成畲族风情区。重点建设以畲族风情、民俗文化为主题的绝品景区，精打“畲”字旅游品牌。主要景区景点布局为两大景区、十大景点，即县城核心景区、山哈寨景区；中华畲族博物馆、中华畲族风情村、畲族风情一条街、畲乡风情演艺中心（文化广场）、惠明茶寺、山哈古寨、大均水寨、包山洞寨、封金山寨、草鱼塘森林公园。加快推进仙都—畲乡景宁山水风情旅游精品线建设，率先融入长三角旅游圈。 
    ２．两线 
    （１）南线：以景泰公路沿线为轴线，以东坑、大际、景南三乡镇为重心，形成以山、林、涧为主题的娱乐休闲养生的生态休闲度假区。重点建设“云中大际风景名胜区”和“天人湖高山湿地旅游度假区”两大核心景区，巧打“山”字旅游品牌，促进与文成铜铃山、泰顺乌岩岭旅游共建，建成华东最大生态休闲旅游区。主要建设望东洋高山湿地、雪花际瀑布、廊桥寻梦、上标百丈际、渔际坑原始森林、飞云江源头探秘、时思寺、上山头千亩杜鹃林、九重际等九大景点。 
    （２）北线：以滩坑库区水域为纽带，形成水、岛为主题的湖景休闲区，妙打“水”字旅游品牌。景区景点建设以中远期为主，重点建设“九龙峡湖景与地质公园旅游”核心景区，九龙湾岩熔风景、炉西坑峡谷风光、水上乐园、水上运动等景点，近期重点建设旅游综合码头。 
    （四）构建生态功能布局 
    按照生态县建设目标，着力抓好四大生态功能区建设。 
    １．中部城市生态监管区。包括鹤溪、外舍、金钟、澄照４个乡镇，总面积３７７．７平方公里，占全县总面积的１９．４％，人口密度１３５．５人／平方公里。保护与发展方向：继续优化产业结构。加强鹤溪河、大赤坑等流域综合整治。加强饮用水源保护。改造城郊林种结构。 
    ２．景东南森林湿地生态保护区。包括东坑、景南、大际、雁溪、梅歧５个乡镇，总面积４４８．３平方公里，占全县总面积的２３％，人口密度４７．５人／平方公里。保护及发展方向：重点发展生态林业、生态农业、生态旅游。大力营造生态公益林，保护森林、湿地资源，重点保护望东洋湿地自然保护区。积极开展小城镇环境保护建设，大力建设生态示范乡镇村，争创全国环境优美乡镇活动，成为生态县建设展示区。 
    ３．景东北湖区生态发展区。包括渤海、大顺、陈村、郑坑４个乡镇，总面积３４７．１平方公里，占全县总面积的１７．８％，人口密度５３．１人／平方公里。保护及发展方向：积极发展效益农业，开发淡水养殖业，大力开发水上旅游观光业。大力加强湖区防护林建设。 
    ４．景西南山地生态治理区。包括沙湾、英川、大均、梧桐、标溪、大地、家地、毛洋、秋炉、鸬鹚、葛山１１个乡镇，总面积７７６．９平方公里，占全县总面积的３９．８％，人口密度７９．８６人／平方公里。保护及发展方向：加大环境治理力度，加强小流域综合整治，积极实施农业废弃物综合利用示范工程，积极防治地质灾害隐患。大力发展英川田螺、英川蜜梨、鸬鹚田鲤鱼、梧桐厚朴等传统农产品发展，建设特色专业村，推进人口梯度转移。 
    （五）完善基础设施建设 
    １．交通网络建设与物流网 
    公路水运交通网络建设按“两纵一横一连三通一水”布局，积极完善公路运输物流设施，满足客货便捷、快捷、安全进出，达到网络化配送。 
    两纵指目前已建成的景泰二级路、规划建设中的龙丽温高速公路景文段，成为贯穿南北，连接长三角经济区、温州、福建的首要通道，是全县交通主骨架。 
    一横指连接庆元、青田的庆景青高等级公路，为景宁连接温台经济圈、福建省的第二通道。 
    一连指连接景泰公路与庆景青的环线建设，为东坑、沙湾两大中心镇区域间与县城连接的重要通道。 
    三通指建设三种重要通道，即通邻县、通乡、通村的道路建设。 
    一水指以瓯江小溪为航运重要通道，着重结合旅游开发，主要是滩坑、大均两库区水上交通码头设施建设。 
    运输物流设施建设主要是县城新建客运中心、仓储中心、游客集散及公交运输中心及中心镇客货运中心等。 
    ２．水资源开发与利用建设 
    围绕水资源的综合开发、利用、保护，加强节水灌溉及其配套工程为主体的农田水利基本建设和人畜饮用水工程建设，加强鹤溪河、小溪及主要支流、飞云江源头支流的流域综合治理。 
    ３．能源电网建设 
    加快电网输出建设，改造供电网线，推进仰天湖抽水蓄能电站前期工作，调整电能结构；建成以２２０ＫＶ为主网架，以１１０ＫＶ为骨干，３５ＫＶ为支架的输供电网络。 
    ４．城镇基础设施建设 
    完善县第二水厂供水体系，供水体系建设中心镇供水设施，到2010年，县城供水规模达到4万吨／日。建设城镇防洪体系、城乡公共交通。加强城镇排水处理和再利用设施建设，建设县城污水处理厂及其管网、集镇污水处理设施，主要集镇全面实施雨污分流制收集，到2020年城镇污水处理率达到80％以上。建设县垃圾填埋场，各集镇建设垃圾无害处理设施，到2010年垃圾无害化处理率达到60％以上，到2020年达到80％以上。县城建设一批公园和景观绿化带，绿化率30％以上。 
    （六）加强社会支撑体系建设 
    １．科技创新建设 
    大力推进科技交流、科技推广与引进，积极推进“四外两基地”的开放型科技发展战略，支持建设县域科技创新服务中心、工业园区企业孵化园、高新技术企业研发中心。 
    ２．人力资源开发 
    大力发展各类教育、培训事业，建设学习型社会，提高人口素质，抓好人才队伍建设，为经济社会发展提供优秀素质的人力资源。推进县城各级各类教育资源科学合理有效配置，到２０１０年全县形成高中２所（其中职业高中１所）、初中５所、小学３０所，其中新建１所民族小学、１所外舍九年一贯制学校；县城各主要居住区基本配备幼儿教育设施、乡镇驻地建成一个中心示范幼儿园、各中心村建成标准幼儿园一所；初升高比例达到８５％以上，九年义务制教育全面高标准实施，学前三年幼儿普及率达到８５％以上。加快职业教育发展，建立集职业高中、教师培训、电大、成人技术培训、农技校等为一体的设施配套、功能完善、一体多用的县职业教育中心。
推进体制创新，抓好干部队伍、企业家队伍、专业人才队伍建设，充分调动三支队伍人才积极性，提高人力资源素质，优化人力资源结构。高中初级职称比例达到３：３５：６２，每万人中人才比数达到８００人。 
    ３．社会保障体系 
    完善以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的保障资金多元化、保障制度体系化、保障范围广覆盖、管理服务社会化的社会保障体系；初步建立以城乡低保、灾民救助和五保供养制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，覆盖城乡的新型社会救助体系；不断完善城乡最低生活保障制度，推进三条保障线的衔接过渡，合理布局建设一批敬老院、儿童福利院、残疾康复救助站等社会福利设施。到２０１０年基本构成覆盖城乡、保障多层面、多元化、监督管理机制完善的大社保体系。 
    ４．卫生与人口资源建设 
    优化卫生资源配置，加大公共卫生和突发性重大疾病控制投入，完善医疗急救、预防保健、疾病控制和卫生监督服务体系，基本形成以县医院为核心，县妇幼保健院、县疾控中心、专科医院、镇中心卫生院为骨架，社区（乡、村）卫生服务机构为基点的三级医疗卫生服务网络。近期，完成县疾控中心建设，新建九龙、渤海镇中心卫生院，鼓励民间资本举办医疗卫生服务机构，建设民族医院，进一步健全预防保健、疾病控制等设施，完善卫生服务体系。
加强优生优育工作，稳定低生育水平。建成以县计划生育指导站为龙头，乡镇计生服务站和乡镇卫生院为纽带，村计生服务室为前沿的人口生育技术服务网络。 
    ５．文化服务与建设 
    传播与继承民族传统文化，促进畲乡风情民族演艺业发展，促进风情旅游业发展，构建旅游文化产业。完善县群艺馆、文化馆、图书馆等文化设施，建设民族演艺中心，完善新华书店网点布局；建设畲族博物馆，改善档案馆，促进民间文物收藏事业发展；完善体育馆，新建游泳馆、网球场，配套建设全民健身检测设施、社会体育活动设施及健身网点，建设万名市民健身广场；建设青少年活动中心、儿童公园、老年人活动中心；推进镇乡村文化设施建设，加快农村广播电视联网，促进广播电视信号数字化传播。 
    ６．信息网络建设 
    加快以办公业务网、办公业务资源网、政府门户网站和三网一库的信息资源库为基本框架的政府系统政务信息化建设，推进电子政务。推进企业信息化建设，建设智能化、综合化、个人化、宽带化的综合业务数字网。加快农村信息资源整合，实现农村科技远程教育、农技１１０、景宁农网和农村基层党员干部现代远程教育四网合一，建立一校多用、一网共建的农村教育体系。 
    ７．环境与土地开发利用支撑体系 
    按照“开源节流、占补平衡、保障供给、留有余地”原则，科学、合理、高效、集约开发与利用土地，加大土地开发整理，确保经济社会发展建设土地需求。到２０１０年居住用地人均３６平方米，公共设施用地人均１７平方米，工业用地人均１０平方米，道路广场用地人均１２平方米。
加强生态环境建设与保护，大力建设生态公益林。加快森林和湿地生态系统建设，推进森林公园、湿地小区、湿地公园建设。 
    ８．公共安全和处置突发事件能力建设 
    坚持统一领导、分级负责，属地为主、以人为本，预防为主、损益合理，条块结合、专群结合，协同应对、快速反应，依法规范、责权一致的原则，建立健全应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制。构筑突发公共事件应急机制，不断完善自然灾害防灾减灾体系，进一步健全社会安全事件的防控机制，大力提高公共卫生事件的应对处置能力，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。加强各项安全监测、预警工程建设，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。 
    四、“十一五”重大项目安排建议 
    安排实施五大保障工程，44个综合、单列项目，“十一五”规划重大项目投资匡算44亿元。 
    （一）畅通保障工程（11个项目，投资约21亿元）
龙丽温高速公路云景段、龙丽温高速公路景文段、景青三级公路、庆景二级公路、56省道瑞东线改造、52省道云寿线改造、九龙至大港头二级公路新建、交见圩至龙泉公路改造、白鹤至大际旅游线新建、220KV输变电线路工程、城市道路工程 
    （二）产业培育工程（8个项目，投资约8亿元）
鄞景扶贫经济开发区、景宁民族经济开发区、泵阀工业生态化改造项目、乡镇工业功能区建设、白鹤电站等8个水电站、天人湖（上标）高山湿地旅游区、山哈寨畲族风情园、畲乡大酒店 
    （三）绿色屏障工程（11个项目，投资约6亿元） 
    生态公益林建设、笋竹产业发展基地、中药材基地、惠明茶生产加工基地、百村移民及百村避险工程、小流域综合治理、滩坑库区乡镇复建工程、“十村示范、百村整治”工程项目、生物多样性保护与建设工程、污水垃圾处理项目 
    （四）文化教育保障工程（8个项目，投资约2亿元） 
    民族小学、外舍九年一贯制学校、职业教育设施、畲族博物馆、民族广场、畲族标志性工程、基层文化活动中心、广播电视联网工程 
    （五）服务保障工程（6个项目，投资约7亿元） 
    外舍防护工程、信息化工程、通讯基站工程、土地开发整理工程、综合交通站场工程、景观商品房开发 
    五、主要任务和保障措施 
    （一）突出中心建设，优化经济空间布局 
    把握区域经济发展规律，建设“一心三极”的格局。 
    一是以县城中心，建设经济、社会、文化、政治的中心，以畲族特色建设为主，结合工业发展，突出三产发展。以畲族文化发展基地、环长三角地区休闲度假基地、绿色农产品生产基地建设为发展重心，先期建设好“一村一馆一街一广场”畲族标志性建筑，外舍防护工程，实施产业名牌培育工程。 
    二是优先发展东坑经济区，培育生态经济重心。突出生态旅游、生态工业，优先发展，着力建设成华东生态休闲基地、绿色农产品生产基地，加快形成新的经济增长点。加大东坑中心镇建设力度，建设东坑区域旅游集散中心。加快大际风景名胜区建设规划与开发步伐，积极推进天人湖（上标）高山湿地群建设。加强竹、高山蔬菜、花卉、中药材等生态农业、观光农业生产，促进以旅游业为纽带的一、三产业相融发展，促进食用菌产业转化。 
    三是积极建设滩坑库区，培育库区经济新增长点。搞好库区经济社会发展规划和库区资源开发、发展权的立法工作，着手培育绿色农产品生产基地、华东水上休闲度假基地、劳务输出基地，发展库区经济。做好库区的湖面、水、生态等资源的开发权、收益权、所有权以及派生权益的确定，库区移民后期发展权、库周居民生存权及居民及产业排污权与补偿权等问题的解决。做好两大集镇资源配置、人口布局最大化，抓好库区复建基础设施配套建设。 
    四是沙湾、英川片区，利用水电建设、地处县域交界，发挥山地优势，加大下山脱贫、劳务输出力度，在人口分布、村庄布局调整中获得稳定发展。积极建设水电能源基地、绿色农产品生产基地，积极推进村庄布局调整，规划建设扶贫示范小区，培育区域性支柱产业，培育毛洋和英川、鸬鹚集镇，加快人口集聚。 
    （二）加快结构调整，培育经济增长点 
    紧紧抓住建设浙江先进制造业基地的机遇，坚持科学发展观，走新型工业化道路，发挥生态、民族特色优势，承接我省发达地区产业辐射、梯度转移，以资源优势转化为经济优势，提升一产、扩大二产、加强三产，积极培育泵阀制造基地，培育畲族风情旅游业为龙头的第三产业，增强我县 “二三一”型产业结构，培育成我省欠发达地区新的经济增长点。 
    加强工业发展，实现工业突破。发挥好民族经济开发区，从严抓好外舍工业区发展，规划龙丽温高速公路沿线工业功能区，接受温台产业辐射，培育泵阀制造基地，融入温台经济圈。积极发展无污染、少污染的劳动密集型食品、竹木、中医药、阀门、纺织服装等制造业，加大产业链培育，增强产业集聚能力。继续加快电力工业发展，实施水电能源升级工程，加快电力资产重组，研究开发抽水蓄能电站；大力发展水业，延长水电产业链，积极引进水产业开发企业；严格限制矿山开采，加强现有矿产业开发、建设与管理。 
    加快畲族风情旅游业发展，加强第三产业发展。加快畲乡风情旅游业主导地位培育，带动文化、服务、信息、娱乐、宾馆餐饮等服务业发展。重点是加快配套设施建设与旅游产业培育。围绕“一环两线三区”畲乡风情旅游生产力格局，抓好重点资源地、沿公路干线、三大旅游区的山林、溪涧、建筑的保护，积极推进旅游景区开发工程计划，完善旅游接待设施配套。近中期加快中国畲族风情园核心景区和大际风景名胜区两大精品景区和山哈寨、天人湖高山湿地两大景区建设，创建“国家旅游扶贫试验区”、“全国畲族文化与生态旅游区”，带动餐饮、宾馆、娱乐业等第三产业发展。创新旅游发展机制，建立旅游发展委员会，理顺旅游资源开发管理体制，优化自然、服务、政策三大环境。打破行政区框架，建立大际风景旅游管理区，抓好大际风景名胜区建设，远期积极申报国家级风景区。推进四大战略，打响畲族风情品牌（品牌战略）；推进精品工程战略（精品战略）；加强配套产业建设（配套战略）；加强旅游队伍建设（人才战略），建设旅游大县。 
    积极发展现代商贸物流业，完善城乡有型市场，积极实施乡镇连锁超市工程，构建农村现代流通和服务体系。
提升第一产业，加快现代农业发展。按照规模化、组织化、产业化、集约化的现代农业生产方式，生态、安全、高效的农产品生产要求，以品牌产品的发展为我县农业生产重点，在保障我县粮食安全基础上，发展效益农业，建设华东地区绿色农产品基地。重点是加快惠明茶之乡建设、浙南竹园建设，增强茶、竹产业品牌的集聚力、带动力。实施劳动力素质工程，加强农业组织建设，积极推进生态农业观光旅游，开展创品牌工程，培育农民真正成为市场主体。 
    （三）完善基础设施建设，优化经济发展环境 
    一是继续把交通基础设施建设放在首位。重点围绕提高综合运输能力，立足大交通、网络化，协调发展公路运输，集中抓好交通运输干线、通县、通乡镇通道建设，基本实现县城至县内各乡镇１小时交通圈目标，县城至各主要乡镇通公交。“十一五”期间交通建设重中之重工程是建成云景高速公路，争取龙丽温高速景文段开工；完成滩坑库区景青段公路建设，加快省畅通工程实施，继续推进康庄工程建设。加强交通站场建设，新建长途客运中心，规划建设货运站，改造集公交车、出租车、旅游集散中心。积极发展水运交通，重点建设九龙旅游综合码头、渤海中转码头、外舍综合型码头等。 
    二是加快电源、电网建设，调整优化电源结构。加快优势电源点项目建设，争取完成大均电站立项核准；积极做好仰天湖抽水蓄能电站前期工作。重点推进电网建设，加快完成２２０ＫＶ线路建设，完善１１０ＫＶ输变电线路，积极改造主要城区及中心镇中心区的架空低压线路为地敷线路。 
    三是加快城镇基础设施建设，进一步完善城镇发展环境。主要是加快城镇道路、环境、供水、防洪和通讯网络为重点的基础设施建设和产业结构调整的配套设施，以县城为重点，统筹兼顾中心镇与集镇，分步解决教育、卫生、文化等社会基础设施薄弱环节，分步推进农村集镇设施建设。重点延伸南北向道路主干，贯通东西横向干道和环城、绕城公路线，使旧城与外舍新区、张春郊区连为一体，构建城市道路网架。更加重视城市生态环境设施建设。高标准、严要求完善城市供水、供电、通讯、广播电视网络。重点抓好东坑、毛洋、大际等重点乡镇及滩坑库区复建乡镇道路框架、防洪、排污、卫生垃圾处理及必要的绿地与健身休闲场所建设。积极运用政府资源许可权，推进市政公用事业改革，增强城市公用设施建设能力。
四是加强农业基础设施，增强产业发展能力。加强农田灌溉水利设施建设，积极规划建设主导产业茶、竹、药、菜的水利浇灌设施。重点解决因小水电建设影响的主要基地、村庄、基本农田保护区域的农田水利设施恢复与新建。加大流域环境治理，提高综合防治能力。 
    （四）以中心城市发展推进城乡统筹 
    把城市化推进作为我县解决农民问题、农村问题的突破口，统筹城乡发展的一个平台来抓，做大做特县城－－畲族风情旅游名城，做强中心镇，以城带镇，以镇促村，加快城乡结构、人口结构合理分布，构筑与我县人口、地理环境、产业发展相符合，城乡一体化发展的“一核两翼八支点多节点”格局。
集中财力、物力，全力建设县城，加快畲乡风情旅游名城建设步伐。以人民路为中心轴线，建设外舍新区、旧城与老城为中心区、城南、风情旅游区三大区。重点是高标准、高起点、全面规划好县城各项建设项目，全力做好外舍防护工程，开发外舍新区，抓好三大城市入口、畲族风情旅游园区、“一村一馆一街一广场”畲族标志性建筑、旅游接待配套设施、娱乐设施等建设，突出畲族特色。加快三大区道路主框架建设，贯通三大区，促进商贸、娱乐服务业、居住区等城市基础设施布局、完善。大力发展城市房地产，做好安居民心工程。 
    借助行政区划调整的行政手段，以下山脱贫工作为抓手，培育与发展产业，促进市场配置资源优化。加快行政区划调整，大幅度撤并行政村，分年度、分区域、有重点地推进行政村撤并工作。利用好、发挥好下山脱贫政策，统一规划、征地、设计,统一标准、政策、管理，在景泰、庆景青两条发展轴的中心镇、中心村上规划建设下山脱贫小区、百村避险工程。 
    积极推进城市化配套政策制定与完善，实施城市化推进工程。更加重视城市化进程中出现的征地、拆迁的农民利益补偿、农民就业与社会保障的农民问题，积极探索研究农村土地期权和产权改革问题。重点是加快推进户籍制度改革、乡镇行政管理体制改革。 
    （五）增强消费带动，加快以风情旅游业为龙头的第三产业发展 
    加快消费环境的改善与建设。一方面要大力建设旅游、服务、娱乐、住宅、保健等行业配套设施，提供优良、舒适的消费环境。另一方面要加快创新，尽力消除阻碍消费扩大和消费需求的体制、机制与做法，重点是加快旅游业发展，推进教育、卫生医疗保健、文化产业体制改革，培育文化产业。 
    按照“立足大旅游、推进市场化、打响民族牌、合力推精品”的思路，积极建设“一环两线三区”为主体的景区，着力建成以县城为中心的畲族风情旅游园区、大际风景名胜区两大精品景区，积极发展滩坑库区及瓯江小溪水上娱乐休闲景区，加快实现以风情、休闲、会议为主题的景宁畲族特色旅游业跨越式发展。一是加快旅游交通、宾馆餐饮、旅游购物、服务娱乐等配套设施建设与完善。二是理顺旅游资源开发管理机制，整合涉旅部门力量，全力打响中华畲族风情旅游品牌。三是以省内温州、杭州、宁波、金华、台州为一级市场，办好中国畲乡风情节，积极参与区域旅游合作。四是加强地方物产、食品加工、手工艺品等配套产业发展，做大旅游业的第三产业龙头，带动第三产业发展，进一步推动消费市场。 
    坚持在基本教育事业发展基础上，区分教育事业与产业，推进教育后勤服务、家教、保育、培训等产业化步伐，加快职业教育、成人教育产业化、市场化发展。以事业单位改革为契机，积极促进卫生保健、文化演艺产业化发展。 
    （六）坚持以人为本，统筹经济与社会协调发展 
    坚持以人为本，科学发展观的要求，加快少数民族经济发展，统筹经济社会发展，重点解决我县主要社会矛盾与薄弱环节，把扩大就业，加强教育放在首位，把医疗卫生、社会保障放在突出位置。 
    继续提高科技教育水平，千方百计扩大就业。科技重点放在科技普及、科技推广与科教、产业的结合上，形成科技生命力。继续完善教育布局，提高基础教育水平。重视幼儿教育。加强职业教育，转变职业高中办学理念。把就业纳入到发展工业的主要指标中，加强劳动力市场建设，加强农民素质培训工程。 
    完善农村医疗卫生事业，加快社会保障事业发展。重点建设县中心医院，着力提高就医环境和医疗技术水平；加快疾控防疫中心建设，抓好重点传染病防治，特别是爱滋病的防治；积极筹建民族医院，改造中心卫生院。不断推进医疗卫生和医药管理体制改革，完善农村新型医疗合作制度，不断扩大城市养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面，加强“五保三无”对象集中供养，完善城乡最低生活保障制度，加强社会福利设施建设。整合文化资源，发展畲族文化，丰富人民文化体育生活。加强少数民族事业发展规划，加快民族共同繁荣发展。 
    （七）系统规划，提高经济社会可持续发展能力 
    加强生态县建设力度，统筹安排、协调推进，积极解决发展中出现的环境污染、人口压力、资源利用低效等问题，实现人口、资源、环境的可持续发展，为发展提供源源不断的动力需求。 
    树立人口、资源、环境与经济社会协调发展的理念，加大解决资源、人口、环境与经济社会发展之间的矛盾力度，增强可持续发展能力。安排规模企业生产用地，提高土地利用率。控制人口数量，提高人口质量。保护生态环境，节约利用资源，不断推进生态县建设。重视土地整理与开发，积极推进标准农田建设，开展沃土工程、收集建设用地土壤改造农业生产用地。控制城镇噪音污染，加大农村面源污染治理。 
    （八）深化改革，转变政府职能，提高党的执政能力建设 
    围绕政府职能转变，建立公共服务型政府，重点推进以下几大改革：一是按照投资主体自主决策原则推进投资体制改革。二是推进企业产权制度改革，发展民营经济。三是推进文化、教育、体育、卫生等几大事业单位改革，区分公益性和市场性的事业。四是农村产权体制改革，引进股份制加快集体资产管理和经营体制改革。五是推进社会信用体制建立。加快信用畲乡建设，全面建设“平安景宁”。