前 言

党的十九届五中全会提出实施国家水网重大工程，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上进一步强调，加快构建国家水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。2023年5月，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，对国家层面的水网建设作出部署。2022年8月，省政府批复实施《浙江水网建设规划》，成功入选第一批省级水网先导区。2023年4月18日，浙江省水利厅印发《浙江省水利厅关于开展市、县级水网规划编制和先行区创建工作的通知》（浙水计〔2023〕14号），要求各区、市编制水网建设规划，并开展先行区创建。

近年来，景宁畲族自治县（以下简称“景宁县”）深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山、对丽水来说尤为如此”以及“努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县的前列”的指示精神，积极践行“十六字”治水思路，全县水利事业取得长足进展。加快推进水利基础设施建设，水利投资创历史新高。加快建设景宁县金村水库及供水工程、小溪流域综合治理工程（一期）、际头水库工程、鹤溪河治理二期工程等重点水利工程，同步实施一大批面上民生水利工程，稳步推进水利管理和改革，为创建景宁畲乡共富水网奠定了坚实基础。

进入新发展阶段，迫切需要用“网”的理念和手段，统筹解决新老水问题，构建“一脉一核三区十枢”的水网格局，建设互联互通、互调互济的畲乡共富水网，使水资源配置在空间上更为均衡，洪涝水调控更加有力，河湖品质和特色更加彰显，水利数字化水平更加智能高效，水价值转换路径更加畅通，资金、土地等要素保障更为高效集约。同时，为丽水水网夯实量足质优、开放共享的水资源储备，为浙东水资源配置通道贡献景宁力量。

按照水利部和省水利厅统一部署，在《浙江水网建设规划》总体框架下，结合景宁县实际情况，编制《景宁畲乡共富水网建设规划》，系统谋划未来五年及2035水平年景宁畲乡共富水网建设目标、总体布局、重点任务和实施安排，是今后一段时期景宁畲乡共富水网建设管理的指导性文件和重要依据。

规划基准年为2022年，近期水平年为2027年，远景展望到2035年。

一、建设现状与面临形势

（一）水网建设基础

1．区域概况

（1）行政区位

景宁县位于浙江省西南部山区，东邻青田、文成，南接泰顺、寿宁（福建省），西临庆元、龙泉，北连云和、丽水市区，是温州港口与浙西南的后花园，是以上海为中心的长江三角洲经济圈的第三层次，属于我国东南沿海经济开放区。下辖2个街道，4个镇，15个乡，有8个社区136个行政村。全县常住人口11.02万人，城镇化率61.25%，县域土地面积1938.92平方公里。

（2）水文气象

景宁县属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明。降水量年内、年际分布不均，4月~6月径流量约占全年径流量的50%，丰水年径流量可达枯水年径流量的2~3倍。景宁县城年平均气温17.5摄氏度，多年平均降水量为1542.7毫米，日照时数1774.4小时，平均日照百分率仅为40%，为全省日照时数最少的县之一。

（3）生态环境

景宁县因地形复杂，海拔高度悬殊，气候存在着垂直地带。丰富的立体气候既能满足特殊作物生长需求，又具备发展亚热带经济林木、高山生态农业的自然条件，域内动植物资源、矿产资源、湿地资源丰富。生态环境质量多年保持全国全省前列，Ⅰ、Ⅱ类地表水占比100%，空气质量优良率99.3%，为国家级生态县。

（4）地形地貌

景宁畲族自治县素有“九山半水半分田”之称，地形复杂，地势由西南向东北渐倾。地貌以深切割山地为主。境内海拔高低悬殊，最高的大漈乡海拔1020米，全县海拔千米以上的山峰779座。发源于洞宫山脉的瓯江支流小溪，自西南向东北贯穿全境，将县境分为南北两部分，呈"两山夹一水，众壑闹飞流"的地貌格局。全县耕地面积22.67万亩。

（5）民族文化

景宁县是全国唯一的畲族自治县，华东地区唯一的少数民族自治县。是“浙西南革命精神”的重要发源地之一，省政府于1987年授予“革命老根据地县”称号。畲族民歌、畲族三月三、畲族婚俗被列入国家非遗，“中国畲乡三月三”被评为“最具特色民族节庆”。景宁坚持把旅游业打造成第一战略性支柱产业，致力打造中国畲族风情旅游目的地。

2．基础条件

（1）水情特点

两江之源，水系发达。景宁县是瓯江小溪、飞云江发源地，境内县级河道共14条。瓯江支流小溪由西南曲贯全境，境内河长124.6公里，流域面积1725.56平方公里，占全县总面积的88.5%，支流主要有毛垟港、英川溪、梧桐坑、鹤溪等10余条。南部大白坑属飞云江水系，为飞云江源头支流，流经东坑、景南等乡镇入泰顺，境内河长21.9公里，流域面积224.42平方公里。滩坑水库51%的水域面积位于景宁，是省级水网浙东水资源配置通道的源头之一。

量丰质优，水能充沛。景宁县降水充沛，多年平均水资源总量22.34亿立方米，人均水资源20126立方米远高于全省平均水平1512立方米；县域内河流坡陡流急，水力资源丰富，全县可开发水能资源53.04万千瓦，约占浙江省可开发量的十分之一；景宁是生态一流的诗画畲乡，水质优良，2022年，景宁县市控及以上断面水质均达到Ⅰ、Ⅱ类，出境交接断面Ⅰ、Ⅱ类水体占比100%，水质达标率100%。

地貌多变，水情复杂。景宁县河道均属山区型河道，河道比降大，水位涨落迅速。受地形、气候影响，梅雨、台风季节，江河源头短，河道坡降大，河水暴涨暴落，是浙江省境内典型的山区性地区。

（2）水利基础设施现状

水资源配置。景宁县以主城、新城、副城的“多源互济”与城乡同质饮水建设为目标，大力推进景宁城区供水水源与农村饮水工程建设，并稳步推进灌溉工程建设、节水改造等重点工作。建成际头水库，加快建设金村水库及供水工程、双港水库及供水工程等，保障主城及新城、副城供水安全；大力推进城乡供水一体化、农村供水达标提标，建成一批规模化供水工程和单村供水工程，规模化供水人口覆盖率显著提升，建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制，2021年荣获省政府“农村饮用水达标提标行动成绩突出集体”表彰；开展了景宁县东坑片高效节水工程等9个节水灌溉工程建设，新增高效节水灌溉面积约0.9万亩。实施了景宁县东坑镇白鹤村灌溉水源综合整治工程等项目，对农田灌溉水源进行综合整治，新增、改造渠道约270公里。

防洪保安。景宁县致力构筑契合“小县大城”发展格局的防洪保安工程体系，着力围绕重要江河干支流治理、农村河道整治及库塘整治三个方面展开。重要江河干支流治理方面，实施了景宁县小溪流域综合治理工程(一期)、景宁县鹤溪河治理工程、景宁县鹤溪河治理工程(二期)，开展了英川溪、标溪、毛垟溪流域治理，新建、加固堤防17.19公里；农村河道整治方面，开展了全国水系连通及水美乡村试点县建设，在全县范围内对48段农村河道进行了综合整治，整治河长116.35公里；库塘整治方面，开展了景宁县河湖清淤工程，完成清淤量35.43万立方米，对企岩水库除险加固，对鸬鹚乡黄山凹山塘等11座山塘综合整治，消除库塘的安全隐患。目前，全县已建水库45座，其中大型水库1座、中型水库3座，总库容21.6亿立方米；县内已建堤防17条，总长度27.52公里；主城区已基本形成50年一遇防洪闭合圈，省级中心乡镇防洪能力已达20年一遇。

幸福河湖。景宁县坚持统筹山水林田湖草系统治理，深入开展治水拆违和小城镇环境综合整治，实行最严格的生态环境保护制度，生态环境质量多年保持全国全省前列，成功创建国家级生态县。景宁县作为第一批国家水美乡村试点县获财政部、水利部考核评估优秀等次，为省级幸福河湖试点优秀县之一，大力推进小流域水土流失综合整治、幸福河湖建设，治理水土流失面积20平方公里，河湖50条（个），河道长度116公里，新建连通通道42.4公里。建成集河道巡查、休闲观光、产业布局等多元化多层次功能于一体的滨水岸线景观带98公里、文化景观节点78处、滨水生态体验园21个。成功创建水利风景区6个（其中国家级1个）、省级美丽河湖8条、乐水小镇（水美乡镇）14个、水美乡村（乡村美丽河湖）21个，小溪幸福河湖建设入选水利部典型案例，景宁获“中国天然氧吧”之称。

智慧感知。景宁县以水系连通及水美乡村试点县建设为契机，开展了河湖管护与水灾害防御能力数字化提升项目建设，建成县级水利整体智治综合应用景宁县畲乡幸福河数字化系统，全面提升水利感知能力，全域布局水文站网，已建成水库站、河道站、雨量站、自动蒸发站、墒情站等各类水文监测设备240套，已建成水利视频监控213个；建成丽水市首个水利工程标准化控制中心，对六类水利工程开展标准化管理；全县151座小电站169个下泄流量排放口实现生态流量监测全覆盖，监测数据接入丽水智慧水电平台，实现了对小水电生态流量的专业化、标准化、智慧化监管，建成全省首个农村水电站智能化集中控制中心；创新推出具有动态评价指标体系的“河道幸福码”，推动景宁县河湖治理体系和治理能力现代化。

水价值转换。景宁县进一步发挥水电优势，推进水旅融合蓬勃发展。景宁县是水利部授予的全国首个“中国农村水电之乡”，共有水电152座，总装机34.76万千瓦，年均可提供清洁能源10亿度，年均产值4.7亿元。景宁县高标准推进长江经济带小水电清理整改工作，停运退出水电站10座，整改升级151座，创成国际绿色小水电站30座，数量居全省首位。并建成智能水电集控运维中心和浙江正明水电集团电站控制运行中心，探索小水电智能化升级、集约化运维管理等工作；融合水利、农业、林业、交通、旅游、文化等资源，挖掘涉水工程与乡村振兴融合的水经济，将废弃的矿洞改造为山水资源乐享度假胜地—“浮游”在水岸悬崖上的“天空之城”，在千峡湖畔渤海镇开发建设了集垂钓、婚纱摄影、水上娱乐、皮划艇培训等于一体的千峡湾农文旅基地。作为全省取水许可证质押贷款改革试点，出台了《景宁县取水可权质押贷款改革试点实施方案》和《景宁县取水许可权质押贷款管理办法》，通过取水权资产化改革，科学评估水资源使用权价值，引导社会资本投入参与水资源开发利用，河湖作为沿岸经济发展的重要支撑，其重要性日益凸显。

（3）管理体制机制

水行业管理。景宁县制定出台了《关于打击破坏景宁县水域生态环境违法犯罪的通告》《关于全面禁止河道采砂的通告》《关于建立“保护水域环境资源服务绿色发展”司法、执法联动工作机制》《浙江省景宁县水能资源开发规划报告（修编）》《景宁县农村水电“一站一策”改造实施方案》等一系列制度办法，进一步规范了县域范围内水生态保护与小水电管理。成功设立了2个禁渔区，完成了县域范围内水域蓝线的划定，为水域管理工作的开展提供了依据。累计完成156处水利工程标准化运行管理的创建工作。

管理模式。景宁县开展了基层防汛防台体系建设，初步形成了长效管理机制；在农村饮用水方面，建立了农村饮用水县级统管长效管护机制，按乡镇（街道）组建了管护人员队伍对供水工程进行维护，巩固了农村饮用水达标提标三年行动的建设成果；积极推行水利工程物业化管理，在全县范围内选择9座水库、山塘作为试点，开展物业化管理；针对景宁县水库、山塘点多面广，维修养护欠缺的特点，聘请水库、山塘专职巡查员开展日常巡查工作，形成水库、山塘巡查管护机制；创新推出取水权质押贷款——“水权贷”，促进水电企业绿色转型发展。

水文化传承。景宁县秉承“两山”理念，强化水生态文明建设，充分挖掘景宁县水文化的内涵和特色，将水文化融入到畲乡绿道等水利建设项目中；编制完成《景宁水利志》《景宁水文化遗产普查名录》。

（二）面临形势

1）国家水网、浙江水网为畲乡共富水网建设带来新启示

建设国家水网是党的十九届五中全会提出的重要决策，是新阶段水利建设的总抓手；加快浙江水网建设是提升全省水利现代化能力的根本之策。浙江省积极贯彻落实全国水安全战略规划，加快“浙江水网”建设，集中力量推进一批重要枢纽节点和骨干配水通道建设，构建高水平水资源配置网，提高水资源供给系统韧性和应对极端干旱能力。

景宁县位于浙江水网枢纽工程滩坑水库上游，景宁优质水外输通道是浙东水资源配置通道的重要组成部分。为落实省委省政府决策部署，服务于浙江水网建设布局和重点任务，景宁作为优质水外输通道水源地的定位，重点推进增强浙江水资源储备调配能力，有利于提高流域区域防洪能力的水网工程，在浙江水网、丽水水网建设中体现景宁作为，为景宁高质量发展提供保障。

2）山区县高质量发展共同富裕特色之路给水利提出新任务

对照“新时期全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，面对长三角区域一体化发展等国家战略，省委提出浙江省要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”、推动山区跨越式高质量发展实现共同富裕，丽水市委提出要把丽水建设成为共同富裕美好社会山区样板。景宁是浙江高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点地区之一，景宁畲族自治县委提出要抓重点、补短板、强弱项，把握景宁加快发展的重要“窗口期”，抢抓共同富裕示范区建设、长三角一体化发、革命老区振兴发展、山区26县发展、大花园最美核心区建设等重要机遇，敢于创新、敢于突破。2019年，国家民委批复支持景宁开展全国民族地区城乡融合试点建设。省委省政府高度重视支持景宁发展，在省政府的带领下，省水利厅于2008年、2013年和2019年连续三轮出台专项帮扶景宁水利加快发展政策。省水利厅发布了《浙江省水利厅关于支持景宁县走山区县高质量发展共同富裕特色之路的实施意见》，建立工作协调机制，指导景宁加快水利项目建设，推动景宁县水利高质量发展。

水利作为推进丽水与全省同步建成小康社会的重要举措，作为景宁“四大百亿”投资计划的重要组成部分，在新的形势下，要求景宁县畲乡共富水网建设推进水资源空间均衡、筑牢防洪安全保障、全域创建幸福河湖、加强农村水利基础设施建设，打通绿水青山和金山银山的转换通道，打造景宁发展“新引擎”，奋力开创景宁跨越式高质量发展新境界，打造少数民族共同富裕的样板。

3）生态文明建设先行示范区建设为景宁水网带来新机遇

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出“建设造福人民的幸福河”伟大号召。站在高质量发展的关键节点上，高标准实施水生态保护、高水平建设“幸福河湖”，既是“绿水青山就是金山银山”理论的生动实践，是乡村振兴战略实施的重要抓手，也是夯实美丽浙江“大花园”生态底色的关键举措。

丽水市提出要建成诗画浙江大花园最美核心区，加快推进生态文明建设先行示范区和生态经济示范区。景宁水利需立足水情，以流域高质量发展与改善民生福祉为奋斗目标，持续深化新时代“两山”理论实践，坚持山水林田湖草系统治水，推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，努力将“幸福河”建设成为贯彻新时代生态文明治水思想的重要载体，全力建设造福畲乡人民的幸福河，服务“中国畲乡·品质景宁·宜居胜地”建设大局。

4）中国碳中和先行区建设为景宁水网带来新挑战

2020年，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标；2021年10月，中共中央、国务院相继印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》；2022年，浙江省委省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》；丽水明确提出创建中国碳中和先行区的目标。要求合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，为打造“中国碳中和先行区”打好基础。

景宁县作为“中国农村水电之乡”，需充分发挥自身水能资源充沛的特点，着力推动水电转型升级，巩固、扩大绿色小水电创建成果，进一步发挥“农村水电”助推绿色高质量发展功能作用，促进低碳经济的发展，形成绿色低碳循环发展的经济体系，为实现碳达峰碳中和目标添砖加瓦。

（三）存在问题

对照景宁县社会发展新需求，对标水利高质量发展新要求，景宁县水利建设尚存差距，主要存在以下几方面问题。

一是供水保障体系尚需完善。景宁县水资源丰沛，人均水资源量为全省平均水平的13倍，但水资源利用率仅1.7%远低于浙江省平均水平12.4%，水资源开发潜力较大；现状金村水库、双港水库尚未建成，县城供水水源单一，缺乏备用水源；域内省级中心镇供水水源仍以河道引水为主，应对持续干旱、突发水污染事件等的抗风险能力不足；受山区地形和“小县大城”发展格局影响，规模化供水人口覆盖率28%低于全省平均水平80%，城乡供水一体化工程、规模化供水工程推进任重道远。

二是防洪体系尚需巩固健全。县域范围内单位面积防洪库容模数仅0.2万立方米每平方公里远低于全省平均水平4.5万立方米每平方公里，小溪等骨干江河干流上游缺乏防洪控制性工程；县域范围内小型水库、山塘数量多、分布广、运行年份长，目前病险水库已经基本清零，但仍存在梅七坪山塘、上牛塘山塘等部分安全风险的山塘有待综合整治提升；县域范围内山区性河道众多，由洪涝灾害引发的地质灾害等次生灾害频发，鹤溪街道瓦窑坑现状防洪能力不足10年一遇，山洪灾害防控形势依然严峻。

三是幸福河湖建设尚需提升。生态流量常态化保障体系有待完善，景宁县降雨丰枯不均，加之小水电众多，部分河段生态流量保障能力不足；滩坑水库有一半库面位于景宁县，库周形成了消落带，致使“荒漠化”“垃圾化”现象明显；河湖水生态修复治理系统性、生态性、民俗性仍有待进一步提升，较大花园最美核心区和全域幸福河建设目标的要求及“中国畲乡·品质景宁·宜居胜地”的县域定位仍存差距；县级以下河道、沟渠等小微水体水质仍需持续改善，交界断面水质达标率需要持续巩固，河湖生态空间管控和生态流量调控力度有待增强。

四是智慧水利建设尚需提高。景宁县现有的水利信息化平台需进一步结合新时期经济社会发展提出的专业化、精细化、智能化的管理要求，进一步完善水利监测体系，提升智慧化感知、处理能力；水利核心业务应用覆盖面较低，业务全覆盖的数字应用体系尚未完全建立；水利管理方式较传统，水旱灾害防御、水资源管理和保护、水利工程监管等水治理监管事项尚未完全实现制度化、规范化和程序化。

五是水价值转换尚需畅通。涉水产业支撑区域绿色高质量发展仍需提升，水产业相对单一，在建设兴业水生态、打造民族特色水景观、激活富民水灵魂方面还存在投入不足、治理不系统等，水旅融合标志性成果有待挖掘，与生态农业、旅游业等“水利+”融合发展理念有待加强，水生态价值转换仍需探索，小水电转型升级仍需推进。

六是管理能力有待提升。景宁县水利工程点多面广，建设标准不高，管理主体缺乏必要的管理人员与管理经费。经过多年的探索和补齐管理短板的努力，水利工程管理仍然存在“管理力量与管理任务不对等”“维养经费与维养项目不对等”等问题。管理机制和手段与科技同步提升的协同性不强；水利队伍对水利工程建设与运行管理的支撑能力仍需提高，运用非工程措施提升防灾减灾的能力有待提高。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足“中国畲乡·品质景宁·宜居胜地”县域定位，以全面提升县域水安全保障能力为主线，以构建互联互通的水利基础设施网络为关键，以创新水治理模式为突破，完善高水平水资源配置体系、高标准防洪保安体系、高品质幸福河湖体系、高智能数字水利体系、高效能水价值转换体系、高质量水网管理体系，着力补齐防洪减灾短板、着力提升供水保障水平、着力改善河湖生态健康状况、着力挖掘水生态产品价值、着力提升水网智慧化管理水平，打造融合山区和民族特色的县级水网先行区，助力景宁县走好山区县高质量发展共同富裕特色之路。

（二）基本原则

以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，聚焦事关人民群众生活生产条件改善的迫切愿望，协调处理人水关系，着力保障防洪安全、供水安全和生态安全，让可靠的水安全保障和优良的生态环境成为普惠的民生福祉，切实增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

生态优先，系统治理。坚持山水林田湖草系统治理，践行“两山”发展理念，注重保护和治理的系统性、均衡性、战略性，加强部门间治水协同，拓展水工程与水域空间的综合功能，增强水生态产品供给能力，高标准创建畲乡共富水网，高品质打造幸福河湖，着力建设安全工程、绿色工程。

两手发力，改革创新。坚持创新驱动、融合共享，完善水权、水价等市场机制，拓展水生态产品价值转化通道。以数字化改革为引领，完善水网感知体系建设，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，提高预报、预警、预演、预案能力。

远近结合，重点突破。遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的论证原则，统筹水网工程建设紧迫性、重要性和前期工作基础，按照立足长远、梯度推进、重点突破的原则，科学安排水网工程建设时序，加快形成标志性成果。

（三）规划目标

到2027年，一批景宁畲乡共富水网骨干工程开工建设，水资源配置更加均衡，防洪突出薄弱环节全面消除，河湖生态环境持续改善，一批数字水网工程初步建成；水生态产品价值转换开辟新通道，水利治理体系构建完善，水利治理能力现代化高效提升，现代化水网体系框架初步形成。

——均衡共享配置典范。至2027年，金村水库完工见效，双港水库及供水工程基本建成，实现主城及新城“多源互济”，副城“一源一备”的城区供水格局。打通水网“最后一公里”，稳步推进城乡一体化、规模化供水，农村供水工程基本完成提升改造，规模化供水人口覆盖率达到37%以上，粮食生产功能区灌溉供水保障率达到85%。

——山城融合防洪样例。至2027年，小溪流域综合治理工程基本完工，飞云江流域、大赤坑流域综合治理工程开工建设，鹤溪瓦窑坑等山洪沟治理工程稳步推进，夯实山区源头、水系末梢水灾害防治工程，病险水库山塘按照“存量清零、增量随清”的原则全面实施除险加固，防洪突出薄弱环节全面解决，4级以上堤防达标率达到98%，山洪灾害预报预警与应急协同处置能力全面提升，主城区防洪标准提标至50年一遇，省级中心乡镇防洪能力达到20年一遇。

——全域幸福河湖样板。至2027年，滩坑水库消落带生态修复与综合治理工程、鹤溪河防洪治理工程有序推进，石门楼坑、梧桐坑等幸福河湖建设工程全面铺开，水土流失综合治理工程完工见效，重点河湖基本生态流量达标率达到98%，水土保持率达到94%，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到93%，持续推动水生态健康逐步恢复、水环境质量全面改善、水景观品质显著提升，彰显景宁“生态、民族”的水生态环境优势，初步实现美丽河湖向幸福河湖的迭代升级。

——智慧感知提升显著。至2027年，水网智能感知体系加速构建，小溪流域数字孪生流域工程基本建成，山洪灾害监测预警基本实现，水库和有重点防洪任务的河流水文监测、中型水库安全监测、重要河湖生态流量监测实现全覆盖，新增数字孪生工程1项。

——水价值转换高地。至2027年，水生态产品价值转化通道明显拓宽，推动千峡湖等水域发展天然水生态供应链（城市二元供水）、高端矿泉水开发等新兴产业建设，发展绿色水电、天然水生产供应链、饮用水、化妆水、药水等精品水产业，“蓝绿融合、山水联动”等“水利+”融合发展，初步构建具有景宁特色的涉水产业体系。有利于水产业发展的投融资机制、水权交易等政策基本健全，水经济发展体系框架基本建成，完成农村水电站提质增效带动共同富裕2项。

——改革创新可行可推。至2027年，河湖长制、河湖资源管理、投融资机制、生态补偿机制等重点领域改革深化，依法治水管水全面提升，在小水电绿色改造和现代化提升、企业化管理改革等方面形成示范，激发水利改革发展活力，基本构建与时俱进、系统完备、科学规范、运行高效的水利治理体制机制。

到2035年，水资源配置形成新格局，“内”能调控有序、互联互通促经济，“外”可量足质优、开放共享稳发展；防洪保安能力满足新要求，铸就契合景宁县“小县大城”绿色高质量发展格局的水安全屏障；水生态品质进入新境界，率先建成独具畲乡风情、生态诗韵的全域幸福河湖；水利数智化水平达到新高度，水网感知体系及智慧化管理能力全面提升；水价值转换迸发新动力，率先打造全国民族地区高质量发展共富样板；水网管理构建新体系，现代化水利业务管理和应用场景全面形成，水利高质量发展动力强劲。展望到本世纪中叶，全县水利基础设施体系完备，水网体系互联互通、高效协同，别具景宁特色的“调控有序润泽外域、安全可靠佑护畲乡、生态健康畅享全域、智慧感知赋能数字、两山转换鼎力共富、管理高效协同共治”的现代化景宁畲乡共富水网全面建成。

表1景宁畲乡共富水网建设主要指标

注：1.以城市防洪达标、城乡供水水源保障、水生态流量保障等三项指标均达标为高质量覆盖范围，景宁县指标统计达标情况，省级指标为达标的县市区个数与县市区总个数的比值；

2.指县域范围内流域面积200平方公里以上河流及城区周边骨干县级河道中已建、在建控制性工程的占比情况；

3.对城乡供水水源保障能力从水量、水质和应急备用等方面综合评价，评价县域城乡供水水源保障能力达标情况；

4.为农村小水电生态化、智慧化改造，农村水电站技改引入农村集体经济与当地村民入股个数；

5.*指标为景宁水网新增特色指标。

三、水网总体格局

（一）总体思路

坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”生态文明理念，做好全域统筹协调的加法、分区特色治理的减法、以水为媒融合共赢的乘法、立足本县辐射外域的除法，通过联网、补网、强链，推进各水网体系协同融合，擦亮景宁畲乡共富水网“金名片”，实施“1661”行动计划，即：聚焦“一脉一核三区十枢”的景宁畲乡共富水网格局，构建完善六大体系，全面提升六项水安全保障水平，全力打造一批具有景宁辨识度、示范引领性强的标志性成果，打造融合山区和民族特色的县级水网先行区。

聚焦一个总体格局：一脉一核三区十枢。

构建完善六大体系：高水平水资源配置体系、高标准防洪保安体系、高品质幸福河湖体系、高智能数字水利体系、高效能水价值转换体系、高质量水网管理体系。

全面提升六项水安全保障水平：着力补齐防洪减灾短板、着力提升供水保障水平、着力改善河湖生态健康状况、着力挖掘水生态产品价值、着力提升水网智慧化管理水平。

全力打造一批具有景宁辨识度、示范引领性强的标志性成果：三大标志性治水模式：“高山立体”水治理模式、“小县大城”水治理模式、“库岸共富”水治理模式；三大系统治理典范工程：城区组团联网保供工程、小溪生态廊道联动工程、高山云巅天池民生工程；两项标志性改革举措：高质量生态水电示范、山区水生态价值转换示范。

实现一个发展愿景：融合山区和民族特色的县级共富水网先行区。

（二）总体格局

结合景宁县上游山区、中部城区、下游库区的地域空间特点，以小溪干流为主轴，结合域内天然水系脉络和配置通道工程，联结域内以滩坑水库为核心的骨干水库枢纽工程，打通“内供外输”的共富通道，摹写全域幸福的河湖画卷，总体形成“一脉一核三区十枢”的景宁畲乡共富水网总体格局。

一脉：指小溪，为市级河道，是瓯江的一级支流，景宁县内的第一大河，境内全长约30公里，承载着洪水泄放、水流输送、生态涵养、惠民富民等综合功能，是景宁畲乡共富水网的骨干轴线。

一核：指滩坑水库，是省级水网浙东水资源配置通道的源头水库之一，是景宁县水资源储蓄池、优质水外输源、幸福河湖呈现地、生态示范样板区、水价值高效转换地，也是景宁畲乡共富水网补强省级水网、衔接市级水网的核心结点。

三区：指根据景宁河湖分布的地理位置、水情特征以及不同的自然资源禀赋，划分为上游山区、中部城区、下游库区，是景宁畲乡共富水网分区打造的底板。

十枢：指十余座已建、在建、拟建的中小型水库群，包括英川、上标、白鹤三座已建中型水库，沙湾、标溪、龙潭桥扩容、毛垟四座拟建中型水库，金村、双港两座在建小型水库，天池、滩岭、新际头三座拟建小型水库，对流域区域防洪排涝、水资源供给、水生态保护修复等起重要作用，是景宁畲乡共富水网的调节枢纽。

景宁畲乡共富水网总体格局图

（三）水网协同融合

统筹水治理与经济发展、生态保护之间的关系，以水资源调配为核心，推进景宁畲乡共富水网在不同水网层级、水网功能、地域空间、涉水行业间协同融合。

水网层级协同融合：锚定景宁水资源量足质优的禀赋，强化与省级、市级衔接融合。依托域内沙湾、标溪等水源工程和沙湾-标溪连通等配置通道工程的建设，提高域内水资源储备。进一步依托紧水滩-滩坑两库连通工程，串联邻近县级水网、衔接市级水网、补强省级水网。同时，在市级水网统筹安排下，加强河流交界断面生态流量、水量分配水质监测、水工程建设和调度等方面与相邻区县水网平行衔接，实现互济互保协同提升流域区域水安全保障能力。

水网功能协同融合：推动水网水资源保障、防洪保安、幸福河湖建设、水价值转换等主要功能协同融合，实现水网综合效益最大化。一是加强沙湾、标溪、毛垟等重点水库水资源调节与洪水蓄泄、水生态保护、景观提升功能的协同融合，通过优化引调水工程运行调度管理，提高精细化调度水平，实现供水保障、防洪排涝、生态补水等功能有序转换，二是提升小溪、鹤溪等输排水河道行蓄洪水、水资源输配、生态廊道构建、两岸景观打造等功能协同水平，三是推进大赤坑、英川溪等中小河流综合治理，滩坑水库消落带生态修复与综合治理，加强与幸福河湖建设融合提升，全面织就独具畲乡风情、生态诗韵的全域幸福河湖格局。

地域空间协同融合：锚定景宁“小县大城、产城融合、组团发展”的发展格局和县城集聚人口、产业、公共服务“三个80%以上”的发展目标，根据景宁河湖分布的地理位置、水情特征以及不同的自然资源禀赋，划分上游山区、中部城区、下游库区，明确分区治理重点，制定“高山立体”水治理模式、“小县大城”水治理模式、“库岸共富”水治理模式，做好分区特色治理的减法。按照“各美其美，美美与共”的理念，通过畲乡共富水网体系脉络串联起全域幸福河湖，做好景宁畲乡共富水网全域统筹协调的加法。

涉水行业协同融合：依托景宁县水资源优势，贯彻“四水四定”原则，跳出“以水治水”的传统思维，以水为媒做好与涉水产业、农业农村、文化旅游等领域的衔接融合，通过精品水产业、高端水产业、高端水产业的培育，“畲、山、红”等文旅资源的挖掘，“景宁600”区域公共品牌的衔接，推动水生态价值向经济价值转变，助推景宁走好山区县高质量发展共同富裕特色之路。

专栏一  景宁畲乡共富水网“纲、目、结”

景宁畲乡共富水网层级关系示意图

四、主要建设任务

聚力聚焦水网+民生改善、水网+防洪安全、水网+幸福河湖、水网+数字智治、水网+民族共富、水网+共同富裕六大功能，构建完善水资源配置、防洪保安、幸福河湖、智慧水利、水价值转换、水网管理六大体系，推进水资源配置通道、水源调蓄、农田水利设施、主要江河堤防、城市防洪、山洪防治、山塘水库系统治理工程、河湖生态修复、中小流域综合治理、生态小水电治理、水网感知和水价值转换等十二类工程体制建设。

（一）完善高水平水资源配置体系

聚力聚焦“水网+民生改善”，织密水民生保障网。统筹实施一批水资源通道、水资源调蓄、农村供水薄弱环节提升和农业基础设施建设等水网工程，全面提升提高水资源调配能力和供水保障能力，打造保障有力、优水优用、融入域外的高水平水资源配置体系。依托浙东水资源配置通道，打通景宁县优质水资源外输的高效生态价值转化通道；建设县域内水资源通道工程及中型水库工程，加强水源互通，进一步增强水资源统筹调配能力；建设城市水源及供水工程，构建主城、新城、副城“多源互济”的城区供水新格局，全面提升县城供水保障能力；建设小型水源、城市供水管网延伸、规模化供水工程，提升农饮水保障能力，落实水网建设“最后一公里”。

水资源通道工程。续建金村水库及供水工程、双港水库及供水工程，加快推进沙湾一体化供水工程，增加水资源供给，强化域内水厂间和管网间互联互通，提升景宁县城、澄照副城、重要集镇等水资源保障能力，完善城乡一体化同质供水体系；建设天池水库配套配水工程，打通千米高山区域“水网最后一公里”；推进农村单村水站改造提升工程，持续增强农村饮用水安全保障。

专栏二  水资源通道工程

水源调蓄工程。规划新建沙湾水库、标溪水库等中、小型水源工程，提升景宁县水资源储备和调蓄能力，提高景宁县水资源储备的能级、供水保障的韧性、抵御干旱灾害的能力。

专栏三  水源调蓄工程

农田水利设施建设。持续夯实农田水利基础设施建设，探索小型农田水利基础设施专业化管理，保障域内灌溉用水需求，服务农耕梯田的保护利用，促进农业增产增收。

专栏四  农田水利基础设施建设

（二）完善高标准防洪保安体系

聚力聚焦“水网+防洪安全”，筑牢水安全保障网。加快建设一批控制性枢纽工程和小流域综合治理工程，构建完善由水库、河道及堤防、山洪防御网组成的现代化高标准防洪保安体系。结合景宁县“两江之源”的特点和“小县大城”的特色，以补齐防洪薄弱环节为目标，以流域骨干河流为重点，持续推进小溪流域综合治理工程、三插溪流域综合治理工程；开展城市内河整治，提升内河水安全保障水平和水生态景观品质；加强山洪沟治理，完善山洪灾害防御工程；实施小型水库系统治理，山塘综合整治，及时消除安全隐患，提升小型水库、山塘的安全状况。

主要江河堤防工程。复核小溪流域、飞云江流域内防洪短板，实施江河干堤提标加固及生态化改造工程，切实解决各流域区域防洪薄弱环节，有效保障全域防洪安全。

专栏五  主要江河堤防工程

城市防洪工程。开展城市内河综合整治和城区排水防涝工程，新建鹤溪至小溪分洪隧洞和小溪提水泵站，实现鹤溪分洪提标与小溪提水补给生态用水的综合功能的“双向奔赴”，结合内河综合整治的河道拓浚、明渠段恢复、生态修复等工程，全面提升鹤溪干流和城市内河的水安全保障水平和水生态景观品质。

专栏六  城市防洪工程

山洪防治工程。景宁县域内以山区性河道为主，洪水暴涨暴落，防洪仍存在薄弱环节。持续开展山洪沟治理，推进山洪灾害系统化、现代化治理，不断提升山洪防治能力。

专栏七  山洪防治工程

小型水库系统治理。全面实施小型水库系统治理，按“增量随清”的原则开展病险水库除险加固，实现长期标准化管理，保障水库安全运行。

山塘综合整治。实施病险山塘综合整治10座，实现存量病险山塘清零销号，新增病险山塘三年内动态清零。

（三）完善高品质幸福河湖体系

聚力聚焦“水网＋幸福河湖”，建设水美乡村幸福网。加快推进一批全域幸福河湖工程建设，高位推动水生态环境修复和人居环境改善，创新推动“蓝绿融合”的高品质生态廊道快速成型，打造一批宜居宜业宜游的水美乡村，建成独具畲乡风情、生态诗韵的全域幸福河湖体系。强化上游源头区水源涵养和生态流量保障，开展河湖库清淤疏浚以及水土流失治理，持续巩固、提升生态小水电治理成果。整体推进中小河流和农村水系综合整治，打通幸福河湖建设的“最后一公里”；推进中、下游区域内鹤溪、滩坑水库等重点流域区域水生态治理与修复，并通过幸福河湖的建设，统筹河湖资源保护与利用，深度发掘特有的山水资源和民族风情资源，打响“畲乡全域幸福河湖”品牌。

水生态保护与修复工程。推进流域上游、城镇范围、水库岸线水生态治理修复工程，强化源头区水土保持、水源涵养；推进高质量生态水电示范区建设和绿色小水电示范电站创建；推动水生态环境修复和人居环境改善。

中小流域治理工程。推进鹤溪河、大赤坑、英川溪、标溪等重点流域综合治理，加强流域生态联防共治，优化提升沿岸重要节点城镇村落防洪安全和滨水设施。

全域幸福河湖建设。对石门楼坑、梧桐坑、金兰坑、炉西坑等10条流域开展幸福河湖建设，实施千峡湖环湖绿道工程串联小溪、鹤溪生态廊道，实现美丽河湖向幸福河湖的迭代升级，充分挖掘拓展河湖惠民功能，实现人与自然和谐共生。

专栏八  河湖保护修复工程

（四）完善高智能数字水利体系

聚力聚焦“水网＋数字智治”，构筑水智慧数字网。深化水旱灾害防御机制和水利数字化改革，加快水利感知体系、数字孪生工程和数字孪生流域建设，持续迭代浙里“九龙联动治水”县级节点，推动小流域山洪应急联动机制建设和水治理体系系统重塑，构建具有景宁标识度的高效率智慧水利体系。

完善水网感知体系。推动水利新基建，构建天空地一体化水利信息感知网，提升水网感知能力和覆盖率。提升水文感知能力，优化站网布局、完善监测功能，实施已建水文测站现代化改造，结合工程建设完善水文监测设施；提升工情感知能力，按照信息化建设和工程观测规程规范的要求，高标准布设结构安全、运行状态等工程感知设施，对已有工程的监测设备进行信息化改造；提升水资源及河湖监测能力，实时掌控用户取用水量，动态监测生态流量，实现水域、河道地形、河湖岸线的实时动态监测。

推进数字孪生流域建设。基于小溪流域建设数字孪生流域，将跨行政区域的上下游控制工程纳入统一联合调度决策和监管。在水资源调配、水生态保护调度、防洪抗旱调度和综合运行监视、应急事件处置等方面实现水网数据汇聚，打通基层智治系统、防汛防台应用，并实现跨流域、跨区域数据的融合等。

构建数字孪生景宁水网。以景宁县河湖管护与水旱灾害防御数字化提升建设项目为基础，深入梳理水利核心业务事项，聚焦数据共享和业务协同，实现与上级水利数据资源共建共享。平台结合畲乡特色文化，围绕平安、生态、智慧、富民、文化、宜居的建设目标，全力打造景宁水利数据共享“交换平台”和应用共享“支撑平台”，实现水利信息化“五统一”即标准统一、数据统一、用户统一、平台统一和入口统一，全面支撑水资源保障、河湖库保护、水灾害防御、水发展规划、水事务监管和水政务协同六大业务领域的数字化转型。

专栏九  数字水网

（五）完善高效能水价值转换体系

聚力聚焦“水网＋民族共富”，创建水经济共富网。加速打造一批具有融合景宁山区和民族特色的水经济品牌，加快完善水经济布局，优化水产业转型升级，健全水发展体制机制，着力发展绿色水电、优质水开发、水旅游等水经济产业，激活景宁水资源蕴含的生态价值向经济价值转变的动能，构建高效能水价值转换体系。

培育开发优质水资源。依托“丽水山泉”公共品牌，推进景宁县山泉水生产线项目落地。引进民间投资，统筹区域良好的农林生物资源，深入推进面向美容和医疗等特殊领域、母婴等特殊群体消费用水的研发生产，推进优质水资源商业开发利用，延长水经济产业链。探索利用景宁水库群优质水外输配置，推进水权交易。

加快发展滨水旅游。利用好丰富的江、河、湖、溪等自然资源，结合“畲、山、红”等文旅资源的挖掘，积极开发一批高品质水旅游IP产品，开展滩坑水库库区高质量发展课题研究，推动天空之城、千峡湾生态园和水利风景区创建。拓展和延伸生态旅游空间，建成一批山水相依、以山带水、以水为媒的滨水示范产业基地，构建形成滨水旅游、渔业休闲、水上运动、生态漂流、科普体验等景宁特色水旅游产品体系，打造具有民族山水标识度的全域旅游旗舰样板。

推进微型抽蓄建设。利用景宁水力资源丰富的优势，深化景宁生态水电示范区建设和绿色小水电示范电站创建，推进小水电现代化提升改造和集约化管理，开展小微型抽蓄和梯级水库抽水蓄能利用，试点推进灵活分散的微型抽蓄电站建设，与大型抽蓄电站实现优势互补，满足地区调节需求。

“水权贷”试点建设。制定出台《景宁县取水可权质押贷款改革试点实施方案》和《景宁县取水许可权质押贷款管理办法》。通过取水权资产化改革，科学评估水资源使用权价值，引导社会资本投入参与水资源开发利用，带动山区绿色产业发展，助力乡村振兴及共同富裕示范区建设，从范围、流程、申请等方面形成一套可复制可推广的“水权”抵押管理经验。

（六）完善高质量水网管理体系

聚力聚焦“水网+改革创新”，完善水管理高效网。围绕水利工程建管机制、水利“放管服”、水利领域生态补偿制度等改革部署，推进水利工程标准化管理，谋划研究水流和水土保持生态保护补偿机制，深化水权水市场改革，努力探索形成一批先行先试成果，打造统筹发展和安全、创新和固基的高质量水网综合管理体系。

完善水网体制机制管理体系。建立健全水网工程相关地方性法规和规章，完善水网工程建设标准及水资源节约保护和开发利用评价指标体系；推动景宁畲乡共富水网骨干工程公司化一体化运作，探索水网工程投建管运一体化建管模式；基于《丽水市水利工程生态产品总值（GEP）核算技术指南》，梳理景宁县GEP核算体系中水生态产品的类别，建立更为契合景宁县的水生态产品价值实现机制，扩大水生态产品价值实现途径。

提升水网调度管理智能化水平。依托高智能数字水利体系建设，完善畲乡共富水网感知体系，推动小溪流域数字孪生工程建设；研究开展小水电数字化改革，构建智慧水电数字化运行管理体系，实现设备现代化、运行自动化、管理智能化，进一步发挥“农村水电”助推绿色高质量发展的功能作用；完善山洪灾害监测站点布局，提升山洪灾害监测预警能力，通过山洪灾害防御工程与非工程措施相结合，推进山洪灾害系统治理，实现山洪灾害风险闭环管控。

加强水网工程多要素多行业融合。推动水网工程在水资源保障、防洪保安、幸福河湖建设、水价值转换等主要功能协同融合，实现水网综合效益最大化；推动水网工程与涉水产业、农业农村、文化旅游等领域的衔接融合，与“畲、山、红”等文旅资源要素的结合，贯彻绿色生态理念，充分发挥“水利+”功能，以水网工程建设带动涉水行业发展，撬动景宁县跨越式高质量发展。

拓宽水网工程建设资金渠道。着力推广“水权贷”等改革措施，盘活河湖、水利水电工程资源，创新融资支持模式，利用金融机构信贷、政策性开发性金融工具、地方政府专项债券等各项优惠政策拓宽投融资渠道；探索区域资源协调平衡补偿机制，推动水资源受水区对调出区进行除水价外的资源补偿；按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”等原则，逐步建立生态补偿机制，推动建立跨区域、跨流域、上下游生态补偿机制，制定补偿标准和水权交易方式，开展横向生态补偿工作试点，对江河源头区和水生态保护、开发建设等行为引起的损益关系进行调节。探索资金补偿、产业扶持、技术援助、人才支持等多元化市场化补偿方式，为水网建设高质量发展提供政策支持。

五、标志性成果

（一）标志性治水模式

坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，遵循景宁县“小县大城”的发展格局和“三个80%以上”的发展目标，结合景宁河湖分布的海拔高度、地理位置、水情特征以及自然资源禀赋，因势利导制定“高山立体”水治理模式、“小县大城”水治理模式、“库岸共富”水治理模式，以畲乡共富水网体系脉络串联起全域幸福河湖，构建完善立体化的景宁畲乡共富水网体系。

1．“高山立体”水治理模式

主要为景宁县域内海拔600米以上的山区，位于流域区域的上游，是流域治理工程“源头”屏障、水网“最后一公里”延展地、全域幸福河湖谱写地、共同富裕的突破口。景宁县锚定“高山”区域生态优势和水资源禀赋，以“守好百山祖国家公园东大门，筑起浙东水塔水库群，走好水网最后一公里路”为宗旨，秉承“生态+”水治理理念，制定相应水治理模式：

（1）守好百山祖国家公园东大门。以水土流失综合治理工程，河湖库清淤疏浚工程，毛垟港、南坑下坑、家地溪等流域幸福河湖工程为抓手，开展堰坝、堤防生态化改造，强化水土保持和水源涵养功能，注重天然野性河流的保护保留，通过“美”创建生态清洁小流域、水美乡村，把好全域幸福河湖建设的“根”；以景宁县的生态优势、百山祖国家公园东大门的区位优势、“景宁600”区域公共品牌优势为抓手，推动畲乡共富水网工程与涉水产业、农业农村、文化旅游等领域的衔接融合，与“畲、山、红”等文旅资源要素的结合，通过“融”助推景宁走好山区县高质量发展共同富裕特色之路。

（2）筑起浙东水塔水库群。以沙湾水库、标溪水库、天池水库等水资源调蓄工程为抓手增加水资源储备和供给能力，以沙湾-标溪连通等水资源配置通道工程为抓手增强水资源调配能力，通过“蓄”和“联”打造畲乡水库群，共筑“浙东水塔”龙头，辐射长三角；以生态水电示范区建设、水权贷、微型抽蓄建设为抓手，凸显水电优势，通过“绿”利用好畲乡共富水网的山区势能。

（3）走好水网最后一公里路。加快农村供水水源建设，稳步推进城乡一体化、规模化供水，提升农村饮用水安全体系，通过“延”拓展畲乡共富水网的广度，满足城乡人民有水喝到喝好水的需求转变；全面实施山洪沟治理工程、病险水库山塘除险加固，通过“防”消除流域安全隐患。

2．“小县大城”水治理模式

主要为景宁县主城、新城、副城及城区周边重点乡镇，位于流域区域的中游，是景宁县“小县大城”的缩影，县域人口、产业、公共服务的集聚地，重点保障的核心区。景宁县锚定“畲城”区域区位特点和政治定位，以“织密水资源配置一张网，护好品质畲乡一座城，绘好水旅融合一幅画”为宗旨，秉承“安全+”水治理理念，制定相应水治理模式：

（1）织密水资源配置一张网。以金村水库及供水工程、双港水库及供水工程、龙潭桥水库扩容工程等为抓手，强化水厂间和管网间互联互通，主城、新城、副城“多源互济”的供水格局，并保障域内惠明禅茶文化产业园用水需求。通过“网”高标准提高景宁县城供水保障能力，提升水资源保障韧性，打造城市供水保障格局的典范。

（2）护好品质畲乡一座城。以滩岭水库、新际头水库及分洪工程为抓手，通过“拦”和“分”筑起景宁城区安全屏障，减轻下游防洪压力；以大赤坑流域综合治理工程为抓手，主城区已建50年一遇堤防为根基，通过“挡”提高城市防洪能力；以河湖清淤拓浚为抓手，通过“畅”疏通防洪卡点。

（3）绘好水旅融合一幅画。以鹤溪上游滩岭生态水库兴建为抓手，通过“源”保障鹤溪枯水期生态流量下泄；以小溪流域综合治理工程为抓手，防洪和生态修复保护并重，兼顾挖掘水文化提升河道沿岸旅游价值，通过“赏”把好畲乡共富水网的主脉；以鹤溪河治理、大赤坑流域治理、标溪幸福河工程等为抓手，通过河道综合治理，维持河湖自然形态，建设亲水岸线，提升河湖水生态质量稳定性，融合民族特色、体现江南韵味，构建人水和谐的亲水圈，通过“韵”守好全域幸福河湖建设的“干”，打造城市会客厅，缔造华东地区民族风光水旅融合示范第一县；利用好丰富的江、河、湖、溪等自然资源，结合“畲、山、红”等文旅资源，开发一批高品质水旅游IP产品，在关键滨水节点上建设水文化遗产长廊、民俗馆、驿站及小品等，通过“旅”营造以主题观光、休闲体验为核心的水岸风情区，实现水旅融合。

3．“库岸共富”水治理模式

主要为滩坑水库库尾及库周区域，位于流域区域的下游，是景宁县水资源储蓄池、优质水外输源、幸福河湖呈现地、生态示范样板区、“两山”理论的实践地，也是景宁畲乡共富水网补强省级水网、衔接市级水网的核心结点。景宁县锚定“库岸”区域资源禀赋和管护要求，以“蓄好蓝绿融合一潭水，迸发价值转换高效能”为宗旨，秉承“经济+”水治理理念，制定相应水治理模式：

（1）蓄好蓝绿融合一潭水。以滩坑水库库尾消落带生态修复与综合治理工程为抓手，系统开展滨水空间有序开发利用，加强水域岸线等生态空间管控，严格控制污染物排放，在保护好生态环境的前提下，充分挖掘区域特色和文化底蕴，有机联动区域产业多元发展，以千峡湖优渥的山水湖库资源为基底，通过“享”打造富有景宁特色的湖光山色风景，描绘畲乡全域幸福河湖最美画卷。

（2）迸发价值转换高效能。以紧水滩-滩坑两库连通工程为抓手，携同域内畲乡水库群，实施优质水外输，通过“塔”串联邻近县级水网、衔接市级水网、补强省级水网；依托滩坑水库发展天然水生产供应链、饮用水、化妆水、药水等精品水产业，建成一批山水相依、以山带水、以水为媒的滨水示范产业基地。推动水利风景区、滨水度假区培育建设，构建形成滨水旅游、渔业休闲、水上运动、生态漂流、科普体验等景宁特色水旅游产品体系，通过“融”为民族共同富裕提供不竭动力，打造长三角一体化进程中山区跨越式发展新增长极。

（二）系统治理典范工程

建设城区组团联网保供工程、小溪生态廊道联动工程、高山云巅天池民生工程3个系统治理典范工程和其他标志性工程。总投资123.8亿元，其中作为2027年前开工建设的标志性工程共计8个，总投资79.6亿元，2027年前完成投资34.6亿元。

景宁畲乡共富水网标志性工程及体系表

注：项目类型分为A、B、C三类，“A类”为2027年前开工的项目，“B类”为2027至2035年开工的项目，“C类”为2035年前开展前期工作的储备类项目。

1．城区组团联网保供工程

以建立主城、新城、副城“多源互济”供水格局为核心目标，兼顾域内惠明禅茶文化产业园等高海拔区域用水需求，优化供水格局，打造金村水库、双港水库、龙潭桥水库扩容工程、新际头水库、滩岭水库等环城区水库群，强化水厂间和管网间互联互通，充分挖潜现有河流渠系和发电引水通道工程，创建城区全域覆盖、功能兼备的“三生”用水保供网。城区组团联网保供工程主要由双港水库及供水工程、龙潭桥水库扩容工程、滩岭水库等组成。其中双港水库及供水工程、龙潭桥水库扩容工程纳入标志性工程。

（1）双港水库及供水工程

双港水库工程以供水、防洪为主，兼顾发电、改善生态等综合利用。工程主要包括新建总库容约800万立方米的双港水库，新开坝下泄洪渠总长度约1.6公里，敷设供水管线约1.6公里。工程可保障澄照副城大赤坑沿线防洪标准至20年一遇，保障澄照副城优质用水及惠明禅茶文化产业园水系连通工程域外供水需求，提高大赤坑流域枯水期流量，改善河流水生态。

（2）龙潭桥水库扩容工程

龙潭桥水库扩容工程任务以供水、改善水生态为主，结合发电等综合利用。扩容后水库总库容约2000万立方米。工程可作为景宁县城区组团“多源互济”水源地之一，并可联合拟建滩岭水库为鹤溪提供充沛的生态用水。

（3）滩岭水库

滩岭水库工程以防洪、改善水生态为主，结合发电等综合利用。水库总库容约300万立方米。工程可有效应对鹤溪流域上游超标准洪水，进一步提高景宁县城防洪能力，优化防洪格局。同时可联合龙潭桥水库为鹤溪提供充沛的生态用水。

2．小溪生态廊道联动工程

以沙湾水库为小溪流域上游水安全核心节点，以标溪水库为小溪流域上游水资源核心节点，依托沙湾-标溪一体化连通工程实现两库功能互补联动，贯彻安全为王、生态为基、宜居为要、富民为上，结合小溪流域综合治理工程和滩坑水库库尾消落带水生态修复与综合治理工程，打造小溪生态廊道，进一步实现水安全、水生态、水景观、水产业、水旅游多功能联动。小溪生态廊道联动工程主要由沙湾水库、标溪水库、沙湾-标溪水库一体化连通工程、滩坑水库库尾消落带水生态修复与综合治理工程、小溪流域综合治理工程等组成。其中标溪水库、小溪流域综合治理工程、滩坑水库库尾消落带水生态修复与综合治理工程纳入标志性工程。

（1）沙湾水库

沙湾水库是一座以防洪、供水为主，兼顾改善生态及发电等综合利用的水库。工程总库容3300万立方米，防洪库容2000万立方米。工程建成后可减少下游防洪压力，将沙湾镇防洪标准提高到50年一遇，总受益人口约1.26万人。同时可向沙湾及周边乡镇提供城乡生活及工业用水，向坝址下游至镇区两岸的农田补充灌溉用水。

（2）标溪水库

标溪水库是一座防洪、供水及水环境提升为主，结合发电等综合利用的水库。工程总库容9900万立方米。工程建成后可减少下游防洪压力，提高标溪乡等乡镇防洪标准。

（3）沙湾-标溪水库一体化连通工程

沙湾-标溪水库一体化连通工程是沙湾水库与标溪水库两库联动的关键性连通工程。工程隧洞全长约5.7公里，进水口位于双坑，出水口位于远程口村，全程采用无压重力流输水方式。工程实施后可进一步提高区域丰枯调剂、互联互通、联动互补的能力，为下游小溪干流生态廊道创建提供条件。

（4）小溪流域综合治理工程

小溪流域综合治理工程的任务以防洪和生态修复保护并重，兼顾水文化和水景观。建设内容包括综合治理河长62.2公里，护岸工程1.9公里，堰坝建设3座，滩面整治2处等。工程建成后可提高小溪的防洪能力，保护沿岸人民的生命财产安全，同时通过改善水生态、营造水环境、挖掘水文化提升河道沿岸旅游价值。

（5）滩坑水库库尾消落带水生态修复与综合治理工程

滩坑水库库尾消落带水生态修复与综合治理工程的任务为保护和修复景宁县城库区的生态环境，兼顾库区水资源保护、防洪减灾等综合利用。建设内容包括建设生态调节坝、通航设施工程、植被修复以及环库绿道建设12公里及配套工程。工程通过建设生态调节堰和生态提升工程可减少消落带范围以改善景宁县城库区大面积的消落带所造成两岸基岩裸露、生态本底退化等一系列问题。同时完善千峡湖环库巡查通道建设，加强千峡湖游憩体系建设，提升小溪沿线旅游服务功能。

3．高山云巅天池民生工程

规划新建屹立于千米高山海拔之上的高山云巅天池水库，作为大漈、景南、雁溪等区域的生态、生活、灌溉用水水源地，充分发挥受水区兼有高山海拔生态和集中连片平地资源的优势，衔接景宁县南部高山养生发展区创建需求，助推“景宁600”生态农业和高山休闲养生旅游融合发展，打造我省高山水库海拔标杆、水利造福民生民计标杆、践行共同富裕标杆。

（1）天池水库

天池水库工程以供水、灌溉为主，结合改善水生态等综合利用。水库总库容约500万立方米，正常蓄水位1075米，为省内鲜有的海拔千米以上的高山水库。工程建成后，可为大漈、景南、雁溪等千米高海拔区域提供生活、灌溉、水生态环境及景观用水，作为集中联片供水水源地，为景宁县南部高山养生发展区创建提供水资源保障。

（2）天池配水工程

建设天池水库至大漈、景南、雁溪等区域的供水通道工程，线路总长约22公里，打通千米高山区域“水网最后一公里”。工程建设后可将天池水库的优质水资源输配至大漈、景南、雁溪等千米高海拔区域，保障受水区生活、灌溉、水生态环境及景观用水，助力南部高山养生发展区创建，打通水生态产品价值转换通道，落实乡村振兴和共同富裕战略目标。

（三）标志性改革举措

1．高质量生态水电示范

利用景宁小水电站数量多、水力资源丰富的优势，推进体制机制改革创新、加快农村水电转型发展，打造以水权贷、小水电绿色改造和现代化提升、微型抽蓄为典型的高质量生态水电示范。

景宁县作为小水电之乡，全县共152座水电站，均已完成小水电绿色生态化运行，其中国家级小水电示范电站30余座，居全国首位。景宁县开展了小水电碳汇资源调查研究，碳中和实践。制定出台《景宁县取水许可权质押贷款改革试点实施方案》和《景宁县取水许可权质押贷款管理办法》。通过取水权资产化改革，科学评估水资源使用权价值，引导社会资本投入参与水资源开发利用，带动山区绿色产业发展，助力乡村振兴及共同富裕示范区建设，从范围、流程、申请等方面形成一套可复制可推广的“水权”抵押管理经验。

在全域绿色水电建设的基础上，实施水电站提升改造、智能化改造、水电站群集约化改造、水生态修复、水电站与周边环境协调、水电站标准化建设、绿色小水电示范电站创建、水电站有序退出，提高小水电运营管理水平和村集体经济收益，助力乡村振兴发展。

开展小微型抽蓄和梯级水库抽水蓄能利用，试点选取上标、白水漈、芎岱作为资源点，推进灵活分散的微型抽蓄电站建设，与大型抽蓄电站实现优势互补，满足地区调节需求。

2．山区水生态价值转换示范

盘活水资源，做大水产业，高品质推动水旅融合，发展河湖休闲经济，构建形成具体景宁特色的水价值转换体系，打造山区水生态价值转换示范区。

约束指标管控体系构建，强化对水安全的监管，推动全域水域空间的融合管理。梳理水生态产品的类别，建立契合景宁县情的水生态产品价值实现机制。

全域水权交易改革探索，开展河道、农村山塘水库、水电站取水水权确权和资产化改革，以景宁“水权贷”金融助企试点为示范先行，以河道使用经营权、水电站“取水权”质押登记获取银行等金融机构贷款，推动水流产权主体确权、赋权、活权。

优质水资源开发产业孵化，推动水资源配置由粗放分散向高效集约转变，推动水产业形态由“低、小散、弱”向“高、大、聚、强”转变，发展绿色水电产业、天然水生产供应链、饮用水、化妆水、药水等精品水产业，升级天然水生产供应链，探索推进水权交易，构建具有景宁畲乡特色的水经济发展带，打造具有一定知名度的“水经济+”新兴涉水产业品牌，打造“高端水”价值高效转换示范高地和全国民族共富示范样板。

水域空间开放共享共护试点建设，以瓯江山水诗路为纽带，依托畲乡秀美的人文自然风光，开发利用推动水利风景区、滨水度假区培育建设，做大做强景宁山哈水公园、千峡湖水下观光等水旅产业，场景化打造“瓯江行旅图”“印象山哈”等经典水文旅产品，纵向延伸产业链深度，涉水旅游项目进行立体分层规划设计，形成水面、水空、水中、水居为核心的全域立体涉水旅游产业群，缔造华东地区民族风光水旅融合示范第一县。

六、环境影响评价及预期成效

（一）环境影响评价

列入本规划的重大水网工程基本符合已批复的流域综合规划、水资源综合规划、流域防洪规划等要求，符合流域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划工程实施后，水资源优化调配能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力、水网智慧化水平、体制机制管理水平明显提高，总体上有利于改善河湖水生态环境，为全面支撑经济社会高质量发展奠定坚实基础。

重大水网工程对环境的局部不利影响主要表现在建设期，经分析并经类似工程验证，这些影响是暂时且可控的，只要在项目实施过程中充分重视可能存在的不利影响，采取相应的环境保护措施，及时优化调整实施方式，可以减轻或避免规划实施的不利环境影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，规划是可行的。

规划实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价、文物影响评估等前期工作，严格落实“三线一单”约束、生态空间和文物保护等要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划、文物保护规划等相衔接。坚持绿色发展，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调；水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护江河湖库合理水位。优化工程方案设计，从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施；对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。加强跟踪监测评估，对可能受影响的重要生态环境敏感区和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。

（二）示范推广预期成效

1．推广山区立体治水模式，在全省山区跨越式高质量发展中发挥示范引领作用。充分发挥山区地区水量、水能、水质、水生态等优势，推广融合“生态+、安全+、经济+”的综合立体的“水利+”治水模式，打造以全域创建幸福河湖促进共同富裕示范区建设水利试点，示范引领全省山区26县跨越式高质量发展。

2．打造高质量生态水电示范区，在绿色水利基础设施网络建设上发挥示范引领作用。大力实施小水电绿色改造和现代化提升工程，推进体制机制改革创新，创建一批绿色小水电示范电站，形成一批农村水电站提质增效带动共同富裕生动案例，打造高质量生态水电示范区，以“景宁生态水电经验”为示范，引领全省绿色水利基础设施网络建设。

3．打造水价值高效转换示范高地，在融入长三角一体化上发挥示范引领作用。构建约束指标管控体系，探索全域水权交易改革，孵化优质水资源开发产业，建设水域空间开放共享共护试点，创造、转化与实现水资源的量、质、温、能的潜在价值，打造水价值高效转换示范高地，助推民族共富，以“凤凰涅槃”的姿态践行“三大差距”持续缩小的生动案例，以县级水网建设为牵引，示范引领长三角一体化发展的深度融入。

七、投资估算及实施安排

（一）投资估算及实施安排

景宁畲乡共富水网工程包括6大体系、12类工程、58个建设项目，其中8项纳入《浙江水网建设规划》，6项纳入《浙江省水利基础设施空间布局规划》。经初步估算，景宁畲乡共富水网建设规划总投资394.4亿元，除去实施主体为市本级的浙西南两库连通工程外，以景宁县为实施主体的工程总投资344.4亿元；到2027年，计划完成投资91.0亿元，其中以景宁县为实施主体的工程总投资76.0亿元。

（二）资金筹措渠道

1、深化落实景宁县“四大百亿”投资计划，继续将水利作为政府公共财政投入的重点领域，按照“尽力而为、量力而行”的原则优化资金保障。

2、加强与金融机构合作，充分用好国家对水利基础设施建设等方面的优惠金融政策。

3、鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营。

4、积极争取国家专项建设基金、省级农业发展投资基金等对水利的支持，提高地方政府债券用于水利的额度。