为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》和中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》精神，压紧压实各级党委和政府保护发展森林湿地资源的主体责任，现结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和省委九次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”。按照山水林田湖草系统治理要求，在我乡全面推行林长制，明确各级干部保护和发展森林湿地资源目标责任，构建党政统领、属地负责、源头治理、全域覆盖、奖惩有力的长效机制，加快推进林业空间治理体系和治理能力现代化，扛起“打造诗画浙江大花园最美核心区”的新使命新担当，为实现共同富裕示范区目标贡献梧桐力量。

二、基本原则

——坚持生态优先、保护为主。全面落实森林法等法律法规，建立健全最严格的森林湿地资源保护制度，严守生态保护红线，加强生态保护修复，提升国土绿化水平，保护生物多样性，维护森林湿地系统稳定与安全。

——坚持绿色发展、生态富民。践行绿水青山就是金山银山理念，拓宽林业生态转化通道，推进生态产业化和产业生态化，发展绿色产业，推进生态富民，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，提升人民群众绿色获得感、幸福感。

——坚持问题导向、分类施策。突出顺应自然、遵循规律，坚持分类管理、因地制宜、精准施策、依法管理，推进森林湿地资源持续、健康、稳定发展，全面提升森林湿地资源的生态、经济、社会功能。

——坚持系统治理、协调发展。大力推进生态文明建设与经济社会协调发展，推动森林湿地整体保护、系统修复、综合治理，实现生态、生产、生活融合发展，促进人与自然和谐共处。

——坚持党政主导、村社联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长的森林湿地资源保护发展职责，强化工作措施，层层压实责任，强化部门协作，形成齐抓共管的工作格局。

——坚持严格考核、强化监督。依法治林管林，建立健全森林资源保护发展目标管理考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。

三、工作目标

紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念,建立党政同责、一把手负总责的林长制目标责任体系，健全森林资源保护与发展管理体系，建立乡、村二级林长管理机制，实现全乡森林资源总量、森林质量效益、管理保护水平全面提升。

到2025年，林长制责任体系不断完善，基本形成布局合理、结构优化、功能强大的森林和湿地生态系统，真正实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。重点公益林和天然林建设规模和质量达到国家相关要求。森林火灾年受灾控制在0.8‰以下，林业有害生物无公害防治率90%以上，自然保护地确保面积不减少、保护强度不降低、性质不改变。

到2035年，全乡森林资源总量和质量效益得到有效提高，森林生态功能日益完善，林业经济步入良性发展轨道，实现林业可持续发展。

四、组织体系

按照属地管理、分级负责的原则，设立乡、村二级林长体系，同时设立林区警长。

（一）分级设立林长

乡主要领导担任乡级林长，乡分管林业领导担任乡级副林长，乡其他班子领导按照联系村担任乡级片区林长，并设立分管林业乡领导为主任的乡级林长制办公室，辖区派出所相关负责同志兼任辖区内的林区乡级警长。

各行政村设立村级林长，由村书记（主任）担任村级林长。

（二）建立协作机制

建立乡、村级林长制协作会议制度，会议原则上每年召开不少于2次。重大事项，总林长、副总林长可随时召开专题会议研究。

（三）工作职责

乡林长负责组织落实区域森林资源保护发展目标责任制，指导、督促村级林长履行职责，乡副林长负责协助林长工作，落实责任范围内的森林资源保护发展的一系列工作任务，指导责任范围内的行政村开展林长制工作。

村级林长负责组织管理本行政村区域森林资源保护发展具体工作。

林长制会议负责研究落实中央及省、市、县关于生态文明建设的重大决策部署。调度、协调解决森林保护发展、推行林长制中的重点难点问题、重大事项。研究制定林长制相关制度和办法。组织开展综合考核工作。

乡林长制办公室负责林长制的组织实施日常工作，落实总林长、副总林长交办的工作任务。

林长制责任区域划分按照分级分片负责原则实行行政区域管理。乡级林长区域为本乡辖区，村级林长责任区域为本村行政区域。下级林长要及时向上级林长汇报工作。

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• 主要任务

（一）加强森林资源保护。强化森林资源保护利用管理，严禁毁林开垦，严格执行林地用途管制，宣传采伐限额管理制度，引导森林资源节约集约利用。探索林地占补平衡管理制度，积极补充林地资源。乡、村集体负责建设的工程项目涉及林地、林木和自然保护地的，必须依法办理林业审核审批手续。加强公益林建设与天然林保护修复，禁止天然林商业性采伐。加强野生动植物及古树名木保护，森林古道修复。加强野生动植物和重要物种栖息地保护，切实维护生物多样性。

（二）推进森林生态建设。积极应对气候变化，持续增加森林、湿地碳汇，提升碳中和能力。依据国土空间规划，科学划定生态用地，全域推进国土绿化美化，建设山地、坡地、城市、乡村等的森林，加快“一村万树”建设，提升绿化水平，增加森林资源，改善人居环境。精准提升森林质量，实施森林抚育经营和林相改造，建设珍贵彩色森林。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域生态保护修复工作，加强水土流失综合治理。落实绿化责任，提高全民义务植树尽责率。

（三）保障森林资源安全。落实完善重大林业有害生物灾害防治负责制，切实抓好松材线虫病防治，实现发生面积、发生株数双下降。坚持预防为主、积极消灭的方针，加强森林火灾防控，完善森林防灭火一体化工作机制，加强森林防灭火基础设施和装备建设，强化扑火队伍建设，严查森林火灾案件，提升森林火灾综合防控能力。

（四）提升森林质量效益。持续实施森林质量精准提升工程，提高林分质量，提升森林的多种功能，积极发展林下经济、森林康养和自然教育，推动一二三产业融合发展，促进绿色富民和乡村振兴。加大林业新技术、新品种和新装备的应用和推广，不断提高林业效益。深入推进集体林权制度改革，加快林权流转交易，推动工商资本“上山入林”。发挥我乡生态优势，建立健全生态产品价值实现机制，探索开展林业碳汇市场建设以及生态指标交易。建设林下经济、木本粮油、森林康养等高效绿色富民产业。不断提升现代林业治理能力，推动山区跨越式发展，促进乡村振兴。

（五）强化执法监管。建立健全乡、村级林长绩效考核机制，发挥护林员等基层管理力量的作用。加强同县级林业部门沟通对接，强化森林湿地督查和执法监管工作，严厉打击涉林违法行为。

（六）完善护林组织。加快构建村级森林湿地管护网格化体系，依托护林员等基层管理力量，加强护林员队伍建设，落实相应工作任务，推动资源管护向源头转移，强化区域联建联防，实现管护全覆盖。完善巡护考核监管，提高森林资源管护水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。乡级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，狠抓责任落实。建立健全林长会议制度、信息公开制度、村社协作制度、工作督查制度，研究森林资源保护发展中的重大问题，定期通报森林资源保护发展工作。

（二）严格考核问责。加强森林保护发展目标责任制考核和各级林长履职情况督导。落实生态环境损害责任终身追究制，对造成森林湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（三）加强社会监督。在显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、资源概况、保护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对生态建设与保护进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。

 

附件1：乡总林长、副总林长、林长和林区总警长名单与责任区域

附件2：梧桐乡林长制办公室成员单位工作职责

 

景宁畲族自治县梧桐乡人民政府

2022年03月25日

（此件公开发布）