景宁是全国唯一的畲族自治县，畲族文化资源优势突出，无可替代的文化差异性为发展旅游业创造了得天独厚的前提性条件，旅游资源数量较多，旅游资源类型丰富，旅游业已初具基础，笔者认为实施旅游名县战略应从这几个方面努力。
    一、突出一个主题
    把旅游业作为景宁长远发展的主课题之一列入县委、政府的工作议程，加强学习和调研，周密论证，尽快形成旅游业发展目标、思路、措施，加强政策环境建设，形成全县合力，使旅游产业建设成为真正意义上的政府行为。
    首先，在今年旅游工作安排上，建议县领导和涉旅部门领导赴外作一次考察，安排高层次旅游专题学习讨论会，统一思想，明确方向，确定措施。在此基础上，今年年底或明年初召开全县旅游工作会议，明确发展的目标、思路及分工协作等问题，出台政策措施。
    其次，利用多种形式分层次加大宣传力度，形成全县重视旅游，合力抓旅游的氛围。
再次，在近几年内，集中力量办好二到三个精品项目（景区），形成载体优势，同时加强规划建设和资源保护工作，为下步大发展打下基础。
    二、明确二大定位
   （一）明确旅游产业战略思路（目标定位）
    依托畲乡民族和民俗文化、生态文化优势，以创建旅游名县为目标，按照“产业化、市场化、品牌化、精品化”的思路，加快实现以风情、休闲、会培为主题的景宁特色旅游业的跨越式发展。到2008年，建成二个以上精品景区（“山哈寨畲族风情旅游区”与“天人湖高山湿地旅游区），宾馆业、交通业、旅游商品业初步配套，接待县外游客50万人，旅游收入20000万元（三年翻一番），旅游业成为我县一个优势产业，景宁成为浙江省有较大知名度的新兴旅游县。到2011年，完成一个旅游核心载体项目（“盘瓠王城”一期，2015年前完成二期），一个重点景区项目（“云中漈”风景名胜区一期），要素产业配套度进一步提高，年接待县外游客100万人，旅游收入达到40000万元（六年翻二番），旅游业成为我县一个强势产业，景宁成为在华东有较大知名度的旅游名县。到2020年建成以中部风情区、西部生态区、东部湖景区为核心，要素产业配置基本完善，创建国家级优秀旅游城市，旅游业真正成为我县一个支柱产业。
    （二）明确旅游产业规划布局（框架定位）
     从长远发展角度来看，我县要构架“一环两线三区”型景区布局，从而在全县形成风情、生态相辅相成，相得益彰的旅游产品结构。从根本上解决如何吸引游客，留住游客，增加收益的问题。
    1、环赤木山畲族风情区：鹤溪镇及周边地区以民族、民俗为主题的畲族风情旅游区。其核心景区为“盘瓠古城”及与之相呼应的“山哈古寨”、“大均水寨”、“封金山寨”、“包山洞寨”、“森林公园”、“惠明茶寺”、“畲族风情村”等景区点；为近中期完成项目。
    2、沿景泰公路生态度假区：东坑镇及周边地区以山、林、涧为主题的休闲养生度假区。其核心景区包括“云中大际风景名胜（度假）区”及“天人湖高山湿地旅游（度假）区”；为近中期完成项目。
    3、沿庆景青公路湖景休闲区：滩坑电站建成后，滩坑库区要形成以水、岛为主题的娱乐休闲旅游区。其核心景区为以九龙湾岩熔风景为中心的“九龙峡湖景与地质公园旅游（休闲）区”。为远期完成项目。
    此外，还要建设以高等级公路通县外，中高等级公路（含水路）结合通景区的交通配套；以县城星级宾馆、景区小木屋（小别墅）、农家旅馆结合的住宿配套；以县城专业市场、景区商贸街、农家摊贩结合销售畲族工艺品和山珍产品为主的购物配套；以山珍野味农家菜为特色的饮食配套；县城一级游客集散中心及各主景区以“风情、休闲、会培”为主题的设施配套。
    三、优化三大环境
    （一）加强旅游资源管理（自然环境）
    1、抓好资源保护。资源要利用，保护是前提。资源保护工作原则有三条：
    一是突出重点，以点带面。集中人力、财力对重点资源地（含圈定的延伸区）和“二沿”即沿干线公路、沿旅游线路的山林、溪涧、建筑进行严格规范和保护。同时对全县普通旅游资源进行面上的保护。
    二是加强整合，综合利用。强调资源的综合利用，从事水电开发、森林抚肓、村庄迁移等在有条件的地方要尽可能结合旅游开发。至少不要为日后旅游开发留后患。
    三是“开发性保护”与“保护性开发”并举。一方面，对生态型资源和保留至今的建筑名胜及畲族生产生活设施等各类有型物强调在保护的前提下加以利用；另一方面，对畲族传统风俗习惯、英川乱弹等历史文化类无形资源通过挖掘和旅游化包装，使之成为当地畲汉群众的一项经济来源，让其正确看待其价值，进而主动恢复、传接，达到永久性保护和开发目的。
    保护措施上有三个方面：
   一是摸清家底，明确重点。由旅游部门在本次旅游资源普查的基础上提出重点保护区域和重点保护对象。
    二是落实措施，务求实效。集中资金和人力、物力重点扶持和严厉的责任追究制度双管齐下。
    三是明确分工，责任到位。对涉及旅游资源占用的工程建设、主要旅游资源区域的森林砍伐、水土使用要经由旅游主管部门先置审核。相关部门要加强执法力度。
    2、理顺旅游资源开发管理体制。我县的旅游资源首先是畲族资源，畲族资源中首先又是畲族文化资源。在现阶段旅游与文化分家，加上地属土管，林属林业，水属水电、基建属建设这样一种体制下，“多头管理，条块分割”的问题十分严重。如何加强管理，整合资源，只有抓机制创新。县里已成立“旅游发展协调领导小组”但由于缺乏责、权、利相辅相成的驱动机制，操作性不强，很难发挥实际作用。旅游产业的性质和旅游产品的定位决定我县的旅游资源开发管理体制必须具备如下职能：能够对旅游六要素合理组织并统一协调；能够将旅游与畲族，旅游与文化结合在一起；能够对旅游资源进行大规模、深层次的组合开发；能够推动跨乡镇、跨部门、跨行业、跨所有制的能走向大市场的企业集团的形成。
    参照各方面条件相似，开发较为成功地区的经验，对旅游开发管理，我县宜坚持“一家主管，分工协作；责利互驱，各尽所能”的原则。“一家主管”即在“县旅游发展协调领导小组”（或“县旅游发展委员会”）下设“县旅游发展总公司”，代行旅游区内的国资公司职能，统一对旅游资源进行整合。相关手续办理和行政执法工作则仍由各职能部门负责，但必须全力支持。“责利互驱”即从积极性发挥角度考虑，对每一涉旅部门、乡镇村根据其对旅游业的责任性质和贡献给予相应的利益。二级旅游资源市场则宜放开，通过出让方式，依靠市场化方式由业主进行开发管理。但从目前旅游业还属起步时期的实际来看，除核心资源和部分需由政府力量开发的景区外，普通景区可以直接进行资源出让，由业主进入开发。
    （二）加大合力扶旅力度（服务环境）
    1、宣传与民族（宗教）部门：紧密结合旅游业，挖掘畲族文化风情内涵，丰富民族文化内容；创作编排畲族精品文化节目，协同旅游部门及专业人员做好畲族文化的旅游化包装，并直接向游客进行表演；指导并帮助各景点畲族表演节目排练；积极向上争取支持，对旅游功能区内畲族群众生活设施建设实行重点扶持。宣传部作为牵头指导单位，重点还要加强部门协调，抓好旅游宣传，主要是办好县级重大节庆宣传促销活动。
    2、旅游部门：按现有的人力、财力、权力水平，重点是做好四方面的工作：一是策划职能，包括搞好长、中、短期规划；对具体的旅游项目建设经营进行指导；当好县委县政府的的参谋。二是整合职能，就是通过规划控制、资源管理、线路策划等手段将零散的基础的旅游素材通过多种方式进行组装、拼接，完成旅游表达，包装成统一、适用的成品，同时控制重复建设。三是招商职能，引进业主进行实质性开发。四是管理职能，主要是行业管理和人员培训。此外，旅游局需负责“县旅游协调领导小组”日常工作（办公室工作），并应担负起“县旅游发展总公司”的具体工作。
    3、交通部门：优先安排和落实旅游功能区等级公路建设，对旅游用车及线路的审批和收费实行倾斜政策。
    4、其它重点涉旅部门（计划、财政、土管、建设、林业、水电、电力、通讯、金融）在规划、功能配套、资源保护、各类资源使用指标争取和审批、向上争取资金等方面要积极支持旅游业；在税、费等方面对旅游实施优惠政策。
    5、重点乡镇：主要做好景区建设中的政策处理和群众思想工作。
    （三）解决引资落实难题（政策环境）
    1、观念宣传方面：内容上重点抓“如何办旅游”、“合力扶旅游”的宣传；层次上重点是中高层领导干部和重点旅游资源地群众；形式上县委及部门中心组学习讲助、形势报告会、系列性旅游宣传活动、重大节庆与外出参观学习相结合。
    2、政策措施方面：旅游重点市县的旅游产业政策倾斜度都超过一般工业企业。作为一个带动性大的重点扶持产业，在政策制订上一个起码的原则是：“能优惠的尽可能优惠”；“其它地方能做到的，我们应该能做到”。目前部门协调稿已完成，需尽快正式出台。
    3、投入机制方面：机制问题是产业良性循环的关键，结合景宁实际，可通过以下五个途径解决：
   （1）政策倾斜吸引业主投资，政策中关于土地资源及其它旅游资源的有偿出让，牵涉到产业的成熟度问题，旅游业目前还处于起步阶段，认识和投资热情都还远远低于水电业，过分强调有偿出让，将会影响招商引资。因而对非重点资源项目应在不违反国家法律制度的前提下，灵活变通。但要明确两点；一是积极创造条件尽可能按法规化方式操作，二是对重点资源区坚决按法规化方式操作。
    （2）以资源拍卖或作价入股等形式进行出让筹资。特别是要由政府建设的畲族标志性设施的资金筹措，操作上可以由县旅游发展公司对旅游功能区的土地等旅游资源的一级市场进行垄断，重点推行如资源入股、以地换资、以地换景、景观房产建设等手段进行筹资。如“盘瓠古城”项目操作，应以“仙都模式”为最佳（要点有四：一是对功能区块进行统一规划，二是政府注入启动资金形成国有公司操作主体，三是市场化土地资源运作为主要推动力，四是政府资金抓标志性主体项目与招商业主投资做延伸性和配套性产品相结合）。
   （3）政府投入抓公共设施（主要是旅游道路、停车场、公厕等）；
   （4）在规划上注意整零结合的形式，吸引集体单位和个私中型业主投资旅游，扩大寻租面；
   （5）向上争取支持，国家计委、旅游局，省计委和旅游、林业、建设、民宗、文化等厅局及国债等多项资金均可争取。
    4、项目落实方面：项目政策处理难是景宁投资环境中一个最突出的问题。在加强宣传教育，推进依法行政的基础上，立足景宁农村实际，建议在旅游行业推行三项制度：
    A、统一政策标准，由县政府出台正式文件，强调可操作性。
    B、统一落实措施：一是当地政府为第一责任人制度；二是几套班子和主要领导分头联系重点项目，充当协调督查人制度；三是相应的责任追究制度。
    C、统一掌握原则：一是资源所有权、管理权、经营权三权分离，一家使用原则；二是以租为主原则，尽量避开居民数量多的村庄，减少拆迁和征地，操作上可以折价入股形式，以延长使用期限，鼓励业主加大投资；三是责利互驱原则，给予村集体经济相应年金。
   D、重点资源区由政府垫资完成资源整合（主要为政策处理）而后出让。
    四、推进四大战略
    (一)打响畲族风情品牌（品牌战略）
    一个核心品牌必须具备“五不”特征，即：搬不走、拆不开、学不了、舍不得、用不尽。只有这样的品牌才具有核心竞争力，我们的民族风情具备这样的潜力；同时要把“高山湿地”作为景宁生态休闲游的主品牌来进行建设。为此：
    1、要抓好硬件建设。主要是标志性畲族风情景区（盘瓠王城）和高山湿地主景区、标志性建筑（畲族建筑群及畲族博物馆、畲族大广场、形象碉塑等）、标志性表演节目（婚俗、祭祖、狩猎、畲家乐、畲乡欢乐夜、惠明茶、晒祖图、传师学师、《畲山风》等）；要特别强调畲族旅游文化标志性“五个一”建设：一首标志性歌曲、一个标志性舞蹈、一句标志性问候语、一个标志性礼仪动作、一部标志性影（视、戏）。
    2、抓好品牌形象宣传。可以从三方面着手：
    A、明确客源市场定位与规模。
    1）一级市场（基础市场）：以温州、宁波、杭州、金华、台州为重点的省内市场。随着杭丽温高速公路和丽景一级公路的相继建成，景宁将进入浙江省四小时交通圈内，上述地区旅游消费能力强，对畲族有相对特殊的感情，应作为首选的基础目标客源市场。
    2）二级市场（重点拓展市场）：以上海、南京为重点的长三角经济发达、人口聚集地带。景宁称浙江的西双版纳，华东的香格里拉，有民族风情和原始生态双重优势，该地区到景宁属中程旅游，从成本角度考虑，“到云南太远，请到浙江景宁来”的营销口号是成立的。
    3）三级市场（机会市场）：日本及国内外顺道游客和会议旅游市场。
    B、品牌形象设计和促销策略。
    景宁风情旅游品牌形象可以围绕畲族、畲民、畲乡采用一个主题多个口号，一个图形多种内涵来针对不同类型的客源细分市场进行促销。关于促销策略，主要有：
    1）主题促销。政府重点办好中国畲乡风情节，结合县庆一般每五年举办二次，要力争一次上一个台阶，使之成为面向全国的畲族风情博览会。要把“三月三”建设成为民间（旅游企业为主体）牵头，政府扶持引导的常规性节庆，每年举办一次，在具体程式、内容上保留主体特色，同时做到每年有所新意。
    2）联合促销。利用广告、贸易洽谈展销会、信息网络等常规手段进行促销。
    3）个性型促销。如名人当畲民、艺术家采风、体验生活等形式，提高促销成本效益，增加文化积淀。
    4）借力型促销。景宁自身财力有限，可以在利润空间上做文章，借外地有实力的旅行社推线促销。
    C、积极参与区域合作。景宁畲族风情旅游因其垄断性和互补性，区域合作潜力巨大，通过区域合作实现资源互补，产业互利，信息共享，紧密型的合作还可以引来智力、财力和技术支持。景宁要主动通过市场合作、产品合作和开发合作，与重点客源地区、旅游大集团、相关院校等联合、合作，结合景宁生态旅游，努力将景宁旅游融入到全省、华东乃至全国的旅游热线中，借船出海，借帆远航。
    D、积极申报创建“国家旅游扶贫试验区”和“全国畲族文化与生态旅游区”。以此为契机，扩大知名度，争取更多的投资和更多的客源市场。
    （二）推行精品工程战略（精品战略）
景区是旅游的最基本载体，也是我县目前最薄弱的环节，必须集中力量进行突破。景区宜精不宜多，各时期主景区及开发设想如下：
    1、近期（2005——2008）：建成“二日一夜”（线路节点型）产品组合：“山哈寨”（封金山）风情表演——大均“畲乡漂流”——“天人湖”高山湿地生态游。为此要完成山哈寨畲族风情旅游区和天人湖高山湿地旅游度假区，改进畲乡漂流项目，新建三星级宾馆一家，新增星级床位500个（其中山哈寨与天人湖各建标准床位100个左右），新建改建旅游购物点二处。
目前山哈寨项目只要解决政策处理扫尾工作，一期工程可在6至8个月内完成开业。考虑摊坑移民工程和政策处理难度，不宜在近期启动有大量政策处理工作的旅游项目，因而我们首选先启动政策处理较简单的天人湖项目，该项目已有数家业主提出投资意向，公路交通条件也较理想；三星级宾馆项目已在进行立项程序，核心问题是解决供地问题；新建购物点指隶属山哈寨工程的风情购物一条街，改建购物点为绿色食品市场。
    2、中期（2009——2013年）：建成“三日二夜”（半目的地型）产品组合：“盘瓠古城”为主体包括“山哈古寨”、“大均水寨”等风情景区的风情系列——“天人湖”、“云中漈”为主体的湿地生态观光度假系列。为此，要完成核心型旅游载体项目“盘瓠王城”（包括旅游集散中心、结合大型演艺的畲族博物馆、畲族大广场、畲族标志性建筑群、畲族风情型吃、住、购、休闲综合功能区）和“云中漈风景名胜旅游（度假）区”，改进强化原有项目。宾馆、购物、交通等产业进一步配套。
    3、远期（2014——2020年）：建成目的地型产品组合：中部风情系列、西部生态度假系列、东部湖景休闲系列产品基本完整。为此，要新建九龙峡等湖区项目，对原有产品进行深度改造，完善相关配套设施。
    （三）加强配套产业建设（配套战略）
通过挖掘、改造、嫁接、创新等多种手段，博采各地畲族风情。在“吃”上，结合风情节目表演，以畲族喜宴、祭祖乌饭、山哈大餐和农耕饭为主题，推出系列色、香、味、形、名俱佳，具有明显畲乡特征的绿色食品菜系。在“购”上，大力发展畲族工艺品、绿色食品、地方特产三大主产品，重点是抓好创意和包装，同时大量引进各地特色旅游工艺品，形成一定的集散规模，供游客选择购买。在“住”上，县城按旅游发展需求，适时发展三、四星级宾馆，景区宾馆要突出畲族和山林地区特征，高规格添制内部设施，建设别墅型宾馆，旅游线路和旅游服务区范围内要大力发展“农（畲）家乐”旅游，以满足不同消费层次游客需要。在“行”上，除抓好高等级干支线道路建设外，还要注意交通工具、管理经营体制等配套。在“娱”上，歌舞、茶饮、健身、休闲以及教育、科考等都需要大力发展。
配套产业建设是体现旅游业龙头带动，实现富县、富民的作用所在，是旅游业真正的重心。主要要依靠三方面来实现，一是通过购买力市场即游客市场带动，二是需要政策倾斜引导，鼓励千家万户从事配套服务业。三是相关部门单位要经常性设计一些载体形活动，积极推进，政府要注意通过规划、产业调整、宣传等多种手段适时进行引导和资源整合，促进其上档次，成规模。
    （四）加强旅游队伍建设（人才战略）
     1、加强民族、民俗文化与旅游接轨方面研究队伍建设。如何 将畲族文化变为旅游产品，这是我县旅游业发展中一个需重点研究的工作，可由宣传部牵头，旅游、文化、民宗、文联为主，结合建设规划等方面专家，成立民族文化旅游研究会，给予相应的经费和组织保障。
    2、加强后续从业人员培养。全县中小学特别是民族中学要在课程安排上给予保证，重点加强学生畲语听讲能力、畲族历史知识、畲族文化艺术的学习。结合学生社会实践活动，每个学生在三年读书期中至少要有十天参加以畲族和旅游为主题的社会实践。职业高中要开设旅游专业班，选择优秀生源重点培养导游、宾馆与景区服务、民族艺术表演等能力，以适应旅游高潮的到来。
    3、加强旅游从业人员培训和队伍建设。一方面强化旅游从业单位人员资质要求，促使从业单位和人员主动接受培训；另一方面给予一定经费，由旅游和文化部门对重点单位如表演队和重点内容进行专业培训。
    4、加强旅游部门职能建设。
    一是在原“县旅游发展协调领导小组”的基础上成立县“旅游发展委员会”，由县主要领导挂帅，进一步强化其对人力、财力、资源的支配职能，统一领导和协调全县旅游发展。
    二是加强旅游局职能、设施和专业管理队伍建设。强化建设规划、行业管理、市场开发、招商引资职能，适当放宽编制，引进部分专业人才；并在设施和经费上给予配套。
    三是成立“县旅游发展总公司”，代行旅游方面国资公司职能，具体负责资源的整合运作以及标志性项目建设。此举一是便于资源整合，可以将散布于各部门单位的旅游资源整合一起，以有效发挥政府主导作用；二是便于与市场接轨，一方面有合法的对外合作主体，另一方面，可以投入人力财力完成项目立项、关系协调、政策处理等前期工作，实现政府资源运作模式（资源整合——市场寻租——利益分配）的合法化、市场化、公平化。