第一章 总则

一、 规划编制的背景

基础测绘是国家基础性、公益性事业，承担着为国民经济发展建设各方面提供基础地理信息数据支撑和技术服务的重任。“十三五”以来，景宁畲族自治县基础测绘工作紧紧围绕县委县政府中心工作积极探索、开拓创新，扎实推进各项工作并取得良好成效。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，也是景宁努力在浙江建设“重要窗口”进程中发挥民族自治县独特作用、开启社会主义基本现代化建设新征程的关键五年。机构改革后，基础测绘成为自然资源管理整体业务的组成部分，在新的背景下为准确把握新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，全面贯彻习近平总书记关于自然资源管理和基础测绘发展的有关批示、指示和讲话精神，依据《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016—2030年）》等规定，结合全县基础测绘工作实际，编制《景宁畲族自治县基础测绘“十四五”规划》，以指导“十四五”期间景宁畲族自治县基础测绘工作。

二、 规划编制的依据

1. 《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）

2. 《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》

3. 《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号）

4. 《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）

5. 《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》（自然资办函〔2019〕1578号）

6. 《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15号）

7. 《浙江省测绘地理信息条例》（2019年5月1日起实施）

8. 《浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路》（浙自然资办函〔2020〕16号）

9. 《浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）》（浙自然资厅函〔2020〕242号）

10. 《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》

11. 《测绘生产成本费用定额》（财建〔2009〕17号）

12. 《浙江省基础测绘“十四五”规划》

13. 《丽水市基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）》

14. 《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

三、 规划范围和期限

规划范围为景宁畲族自治县全域，规划期限为2021-2025年。

第二章 发展现状

一、 取得成绩

“十三五”以来，景宁畲族自治县基础测绘围绕中心、服务大局努力开创工作新局面，基础地理信息资源进一步丰富，公共服务保障水平进一步提升，基础测绘事业进一步发展，为全县经济社会发展及生态文明建设提供了重要基础性支撑。2019年机构改革后，基础测绘工作纳入自然资源管理体系，基础测绘主管部门由原景宁畲族自治县住房和城乡建设局（景宁畲族自治县测绘与地理信息局）转变为景宁畲族自治县自然资源和规划局，定位更加明朗、职能更加明确，夯实了行政管理基础。

1. 基础测绘综合监管能力迈上新台阶

财政经费有效保障。“十三五”期间基础测绘财政投入2000万元，有力地保障了各项基础测绘项目的顺利实施。

综合监管水平进一步提升。切实做好测绘资质巡查、保密检查、测绘成果质量监督检查和地图市场监管等方面的检查工作，积极配合省厅、市局开展测绘与地理信息行业行政执法“双随机”抽查，联合各相关部门开展全县“问题地图”排查整治专项行动，不断加强事中事后监管能力。

深化改革工作取得重大进展。全面推进测绘地理信息“最多跑一次”和建设工程项目“综合测绘”改革，制定《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署，全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革的实施计划》，充分利用“互联网+政务服务”和大数据优化服务流程，让企业和群众少跑腿、好办事，实现“最多跑一次”；不断规范测绘中介服务行为，减少重复测绘，降低企业负担，基本实现提速降费的目标。

测绘宣传教育工作不断深化。积极开展测绘法宣传日及国家版图意识“三进”活动，向社会公众宣传测绘法律法规及国家版图知识，为全县测绘事业发展奠定了良好的舆论基础。

2. 现代空间基准体系维护得到新突破

着力推进2000国家大地坐标系的应用。全面完成系统内基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换，积极协助相关部门开展坐标转换工作，从源头上保障了测绘数据基准的一致性。

持续加强测量标志保护管理。建立完善的测量标志普查档案、管护网络与巡查制度，定期对县域内42个永久性测量标志开展动态巡查和维护，及时发放测量标志保管员津贴。

3. 基础地理信息资源建设取得新成绩

航空航天遥感影像持续更新。依托省市县航天遥感影像统筹获取机制，2017年起建立覆盖全县域全色优于0.5米、多光谱优于2米分辨率的航天影像年度更新机制；依托省市县航空遥感影像统筹获取机制，实现全县域0.2米航空影像的全覆盖。

1∶500比例尺地形图覆盖范围进一步扩大。积极开展1∶500比例尺地形图测制，对城南、城北和澄照区块进行及时修测更新，持续保障村庄规划建设，1∶500比例尺地形图总覆盖面积达到285平方千米。

1∶2000测图工作全面推进。通过山区1∶2000测图和地表精细模型建设项目补齐山区1∶2000基础地理信息资源缺失的短板,首次实现全县域1∶2000基础地理信息资源的全覆盖，《浙江省山区1∶2000测图和地表精细模型建设项目（丽水区块）》荣获2020年中国地理信息产业优秀工程金奖。

地下综合管线普查初见成效。开展县城地下综合管线普查工作，完成350千米地下综合管线普查入库，为城市治理提供了重要的基础数据。

4. 地理信息公共服务能力实现新提升

数字城市地理空间框架建设工作继续深化。全力做好地理信息公共服务平台运行维护，建立长效运维机制，保障平台稳定运行，加强平台推广应用，为全县8个部门12个项目的信息化建设提供了有力支撑。完成县级节点与省级节点影像、矢量数据年度融合更新工作，在2017年天地图市县级节点星级评估中被评为五星级县级节点。《数字景宁地理空间框架建设》项目荣获2016年中国地理信息产业优秀工程银奖。

政务地理信息资源采集共享工作深入推进。持续开展全县政务地理信息资源采集共享工作的培训指导和技术支持工作，累计完成1200余次政务地理信息资源的核准及信息上报。

5. 地理国情常态化监测工作有新亮点

第一次地理国情普查工作全面完成。形成统计分析报告和一系列图件成果，建成普查成果管理及发布平台，编制《浙江省丽水市景宁畲族自治县第一次地理国情普查公报》，全面摸清了全县地理国情“家底”。

地理国情常态化监测机制逐步建立。持续开展“一区两率”专题地理国情监测工作，为全县优化国土空间格局、政府行政管理、环保监督、应急综合保障和各类资源配置等提供了权威、客观、准确的地理国情信息。

二、 存在问题

“十三五”期间，全县基础测绘工作取得了重大成效，但面对新形势、新环境、新要求，还存在不足，主要体现在以下几个方面：

一是基础测绘财政投入力度有待加强。景宁畲族自治县属欠发达地区，基础测绘财政资金投入不足，部分规划项目难以按计划开展，制约了基础测绘事业的长效发展。

二是基础地理信息资源建设有待加强。三维地理信息数据建设还未开展，已有的基础地理信息数据不能满足自然资源三维化、立体化的管理需求，同时部分基础地理信息数据的更新机制尚不完善，数据的现势性还需要不断增强。

三是公共服务能力与科技创新能力有待加强。地理信息公共服务方式单一，还未能精准支撑政府数字化转型，与大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的融合应用还不够深入，测绘服务模式和手段需要进一步创新，地理信息服务精准化、网络化和智能化水平有待进一步提升。

四是全方位支撑自然资源管理能力有待加强。基础测绘虽已纳入了自然资源管理体系，但现有基础测绘成果距离自然资源业务管理部门的实际应用还有一定差距，测绘产品、技术体系尚不能全方位支撑自然资源调查监测、国土空间规划管制、生态保护修复等核心自然资源业务的需求。

第三章 发展趋势和需求分析

一、 发展趋势

1. 新时代社会经济发展对基础测绘提出新挑战

党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，习近平总书记在考察浙江时赋予了我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，景宁也迎来开启全面建设社会主义现代化、科学绘就新征程的关键时期。全面贯彻落实中央、省委省政府和县委决策部署，紧紧围绕重大战略、重大工程、重大项目，新时代静宁社会经济的高质量发展对基础测绘服务保障能力提出了更高要求。

2. 支撑自然资源管理成为基础测绘工作新使命

国家机构改革后，基础测绘相关职能纳入自然资源管理部门，基础测绘工作迎来为“山水林田湖草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和技术支撑的新使命。新的职责和新的体制环境下，景宁畲族自治县基础测绘事业未来的发展方向、工作方式、服务模式和相关政策措施应做出相应调整，在做好原来工作的基础上，加快与自然资源管理需求的融合，积极转变服务理念，找准定位，进一步深化行业服务和应用，全面提升自然资源管理支撑保障能力。

3. 新一代信息技术发展为基础测绘创造新机遇

近年来，物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术的飞速发展为测绘地理信息发展带来了重大机遇，以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联网众源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高，地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现，地理信息数据来源和数据产品更加多样。同时，当前测绘地理信息不断向精细化、全球化、全空间化发展，测绘地理信息与相关智能化技术的跨界融合将深入推进测绘地理信息的提质升级。因此，“十四五”期间景宁要顺应发展趋势，牢牢抓住与新技术协同融合发展的重大机遇，实现全县基础测绘事业的跨越式发展。

二、 需求分析

1. 服务经济社会高质量发展的需求

“十四五”时期，景宁畲族自治县将以新发展理念引领全县高质量发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施乡村振兴战略，积极开展融入长三角、民族地区城乡融合发展试点建设、5A级景区城创建等重点工作，努力在经济发展、深化改革、生态环境、城乡融合、民生福祉等各领域谋求新突破，全面提升城市品质和人民获得感，奋力在全省建设“重要窗口”的进程中发挥好民族自治县的独特作用。美好目标的实现需要在国土空间基础上统筹协调好人口、经济、资源环境等相关方面，需要快速获取、高效处理、及时提供的地理信息能力作为支撑，需要覆盖面广、权威可靠、内容翔实、标准统一、现势性强的基础地理信息资源作为保障。

2. 支撑自然资源业务管理的需求

机构改革后，基础测绘事业发展的体制环境面临着重大变化，自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门，基础测绘工作由过去的独立“事业”变为自然资源管理业务板块之一，与地矿、土地、林草等业务一起，共同支撑自然资源部门行使“两统一”职责。“十四五”期间，基础测绘工作需要厘清与自然资源管理其他业务板块之间的关系，谋划与各业务板块协同融合发展，要以为国土空间规划“一张图”提供“底图”、为自然资源调查监测和不动产登记“奠定基础”，以新的理念和技术全方位支撑自然资源“两统一”履职。

3. 打造“整体智治”现代政府的需求

“十四五”期间，景宁畲族自治县聚焦打造“整体智治”现代政府，将智能化融入运用到民族地区治理等各个领域，加快形成整体治理格局。这需要充分发挥地理空间信息的基础性、公共性、载体性功能，作为各种政务信息关联整合的基础与政府管理决策的重要依据。同时加强地理信息技术与云计算、物联网、大数据、人工智能、5G技术等新一代信息技术的深度融合，用高科技赋能政府治理，强化各类智慧应用等，打造现代治理新模式，为推动县域治理体系和治理能力现代化提供强有力的测绘地理信息支撑。

第四章 指导思想、规划原则和总体目标

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中以及习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新定位，紧扣全县开启全面建设社会主义现代化、科学绘就新征程的目标任务，坚持以“八八战略”为统领，以新发展理念为引领，进一步提升基础测绘核心供给能力和综合服务能力，全力推进新型测绘服务体系建设，切实履行支撑自然资源管理“两统一”职责，高效保障国民经济发展和生态文明建设，扛起建设“重要窗口”使命担当，走出具有民族自治县特色的基础测绘高质量发展之路。

二、 规划原则

——找准定位，促进融合。准确把握自然资源业务对基础测绘的需求，进一步明确职责定位，促进基础测绘与自然资源其他业务融合，加快形成基础测绘与其他业务之间相互支撑、相互衔接的良性互动关系。

——围绕中心，创新发展。紧紧围绕县委县政府中心工作，不断提升基础地理信息资源供给能力和地理信息综合服务水平，全面深化改革，创新驱动发展。

——需求引领，强化应用。以国民经济发展和自然资源管理应用需求为导向，顺应新时代发展趋势，把握新机遇，不断增强服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平。

——强化监管，保障安全。贯彻总体国家安全观，严格地理信息安全监管，加大对基础测绘重大项目实施监督力度，大力推进依法治测，强化网络安全和保密工作，维护国家地理信息安全。

三、 总体目标

到2025年，建立智能、协同、高效的新型测绘服务体系，形成对内全面支撑自然资源管理、对外精准服务国民经济社会发展的全新格局。具体目标是：服务自然资源管理从二维到三维跨越，支撑保障自然资源业务全覆盖；基础地理信息资源更加丰富，数据更新机制逐步完善，覆盖面和实用性进一步提高；地理信息与高新科技深度融合应用，智慧化、多层次、全方位、可定制的地理信息综合服务能力显著提升；地理信息产业体系更加完善，测绘科技创新能力持续增强、产业竞争力进一步提升。

第五章 主要任务

一、 完善现代空间定位基准体系

维护全县平面、高程基准框架，开展全县平面控制网与高程控制网的复测与更新工作，为城市建设提供高精度、统一的空间定位基准。继续开展全县域范围内测量标志的保护管理工作，不断推进现代测绘基准的社会化应用，形成定位精准、覆盖全县、运行稳定、服务高效的高精度测绘基准综合服务体系。

二、 持续丰富基础地理信息资源

持续开展基础地理信息资源的建设工作，进一步丰富数据类型，积极探索新形势下的数据更新模式。加大提高遥感影像获取力度，依托省市县遥感影像统筹获取机制，提升覆盖全县域多分辨率、多种类遥感影像的更新频率。建立完善的大比例尺基础地理信息资源更新机制，做好1∶500地形图的必要覆盖与更新，建立省市县1∶2000比例尺基础地理资源联动更新机制，形成新型基础地理信息资源更新技术体系。拓展基础地理信息资源种类，结合自然资源管理及经济社会发展需要，加大三维地理信息数据的采集，不断深化应用层次。

三、 提升自然资源管理支撑能力

梳理自然资源各业务应用需求，逐步形成满足自然资源管理所需的数据资源与技术支撑体系，全面融入自然资源管理。整合现有影像资源，建成全覆盖、多尺度、多时相、多种类的遥感影像数据库，畅通影像应用通道，满足自然资源管理各项业务影像需求。充分利用新一代信息技术，开展基于人工智能的遥感影像智能分析提取技术研究，激发遥感影像应用创新，提升遥感影像增值服务能力。构建以三维地理信息数据为载体的自然资源三维管理应用平台，实现自然资源管理从二维到三维的跨越发展，全面支撑自然资源精细化管理。

四、 优化地理信息综合服务水平

继续加强地理信息公共平台的数据更新、运行维护和推广应用，充分发挥其资源优势和在线服务功能，更好地满足多部门的应用需求。加强与政府各部门的沟通与交流，全面整合、开发和利用地理信息资源，继续推动共建共享。做好天地图节点的数据融合更新，保障基础数据及专题数据的现势性，向社会公众及时提供最新的地理信息数据。完善平台的运维管理机制，保证平台稳定、高效运行。加快平台应用推广，积极发挥平台在政府数字化转型和各行业信息化建设中的作用。开发满足政府决策和百姓生活的公开版纸质地图产品和新型地图产品，凸显基础测绘在服务全县经济社会发展中的公益性和基础性作用，进一步提升测绘的综合服务能力。

五、 完善测绘科技创新和地理信息安全保密机制

完善测绘科技创新的相关体制机制，实施创新驱动发展战略，积极与县内外各大企事业单位、科研院所开展交流、建立合作。加强人才培养与引进力度，不断充实本地技术人员队伍，提升队伍服务能力水平。

健全地理信息安全保密制度，加强国家版图知识宣传教育和互联网地图监管，提升全民国家安全意识。加强涉密测绘生产和测绘成果保管等安全保密环境建设，坚决维护维护国家地理信息安全，为全县地理信息产业发展提供扎实保障。

第六章 重点工程

一、 现代测绘基准体系完善

1. 平面及高程控制网的更新

持续优化现代测绘基准，开展景宁畲族自治县平面控制网的更新与加密，对现有的GPS C级、D级共8个站点进行复测，同时进行适当加密，建立覆盖全县域的高精度平面控制网。

开展高程控制网的复测更新，对现有的20个二等水准点进行复测，保证全县高程控制网的精度。

2. 测量标志维护管理

持续开展全县域范围内42个永久性测量标志的保护管理工作，定期开展测量标志的动态巡查，落实专项津贴，做好测量标志保管员信息登记和津贴发放。

二、 基础地理信息资源建设

1. 1∶500比例尺地形图建设与更新

为满足城乡规划、重大工程和城镇建设等对大比例尺数字地形图的需要，做好已有285平方千米1∶500比例尺数字地形图的更新，每年开展约20平方千米的更新工作。结合应用需求进一步扩大1∶500比例尺地形图覆盖面积，每年扩测约5平方千米。

2. 1∶2000基础地理信息资源更新

共同推进省市县1∶2000基础地理信息资源协同更新机制的建立。共享省厅制作的1∶2000比例尺数字正射影像图（DOM）及数字高程模型（DEM）。1∶2000数字地形图（DLG）按照省厅联动更新的要求，做好全县域重要要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新。

三、 遥感影像时空数据库建设

1. 航天遥感影像数据获取

依托省市县统筹航天遥感影像获取机制，按季度获取覆盖景宁全县域全色优于2米、多光谱优于8米的中分辨率航天遥感影像；每半年获取一次覆盖全县域全色优于0.8米（上半年0.5米、下半年0.8米）分辨率的航天遥感影像。

2. 航空遥感影像数据获取

依托省市县航空遥感影像统筹获取机制，按年度获取覆盖全县域优于0.2米的航空遥感影像。针对重点城市规划开发区域，结合实际建设需要，利用小型或中型无人机以零星更新方式按需获取航空影像。

3. 遥感影像时空数据库建设

整合全县现有遥感影像资源，开展时空遥感影像库建设，搭建时空遥感影像数据库管理平台，实现遥感影像数据的高效管理、快速更新和及时发布，为自然资源业务管理提供“查、管、用”一站式影像服务，进一步推动遥感影像在行业内的充分应用。

开展基于人工智能的遥感信息自动获取、加工与提取技术研究，推动遥感影像价值的进一步挖掘，使遥感影像数据能够广泛应用于不同领域。

四、 实景三维景宁建设

1. 实景三维模型建设

开展景宁畲族自治县中心城区约10平方千米0.03米分辨率基于倾斜摄影的实景三维模型获取，针对重点区域、重点建筑按需提高分辨率。

2. 高精度地形产品获取

依托全省高精度激光点云数据统筹获取工作，及时从省厅获取全县域范围的高精度机载激光点云数据、数字表面模型（DSM）以及数字高程模型（DEM）等成果。

3. 自然资源三维管理应用平台建设

以1：2000基础地理信息数据、第三次全国国土调查成果为基础，整合三维数据成果，集成相关自然资源专题数据，构建自然资源三维数据库。通过三维场景与属性的挂接的方式，建设二三维联动的自然资源三维管理应用平台，利用二三维可视化与分析技术实现自然资源“山水林田湖”要素的综合化、立体化、空间化管理。

五、 地理信息综合服务建设

1. 地理信息公共平台运维升级

平台数据更新。做好各类数据库的更新，保持数据的标准性、权威性和一致性。持续更新矢量数据、影像数据、地名地址数据、兴趣点数据、专题共享数据等地理空间框架数据，确保框架数据与基础地理信息数据保持同步更新。做好现有数据的深入挖掘和利用，不断提升数据获取能力和分析处理水平，形成多类型、多层次的服务产品。

平台运维和安全保障。做好地理信息公共平台的日常运维工作，加强和用户间的沟通交流，建立反馈意见定期汇总与处理机制，提升用户体验感和平台服务效益。及时更新平台软硬件、网络设备，做好平台数据安全保密工作和异地备份工作，保障系统正常、稳定、安全运行。

平台应用推广。继续推进平台在政府部门间的合作推广与深化应用，结合县委县政府重大战略实施、相关部门的专业应用需求以及社会公众关注热点，持续挖掘新型应用示范，拓展平台服务领域，发挥好地理信息公共平台在数字政府建设中的支撑作用。

2. 测绘公共服务产品开发

地图集编制。编制《景宁畲族自治县地图集》、《景宁畲族自治县影像图集》，整合景宁近年基础测绘、人口普查、地名普查、水利资源普查、地理国情普查、土地利用普查等成果，展现景宁畲族自治县历史变迁、自然地理、社会人文和区域地情，充分展示改革开放以来全县经济社会发展取得的成就。

旅游专题图编制。积极响应“神奇畲乡·养生福地”、“中国畲族风情旅游目的地”、全国唯一的畲族特色生态休闲养生养老福地等旅游品牌打造编制《畲乡风情旅游图》，用地图语言展现景宁畲族自治县与众不同的民族风情。

新型地图产品开发。围绕新型应用需求，加强与物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术集成应用，研制基于手机、平板等移动媒介的新型地图产品，发展基于网络的各种专题地图服务。

3. 测绘应急服务保障建设

落实好《测绘法》关于做好遥感监测、导航定位等测绘应急保障工作的要求，积极履行自然资源管理部门负责落实综合防灾减灾相关工作的职责。充分发挥地理信息数据资源优势，为防灾减灾、突发事件应急处理和社会治安管理提供及时可靠的基础测绘成果，为灾情研判、决策部署和灾后重建提供高效精准的地理信息数据保障。

第七章 重点项目规划

景宁畲族自治县“十四五”基础测绘主要建设项目预算表