政 府 工 作 报 告

2022年2月13日在景宁畲族自治县

第十届人民代表大会第一次会议上

景宁畲族自治县代理县长  蓝景芬

各位代表：

现在，我代表景宁畲族自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的主要工作回顾

县九届人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚定厉行“丽水之干”，大力弘扬浙西南革命精神，认真执行上级党委、政府和县委的各项决策部署，围绕“诗画畲乡·和美景宁”县域定位，克难攻坚、赶考奋进，努力打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，加快建设美丽幸福新景宁，推动经济社会各项事业不断取得新突破，高水平全面建成小康社会。

全县地区生产总值从2016年的50.89亿元增长到2021年的80.67亿元；人均地区生产总值从48462元增长到72677元；财政总收入从11.54亿元增长到31亿元，一般公共预算收入从6.23亿元增长到13.69亿元；城镇常住居民人均可支配收入从30899元提高到45574元，农村常住居民人均可支配收入从14989元提高到24069元；城乡收入比由2.06缩至1.89。五年累计完成固定资产投资241.24亿元，实际利用内资88.2亿元，三次产业结构从12∶27.4∶60.6调整为8.6∶22.6∶68.8。

（一）经济实力不断提升

现代农业逐步成型。打造“景宁600”区域公共品牌，实现销售额25.74亿元。以惠明茶为主导的精品农产品体系基本成型，改造提升生态有机茶园1.6万亩，全县茶园面积达7.31万亩，新建生态基地11.7万亩。成功申报省级现代农业园区。深化“三位一体”改革，小农户组织化程度加快提升。扎实推进“肥药双控”，农产品质量安全省级以上抽检连续9年合格率100%。严守耕地红线，扎实推进“非粮化”“非农化”整治，建成高标准农田6.31万亩，牢牢守住粮食安全、生猪保供底线。

生态工业逐步壮大。聚力平台“二次创业”，基本形成“一平台两园区多区块”发展格局，2021年规上工业增加值达4.75亿元。丽景民族工业园招引飞科电器等实体企业35家，新增规上企业17家，电工电器（气）产业链逐步成型，规上工业年产值达10亿元。景宁民族创业园引进实体企业43家，建成宇海幼教木玩产业园，工业产值达2.1亿元，获评全省产业链“链长制”试点示范单位。深化“亩均论英雄”改革，整治“低散乱”企业105家，培育规上企业37家、高新技术企业20家，数字经济核心产业企业实现“零突破”。

全域旅游逐步起势。安排涉旅大项目55个，完成涉旅投资95.2亿元。东弄畲家田园综合体建成运营，那云温泉度假村·悬崖上的天空之城主体完工，千年山哈宫雏形初显，惠明禅茶文化产业园、畲族风情康养度假综合体等重大旅游项目开工建设。推出“畲家十大碗”“畲乡十小碟”“畲乡十药膳”系列畲味美食。累计发展农家乐民宿288家，打造4A级景区镇10个、A级景区村庄101个，新增3A级景区2个，创成“诗画浙江·百县千碗”工程示范县、省级全域旅游示范县。

（二）发展活力日益增强

改革驱动加快发力。以数字化改革为引领，推进政务服务“就近办”“网上办”“掌上办”，实现“一网通办”2.0上线事项1610项，12个数字政府省级重点应用贯通上线，成功争取12个省级改革试点，揭榜挂帅省级数字社会改革项目，一体化智能化公共数据平台初步建成。开展全国唯一的民族地区城乡融合发展改革试点，提名浙江省改革突破奖。加快推进生态产品价值转换，发布全国首个乡级GEP核算报告。推动改革惠民，形成渡运公交化、警务集市等一批改革成果。

开放发展加快赋能。实施“双招双引”战略性先导工程，与上海静安区开展战略合作，设立长三角招引中心，对接德恒、普华永道等平台，引进长三角地区项目80个，成功落地“静安飞楼”，融入长三角工作获评全省争先创优“最佳实践”。打造“五县联盟”合作格局，发展“飞地”“飞柜”“飞网”经济，实施援建项目125个。招引项目259个，其中大项目64个。

基础交通加快完善。五年完成交通投资67.88亿元。建成新客运中心、金钟大桥、235国道溪口至澄照段、环敕木山旅游公路。开工建设景文高速、322国道、庆景青公路渤海连接线。扎实推进“四好农村路”建设，全面开展道路桥梁安全防护提升，打通断头路18条，新建改建通乡通景公路29公里，提升改造农村公路541公里。创建美丽渡口18个，千峡湖景宁航区获评省级“美丽航区”。

（三）城乡面貌焕然一新

景区县城更显精致。老城区块建成东方广场、新寨山桥，完成城区道路白改黑、城南棚户区和14个老旧小区改造。外舍区块建成民族体育公园、三月三广场、山哈大剧院、江滨景观带，开工建设千熙桥。澄照区块建成安置小区7个，集聚群众3765人，创业园学校、县福利中心等公共基础设施逐步完善。县城建成A级以上旅游公厕36个，建成区垃圾分类收集覆盖面达91%。全县完成“三改一拆”581万平方米，新增公共绿地26.12公顷，新建城区道路12.03公里、城区精品绿道8.9公里、公共停车位2142个，新建改造供水、排水、排污管道140.2公里。创成省级园林城市、省示范文明县城和全省首批4A级景区城。

美丽乡村更具韵味。深化推进“千万工程”，全面开展小城镇环境综合整治、新时代美丽城镇建设，三度获评省级优秀县，7个乡镇（街道）创成省级样板。保护利用国家级传统村落、省级历史文化古村落104个，建成省级美丽乡村示范乡镇9个、风景线4条。全面开展“三大革命”，农村生活垃圾分类有序推进，实现20吨以上农村生活污水标准化运维、行政村公厕全覆盖。全国水系连通及水美乡村建设试点县项目主体基本完工，农村饮用水达标提标工程全面完成。获评全省深化“千万工程”建设美丽乡村优秀县，创成省级美丽乡村标杆县，代表浙江成功承办全国农村人居环境整治提升现场会，景宁知名度和美誉度进一步提升。

生态环境更加靓丽。全域监测断面水质达到Ⅰ、Ⅱ类标准，三夺“大禹鼎”，累计获得出境水水质奖补资金7.94亿元，环境空气质量优良率提升至100%，PM_2.5降至20微克/立方米以下，全面打赢污染防治攻坚战，创成国家级生态县、省级生态文明建设示范县，获评“中国天然氧吧”，生态环境质量稳居全省前列。深入开展“新增百万亩国土绿化行动”，森林覆盖率增至81.12%。松材线虫病防控工作走在全省前列。整合优化自然保护地，创成草鱼塘国家级森林公园，完成百山祖国家公园创建任务。大花园建设入列省政府督查激励事项，获评省级优秀。

（四）百姓福祉全面增进

强村富民成果显现。深化推进“脱贫保”“防贫保”“政银保”，倾力帮扶群众增收，低收入农户人均可支配收入年均增长15.3%，省定集体经济薄弱村全面“摘帽”，完成农村困难家庭危旧房治理2131户，成功打赢脱贫攻坚战。大力实施“大搬快治”“大搬快聚”工程，推动高山远山群众向中心镇、城区集聚，投入资金11.78亿元，建成安置小区23个，完成搬迁4216户13643人。“景宁600”区域公共品牌助农增收入选“浙江省精准扶贫十大案例”，获省政府督查激励。成功承办全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会、国家扶贫日浙江主场活动。

社会事业持续升级。投入教育经费26.6亿元，新建校园9所，新增学位7200个，成立浙江建设技师学院景宁民族分院，小规模学校办学经验创成全国样板，入选全国民族地区智能教育试验区，创成省教育基本现代化县、全国学前教育普及普惠县。创编《畲娘》《畲山黎明》等精品剧目，畲族彩带编织技艺入选国家级非遗项目。启用人民医院新院区，挂牌浙江省民族医院，与浙大一院合作办医不断深化。“健康景宁”建设加快推进，通过国家卫生县城复审，人均预期寿命达到80.54岁。城镇登记失业率控制在1.28%，创成省级“无欠薪县”。养老保险、基本医疗保险、“浙丽保”参保率分别达99.36%、99.72%、96.6%。创成省双拥模范县。扎实办好放心消费、食药安全等一批民生实事，居家养老服务中心实现乡镇（街道）全覆盖，“关爱365”获民政部表彰。

社会环境和谐安定。建立健全常态化疫情防控机制，全面落实精密智控举措，完成新冠疫苗接种22万剂次，有效阻断疫情输入和传播。深入开展平安景宁建设，全面打赢扫黑除恶专项斗争，健全平时平安工作机制，夺得全省首批“平安金鼎”“一星平安金鼎”。全省率先实施“四级融合、多元一体”县域社会治理模式，获评全国社会治安治理创新优秀县。圆满完成系列重大活动护航任务。现代应急体系和能力建设走在全市前列。

与此同时，国防动员、档案、融媒体、宗教、审计、统计、移民、外侨、慈善、工会、共青团、妇联、残联、红十字、气象、公积金等各项工作取得新成效。

（五）政府建设富有成效

依法依规打造法治政府。坚持依法行政，完成“七五”普法任务，实现行政规范性文件合法性审核、重大行政决策目录化管理、党政机关法律顾问全覆盖，乡镇（街道）合法性审查全面铺开。行政诉讼发案量和败诉率逐年“双下降”，两度获评全省法治工作先进单位。扎实办好市人大代表建议55件、市政协委员提案2件，县党代表提议115件、县人大代表建议710件、县政协委员提案608件，办复率100%。

唯实惟先打造高效政府。全面完成政府机构改革。严格执行民主集中制，进一步健全政府工作规则、政府常务会议和县长办公会议议事规则。深化推进“创新实干大赶考”，实行任务清单制、进度晾晒制、动态点评制，“抓落实”工作体系持续完善。政府信息公开扎实推进。全面落实中央、省委生态环境保护督察、省委巡视、经济责任审计和自然资源资产审计等反馈问题整改。

从严从紧打造清廉政府。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，常态化推进“两学一做”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实履行党风廉政建设主体责任。狠抓“四风”问题整治，严格落实基层减负要求。有效推进行政权力、财政资金、经济责任审计监督全覆盖，实现公共资金使用安全高效、国有资产统筹科学合理。认真落实公务接待、公务用车和办公用房管理规定，“三公”经费下降49.41%。

五年的发展成果振奋人心，每一项成绩都来之不易。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的关心支持，离不开县委的坚强领导，离不开人大、政协的支持监督，离不开全县广大干部群众的团结奋进、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向县人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻景部队官兵、消防救援队伍，向离退休老干部，向所有关心支持景宁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，景宁经济社会发展还存在不少困难和问题：一是生态产业基础薄弱，经济总量不大，主导产业尚未形成规模效应，群众在家门口就业增收的渠道亟待拓宽；二是经济增长缺乏重特大项目牵引，滚动推进的项目库谋划不深、储备不足，科技创新的意识和能力不强，经济发展质量效益亟待提高；三是交通、教育、医疗、养老等民生工作离群众的要求还有不少差距；四是发展环境不够优，少数干部“三服务”意识不够强，工作的干劲、韧劲、能力和水平仍有待提高，政务服务质量距离群众和企业期待还有不少差距。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在全省加快建设共同富裕示范区、全市奋力建设共同富裕美好社会山区样板的大背景下，在省委省政府以超常规举措推动山区26县跨越式高质量发展的历史舞台上，作为习近平总书记特别关心关爱的民族自治县、全省全市的重要一员，我们要全面贯彻落实县第十次党代会精神，争当“景宁奋斗者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步打响“中国畲乡”品牌，引领全域“美丽”向全域“品质”跃升，加快建设山区和民族地区最具幸福感的品质之城、宜居胜地，在全省26个山区县中争先进位，在全国120个民族自治县（旗）中作出示范，争当铸牢中华民族共同体意识示范表率、全国民族地区共同富裕示范表率、全省“重要窗口”民族板块示范表率，为全市、全省、全国提供更多的景宁实践、景宁成果和景宁经验！

根据县第十次党代会精神，综合分析形势，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对浙江、对丽水、特别是对景宁的重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，忠诚使命、求是挺进、植根人民，坚定以“景宁奋斗”践行“丽水之干”，打造“中国畲乡、品质景宁、宜居胜地”，加快建设山区和民族地区共同富裕先行示范区。

今后五年，我们要围绕城市功能向丽水市区看齐，群众收入向全省平均看齐，营商环境向长三角看齐，人居品质向瑞士看齐，努力实现以下五方面主要目标：

——生态经济跨越发展。坚持在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，地区生产总值年均增速保持8%以上，固定资产投资年均增速保持10%以上，力争2025年地区生产总值突破110亿元；地区生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）实现规模总量协同较快增长、相互之间转化效率持续较快增长。

——改革开放全面深化。以数字化改革为引领，深入构建整体智治、协同高效的现代化治理体系，打造营商环境最优县。“双招双引”强势推进，开放局面全面扩大，协作模式更加创新，各领域全面融入长三角一体化发展，打造新时代“山海协作”升级版。

——人居环境创成样板。森林覆盖率、空气质量、水质等生态指标对标一流，稳居全省全国前列。生态补偿机制更加多元，重点生态功能区保护与利用取得显著成效，绿色能源加快发展。外通内畅的综合立体交通网逐步构建。常住人口城镇化率达70%以上。建成全省大花园最美风情特色园，成为全国人居环境样板县。

——民族工作走在前列。率先在全国民族地区开展铸牢中华民族共同体意识先行示范工作。文化事业更加繁荣，畲汉等各族群众文化认同感全面增强。少数民族农村居民收入增速高于全县平均水平，民族乡村与全省同步走向共同富裕。全国民族地区城乡融合发展改革成为经验示范。共同团结奋斗、共同繁荣发展的氛围更加浓厚，以优异成绩献礼自治县设立40周年。

——民生事业加快发展。城乡居民人均可支配收入增速适当高于经济增长速度，增幅位列全市全省前列。城乡居民收入比控制在1.9以内，地区差距、城乡差距、收入差距明显缩小，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成。公共服务更趋完善更加普惠，群众生活品质不断提升，幸福感不断增强。

围绕上述目标，我们将重点做好以下五方面工作。

（一）高质量打造现代化生态产业体系。坚定“双招双引”一号工程、一把手工程，引进一批具有“雁阵效应”、能单点破局的企业项目，做大人才蓄水池。系统推进“四大百亿”投资计划。实施生态工业发展倍增行动，完成民族创业园特色生态产业平台开发，打造丽景民族工业园百亿产能智能制造业产业园。实施农业高质高效六大行动，构建以惠明茶为主导的农业产业体系，成为长三角地区品质农产品首选供应地。突出民族风情主线，放大全域旅游效应，打造中国畲族风情旅游高品质目的地。优化发展商贸、投资、现代服务业经济，实现总部更好助推实体发展。

（二）高质量打造改革开放新格局。全面运用跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”。调整优化乡镇（街道）行政区划，构筑“一核两带三区多地”空间格局。加快云景聚落区块建设，打造全市跨山统筹样板。积极适应创新发展新常态，鼓励企业自主创新，力争实现上市企业“零突破”。深度融入长三角，积极对接珠三角、京津冀，深化打造“山海协作”升级版。深入推进数字化改革，争取更多重大改革试点落地景宁。提速国企市场化改革，做大做强国控、城投、文旅、交通等国有集团，做大做优县域金融盘子。

（三）高质量打造全国人居环境样板县。做好全国农村人居环境整治提升现场会后半篇文章。全面开展综合交通五年攻坚大会战，努力“做大一个中心、走进两个时代、基本实现三个80%”。打好“提气、降碳、增水、固土”环境质量巩固提升持久战，百山祖国家公园、千峡湖保护与开发相得益彰，全面落实“林长制”“河（湖）长制”，争创国家级全域森林康养县、国家生态文明建设示范县。加快发展水经济、清洁能源，争当全市创建“全国生态产品价值实现机制示范区”排头兵。深化实施“千万工程”，开展农村宜居宜业“六美”建设，“点上出彩、面上美丽、看过难忘”的乡村图景全面绘就。加快建设“一心两翼”品质之城，“一山一水一古城”的城市图景立体显现，创成省5A级景区城、全省风貌样板区。

（四）高质量打造民族团结进步新局面。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进“八大工程”，创建“四个示范”，成为新时代民族工作的县域样板。推进红色资源系统性保护和创造性转化，活态传承畲族非物质文化遗产，办好“中国畲乡三月三”系列活动，培育“中国好畲”区域公共品牌，建设畲族文化总部。传承弘扬本土优秀传统文化，推进历史建筑保护提升，加快古廊桥、古村落活化利用。实施新时代畲乡全域文明提升工程，构建15分钟品质文体生活圈，争创全国文明县城。

（五）高质量打造美好幸福新生活。健全精密智控科学防疫机制，打好常态化疫情防控持久战。深化与浙大一院合作，办好人民医院，做优浙江省民族医院牌子，建设托育综合服务中心，县域就诊率加快提升。大力培育康养产业，加快畲医药研发利用，建设浙西南区域医疗中心和健康管理中心。加快教育优质均衡发展，强化教师队伍建设，构建多元教育体系。保障重点群体就业创业，持续推动“扩中”“提低”，社会、养老、住房、放心消费等体系加快完善。“四级融合、多元一体”的县域社会治理模式不断深化。全面实施乡村振兴战略，做大“一乡一品”乡村经济，加快推进家门口就业致富，共同富裕取得实质性进展。

三、2022年主要工作任务

今年是新一届政府的开局之年，综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%，服务业增加值增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，完成省市下达的能源和环境指标计划目标。

实现上述目标，要牢牢把握三个方面：一要坚持稳进提质、稳中提速。落实稳字当头、稳中求进总要求，以经济高质量发展和适度高速度增长为导向，聚焦“两大坐标轴”，全面发扬“景宁奋斗者”精气神，全力抢抓全省“五大政策包”和“四张要素清单”的政策“窗口期”，抢抓机遇、奋起直追，更好更快稳企业、扩投资、促消费、增动能、惠民生，实现经济质的稳步提升和量的较快增长。二要坚持守牢底线、抢占高线。增强忧患意识、发扬斗争精神，补短板、扬优势，从严从实排除各类风险隐患，用心用情化解发展难点堵点，打响“民族牌”“生态牌”，加快变道超车、换道超车，以更实的“守”保障更好的“攻”、助力更快的“进”，打好轻装上阵有准备之战，全面赢得发展主动。三要坚持理念突围、系统变革。牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，把完整准确全面贯彻新发展理念的过程，运用到思想破冰和具体实践的方方面面，系统性增强数字化、市场化、项目化、平台化工作思维，优化重塑政府“抓落实”的工作体制机制，统筹做好“借外力”“增内力”，加快质量变革、效率变革、动力变革。

在具体工作中，我们要有大爱情怀、大干劲头、大家格局、大美期盼，以建设山区和民族地区共同富裕先行示范区为总牵引，坚持实干实绩，推动景宁共同富裕取得新成效。重点抓好八大方面工作：

（一）突出项目引领，全力以赴扩大有效投资

一是全面打好“双招双引”大会战。出台招商“新十条”，全面整合招商资源，设立“招商日”，成立“6+X”招引专班，强化提升重点经济部门招商能力，实现快速决策、精准招引、高效落地，形成“一把手”领衔招、重点部门带头招、中介机构帮着招、驻外队伍比拼招的招商格局。深耕长三角主战场，集结精干力量，新设京津冀、珠三角、杭州、宁波、温台等5处驻外联络处，招引五湖四海最强合伙人。全年引进大项目20个以上，其中制造业大项目5个以上，实际利用内资10亿元以上。优化完善人才科技新政，充分发挥“畲乡智库”作用，举办“才聚畲乡”系列活动，开展人才项目“揭牌挂帅”，推动“畲雁归巢”，柔性引进博士以上人才100名以上，招引大学生、专业技术人才3500名以上。推进工程师协同创新中心能级跃升，建立博士后工作站、院士工作联络点，实施院地合作项目30个以上。用好景商资源，做强景宁商会，成立景宁人基金，构建内外景宁人现代商业网，全力把“景宁人经济”转变为景宁经济。

二是全面打响重点项目攻坚战。牢固树立“项目为王”理念，实施新一轮扩大有效投资行动，聚焦“四个按时”，建立健全项目全生命周期闭环管理机制，力争完成固定资产投资51.4亿元，省市县长工程开工1个，“4+1”投资结构不断优化。新开工或续建飞科电器、网营物联等10亿元以上项目16个，民族双创中心、金村水库等5亿元以上项目28个，城市建设基础设施提升工程、老年医养综合服务中心、标准化矿产资源利用基地等1亿元以上项目63个。完成水系连通、双后岗二期农民安置小区等一批重大民生工程。推进百山祖国家公园联动区未来梯田、蒲洋森林康养体验园等重大项目前期。深化与中国电建“央地合作”，超常规推动总投资80亿元的沙湾抽水蓄能电站建设，完成外业勘察、预可研等前期重要节点。深化开展“重点项目攻坚克难划句号”专项行动，下决心解决千年山哈宫、畲乡体育健身中心、水隅仙境等项目遗留问题。

三是全面打赢项目推进阵地战。坚持“要素跟着项目走”，推动资源要素向重大项目集中，精准配置土地、资金、能耗等要素。科学编制县域国土空间规划，全力争取建设用地指标，统筹抓好土地征收和供应，加大力度推进低效用地再开发120亩，盘活存量用地280亩。按照适度超前原则，围绕发展布局图和产业全景图，开展项目谋划大赛，滚动做好项目储备，建立完善重大项目库。抢抓政策窗口期，全力争取一般债、专项债，力争更多项目纳入省重点项目盘子。深化投融资体制改革，对接多层次资本市场，建立产业基金，完善政银企合作机制，全力拓展企业债等融资渠道。

（二）突出创新驱动，全面增强改革开放动能

一是深化重点领域改革。以数字化改革为引领，围绕多跨协同、数据共享，加快推动“152”体系与“141”体系衔接贯通，打造浙里畲乡共富、“景宁600”码上知、域外畲乡服务等一批管用实用好用的数字化多跨场景应用。用好“浙政钉”“浙里办”，加快建设“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”之县，依申请政务服务事项办件“一网通办”率达到90%以上。推进农村宅基地“三权”分置及集体经营性建设用地入市，形成民族地区城乡融合发展改革经验。推进四大集团市场化运营，建立现代化企业制度，加快AA主体信用评级，推动国有资产保值增值。深入实施优化营商环境“10+N”2.0版，推进极简审批许可、便利开办登记，打造“景宁优办”全链条服务品牌。

二是提升开放合作层级。加速融入长三角，深化静安—景宁战略合作，建成“景宁—上海创新中心”，谋划杭州科创“飞地”，加快打造“孵化在上海，产业在景宁；研发在杭州，生产在景宁”的协同创新模式。加快建设海盐—景宁山海协作“产业飞地”，提档升级“飞地”“飞柜”“飞网”经济，持续加强旅游、医疗、教育等多领域合作，建设全省职工疗休养目的地，打造“山海协作”升级版。积极融入海西经济区，打造区域合作交流新模式。加快电子商务发展，完善跨境电商政策，新增第三方电商平台企业40家以上，全年跨境电商出口额增幅20%以上。

三是激活全域创新动能。主动融入浙西南科创走廊，制定支持创新发展专项政策，引导企业加强技术创新、研发投入，实现规上企业科研活动覆盖率70%以上、数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上、省级以上新产品（新技术）开发项目2个以上，力争R&D经费增长20%以上，新增国家高新技术企业2家、省科技型中小企业8家。对接顶尖企业、科研院所等机构，构建产学研联动合作机制，共建试验基地2个以上。大力推进产业绿色化改造，新增清洁生产企业、节水型企业3家以上。积极研究新兴业态发展，对接招引元宇宙、区块链等产业单元。继续完善科技特派员工作机制，聚焦大学生、乡土创客、民间手艺人等群体，开展“畲创有我”系列活动。

（三）突出平台建设，做强生态工业硬核支撑

一是营造扶企兴工氛围。坚定合力兴工信心决心，全面重塑生态工业发展体制机制。构建县领导领衔、部门落实的驻企联动服务机制，设立“总经理助理”“驻企服务员”，服务企业投资项目审批、开工、建设、投产全周期，做到“一家企业、一个专班、一套机制”，精准护航企业健康发展。重塑政企沟通机制，推行线上访问服企常态化，建立企业入园“服务清单”，整合优化各类涉企执法检查，做到“有事必应、无事不扰”，全面消除一切折腾企业的行为，坚决打击一切刁难企业的行为，依法保护民营企业合法权益。优化涉工部门差异化考核机制。全面落实新一轮减税降费系列政策，助力企业平稳健康发展。

二是优化提升平台能级。对标先进现代化园区，推进平台“二次创业”。景宁民族创业园实施“扩容、增量、塑型”工程，完善提升园区基础设施，创建小微企业孵化园，建设美丽园区，完成空间发展总体规划编制，启动特色生态产业平台项目建设，全力打造“产业富城”。丽景民族工业园实施“提质、增效、赋能”工程，加快推进章巷区块道路网、山哈路南段等配套工程建设，新增可供工业用地300亩。深化“亩均论英雄”改革，实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”三年攻坚行动，理顺城北工业区块管理体制，加快在建项目进度，盘活闲置厂房和低效用地，完成“低散乱”企业整治10家以上，亩均税收、亩均产值增长10%以上。

三是育优铸强全产业链。聚焦幼教木玩、电工电器（气）两大主导产业，加快推进补链、延链、强链，实现制造业投资增长15%以上。景宁民族创业园开工建设宇海幼教二期、四联玩具、广旭包装等项目，力争智信工艺、庆隆木业等项目完工，新建标准厂房2.5万平方米，实现投产8家以上、工业产值3亿元以上。丽景民族工业园开工建设宇润、世茂等项目5个，实现乐景电气、晟飞科技等5家企业投产，完成规上工业产值15亿元以上。建立完善企业培育数据库，加快实施“小升规”助力行动，完成工业企业技改项目5个以上、“机器换人”25台以上，新增规上工业企业5家以上。

（四）突出生态品质，加速现代农业扩量提质

一是守牢农业稳产保供底线。扎实做好“非粮化”“非农化”整治，严守耕地保护红线。建成省级粮食绿色高产创建示范点4个，加快推进粮食生产功能区整治优化，完成粮食播种面积9.6万亩以上。全力打好非洲猪瘟防疫阻击战，建成启用病死动物无害化处理中心，保障粮食生猪市场稳定供应。

二是做深“景宁600”品牌文章。实施“景宁600”产业富民工程五年行动计划，做强以惠明茶为主导的“1+2+X”农业产业体系，深化“品质惠明”工程，加强营销队伍培育，提升改造生态有机茶园10000亩，新发展标准茶园2000亩，高山果蔬、中药材等生态有机基地1500亩。积极引育农业龙头企业。扎实推进“肥药双控”，完善推广“一证一码”“一品一策”产品管控，完成绿色食品认证4个，新增“三品一标”产品认证面积1000亩以上，实现品牌销售额7.2亿元。

三是加快农业生产方式变革。大力推进农业“双强”行动，加快传统低效农业向现代高效农业转变。持续深化“三位一体”改革，迭代升级“农合联2.0版”，提升小农户组织化、现代化程度。加快惠明茶、茭白良种培育基地建设，建成惠明茶文化园区和惠明茶加工中心，积极发展毛竹加工产业，成立小型农机租赁公司，硬化林道路60公里，建成田园轨道车25公里、农业机械化生产示范点2个。加快农业产业数字化赋能，打造“惠明茶产业大脑”，建成数字化农业示范基地2个，创建大东景高山果蔬产业示范带，加快建设“景宁600”省级现代农业园区。

（五）突出民族特色，加快全域旅游提档升级

一是全县域统筹布局。聚焦“一核、两轴、三区、全域”旅游新格局，以县城为核心，围绕畲族风情，打造整合10个以上亿元文旅项目，启动建设畲族风情国家级旅游度假区。建成运营那云温泉度假村·悬崖上的天空之城，打造区域旅游新爆点；推进惠明禅茶文化产业园、畲族风情康养度假综合体建设；狠抓天空之翼、汇田康养综合体等一批项目招商。全力构建瓯江山水诗路风情体验轴、景文高速山海协作联动发展轴，全速打造西部国家公园、南部大东景雁、东部千峡湖三大区块，建设千峡湾·渤海生态园、马仙文化产业园、国家公园东大门等项目；谋划云上天池、畲乡之巅、九龙山、炉西峡等重大文旅项目。推进旅游业“微改造、精提升”，加快大均畲乡之窗、云中大漈、东弄畲家田园综合体等景区景点品质升级。深化“百城千镇万村景区化”工程，景区镇、景区村覆盖率分别达到60%、80%以上。

二是全领域融合发展。建立“旅游+”协同发展机制，推进文旅投融资体制改革。挖掘“畲、山、水”等旅游资源，破解畲乡古城等运营瓶颈。挖掘马仙、汤夫人等地方民俗元素，推出系列文旅活动；建设千峡湖金钟梨花峡产业园、云上鱼芦田园综合体；建设千峡湖交旅融合美丽生态航道，打造235国道景宁段“四沿”美丽富裕干线路；承办全省第七届少数民族运动会等一批大型文体赛事；打造民族风情+文旅、农旅、交旅、体旅等有机融合的全域旅游产业体系。

三是全要素研发升级。打响“周末趣景宁”“玩在畲乡”等休闲旅游品牌，全力做大“流动人口经济”。实施文化基因解码工程，推动畲族文化产品化，深度打造中国好畲味、好畲居、好畲礼、好畲艺、好畲节等“畲”系景宁IP，打造“畲乡文创中心”，创作研发一批精品文艺作品和“畲潮”文创产品，精编畲乡风情日历，让畲乡旅游可看、可感、可尝、可带走。打造“美食地图”“景宁十景”打卡点，加快开发汽车营地、户外运动、主题音乐节、星空露营、剧本杀等小众游市场。巩固提升七大联络处，借力“三小经济”平台，充分运用抖音、哔哩哔哩、小红书等媒介，全年实现线上曝光量破2亿，拓宽营销渠道，拓展旅游市场。

（六）突出融合发展，推动美丽城乡宜居宜业

一是山水生态再优化。全面深化生态文明建设。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，实施全过程数字化闭环管理，提升精准治污能力，确保所有市控以上断面水质持续保持Ⅰ、Ⅱ类，力争再夺“大禹鼎”；深入实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，PM_2.5年均浓度控制在20微克/立方米以下。深化“无废城市”创建，确保工业固体废物处置和利用率100%，生态环境质量保持全省全市前列。全面推行“林长制”，加快打造全省共同富裕林业高质量发展先行县。稳步推进山水林田湖草沙综合治理和系统修复，高位推动生物多样性保护，建设国家公园自然教育展示馆。落实碳达峰碳中和战略要求，探索碳汇权益交易试点。深化生态产品价值实现机制改革，加快“两山银行”建设，建立生态产权评估机制。激活“水经济”，招引全县首个山泉水生产项目。创成浙江省大花园典型示范县。

二是城市品质再提升。突出“民族味”，构建“一心两翼”核心城区。有序推进城区边界拓展，谋划布局绕城路网，加快凤凰隧道、千山桥等项目前期，实施敕木山路、茶山路和环城东路延伸工程，建成千熙桥。大力推动城市有机更新，开工建设总投资65亿元的浮丘未来社区，启动副城（澄照）邻里中心建设，加快团结、澄怡、乌弄湾等安置小区建设，建成包凤示范小区，完成鹤溪花园等老旧小区改造。开展“城市体检”行动，加快市政管网、综合管线更新修复，推进管道天然气扩面增量，补齐城市设施短板。开展“我爱我家、我爱景宁”系列活动，打造更加整洁有序的城区环境。深化县城景区化建设，实施畲乡之窗、环敕木山风貌样板区整治提升工程，对标韩国清溪川，启动鹤溪河生态修复和亲水化改造，打造“城市会客厅”，提升市容市貌颜值。创建省5A级景区城、省级县域风貌样板区。

三是乡村活力再增强。建立“一乡一品”发展机制，推动政策升级、资金整合、资源盘活。深化“两进两回”，积极招引现代种养、精深加工、农旅融合等产业项目，引育新农人400人，加快培育“农业+”融合业态，大力发展乡村特色产业。常态落实“一户一策一干部”“低收入农户创业联盟”等帮扶举措，发放“政银保”小额贴息贷款1亿元。确保低收入农户收入增长10%以上，实现所有行政村集体经济收入20万元，90%以上村经营性收入15万元以上。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，创成美丽城镇省级样板2个、省级新时代美丽乡村16个、市级花园乡村21个，保护提升历史文化古村落11个、传统村落10个，建成大东线各民族共同富裕团结进步精品带，建设外舍至大均畲族风情线。实现农村生活垃圾分类治理覆盖率95%以上。完善农村饮用水县级统管制度。加快推进“大搬快聚富民安居”工程，完成搬迁安置3000人以上。

四是综合交通再突破。多点发力，打赢综合交通五年大攻坚第一战。景文高速建成通车。启动庆景青公路、溪口大桥、综合公交总站、应急保障中心等重点项目建设，力争大东景雁环线（一期）、235国道东坑至司前段开工。完成温武吉铁路站场选址规划方案，全面推进城南至澄照、城南至大均、通用机场、大东景雁环线（二期）、梧桐至云和（崇头）至大漈等项目前期。全速推进322国道景宁段等续建项目。高标推进“四好农村路”建设，新建农村联网公路4条，高品质打造“畲乡天径”交旅融合品牌。

（七）突出共建共享，推动社会事业品质提级

一是打造小县优教。发展优质均衡教育，实施教育高质量发展五年行动，全力推进全国义务教育优质均衡县创建、浙江省幼小科学衔接实验区试点建设，创成全国民族教育智能试验区。实施“高中提质”行动，出台推动景宁中学高质量发展实施意见。加快职业高中迁建，办好浙江技师学院景宁民族分院，开展“校企共育、产教融合”活动。稳步推进“双减”政策落地，全面提升教学质量和课后服务水平。大力推广畲族舞蹈、畲族体育，打造“五育”融合特色品牌。全力提升办学治校水平，积极探索社会教育基金，实施优绩优酬，深化推进鸿雁归巢行动，加快培养名师、名校长。加快引入发达地区教育资源，持续推动教育“问海借力”。

二是建设健康景宁。慎终如始抓好疫情防控，不断完善精密智控、平战结合、无缝转换、快速响应的管理体系，有序开展新冠疫苗接种，严格落实疫情防控六大机制，全力守护人民群众生命健康安全。积极对接浙大一院，深化医疗卫生“山海”提升工程，建成使用人民医院专家楼，实现下沉专家24人，优化人才“传帮带”机制，培育畲（医）药学科骨干队伍，打造民族医药特色品牌。深化县域医共体建设，全面开展城乡居民“三免三惠”健康行动，推动卫生服务普惠扩面，实现县域就诊率90%以上、基层就诊率52%以上。全力构建“生育友好型社会”，加快实施三孩生育政策及配套支持措施，谋划启动托育综合服务中心项目。高水平开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城创建成果，争创省级健康促进县。

三是繁荣畲乡文化。铸牢中华民族共同体意识，建设“石榴籽家园”“同心工作站”等民族团结进步阵地3个以上，创建省级以上民族团结进步示范单位2个，加强与新疆新和、西藏墨脱、台湾等地文化交流合作。常态化专业运营山哈大剧院、中国畲族博物馆、民族体育公园，建成“畲乡书房”“文化驿站”“文化礼堂”等公共文化场所20个以上，建设“10分钟健身圈”，做好体医、体教融合文章，做强体育经济。系统梳理景宁传统文化脉络，厚植忠勇红色文化，走近宋韵古风文化，传承田园耕读文化，弘扬惠明禅茶文化，提升畲乡木偶馆、香菇非遗馆，办好“中国畲乡三月三”节庆活动等“1+N”系列文化活动，擦亮文化标识，打响民族文化品牌。

四是夯实民生保障。完善公共就业服务体系，实施在外景宁人回流就业工程，保障高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业创业，新增就业800人。争创新一届省级双拥模范县。深化推动“放心消费在景宁”，争创省级放心消费重点县。构建多层次社会保障体系，力争全县医保参保率、“浙丽保”参保率实现两个100%，基本养老保险实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。开工建设东坑、沙湾中心敬老院，建成外舍社区嵌入式养老中心，实现全县居家养老服务中心常态化运营。持续深化未成年人保护工程，创建示范型儿童之家8家，实现村（社）基础型儿童之家应建尽建。

五是提升治理效能。深化“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，升级打造“四级融合、多元一体”社会治理模式。推动村规民约现代化行动，倡导文明新风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进扫黑除恶常态化，全力打击电信网络诈骗等违法犯罪。推进“公安大脑”建设和公共视频监控一体化改革。深化开展“重大风险攻坚克难划句号”专项行动，健全完善风险管控大平安机制，做好道路交通、安全生产、食品药品、危化品、消防、金融等领域安全风险排查整治，坚决“遏重大”“控较大”，平安护航党的二十大等重大活动。做好国防动员工作。

（八）突出政治引领，打造新时代变革型政府

一是做政治忠诚的“捍卫者”。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透党的十九大和十九届历次全会精神，深入推进党史学习教育，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”，争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。认真执行民主集中制，严格落实重大事项请示报告等各项制度要求。坚决贯彻落实上级和县委各项决策部署，做到“中央有号召、省市有部署、景宁见行动”“县委有要求、政府抓落实”。

二是做依法行政的“践行者”。深入践行习近平法治思想，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格规范重大行政决策制定和执行，提高决策质量、效率。认真落实“坚持和完善民族区域自治法律制度基层联系点”工作。加强行政争议预防和化解，深化行政复议规范化建设，健全预防和化解行政争议工作良性互动机制。推进“大综合一体化”行政执法改革，认真落实行政执法“三项制度”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、司法、监察、统计、群众、舆论监督，全面推进政务公开，确保权力规范运行，提升政府公信力。

三是做务实担当的“实干者”。坚持以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干。不断完善县政府常务会议、县长办公会议议事规则，系统优化政务督查、考核评价和政策出台体系，着力加强行政决策力、政府执行力、行政问责力，加快提升政府效能。积极强化学习型政府建设，开展干部夜学、集中研讨、蹲点调研等学习活动，加快提升政府系统干部“七种能力”。注重实干实绩，提振“忠勇、感恩、奋斗”精气神，以实际行动诠释忠诚务实担当，努力干出新业绩、展现新风采。

四是做清正廉洁的“坚守者”。严格履行全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，营造政府系统风清气正政治生态。坚持政府过“紧日子”，三公经费只减不增。紧盯项目工程、资金管理、公共资源交易等重点领域权力运行，支持纪检监察机关开展工作，扎实推进“清廉政府”建设。

各位代表，奋进新征程，唯有实干奋斗，方能不负时代、不负人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以“景宁奋斗”践行“丽水之干”，为加快打造“中国畲乡、品质景宁、宜居胜地”，建设山区和民族地区共同富裕先行示范区而努力奋斗！

名 词 解 释

“三位一体”改革：农民专业合作、供销合作、信用合作的农村新型合作体系。

“链长制”：强化产业链责任的一种制度创新。由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，依托地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

“二次创业”：一次创业以平台建设为主，二次创业以企业招引、产业发展为主。

“一平台两园区多区块”：一平台指景宁经济开发区，两园区指景宁民族创业园、丽景民族工业园，多区块指城北工业区、王金垟复合产业区块、石牛山工业区块、大东景竹木加工孵化基地等。

“五县联盟”：景宁、温岭、上虞、海盐、宁海于2020年1月正式启动“五县联盟”合作机制，形成“合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展”的五县“山海协作”新格局。

“飞地”“飞柜”“飞网”：“飞地”即景宁（飞出地）到结对县市区（飞入地）开展异地投资建设的经济实体，包括产业、科创、消薄等三类“飞地”；“飞柜”即景宁设在结对县市区销售的生态农特产品专柜；“飞网”即以“互联网+N”架构与结对县市区对接的“绿色通道”。

“四大百亿”投资计划：重大交通、城乡建设、产业民生、水利能源。

农业高质高效六大行动：农业“双强行动”（科技强农、机械强农）、主导产业提质增效行动、农业数字赋能行动、新型主体培育行动、乡村休闲产业融合创新行动、粮食生产固本强基行动。

“做大一个中心、走进两个时代、基本实现三个80%”：“做大一个中心”即谋划中心城区至澄照副城、大均4A级景区新通道；“走进两个时代”即走进高铁时代、航空时代；“基本实现三个80%”即争取实现80%乡镇通二级公路，80%乡镇30分钟到达高铁站或上高速公路，80%的农村公路实施三合一（路面维修、安全防护提升、窄路基路面提升）工程。

农村宜居宜业“六美”建设：优化村庄规划，打造组团之美；巩固提升“三大革命”成果，打造环境之美；开展精品示范村创建，打造特质之美；挖掘地方特色文化，打造人文之美；推进美丽乡村经济发展，打造活力之美；培育未来乡村，打造现代之美。

“一心两翼”：以鹤溪老城为中心，以外舍、澄照为两翼的核心城区布局。

“八大工程”：深入实施红色基因传承工程、畲乡共富惠民工程、民族团结进步巩固提升工程、中华民族共有精神家园建设工程、数字鸿沟跨越打通工程、畲族文化风情示范带建设工程、畲乡人居环境改善提升工程、优秀民族干部人才培养工程。

“四个示范”：致力打造民族地区共同富裕示范、各民族交往交流交融示范、民族事务治理现代化示范、中华民族共有精神家园示范，加快推动新时代党的民族工作高质量发展。

“五大政策包”：全省今年制定实施的扩大有效投资、减负强企、科技创新、稳外贸稳外资促消费、民生保障等五方面系列政策。

“四张要素清单”：全省今年制定实施的财政、自然资源、金融、能源等四方面系列政策。

“招商日”：确立每月6日为全县“招商日”，全县上下在招商日须开展招商引资工作。旨在进一步提升招商引资成效，在县域范围内营造“一把手”招商、全员招商氛围，全面推动和促进产业转型升级。

“6+X”招引专班：招引项目快速研判机制中成立的重点单位招引研判专班队伍，“6”即经济合作交流中心、经济商务科技局、开发区管理委员会、丽景民族工业园、财政局、税务局等6家单位分管领导及业务科室负责人，“X”为根据项目需要召集的其他相关单位人员。该专班对于招商项目咨询可实现24小时内给予企业口头答复，1周内给予书面答复。

“四个按时”：所有谋定项目按时开工，所有在建项目按时完工，所有完工项目按时运营，所有运营项目按时产出。

“152”体系：“1”即一体化智能化公共数据平台，“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治综合应用，“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

“141”体系：“1”指县级社会治理中心；“4”指乡镇（街道）基层治理“四个平台”，通过大口子综合管理，形成以监管执法、应急管理、综治工作、公共服务为主要内容的乡镇治理主体框架；“1”是村社网格，即在村级以下划分社会治理单元，配备网格长、网格指导员、专兼职网格员等人员，协助开展政策宣传、基础信息采集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、提供便民服务等。

元宇宙：利用科技手段进行链接与创造的，与现实世界映射与交互的虚拟世界，具备新型社会体系的数字生活空间。

“扩容、增量、塑型”工程：景宁经济开发区作为省级经济开发区，根据省委跨越式高质量发展实施方案要求，26个山区县要开发面积不少于3平方公里的产业平台，需扩展民族创业园的空间容量，通过双招双引增加生态产业产量，塑造民族共同富裕的特色典型，成为全省展示共同富裕的窗口之一。

“提质、增效、赋能”工程：提升招引企业的品质，做到招大引强；提升现有企业的品质，鼓励和促进企业积极在技术研发、技术改造、机器换人等；推进“亩均论英雄”，提高土地利用率，提升亩均效益。为景宁工业发展赋能，为景宁锻炼干部赋能。

“1+2+X”农业产业体系：以惠明茶为主导产业，以高山果蔬、中药材为优势产业，以食用菌、中蜂、地瓜面、淡水养殖、畲乡小吃等为地域特色的多品类农业产业体系。

“两进两回”：科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。

“1+N”系列文化活动：以“中国畲乡三月三”为主平台，以马仙忠孝文化节、汤夫人慈孝文化节等为子活动，有机融合中国畲族发展景宁论坛、民族运动会、“畲乡奇妙游”等形式的“1+N”系列活动。

“畲乡天径”：景宁蜿蜒曲折的山区公路统称，通过将山路品牌化、数字化、信息化运营，把原本农村公路“险、窄、绕”的局限性，开发为自驾越野“奇、特、美”的稀缺性，使山路变山景、车流变导流、乘客变游客，探索交通赋能乡村振兴的山区样板。

“五育”融合：新时期我国深化教育教学改革的指导方针，推进学校课程、教学、组织、管理的“一体化”转变，实现德、智、体、美、劳全面发展，具有均衡性、平等性、关联性、整体性等特点。

“三免三惠”健康行动：三免指参保城乡居民免费健康体检、 重点人群免费接种流感疫苗、重点人群免费重点疾病筛查；三惠指惠享家庭医生贴心服务、惠享县域优质服务、 惠享数字化健康新服务。

“公安大脑”：“公安大脑”建设是全面深化公安改革的载体和手段，涉及公安工作体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的全方位系统性重塑、根本性变革，最终目的是全面构建基于新技术的智慧公安新机制、现代警务新体系。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

政府工作报告图解：

图解政府工作报告||2022年，景宁这样干