投诉人：国药诺达物业服务有限公司

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被投诉人1：景宁畲族自治县人民医院（县域医共体）

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被投诉人2：景宁畲族自治县公共资源交易中心           

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相关供应商1：浙江佳杰保洁有限公司

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相关供应商2：新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司

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投诉人国药诺达物业服务有限公司对景宁畲族自治县人民医院食堂劳务派遣及物业服务外包项目标项二景宁畲族自治县人民医院物业服务外包项目（编号：JNCG2023(GK)-001，以下简称本项目）采购结果质疑答复不满，于2023年7月7日向本机关提起投诉，本机关于2023年7月7日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人诉称：

投诉事项中标供应商浙江佳杰保洁有限公司及综合排名第2的供应商新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司在资信商务部分评分“企业证书”中提供虚假材料谋取中标、成交。

事实依据：1、招标文件关于“企业证书”要求：投标供应商具有质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、信息安全管理体系认证、诚信管理体系认证、医院消毒清洁养护服务企业资质证书每提供1项得1分，最高得6分。(须提供证书扫描件进入响应文件并加盖供应商公章，未按要求提供的不得分)。

我公司通过在国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台(http://cx.cnca.cn/CertECloud/index/index/page)查询显示:浙江佳杰保洁有限公司具有质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证，缺少信息安全管理体系认证、诚信管理体系认证、医院消毒清洁养护服务企业资质证书；新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司具有质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、信息安全管理体系认证、诚信管理体系认证，缺少医院消毒清洁养护服务企业资质证书；我公司(国药诺达物业服务有限公司)具有质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、信息安全管理体系认证、诚信管理体系认证、医院消毒清洁养护服务企业资质证书均可在此平台查询。

2、通过认证的证书及具备出具认证证书资格的认证机构均可在国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台查询，浙江佳杰保洁有限公司、新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司及我公司认证证书的认证机构均可查询，反之查询不到的证书为虚假资料。

3、浙江佳杰保洁有限公司缺少信息安全管理体系认证、诚信管理体系认证、医院消毒清洁养护服务企业资质证书；新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司缺少医院消毒清洁养护服务企业资质证书;根据评分标准要求浙江佳杰保洁有限公司本项应得3分，新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司本项应得5分；然而根据2023年6月21日浙江政府采购网发布的“景宁畲族自治县公共资源交易中心关于景宁畲族自治县人民医院食堂劳务派遣及物业服务外包项目中标(成交)结果公告”中的“技术商务评分明细”公示信息显示:浙江佳杰保洁有限公司、新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司“企业证书”评分均为6分。

4、综上所述，浙江佳杰保洁有限公司、新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司在“企业证书”评分资料中提供虚假材料谋取中标、成交。

5、招标文件规定：7.5如有下列情形之一的，其投标无效(12)提供虚假材料谋取中标的。

法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法》第七十七条。供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的；

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

(四)向采购人、采购代理机构行贿提供其他不正当利益的；

(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。

(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的，中标、成交无效。

2、《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)第十六条。采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：(二)对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商;否则应当重新开展采购活动。

3、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)第七十一条。有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，依照下列规定处理:

(一)未确定中标或者成交供应商的，终止本次政府采购活动，重新开展政府采购活动。

(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。

(三)政府采购合同已签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。

(四)政府采购合同已经履行，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

政府采购当事人有其他违反政府采购法或者本条例规定的行为，经改正后仍然影响或者可能影响中标、成交结果或者依法被认定为中标、成交无效的，依照前款规定处理。

4、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

5、《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七部委第12号令)第四十八条。国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。

6、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)第四十九条。中标或者成交供应商拒绝与采购人签合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。

7、《认证机构管理办法》第二十三条。认证机构应当及时向国务院认证认可监督管理部门报送以下信息，并保证其真实、有效：

(一)认证计划信息；

(二)与认证结果相关的认证活动、认证人员、认证对象信息;

(三)认证证书的有效、暂停、注销或者撤销状态信息；

(四)设立承担其认证活动的分支机构信息。

与投诉事项相关的投诉请求:

1、取消浙江佳杰保洁有限公司的中标资格，判定浙江佳杰保洁有限公司、新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司投标无效。

2、对供应商“企业证书”予以重新评审、打分，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商;

3、针对浙江佳杰保洁有限公司、新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司提供虚假材料谋取中标、成交的情况，按照法规予以惩处，以营造公平、公正、阳光的营商环境。

    被投诉人一景宁畲族自治县人民医院（县域医共体）辩称：

1、评审专家不能在评审现场上网查询供应商证书真伪，政府采购活动具有“书面”特征，专家评审不能寻求外部证据，只能依据供应商投标(响应)文件中的材料进行评审。经核实在供应商提供的响应文件中该认证证书扫描件正常，评审专家严格按照采购文件和响应文件的响应情况评审，评审结果并无不妥，整体过程合规合法。

2、关于对该管理认证证书提出的可能存在虚假应标的质疑，采购人、采购代理机构并没有行政调查权，无权认定，依法须由财政部门根据采购质疑和投诉办法(财政部94号令)调查取证，并结合相关证据材料和有关篡改、伪造或变造事实以及行为的目的性、危害后果等进行综合判断。(认证证书可在全国认证认可信息公共服务平台网站(http://www.cnca.gov.cn/)查询)。

被投诉人二景宁县公共资源交易中心并辩称：

1、通过与市场监督管理局工作人员确认，没有相关文件显示国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台是唯一查询认证证书的平台。

2、通过对浙江佳杰保洁有限公司、新城悦智慧（浙江）后勤服务有限公司询函，两家公司提供了关于认证证书的举证材料，通过核实，均能在相关网站查到认证证书。综上所述，由于相关认证证书均能在相关网站查到，投诉事项不成立。

 相关供应商一浙江佳杰保洁有限公司述称：

我司的信息安全管理体系认证、诚信管理体系认证是由冠铭认证(国际)有限公司评定所得，本证书真实性备案信息和证书所有者信息可登录授权网站 Http://www.hk-gqc.com.cn验证，并非弄虚作假，自行伪造，医院消毒清洁养护服务企业资质证书是由华评信标(北京)认证服务中心认证所得，证书可登录华评信标官网、中国招标投标网中查询，所提供的企业资质证书不是虚假证书。

相关供应商二新城悦智慧（浙江）后勤服务有限公司述称：

全国认证认可信息公共服务平台是一个信息查询平台，查询不到的资质不能认为是无效或作假，我司资质证书通过正规机构评定获得，有效性可在中国招投标网查询验证，本次招标文件没有规定其资质证书的认证渠道以及查询平台，同时认为质疑人的医院消毒清洁养护服务证书与实际不符不能得分。  

经本机关调查查明：

一、本项目由景宁畲族自治县人民医院（县域医共体）委托景宁畲族自治县公共资源交易中心采购，采购方式为公开招标。采购预算1090万元。2023年4月7日在浙江政府采购网发布招标公告，景宁畲族自治县公共资源交易中心于4月10日、4月14日、4月26日、6月5日发布了四次更正公告。2023年6月20日本项目开标，共有10家供应商参与投标，其中8家供应商通过资格审查。6月21日在浙江政府采购网发布中标（成交）结果公告，浙江佳杰保洁有限公司为中标供应商，中标金额943万元。2023年6月26日，国药诺达物业服务有限公司对于本项目的采购结果向景宁畲族自治县公共资源交易中心提出质疑。2023年6月13日，景宁畲族自治县公共资源交易中心针对质疑事项作出书面答复。

二、采购文件第六章标项二（三）3.2  资信商务及技术分资信商务部分企业证书要求显示：投标供应商具有质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、信息安全管理体系认证、诚信管理体系认证、医院消毒清洁养护服务企业资质证书，每提供1项得1分，最高得6分。该项目采购结果公告中评审专家打分情况显示，浙江佳杰保洁有限公司及新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司企业证书得分均为6分。

三、景宁畲族自治县市场监管局函复：根据《中华人民共和国认证认可条例》第九条和第十二条:设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。境外认证机构在中华人民共和国境内设立代表机构，须向市场监督管理部门依法办理登记手续后，方可从事与所从属机构的业务范围相关的推广活动，但不得从事认证活动。经我局向国家认证监管司咨询，未经批准的认证机构，颁发的认证证书无效。我局经国家认证认可监督管理委员会网站查询备案信息，未找到冠铭认证(国际)有限公司、华评信标(北京)认证服务中心、中国优质企业调研评价委员会和全国企业品质发展促进联合会的备案登记信息。

本机关认为：

投诉人对被投诉人的答复内容不满。投诉人认为浙江佳杰保洁有限公司提供的信息安全管理体系认证、诚信管理体系认证、医院消毒清洁养护服务企业资质证书及新城悦智慧(浙江)后服务有限公司提供的医院消毒清洁养护服务企业资质证书无法在全国认证认可信息公共服务平台查到。投诉人认为浙江佳杰保洁有限公司及新城悦智慧(浙江)后勤服务有限公司在资信商务部分评分“企业证书”中提供虚假材料谋取中标、成交。

经本机关向景宁畲族自治县市场监管局函询确认，浙江佳杰保洁有限公司、新城悦智慧(浙江)后服务有限公司两家供应商企业证书上显示的认证机构：冠铭认证(国际)有限公司、华评信标(北京)认证服务中心、中国优质企业调研评价委员会和全国企业品质发展促进联合会，均未查到备案登记信息。国家认证监管司明确，未经批准的认证机构，颁发的认证证书无效。浙江佳杰保洁有限公司由冠铭认证(国际)有限公司认定的信息安全管理体系认证证书、企业诚信管理体系认证证书及由华评信标(北京)认证服务中心等机构认证的医院消毒清洁养护服务企业资质证书无效；新城悦智慧（浙江）后勤服务有限公司由全国企业品质发展促进联合会（民政部已认定为涉嫌非法社会组织）与中国优质企业调研评价委员会共同认证的医院消毒清洁养护服务企业资质证书无效。

综上，投诉人关于景宁畲族自治县人民医院食堂劳务派遣及物业服务外包项目标项二景宁畲族自治县人民医院物业服务外包项目（编号：JNCG2023(GK)-001）采购的投诉事项成立，且影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条规定，本机关决定：本项目标项二中标结果无效，责令采购人重新开展采购活动。对调查过程中发现的违法违规行为本机关将另行处理。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向景宁畲族自治县人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向丽水市辖区内任一基层人民法院提起诉讼。

                                                        景宁畲族自治县财政局

                                                               2023年8月16日