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自1992年在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会第一次提出可持续发展观以来，可持续发展一直受到全球各国的高度重视，一个国家或地区能否实现可持续发展，关键取决于该国或该地区可持续能力的高低，可持续能力的高低直接关系到可持续发展的前景。景宁是全国唯一的畲族自治县，也是华东地区唯一的民族县，更是典型的后发山区县，为了实现景宁的可持续发展，必须对景宁的可持续发展能力有一个全面的认识，然后有针对性地加强景宁的可持续发展能力建设，从而实现我县经济社会全面、协调、可持续发展。
一、景宁的可持续能力分析
（一） 自然环境条件
景宁地处浙江省南端，自然生态环境条件较为优越，面积1949.98平方公里，属亚热带季风气候，温和湿润，热量资源丰富，光、热、水变化配合好，适合农作物及林木的生长。地质组成以中生界侏罗系、白垩系火山系为主，第四系不发育，由于地形复杂海拔高度相差悬殊，形成了多种多样的立体气候，在相同高度上又由于地形、坡向的不同，光、热、水条件又有差异，这种丰富多彩的立体气候，既能满足特殊作物所需要的热、水的要求，又具备发展亚热带经济林木、高山生态农业的气候资源条件。
1、土地矿产资源
景宁素有“九山半水半分田”之说，土地资源十分紧缺，全县土地总面积193859.47公顷，已利用的土地面积为179076.14公顷，土地利用率为92.37%，其中，耕地面积14577.28公顷，占总面积的7.52%，人均0.084公顷，未开发利用土地（包括荒草地、裸岩砾石地、田埂和其它）面积为14873.33公顷，占土地总面积7.63%。景宁的地质构造条件对成矿较为有利，矿产资源比较丰富，黑色金属有铁、磁铁、锰；有色金属有铅锌、铜、钼、钨；贵金属有金银；非金属有叶蜡石、萤石、钾长石、石英、黄铁矿、硼矿、高岭土、紫砂土等；建材矿产有大理岩、花岗岩、辉绿岩等18种。矿产资源分布广，矿产地有58处，以黑色金属和非金属矿产资源占优势，贵金属是潜在资源，开发前景十分广阔。
2、林业生物资源
林业生物资源比较丰富，森林植被类型主要有针叶林、阔叶林、针阔混交林、毛竹林、经济特产林等，林业用地1598980公顷，占全县总面积的81.86%，森林覆盖率79.1%，森林总蓄积量425万立方米。乔木林分资源中以松木为最多，其次为杉木林，再次为阔叶林。景宁高等植物种类十分丰富，已知种子植物166科2700多种，并且起源古老，地理成分复杂，还含有一些特有属和孓遗种，具有多样性和过渡性的自然地理成分分布特点，是浙江省具有生物多样性的典型县之一。动物资源已知境内脊椎动物有20目105科248种，其中鱼类21科100种，两栖类8科29种，爬行类11科40种，鸟类47科136种，哺乳类18科43种，列入国家重点保护动物有61种。
3、水资源
景宁地处瓯江、飞云江两江之源，水资源相对比较丰富，全县水域面积达3415.82公顷，水资源总量22.2亿m3，人均拥有水资源量12657 m3，属水资源丰富地区，地下水资源3亿m3，其中开采利用量为1958.2万m3，耕地平均用水量22231m3。全县单位面积径流量为115万立方米/平方公里，由于水利设施较差，资源利用率较低，全县尚有3833.3公顷农田缺水怕旱。飞云江流域集雨面积达224.42平方千米，瓯江流域在县境内达124.6千米，流域集雨面积为1725.56平方千米，占全县总面积的88. 5%。全县水力资源理论蕴藏量为66.62万千瓦，可开发水力资源53.04万千瓦，占全省的十分之一，占全区的四分之一。
4、旅游资源
景宁县山清水秀风景绮丽，并且，景宁是全国唯一的畲族自治县，畲族传统文化极为丰富，源远流长，民族风情和生态休闲是两大特色靓点。2004年省旅游局公布 “畲乡风情游”游客选择率达51.4%，位居全省各类景区之首，超过江南水乡游、海岛特色游等。据旅游资源普查，全县有旅游景点212个，入选“浙江绿谷”十大景点之一的大际雪花际，素有“畲乡之窗”之称的民俗风情代表景点大均，有避暑胜地、省级森林公园草鱼塘，还有正在着手申报省级自然保护区、华东地区最大的高山湿地望东洋;江南四大古建筑之一、国家级重点文物保护单位大际时思寺等。
5、生态环境
我县自然资源相对丰富，与许多工业发达地区相比，我县生态环境的破坏相对较轻，生态环境质量总体尚好，特别是创建国家级生态示范区的几年来，生态破坏势头得到扼制，生态环境质量有了进一步的提高。相继建成了一批噪声达标区、烟尘控制区和饮用水源保护区，目前，我县的生态环境质量处于全市乃至全省领先地位，占全县河段总长85.5%的地表水达到或优于国家Ⅱ类水质标准，饮用水源合格率达100%；城市(镇)空气环境质量优于国家二级标准要求，城市声环境达到功能要求；固体废弃物的污染逐步得以控制，工业废水排放达标率达95 %,基本实现了经济和环境的协调发展。
（三）经济社会发展现状
全县有24个乡镇，总人口17.9万人，十五期间，人口与计划生育工作得到巩固与加强，人口自然增长率10.17‰，人口密度为91.76人/平方公里；交通运输条件得到了明显改善，全县公路总里程达到1300多公里，完成了景泰二级公路改造；邮电通信快速发展，全县电话用户近3万户，移动电话用户2万多户，计算机互联网进家入户；科技教育事业全面发展，教育资源进一步得到优化，全县学龄儿童入学率99%，小学毕业生升学率96.5%，初中升高中段比例达到56%；文化广播体育事业取得新发展，电视人口覆盖率92.3%，广播人口覆盖率60%，大际时思寺被国务院批准为国家级重点文物保护单位；
十五期间，坚持优化结构，国民经济连年持续增长。到2003年底，全县完成生产总值11.37亿元，同比增长11.4%，其中一产2.85亿元，二产4.57亿元，三产3.95亿元，分别增长0.6%、15.4%、14.8%。财政总收入完成1.69亿元，同比增长12.5%，其中地方财政收入8706万元，同比增长20%。农业农村经济保持平稳发展，新开发改造各类经济特产基地1.3万亩，实施生态公益林保护面积85万亩，积极实施农业品牌战略，推进农业标准化建设，有3个产品通过国家有机食品认证，有11个农产品在’2003浙江农业博览会获金银铜奖，“惠明”牌茶叶、“南野”牌绿色食品分别通过省著名商标和浙江名牌认证。坚持以工业园区建设为载体，以技术创新为突破口，优势产业发展加快，全县实现工业总产值11.9亿元，增长17.9%，对GDP的贡献率达到43%。第三产业地位不断提升，三产实现税收达到8041万元，占全县税收总收入的50.6%。旅游业保持良好的发展势头，全县接待游客21万人次，增长29%，旅游总收入8029万元。外贸出口保持强劲增势，实现自营出口额1339万美元，增长41%。邮电通讯、房产中介、社区服务、保险等行业蓬勃发展。
二、景宁可持续发展存在的主要问题
近年来，我县的国民经济和社会事业虽然保持着持续健康发展的良好态势，但也还存在不少问题，主要表现在：
一是自然生存条件差。景宁县地处浙南山区，素有“九山半水半分田”之说，自然条件先天不足，人均耕地只有0.085公顷，大大低于全省平均水平，而且土地综合产出率不高，部分不合理的经营导致局部土质变差，全县中低产田占70%以上；全县水土流失面积 241.47 平方公里，占总面积的12.46 %，再加上山高坡陡、雨量集中等原因，局部生态环境承载力有限，汛期极易造成洪涝灾害和山体滑坡等地质灾害。全县森林资源不足，森林覆盖率虽高达79.1%，但林分质量较差，以中幼林为主，严重滞约林木加工业的发展和林区人民的经济增长，森林结构不合理，阔叶林、混交林面积少，针叶林比重大，森林生态功能低下。
三是生态环保意识亟待加强。人口文化素质相对较低，部分人存在“小富即安”思想，对实施可持续发展战略和生态经济观念认识不够，还有部分地方甚至仍存在破坏资源环境为代价，换取短期局部利益的行为。环境污染逐步呈多元化趋势，工业污染还未得到彻底整治，“三产”业、生活污染比重急速上升，农业面源污染形势不容乐观，城镇交通等流动源污染危害仍在继续，部分河段尤其是饮用水源地、县城下游等受污水排放影响，水质污染比较严重，城区噪声扰民投诉比例逐年上升。
五是宏观调控能力不强。景宁作为飞云江、瓯江两大江河源头，下游的绿色生态屏障，为促进下游地区经济社会发展作出的贡献是有目共睹的，但自身发展尤其是工业经济受到较大限制，但在上下游之间以及资源开发、生态保护的补偿机制尚未建立。在用活、用足优惠政策的力度上还显不够，发展资金“瓶颈”依然是现实问题，生态建设经费、林业资金、旅游硬件建设资金、工业发展及污染防治资金等严重不足，这都滞约了景宁的可持续发展。
三、加强五大能力建设，实现“十一五”期间景宁社会经济的可持续发展
一个地区的可持续发展能力不是一成不变的，为了实现发展的可持续性，必须持久地致力于可持续发展的能力建设，不断提高可持续发展能力。因此，景宁“十一五”期间可持续能力建设的总体思路应该是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，全面贯彻实施“创畲乡生态优势，建风情旅游名城” 战略，充分发挥我县的资源优势和生态优势，坚持以经济建设为中心，解放思想，与时俱进，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，优化产业结构和经济结构，进一步加强五大能力建设，努力实现人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调和持续发展。
（一）加强生存能力建设。生存是发展的基础，是实现区域可持续发展的重要保证。加强生存能力建设必须从生存的主要制约因素入手，采取多种措施维护、改善和提高生存资源的产出效率，以持续地满足人口不断增长的粮食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在观念上，要提高劳动者的资源和生态环境保护意识，由单纯追求经济效益向追求经济效益、社会效益和生态效益的综合效益转变。全面贯彻实施“创建”战略，紧紧抓住本世纪头二十年的重要发展战略机遇期，抓好滩坑电站、外舍防护工程、云景高速公路等重大项目建设，夯实基础，扩展生存空间，不断提高自身的生存能力。其次，在制度上，要进一步贯彻国家水、土地、矿产、森林、环境等生态环保法律法规，充分发挥民族自治的立法权，加快制定生态公益林建设管理办法、生态环境保护补偿实施办法和江河源头生态保护管理办法等地方法规，制定相应的政策，建立和完善相应的体制和机制，以加强对生存资源的保护和合理利用。第三，要在技术上不断创新，努力克服制约可持续发展的种种因素，提高投入水平和生存持续能力，整合发展资源，落实发展举措，全方位、多层次地开发林业资源、生物资源、水资源和旅游资源，对国土资源进行立体式综合开发利用，加快生产方式从粗放型向集约型转变，最大限度地降低生产对生态环境的破坏，为实现经济社会的可持续发展打下坚实的基础。
（二）加强发展能力建设。景宁应当根据区域发展质量较差的现实，着重提高区域发展质量，较差的经济效益、较低的产品质量、较低的经济集约化程度必然会阻碍区域经济的健康发展。循环经济是可持续的生产和消费模式，是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。因此，我县的发展能力建设要树立循环经济理念，探索发展循环经济的有效途径，调整优化经济结构，培育发展循环经济，积极发展生态农业、生态林业、生态工业和生态旅游，着力建设绿色畲乡，积极接轨大上海、主动融入长三角。同时要发挥五大优势，努力建设五大基地，形成具有景宁特色的发展模式。一是利用山区生态优势，大力发展有机、绿色食品，努力把景宁建设成为长三角城市群的绿色农产品供应基地；二是利用水电资源的优势，大力发展水电产业，加快建设“中国农村水电之乡”，努力把景宁建设成为长三角城市群的绿色电力能源基地；三是凭借良好的生态环境、山水风光和民族风情，努力把景宁建设成为“长三角”城市群的旅游休闲基地；四是加大劳务输出和下山脱贫，引导劳动力转移，把景宁建成长三角城市群的劳务输出基地，五是利用全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县的优势，大力发掘畲族特色文化 ，加快文化畲乡建设步伐，努力把景宁建成长三角城市群乃至全国的畲族文化发展基地，从而实现景宁的跨跃式发展。
（三）加强生态环境的能力建设。环境与发展问题是可持续发展的核心问题，其根源在于人类社会经济活动对自然资源的过度开采利用所导致的生态环境的破坏，直接威胁到人类自身的生存和发展。良好的生态环境是现代经济发展的一种重要的资本，生态环境能力建设实质上是提高“生态服务”的总价值，扩大生态环境的总容量，增强生态环境的整体质量。一是加快环境基础设施建设。根据生态省的建设要求，在2007年以前建成县城污水处理厂，从而实现省委省政府提出的全省县级以上城市在全国率先建成污水处理厂的目标。尽快建设县城垃圾填埋处理工程，积极探索垃圾分类、回收、发电的无害化处理新机制。继续开展烟尘控制区、噪声达标区和饮用水源保护区建设，确保我县的生态环境与社会经济发展相协调。二是加强工业污染防治。全面开展“811”环境污染整治行动，全力打好环境污染整治攻坚战，争取到2007年实现两个“基本”、两个“率先”的目标，即基本控制全省环境污染和生态破坏的趋势，基本解决各地突出的环境污染问题，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络，促使环境污染防治能力明显增强，环境质量稳步改善。全面巩固一控双达标成果，做到治旧控新、监建并举，把握关键，从源头上防止和控制污染，加强对建设项目和资源开发的监管，健全建设项目的环境影响评价和“三同时”制度体系，严格控制污染物排放总量，从生产全过程抓好污染防治工作。三是实施“十村示范、百村整治”工程。继续深入开展农村环境综合整治，结合小康村、生态乡镇村建设，加强农村面源污染的治理与控制，把农村改栏、改厕、沼气三位一体的实用推广技术作为农村环境综合整治的突破口，实现农村生活废弃物的资源化、减量化，大力发展生态农业、绿色经济，建立生态良性循环的现代化新农村。
（四）加强科技创新能力建设。当前国际竞争的实质是先进科技的竞争，科技创新能力是一个国家、一个民族国际竞争力的核心内容，科技创新能力的培育和建设是实现可持续发展的重要保证。一是加强科技人才队伍建设。科技竞争归根结底是人才，特别是高级人才的竞争。因此，加强人力资源能力建设，壮大可持续发展人才队伍既是长远的战略，又是现实的需要，要采用请进来、走出去的办法，积极塑造、改善、培育、拓展人力资源发挥作用的环境和空间，不断提高其对社会的贡献能力。二是建立绿色GDP核算体系。以往出现在大家视野中的GDP，只反映了经济发展最表面的数字增长，却没有反映出经济发展对资源环境的影响，这些本来是经济价值的巨大“亏空”或“损失”，却以经济增长形式体现在GDP中，歪曲了经济发展的本来面貌，我国目前正改革和完善现行的国民经济核算体系，环境资源成本将被列入国民经济核算体系，要组织科研人员技术力量积极参与绿色GDP核算指标的研究，将“环境保护”、“自然资源成本”、“工业废弃物的负面支出”等列入GDP核算，并相应制定一套富有景宁特色的、简便易懂、可操作性强的导向型考核指标体系，探索建设项目的生态评价方法，逐步建立项目生态评价制度。三是开展环境容量测算。环境容量与环境自净能力、区域环境“自净介质”（如水、空 气等）的总量息息相关，是区域环境能够容许的最大允许排放量。因此，要根据环境空间的大小、气象、水文、地质、植被等自然条件，生物种群特征，污染物的理化特性等要素，加强对我县水、大气、辐射等环境容量的科学研究，掌握环境对污染物的承受能力和资源开发利用的临界点，有利于对资源与环境进行科学的管理，为产业布局的调整和政府的宏观决策提供科学依据。四是建立生态补偿机制。良好的生态环境资源是目前景宁最大的比较优势，作为欠发达山区和民族自治县的景宁既要大力发展经济，实现全面奔小康，同时，在打造“绿色浙江”的进程中，又要大力保护和恢复生态环境，为当地乃至全省提供一个山川秀美的环境资源支撑体系。这实际上是要求我们牺牲一部分发展权，意味着要承担比周边发达地区更大的保护生态环境的责任，而承担这些责任所付出的代价必须得到相应的补偿。因此，在十一五规划中必须充分利用“生态补偿”杠杆作用，用活用足上级政府对欠发达山区的经济扶持、倾斜、优惠政策，建立财政转移支付、财政专项补助、生态项目财政扶持等各种生态补偿机制。
（五）加强政府调控能力建设。可持续发展是一个庞大复杂的系统工程，而可持续发展能力建设，涉及到全县的决策管理、宣传教育、人才培训、指标体系、法制建设、规划投入等诸多方面，必须充分发挥政府的宏观调控能力。一是加强政府对制度选择和政策评价的“决断能力”，恰当地选择政策的方向、政策的力度和政策的时机。建立科学评估体制，对重要规划、政策、重大项目实行环境影响评价、专家咨询论证和听证制，要充分考虑可持续发展要求和生态环境的承载能力，不断提高科学决策能力。二是加强政府对整体发展和区域经济的“组织能力”，正确制定和实施发展规划、发展模式和发展步骤。把解决人口问题、改善人居环境与发展生态经济、保护生态环境结合起来，逐步实现人口规模适度、结构优化、分布合理，与资源、环境承载力相适应，促进人与自然和谐共处。三是加强政府对社会行为和公众意识的“引导能力”，应用制度、法律和道德的力量来加以引导。要把自然资源管理工作的重点转移到制定发展规划、产业政策、制度建设和综合协调上来，制定和实施有效的自然资源产业政策，积极推进自然资源产权制度改革，加强自然资源开发利用全过程的监督管理，制止低效率、破坏性使用自然资源的行为。四是加强政府对社会不同利益集团的“整合能力”，实现社会整体效益最大化。结合城市化的发展趋势与特点，加强土地、水资源的保护与合理利用，重视保护历史文化遗产，优化人口、产业和城镇的布局，进一步完善能源、交通、信息等基础设施。五是加强政府对全体公民和企业发展的“服务能力”，建立新型管理模式，构建终身教育体系，加强职业技能培训，调动各方面积极因素，创造更多的就业岗位，积极促进充分就业，营造充分发挥人力资源优势的社会环境，不断增强政府服务能力。
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