时入深秋，随着作物收获接近尾声，秸秆焚烧高发的态势初显。面对其带来的空气环境污染、潜在火灾隐患和交通视线干扰，近期，景宁县鹤溪街道综合行政执法队联合相关部门、街道、社区开展秸秆禁烧攻坚行动，短时间内实现了辖区秸秆焚烧监测火点数清零，保证了辖区空气质量稳定居优。

近年来由于鹤溪街道城区扩容较快，城郊农田呈现出数量多、面积小、分布散、点位刁的特点，每到秸秆焚烧季，常常是“这头点火，那处冒烟”。同时附近村民烧灰积肥的耕作习惯一时难以转变，对“外来”的执法人员也不尽配合，使得往常的秸秆禁烧工作即使投入大量人力物力，也往往难达预期。“大综合一体化”行政执法改革以来，一线的执法效能得到进一步增强。这次的秸秆禁烧攻坚行动得以立竿见影，离不开改革对传统执法工作痛难点的破解。

一是明确主体权责，沉聚执法力量。秸秆焚烧违反的法条主要涉及《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等，在之前，对应的行政处罚责任分别在不同领域的县级监管部门，“九龙治水”、力量分散、重复执法等问题突出；而一般最先发现违法行为的乡镇街道没有执法权，在县乡事件流转到县级执法机构派队解决这期间，又常出现违法主体消失、违法影响扩大的情况。“大综合一体化”行政执法改革以来，秸秆焚烧作为高频多发的执法事项之一，被统一划转纳入综合行政执法范围，从此明确了执法主体责任，杜绝了推诿扯皮和多头执法。同时，改革大力推进乡镇街道“一支队伍管执法”，自去年6月揭牌成立以来，鹤溪综合行政执法构建了由36名全时下沉人员和20名实时下沉人员组成的“1+8”执法队伍，随着执法权限和力量的进一步下沉，像秸秆焚烧这类基层迫切需求的执法事项被下放，有效解决了以往基层“看得见、管不着”的难题。

二是发挥协同优势，提高执法效率。在往年的秸秆焚烧季中，一线执法力量在星罗棋布的火点前往往左支右绌，还有不少农田地处偏僻，等到执法队员跋涉赶至，经常是执法相对人无处可寻，责改处罚无从谈起，又或是违法行为已经结束，产生污染已成事实。改革推行后，执法协同机制不断健全，有力地提升了部门间工作合力和执法效能。在此次的秸秆禁烧攻坚行动中，通过组建的“网格员+护林员+执法队员”联合巡查队伍，弥补了综合执法一线执法人手相对不足的短板；依靠区块化监控火点、网格员负责领路、执法队快速响应的工作机制，缩减了秸秆焚烧从发现到处置的时间，增加了事前、事中制止的可能，提高了执法效率。

三是协调村社参与，疏通执法堵点。往常的秸秆禁烧工作存在三大难题，分别是违法主体难定位、宣传教育难入心和禁烧效果难长远。特别是作为执法前提的违法主体定位，定位困难带来的违法“匿名性”让个别村民在焚烧秸秆时更加肆无忌惮，增大了火灾隐患。在城郊村的差序社会里，定义行为的对错往往是“对人不对事”的。经过改革，行政执法与基层治理初步形成了 “一站式、一体化、全链条”的工作格局，有力破解了城乡观念差异带来的执法难题。在执法取证中协调村社干部参与，通过田地归属确定执法相对人，让基层执法走出熟人社会相互包庇的困境。在执法宣传中借力村社干部，将村社干部讲情理与执法队员讲法条结合起来，让秸秆禁烧教育入耳更入心，让柔性执法真正落地见效。而在保证执法效果中，通过拥有话语权的村社干部对村社舆论体系的重构，将对焚烧秸秆受罚的村内舆论评价从“运气差”转变为“行为错”，从而发挥村社舆论对村民行为的长期规范约束作用。

四是强化数字赋能，保证执法质量。在从前秸秆焚烧的行政案件中，时有随意执法、人情执法的情况发生，一是由于个别执法人员缺少真正系统有效的执法培训，在执法行动中尚处在凭主观经验的感性执法阶段，二是在地域和人口规模均较小的乡镇街道，作为社会活动的执法办案难以避免地受到人情关系的影响。改革以来，通过构建“大综合一体化”执法监管数字应用，行政执法得到全方位、系统性重塑，执法不规范、不公正的问题大大减少。其间，丽水市综合执法在数字应用平台上不断迭代“执法宝典“项目，切实提升了一线执法人员的执法素养；通过推动“执法监管事项全上平台”，实现执法事项、要件、流程、文书、案卷等上线固定，实现精准精细执法，杜绝随意撤案结案，让人民群众在每一个执法行为中都看到风清气正、从每一项执法决定中都感受到公平正义。