“十一五”期间是农业和农村发展向全面小康迈进的关键五年。“十五”期间在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕“创畲乡生态优势、建风情旅游名城”的发展战略，我县农业和农村发展取得了可喜的成就。然而由于基础薄弱，与其他发达县、市相比仍较为滞后，与全省同步基本实现现代化的要求还存在很大困难。因此，认真分析、研究有利因素和存在的问题，树立科学发展观,切实可行地制订“十一五”期间的发展目标与任务，并采取相应的对策措施，是加快我县农业和农村发展的关键。根据县政府的部署，我们课题组人员认真开展了调查研究，在总结“十五”期间主要成绩与经验的基础上，提出“十一五”期间农业和农村发展的基本思路。

一、“十五”期间农业和农村发展的基本概况

“十五”期间我县坚持以小康建设总揽农业和农村工作，积极推进机制创新，不断加强基础设施建设，努力改善生产和生活环境，促进农村各项事业的发展；以效益为中心，推进结构调整、优化产业布局，加快了农、林、牧、渔等各业的发展；积极开展农民职业培训，加快农民产业转移，拓宽增收渠道,促进了农业经济和农村各项事业的发展。2004年农民人均收入从2000年的1896元增加到2603元，预计2005年（“十五”期末）农民人均收入可达到2800元。

（一）小康建设达到预期效果

以小康建设为抓手，推进农业和农村各项事业全面发展。“九五”末至“十五”初期间我县提出到2005年基本实现小康县的目标，并拟定建设小康村184个。为使小康村建设稳步推进、健康发展，县里建立了强有力的工作班子，各相关职能部门齐心协力。通过扎实工作，到2004年全县已有139个行政村通过验收达到小康标准，为在2005年迎接丽水市小康协调小组对我县小康县的验收打下了基础，达到了预期效果。

通过小康村和小康县的建设，农村的各项基础设施得到较大改善，综合实力明显增强。

（二）机制创新取得较大突破

在国家宏观调控政策的指导下，我县坚持以增加农民收入、加快农村发展、提高农业综合生产能力为目标，积极推进机制创新。

一是以项目为基础，加快农业特色优势农产品基地建设，积极推进“茶山竹海”的发展战略，加快茶叶、竹笋、食用菌，以及药材、高山蔬菜、水干果、畜牧养殖和水产养殖的基地建设。逐步形成了具有地方特色和优势的农产品规模生产区域经济。

二是以农业龙头企业为先导，推进农业产业化进程。“十五”期间克服了基础差的重重困难，创建一批农业龙头企业，其中如“大自然食品有限公司”、“农业开发总公司”、“惠明茶叶有限公司”、“奇尔茶叶有限公司”、“生源良种母猪养殖场”等。它们的创建与发展使农业生产和经营方式得到较大的改进，为带领广大农户摆脱传统农业经营模式，向现代农业转变起到了积极地推动作用。

三是以品牌创建为突破口，提高农产品市场竞争力。“十五”期间，以创农产品品牌为抓手，加快品牌的创建。如茶叶产品取得了ISO9002、有机食品、绿色食品、无公害基地等系列品牌，取得了浙江省“十大名茶”殊荣；“南野”牌系列森林蔬菜、“胖胖”牌冬笋、“英川”牌高山蜜梨、“英川”牌田螺等一批为数不少的农产品都打造出自己的品牌，为提高农产品的市场竞争力和生产效益起到了积极的推动作用。

四是以生态建设为手段，维护和改善生态环境，坚持可持续发展战略。积极抓绿化造林，注重林地分质改造，使我县的森林覆盖率一直保持较高水平。通过2001年和2003年两次区划界定生态公益林近85万亩，建设森林和野生动物类型自然保护小区29个，列入全省保护小区7.2万亩，建立望东洋湿地自然保护小区等。为改善我县农村生产、生活环境，坚持可持续发展战略起了很大的作用。

五是以工程建设为抓手，改善农业农村生产生活条件。通过加大投入，在道路、广播电视、通讯、卫生饮用水、农村水利建设等方面取得很大进展。

六是以机制完善为保障，促进农村各项事业全面发展。如子女入学、合作医疗、打假保农业、残疾人事业、老人集中供养等诸多方面的保障机制得到了较大的完善，促进了农村各项事业的发展。

（三）农村劳动力转移稳定推进

我县地处山区，山多地少，随着农业生产方式的转变，规模经营的推进，吸纳农村劳动力从事一产经营的潜力小，出现大量的农村剩余劳动力。在政府的鼓励和政策的引导下，通过加强职能培训等措施，促进了大批农村劳动力离开本土外出创业，三产在农民收入中所占的比例逐步提高。在外出经商、创业、打工的过程中不但增加了农民的收入，而且使农民在经营的理念上发生了很大变化。不少的农民在这一转变过程中学会了技术、积累了经验和一定的原始资本，并通过资本的积累，取得更大、更快的发展。据统计，全县共有农村劳动力9.7万人，其中有3.7万人从第一产业向第三产业及其他行业转移。

（四）农、林、牧、渔等各业得到了较快发展

“十五”期间，以农业增效、农民增收为主题，积极推进农、林、牧、渔业等各业的发展，取得了较好成效。

1．农业（即种植业，下同）

认真贯彻中央一号文件精神，积极采取“多予、少取”的鼓励政策，提高了农民种粮的积极性，促进了粮食生产的恢复性增长，确保了粮食生产的健康发展。在稳定粮食生产的同时，加大种植业结构调整。在稳定、巩固、提高食用菌等产业的基础上，加快了茶叶、高山蔬菜、药材、水干果等经济作物的发展。其中在“创建”战略的指导下，茶叶种植面积从2000年的15384.5亩增加到2004年的30384.5亩，产量、产值分别从186吨和818万元增加到2004年的4757吨和4000万元，增幅极为显著。其它如水干果、高山蔬菜、草本药材等农产品均得到较大的发展。

2．林业

在积极发展用材林、生态林的基础上，加快推进了厚朴等木本药材的基地建设；加强笋竹林的开发与管理，笋竹的基地开发和规模经营正在加速形成。通过不断加快推进竹、木加工业的建设，使林产品加工业得到较快发展。2004年林产品加工业投资在500万元以上的企业2家；投资在100万元以上有5家；投资50万元有12家，呈现出良好的发展势头。

3．畜牧业

畜牧业是我县的传统产业之一，但长期以来畜牧业生产发展较为缓慢，占农业产值比例低。“十五”期间，在加快推进农业结构调整中，对畜牧业经济进行了重新估价。从我县的资源优势和发展潜力的实际出发，在稳定生猪生产的同时，提出了大力推进食草牲畜发展的对策措施，其中山羊养殖饲养量从2000年的1.8万头增加到2004年的2.58万头。整个畜牧业产值比例占农业总产值的14.4%，比“九五”末提高1.6的百分点。

4．水产养殖

景宁水资源较为丰富，“英川牌”高山薄壳田螺和稻田养鱼、库塘养鱼等有着较大优势。近几年来在水产养殖业上有长足发展，2003年渔业产值达20万元，水产流通服务业产值370万元。

二、“十五”期间农业农村发展存在的问题浅析

“十五”期间我县农业农村的基础设施、生活生产环境、农业经济和农村各项事业都取得了明显的进展，基本实现了预期的目标。同时也应清醒地看到，小康村建设还是低水平的，许多指标还很不尽人意，离真正的小康标准还有很大差距，与周边其它发达县市的差距不但没有减少，而且在进一步的拉大。

具体来说，存在问题主要表现在以下几方面：

（一）技能教育滞后，农民科技素质较低

21世纪是科技和信息竞争的时代，加快发展的各种要素中人是第一要素。然而我县农业农村发展步子迈得不快的主要原因之一就是农民的科技水平和技能的落后。虽然近年农民技能培训有所加强，但是由于从事农业生产技能的基础较差，加上各种因素的影响，培训工作还是低水平的，有些甚至是流于形式的。知识和技能水平的低下导致观念上的滞后，创新和开拓精神明显不足，创业和致富的能力不强，办法不多。

（二）农村基础设施薄弱，综合实力不强

增强农业农村综合实力，基础设施的建设与完善是重要的硬件基础，其中包括诸多的生产生活的基本要素。浙江省根据全省农业农村发展的具体实际提出了城乡一体化的发展战略，对欠发达县市来说，这既是一次难得的机遇，也是一次严峻的挑战。如发展的地域环境零星分散、基础设施建设滞后以及财力的投入能力不强等问题不可逾越地排在我们面前。我们必须充分认清形势，采取切实有效措施，否则将再一次被全省发展步伐拉大的可能。

（三）工业发展滞后，反哺农业的能力较弱

实践证明，在发展初期，工业的发展要依靠农业这一基础扶持，才能加快进程；当工业发展到一定的时期时，工业与农业之间出现明显的差距。如果不解决这一不协调的关系，将会影响整个国民经济的健康发展。经济发达的县、市工业反哺能力相对较强，景宁作为欠发达县，工业基础薄弱，工商、财税收入少，其反哺农业的能力就显得较弱。

（四）农业经济组织化程度低，产业化发展步伐滞后

在传统农业向现代农业转变的过程中，一个重要基础与途径，体现在农产品生产和经营的组织化程度。虽然通过“十五”期间的努力，在农业产业结构调整和规模经营上有所突破，优势特色农产品也开始凸现，但其组织化、产业化程度还很低。

（五）打造品牌虽见成效，但效益和幅射能力不强

“十五”期间，我县对实施农产品品牌的战略已形成共识，打造品牌迈出了可喜的一步，为景宁农产品树立品牌，提高竞争力起了较大作用。五年来已创建一批为数不少的农产品品牌，但产生的效益不明显，幅射面不广。因此我们必须深入思考：如何实现我县的农产品品牌从量的扩张转向质的提高，更好地发挥和利用品牌效益。

（六）村级集体经济脆弱，社会公益事业发展滞后

农业和农村经济虽然有了很大增长，但与发达地区相比仍然很滞后，要与全省同步走城乡一体化的发展道路和同步基本实现现代化任务十分艰巨。其中一个制约发展的颈瓶就是村级集体经济非常薄弱，除少部分村有较为稳定的经济来源之外，大部分村都是所谓的空壳村；有些村在计划经济时代创建的集体资产，如大会堂、加工厂等场所以及山林、经济作物基地已早被转卖了。村级集体经济的薄弱影响着各项事业的发展。

由于村级经济的落后，不少村村干部的基本误工也解决不了，更难以带领村民开展各项事业的建设与发展。为数不少的村干部不在村干事，而是外出办企业、经商等，村里的事情只是草草应付了事。根据调查了解，个别村在上级部门帮助下搞到建设项目，争取到资金而村里却没有积极性，无人抓具体工作而失去良机。分析原因，不是不想干事，而是村级经济太脆弱，干部待遇实在太低了。

（七）农村保障机制滞后，农民返贫现象不容忽视

景宁县农村经济发展较慢，农民的收入和集体的经济收入均很低，老无所养和健康状况令人担忧，返贫现象还一定程度存在。2004年起在党中央、国务院、省市县各级政府的关心支持下，我县农村合作医疗保险事业取得了一定进展，但在完善和提升能力上还有很大的差距。而养老保险的机制建立尚有很长的路要走，其面临的困难和问题还很多。

（八）水利基础设施滞后，农业抗风险能力较弱

“水利是农业的命脉”，这是毛泽东同志曾经教导人们的一个基本道理。计划经济年代，我县上下齐心协力，在艰苦的条件下大兴水利基础设施，取得很好的实效。在落实联产承包责任制以来，由于多种因素的影响，许多山塘水库、水渠等已出现失修，管理机制失控，废弃、改用途的现象较普遍。虽然在水利部门的重视下，部分水利设施得以加强与完善，但未能从根本上解决这个问题。为了抗灾抗旱，只能采取一些应急性的措施，如购置水泵等应急“解渴”，这既达不到资源共享，又浪费很大的财力，出现重复投资而不能根本性解决问题。

（九）先进文化教育滞后，不思求进现象不容忽视

江泽民同志“三个代表”重要思想其中的一个重要内容就是代表先进文化前进的方向。这些年来，尤其在“十五”期间，随着我县电视的发展与普及，开辟了宣传先进文化的重要窗口，起到非常大的作用。但从全面提升农村社会主义文化，先进的思想、信念、道德、娱乐等多方面的和全方位的宣传教育远远不够。不少的农民观念、理想、创新进取的精神动力不足，存在着封建迷信、赌博现象，公共意识和集体意识不强等。这也影响着农村社会事业的快速发展。

（十）环保意识不强，水土流失现象不容忽视

景宁县地处浙西南山区，农业和农村发展一个很大的优势是生态环境良好。在加快农业农村发展步伐的进程中，要十分珍惜自己的基础和资源优势。过去我县农村对此未引起足够重视，“十五”期间开始认识到这一问题，并采取切实措施在机制上加以完善，但还未引起广大农户的普遍重视而成为自觉行动，只顾眼前利益，不顾长远利益的行为时有发展。其中水土流失、土壤肥力退化以及泥石流现象较为严重。

三、“十一五”期间农业和农村发展的基本思路

（一）指导思想

以十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以全面建设小康社会为目标，用科学的发展观指导农业农村工作。以提高农业综合生产能力为抓手，加强农业农村的基础设施建设，营造和谐的发展环境，构建科学的发展机制，促进农业农村经济的较快发展；加大农民素质培训工程实施，积极培育和开发就业市场，加快农村劳动力转移，推进城乡一体化建设步伐；实施扶优扶强和品牌战略，稳定粮食生产和提高粮食综合生产能力，着力培育优势特色农产品和优势产业区域，强化农业龙头组织和产业专业协会功能，促进农业产业经济的更快发展；推进生态县建设，科学合理地利用资源，改善生态环境，坚持走可持续发展道路，建设经济发展、环境优美、社会和谐的新畲乡。

（二）战略目标

“十一五”期末全县农业总产值达6.1亿元，农民人均收入达到6000元；在“十五”期间小康县建设基础上进一步加大投入，加强和完善农村基础设施建设，为与全省同步提前基本实现现代化打下良好的基础；社会服务业、农产品加工业等工业经济得到较快发展，进一步加快农村劳动力转移步伐；农、林、牧、渔等各业全面发展，优势特色产业区域明显，产业化生产发展得到明显进展；农村社会各项事业得到较快和谐协调发展。

1．以增强综合能力为抓手，努力增强农业农村发展环境和基础

巩固“十五”小康建设成果，以提高综合能力为抓手，努力增强农业和农村发展环境和基础。加大整合各种项目和资源的力度，加快农村各种要素的提升，如通过抓“康庄工程”，全面实现乡村道路的油路化；抓“欠发达乡镇奔小康工程”全面提升农业农村的综合实力；抓“十村示范、百村整治”工程，全面改善农村生活生产环境，改变村容村貌；积极实施“千库保安工程”提高水利工程安全度，完成3座小（二）型以上水库和30座山塘的加固目标；实施千万农民饮用水工程，改变与完善城乡，特别是农村的用水条件，着力解决农村群众饮用水问题。具体是：确保日供水5.5吨，解决饮水困难2.5万人，改善饮水条件6万人。继续开展“万里清水河道整治”，积极推进“生态河道”建设，实施清水河道建设50公里；启动“千万亩十亿方节水工程”，推进农田水利基本建设；开展节水灌溉面积2.68万亩。

2．加快优势产业区域经济建设，推进农、林、牧、渔全面协调发展

（1）农业

一要进一步落实扶持粮食生产的各项优惠政策，确保粮食生产稳步发展，二要加快优势特色农产品的发展步伐。

我县耕地面积只有10.27万亩，稳定粮食产量必须积极做好粮食作物播种面积的稳步调整。“十一五”期间滩坑库区将淹没耕地10187亩，并且随着城市化建设发展的加快，城镇建设及农村下山脱贫步伐的推进，耕地将进一步减少；同时由于在产业结构调整中经济作物与粮食生产争地矛盾更加突出，粮食作物播种面积必须合理规划、科学布局，确保粮食安全和社会稳定。2005年全县粮食播种面积为16.5万亩，总产量5.5万吨，到2010年，要在耕地减少1万多亩（滩坑电站库区）的情况下，通过复种指数调整和品种优化，以及先进技术的应用，使粮食播种面积稳定在16万亩，总产量5万吨。

充分发挥山地优势和生态优势，加快茶、菌、笋、药、茶、果等优势特色农产品的发展步伐，并形成优势明显的区域经济。茶叶生产是我县特色农产品发展最具有优势的项目，要下决心做大做强，“十一五”期间要在“十五”的基础上争取翻一番，到达7万亩。同时，重点抓好澄照乡和鹤溪镇两个万亩茶乡建设；五年内发展和转换有机茶面积5000亩；在澄照、外舍、鹤溪三个乡镇建成5个茶叶专业村，培育茶叶龙头企业3—4家，生产经营大户100家，培养名茶制作技术骨干500名。到2010年实现茶叶产量800吨，产值超亿元。

食用菌生产是我县农民重要的经济来源，产业涉及全县24个乡镇。“十一五”期间在没有其它替代产业的状况下，即要继续巩固与发展这项产业，同时又要考虑到资源永续利用，食用菌年产量保持在40000吨（干）左右。为减轻资源的压力，通过积极地调整结构，使草腐菌和珍稀菌达到总量的20%。到2010年食用菌产值达1.5亿元，同时带动相关产业发展增值1.5亿元。

我县地处山区，良好的气候环境为发展中药材生产提供了良好的条件。我县野生药材资源丰富，多年来在利用天然中草药的基础上，积极开展了厚朴、“浙八味”等多种中药材栽培，其中如梧桐乡高演村厚朴基地成为全国最大的厚朴人工林基地。“十一五”期间要加大开发力度。到2010年重点在梧桐、大际、澄照、鹤溪、大均、东坑等乡镇建成厚朴等木本药材基地6.5万亩，全县“浙八味”等草本药材基地3万亩。药材年产值超亿元。

充分发挥山区的生态、资源和反季优势，在巩固“十五”期间年种植8万亩的基础上，扩大发展高山蔬菜种植面积，重点在大际、景南、东坑、英川、沙湾、标溪等乡镇建立高山蔬菜基地面积2.5万亩，设施栽培基地面积0.5万亩，使全县种植面积达9.5万亩，蔬菜年总产值1亿元以上。通过加大品种改良步伐，优化品种结构，提高效益，逐步进入生产、加工、销售良性化和一体化发展轨道。

“十一五”期间，以“英川牌”高山蜜梨、“农发牌”水果等具有地方优势和发展潜力为重点，以英川、沙湾、鸬鹚、鹤溪、外舍等为主要区域，建设高标准果园面积1万亩，完成低产果园改造面积1万亩。到2010年全县果树面积达到6万亩，总产量达1万吨，产值2500万元。

（2）林业

林业既是农业经济的重要组成部分，又是保持良好生态环境的基础。

加快封山育林、退耕还林步伐，促进森林面积稳步发展，保持森林面积的总体平衡。积极加大实施生态公益林建设，到2010年，达到85万亩生态公益林的建设要求。加快省、县、乡道路绿色通道建设步伐，实现全县所有等级公路及主河道全面绿化，形成点、线、面相结合，层次多样，结构合理，功能完备的绿色长廊。力争在“十一五”的5年内建成500公里的绿色长廊。

在全县29个省级自然重点森林公园和野生动物自然保护小区建设的基础上，积极建设望东洋高山湿地省级自然保护区，加强独特生态系统和珍稀野生动植物的保护，保护生物多样性和维护生态平衡。

以实施“十村示范、百村整治”工程为契机，加快村庄绿化步伐。“十一五”期间主要抓好鹤溪镇环城美景工程、1个省级和2个市级绿化示范村、10个省级重点整治村。并通过人工造林、补植、封育措施，建成阔叶林、针阔混交林5000亩。

进一步深化竹林分类经营方针，把竹林分为笋竹林用和用材林用。通过推进改造低产竹林，积极扩大笋竹基地规模，通过森林食品基地和森林产品“双认证”，打响做强品牌。到2010年建成高产高效笋竹两用基地7万亩，“胖胖牌”冬笋基地1万亩。重点布局在景南、东坑、鹤溪、外舍、渤海等乡镇，形成产业和产区。

（3）畜牧业

加快畜牧业发展步伐，推进农业经济结构调整，到“十一五”末，畜牧业总产值达8000万元。其中：

——积极推进规模化生产，五年内肉猪和商品仔猪达到基本自给；肉猪年饲养量达到12万头。以鹤溪、澄照等乡镇为重点，向周围乡镇扩展形成三元猪繁育生产基地；全面推广良种化，使生猪良种覆盖率达95%以上。

——充分发挥山坡地、草地、水域等资源和良好的生态条件，以滩坑库区两岸为重点，结合其它资源的综合利用，形成鹅、鸭生产区域带。通过引进良种、舍饲与放养相结合，大力推广种草养鹅等家禽养殖。到2010年家禽饲养量达110万羽。

——利用良好的生态环境和扎实的养殖基础发展草食牲畜。主要以草山资源较丰富的景南、雁溪、大际、东坑、梅歧、澄照、梧桐、沙湾、英川等乡镇为主建成优势区域。通过五年的努力，到2010年山羊饲养量达5万头，肉兔20万只。

（4）渔业

水产养殖虽然目前的规模不大，但发展潜力较大。随着滩坑电站在“十一五”中期的建成和库区的形成，以及稻田养鱼和田螺养殖规模的扩大，进一步加快推进水产养殖业的发展步伐。到“十一五”期末水产养殖总量可达到800吨，产值1500万元，产量、产值比“十五”期间翻一番。

3．推进机制创新，加快农村劳动力转移步伐

我县地处山区，山多地少，农村种植业和养殖业的发展潜力有限。随着农业生产经营方式的转变，集约化和产业化的步伐加快，传统的小农经济生产模式将被彻底淘汰，种养业的生产要素不断向部分农民集聚，将进一步出现大量农村劳动力剩余，在“十一五”期间这一状况更为突出。从我县农业经济发展的实际出发，就农业（种养）而抓农业很难大幅度提高农民的收入。

要用科学发展观和实事求是的态度来分析我县的具体情况，树立跳出农业（种养）抓农业的理念——加大农民产业转移，才能使农民尽快增加收入，富裕起来。要建立长效机制，积极地开拓农民就业市场，为农民积极地联系市场和寻找市场。要把此项工作列入“十一五”期间“三农”工作的重点内容。通过积极整合各种资源，加强联线搭桥，开展有针对性的职业培训，着力提高农民的素质、技能和市场就业能力，促进农民健康有序和有成效地进行产业转移。

根据推算，到2010年全县将有50%的劳动力，即4.5万人（“十一五”期间滩坑库区向外移民减少了部分劳动力后，预计全县劳动力为9万人左右）从第一产业向第三产业转移。

（三）发展思路

1．稳定和完善扶持发展的基本政策

20多年来农村改革与发展的实践证明，农村的发展必须以政策为保障。要认真贯彻党中央支持农业农村的各项政策，稳定完善农业农村发展的法律法规和各项政策方针，进一步加强和完善农业农村的发展环境和发展机制。2004年中共中央国务院出台了“一号”文件，这是在新的历史时期中，指导农业农村的重大政策，是发展思路的准绳。

加强与完善农业特产税的全面减免，采取切实措施加强对粮食生产的支持，并建立直接补贴的奖励措施等扶持机制，进一步调动农民的积极性，稳定粮食生产。

稳定土地联产承包责任制。联产承包责任是农村发展的基本政策，必须持之以恒地加以推进与完善。“十五”期间，我县为完善联产承包制，从我县农村的具体实际出发，进一步完善了农村二轮土地承包，并保持较长的时期不变。“十一五”期间，要加以巩固和完善，确保这一基本政策的连续性和稳定性。切实搞好土地经营流转机制，积极推进产业化发展步伐。

要建立稳定增长的支农资金渠道。景宁是个欠发达县和民族自治县，要充分用足国家和浙江省的扶持政策，努力争取资金，加强对农业基础设施的投入，改善生产条件和生活环境。同时要积极发挥农村信用社的支农作用，建立小额贷款的保障机制，切实解决农民在生产中的实际困难与问题。

2．严格耕地保护制度，切实提高耕地质量

土地是不可再生的资源，是最珍贵的资源。我县地处山区，耕地面积少，目前只有10.23万亩。“十一五”期间滩坑电站库区将淹没农田1万多亩，并随着城镇化步伐的加快，耕地还将进一步减少。要坚持控制非农建设点用耕地，确保基本农田的总量平衡，要禁止占用基本农田种树造林、挖塘养鱼、挖表土制砖和其他破坏耕作层的活动。加强和完善乡镇土地利用规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地，加强集体建设用地和农民宅基地管理，尽可能最大限度地利用山地，开发山地。

继续推进与完善“沃土工程”建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测，积极为农民科学种田、合理施肥提供指导和服务。加强植被保护，减轻水土流失。

3．加强水利和生态建设，提高抗御自然灾害能力

加强水利基础设施建设，不断提高抗御自然灾害的能力。在取消劳动积累工和义务工制度的同时，要探索新形势下开展农田、农产品基地水利基础建设的新机制、新办法。要严格把握加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己的生产、生活条件的政策界限，引导农民发扬自力更生的传统。在民主决策和管理的前提下，本着自愿、注重实效、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施的投工投劳。同时，政府要对兴建水利设施予以补助，如所需要的物资材料等。

加快生态林、公益林建设步伐，巩固与提高我县的生态环境。要采取切实措施防止植被破坏，制止乱开采矿石和随意砍林（灌木）挖土。在开发山地建农产品基地时，要经科学论证和科学开发，增强水土的涵养能力，防止水土大量流失。

4．加快科技创新，提高农业科技含量

努力增加对农业科研的投入，并形成较为稳定的投入机制。要不断增加农业科研在资金安排中的比例，积极开展对农业、农产品开发和技术的研究与攻关，推进农业科技创新。加快改革农业技术推广体系机制，要从强化公益性职能，搞活服务的实际出发，加快推广体系的改革力度；要从产业化、专业区域特色经济的要求，建立与其相适的推广机制；要从依法兴农的具体实际出发，增强农业执法力度，切实保护农业、农民利益，为农业发展保驾护航。

大力加强和良种良法推广力度，积极推进“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，建立健全良种繁育基地和扩大推广机制。实施“科技入户工程”，积极扶持科技示范户，提高他们科技应用的辐射带动和领航能力。

积极开展技术培训，大力加强农业技术的推广培训。要从产中的技术培训向产前、产后的生产链扩展，全方位地提高农民对农产品生产的科技水平和操作技能的应用。

5．加强农村基础设施建设，改善农业发展环境

以小康建设总揽农业农村工作，切实加强农村的基础设施建设。积极抓好农村人畜饮用水、道路建设、卫生改厕、垃圾集中处理等建设和环境整治工程。

加强农产品流通和检验检测设施建设。农产品质量是提高市场竞争力，解决卖难问题的关键。发挥我县环境良好的基础，通过加大严格规范操作程序、加强检验检测和增强设施建设使景宁的农产品品牌能力不断增强，质量不断提升，促进产业经济的快速发展。

6．加快结构调整步伐，促进优势特色农产品发展

立足保持粮食生产稳定，加强品种结构调整，优化布局，努力提高复种指数，提高单位面积产量。

大力发展特色经济，提高农业综合效益。认真贯彻县委“茶山竹海”战略，突出茶叶、笋竹、食用菌、药材和畜牧业、水产养殖业。加强对优势特色产业区域布局发展的扶持和指导，扩大规模、做强品牌。

加快农产品加工业发展步伐。重点在木材、毛竹、菌、笋、蔬、果等方面形成景宁地方特色的农产品加工业。一方面可以促进农产品的产业化发展；再是可以使农产品的保值增值；此外可以为农民向加工业方向转移提供良好的就业机遇。

7．扶强农业龙头企业，加快产业化发展步伐

景宁县农业龙头企业能力不强，产业化程度低，较多的特色优势农产品还未能进入产业化的发展轨道，除食用菌产业有一定的基础之外，如茶叶、竹笋等农产品的产业化的程度还十分低。因此，要加大扶持力度，推进农业龙头企业的建设、发展和壮大。

加快优势特色农产品的规模基地建设，进一步拉长产业链。在重点农产品的产区，按照产业发展要求，集中扶持建设一批标准化生产和管理的生产基地，加强扶持生产性的基地基础设施建设，改善生产环境和基本要素，提高和带动农户的生产组织化程度。

要整合各方面的生产要素和资源，着力打造品牌和产业优势。如茶叶生产，要下决心加强宏观指导和协调，改变多品牌、各管各的现状，统一打造以“惠明茶”为主品牌的管理和组织化生产新机制，做强品牌，推进景宁县茶叶生产的产业化发展。

加快农产品的加工步伐。针对本县农产品加工规模小、层次低和技术落后等实际情况，要强化统筹规划，分期分批推进建设和扶持一批具有较高起点的加工企业。通过积极引导和增强软、硬环境建设，创造较好的发展基础和符合安全生产、卫生要求的环境，提高农产品的加工档次。

加强专业合作组织和产销联合体建设，增强农户对连接市场、捕捉信息、增强抗风险的能力，提高组织生产经营的能力。要积极扶持创建“行业协会+龙头企业+专业合作组织+专业农户”的贸工农一体化经营新机制，加速从分散的经营方式向专业化、产业化经营发展的轨道转型。

8．扶强帮贫，促进农业农村和谐协调发展

“十一五”期间，我县农业农村发展面临两大艰巨任务。一是由于发展相对滞后，必须奋起直追，实现跳跃式发展步伐。这就需要全县人民的共同努力，发扬艰苦创业、奋斗拼搏的精神，加快扶优扶强，集中力量推进有条件的专业户、企业、规模基地领先一步，挤身于全省的发展行列，推进一部分企业，农民尽快的富强、富裕起来。二是在建设全面小康社会的指导下，加强对弱势的群体和特别困难农户的扶持力度。采取积极措施，推进政府拉动，强者帮弱，促进弱势群体紧跟步伐。通过扶强帮贫一起抓，使各方面协调起来，营造和谐发展的环境。

9．加快推进教育、卫生、文化等社会事业，促进农村社会全面发展

认真落实中央关于农村教育、卫生、文化、计划生育等事业的经费主要用于农村的要求，促进农村社会的全面发展。

要积极争取和筹措资金，全面巩固和完善农村义务教育，把其作为建设全面小康社会的基础性工程来抓，实施以人为本的发展战略。积极落实措施，加强对贫困家庭学生能享受到免书本费、学杂费和生活补助费等。

要坚持以乡村为重点的卫生工作方针，巩固“十五”成果，积极推进和完善新型农村合作医疗的大病保障机制。加强医疗补助机制建设，农村医疗卫生基础设施建设，加快对农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗的服务水平和应对突出公共卫生事件的能力。

要积极巩固“十五”期间“十村示范、百村整治”工程的成果并加以推进，推动农村的改水、改厕等农村环境卫生综合治理。

积极搞好农村的计划生育工作，强化机制建设，对部分计划生育家庭实行奖励的制度，实施“少生快富扶贫工程”。

推进农村“星级”家庭的创建力度，激励农村农户弘扬奋发进取、崇尚科学、和睦相处、相互帮助等和谐社会的氛围，构建农村稳定、协调发展、物质充裕、环境优美的社会主义现代化新农村。

要努力克服困难，逐步推进农村社会保障机制，创造性地开展工作，加强对农村养老保险的机制建设。根据财力的承受能力，从有条件的乡村开始，逐步推进，争取在“十一五”期间得到明显改善，到2020年全面得以实施。

加大农村文化建设项目实施力度，完善农村公共文化服务体系建设。以畲乡特有的畲族文化为切入点，结合旅游业的建设与发展，鼓励社会力量参与农村文化建设，推进畲族文化建设与旅游业的发展，创建经济建设融于文化为一体的新机制，巩固与发展社会主义文化阵地。加强文化市场管理，全面普及农村广播电视，积极开展送文化下乡等活动，促进文化信息和资源的共享。

10．加强农村领导班子建设，努力增加集体经济积累

认真贯彻党的十六届四中全会精神，积极实践“三个代表”重要思想，保持共产党员的先进性，增强农村的党组织建设。农村发展需要有一大批政治素质好、能带领农民致富、营造良好的发展环境和社会环境的坚强的基层党组织。积极开展保持共产党员先进教育活动，增强为民服务，廉洁自律的意识，转变作风，提高领带农民的领航能力；增强农村基层党组织依法办事，发展经济，维护稳定的驾驭能力。

要加强农村集体经济的发展步伐，努力增加集体经济的积累。通过政府扶持和自身的不断发展与壮大，增强村级集体经济。争取在“十一五”期间能基本解决干部的误工及补助工资，“十二五”期间，使农村集体经济得进一步发展，有解决社会保障事业和投资建设公益事业的能力。

要积极扩大农村基层民主和村民自治制度。完善村务公开、政务公开和民主管理机制，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。积极推进农村法制建设，加强农村普法教育，抓好农业综合执法；努力增强能在新形势下妥善处理各种社会矛盾，关心农村困难群众生产生活，营造和谐社会的氛围。

搞好农村社会综合治理，依法打击各种犯罪活动。深入推进群众性精神文明创建活动，引导广大农民群众艰苦奋斗、自强不息，加快建设全面小康社会的步伐。