2021年，景宁畲族自治县卫生健康局深入贯彻县委县政府和省市卫生健康委有关法治政府建设的决策部署，围绕中心，服务大局，立足疫情防控等卫生健康主责主业，在卫生健康领域持续推进法治政府建设，为建设“健康景宁”提供了坚强的法治保障。现将2021年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）进一步加强依法行政能力建设。一是全面贯彻依法治国的战略部署。认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，制定普法工作实施计划，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》列入中心组及各单位集体学法计划。通过中心组学习会、党员学习会，领导干部上党课等形式，组织干部职工学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神。2021年，党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，领导干部领学《中华人民共和国宪法》《民法典》等学习会5次，举办全系统执法人员业务培训2次，积极组织干部职工参加省、市卫生健康委组织的“八五”普法网络学习，学习率100%；组织全系统干部职工参加网络普法考试，参考率100%，合格率100%。 二是全面加强党对法治建设领导。局党政主要负责人认真履行第一责任人职责，成立由局党委书记、局长任组长的法治建设领导小组,坚持每年两次专题研究卫健领域法治建设，主动向县委、县司法局、市卫健委报告卫健系统法治政府建设情况，切实提高依法行政能力。三是认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，系统谋划全力落实常态化疫情防控工作。1.加强疫情监测，对重点人员、重点环境、重点场所等开展常规病毒核酸检测排查。2021年，县人民医院全年完成新型冠状病毒核酸检测124117人次，县疾控中心坚持每周开展重点人群、食品、外环境等采样检测，共计15845份，应急采样检测5805份，检测结果均阴性。2.充分发挥基层医疗机构的哨点作用。于6月份完成21家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）预防分诊和发热诊室的规范化建设，成立驻村（社区）疫情防控6个指导组，建立工作制度，注册驻村（社区）指导员175人，对全县21个乡镇（街道）143个村（社区)、108家基层医疗机构开展全方位全覆盖督查指导。派驻专业人员保障重大会议、大型活动疫情防控50场，共派出疫情防控和医疗保障人员600余人次。4.稳妥有序开展新冠疫苗接种，全年累计接种22.1521万针剂。

（二）进一步加强依法履行政府职能。一是持续开展“减证便民”行动和公平竞争审查,全面推行证明事项告知承诺制，非行政许可审批事项已全部取消，不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项；取消的地方设定证明事项梳理14个，部门核验证明事项5项，没有无法定依据增设证明事项。二是全面清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，营造公平竞争的市场环境。经清理我局无涉及市场主体经济活动的规范性行为文件和其他政策措施。三是全面完成部门联合“双随机、一公开”监管任务和信用关联双随机任务，2021年行政许可数量 642件，行政处罚数量147件，双公示率100%。

（三）进一步加强依法行政制度体系建设。2021年进一步健全完善规范性文件管理制度。一是规范性文件程序规范。2021年我局印发规范性文件1个，即《景宁畲族自治县关于推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，文件公开征求意见、政策解读、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布、备案等程序规范、按时完成。无涉及公共利益或与人民群众切身利益密切相关的事项。二是组织开展规范性文件清理。2021年决定修改但暂时保留使用的行政规范性文件4份，继续有效的行政规范性文件5份，废止规范性文件1份。2021年本局无行政机关合同需经合法性审核、无重大合同需备案。

（四）进一步加强重大行政决策。一是重大行政决策民主合法、程序规范。2021重大行政决策事项1件，即《景宁畲族自治县关于推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，此规范性文件，严格落实重大行政决策管理，遵循法定权限和程序做出决策，严格落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。二是健全法律顾问。持续由县政府统一聘请固定法律顾问，为我局行政决策提供专业法律支持，2021年法律顾问为我局指导工作18件次。

（五）进一步加强严格规范公正文明执法。一是持续推行“双随机、一公开”监管模式。配备执法记录仪17台（含蓝牙执法记录仪7台），2021年完成双随机任务152条，其中国家双随机57条，省级双随机95条；双随机抽查事项共19项，事项覆盖率100%，掌上执法率100%，应用信用规则率100%，监督完结率100%，监督完成率98.11%，查处率30.9%，跨部门监管率28.57%，风险事件数49条（其中精密质控平台风险预警5条），风险事件处置率100%。二是依法行政提升执法办案水平。强化执法队伍能力建设，卫生监督执法人员执法证持证率100%，建立辅助执法人员队伍，严格落实行政执法“三项制度”，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针，对违法行为严肃查处。2021年，共立案146起，其中一般程序立案67起，简易案件79起，大案要案6起，行政处罚公示率100%，结案61起，罚没款金额共计33.29万元，无行政复议诉讼案件。三是搭建智能监管平台，提高执法效能。通过搭建景宁县卫生健康行政执法精密智控平台，运用住宿场所智能消毒保洁、口腔诊疗机构风险监测、中小医疗机构诊疗行为智能监管、医废智能监管系统、餐饮具集中消毒和游泳场所水质在线监测等个性化智能应用，实现重点领域、重点环节、重点科室全流程、动态、闭环监管。2021年通过各类智能监管系统，发现违法案件50余起，以数智化实现精准监管，提高执法效能。四是推进综合行政执法改革。根据《景宁县“大综合一体化”行政执法改革实施方案》文件精神，积极配合县综合执法局完成综合行政执法改革工作。五是按时办结各类行政审批事项。2021年，通过政务服务平台共受理各类卫生行政许可事项 396 件，办结396件，按时办结率 100% ；电子化注册系统医师激活率达 99.78%，护士激活率92.57%；网上办事实现率 100%，掌上办事实现率 100%，跑 0 次实现率 100%，即办率 94.03%，承诺期限压缩99.63%，材料电子化率100%。

（六）进一步加强行政权力的制约和监督。2021年8月30日，本局组织开展行政执法案卷评查、行政执法专项监督等内部层级执法监督活动。将案卷推送县司法局评审，对评审中发现的问题及时有效落实整改。

（七）进一步加强依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持依法有效化解社会矛盾纠纷，2021年行政调解事件“零”、有赔偿的医疗纠纷3件。

（八）进一步加强政务信息公开。严格落实行政规范性文件、行政处罚、行政审批、财务信息等信息公开。2021年我局在景宁县政府网站共公开296条，其中通知公示60件，财政预决算信息9条。行政执法信息64条、行政规范性文件１件，在“健康畲乡”公众号疫情防控科普宣传信息400余条。

二、2021年度推进法治政府建设存在问题和不足

2021年，我局推进法治政府建设虽然取得了一定成效，但工作中仍存在以下问题和短板：

一是卫生健康领域法律规范体系仍有待完善。卫生健康领域法律规范体系建设与医药卫生体制改革、生育政策调整还未完全相适应，一些法规、规章立法比较早，许多规定不符合当前实际情况，还不能全面反映卫生健康事业发展的客观规律。

二是依法行政的意识和观念仍需不断加强。部分干部平时学习法律法规还不够，法治意识、运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力急需提高。

三是执法力量不足问题仍然突出。医疗卫生行业综合监管力度还有待加大，多部门协同监管的工作机制还不够健全，难以形成执法合力。

三、2022年度推进法治政府建设工作思路

2022年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的指导帮助下，正确实施卫生健康各项法律法规，全面推进依法行政，大力开展普法和依法治理工作，进一步提高卫生健康法治工作水平。

（一）严格落实依法行政责任制。加强法治能力建设，以《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法“三项制度”落实等为重点开展针对性培训；严格履行法制审查职能，加强行政合同、重大行政执法决定、重大决策法制审查审核；加强行政执法监督，严格规范各类行政行为。

（二）深入推进综合行政执法改革。认真贯彻落实《景宁畲族自治县全面深化“大综合一体化”行政执法改革工作方案》，强化卫生执法能力建设，进一步完善综合监管工作机制，推进监管联合执法、信息共享、结果运用、结果互认等机制的落实，扎实推进疫情防控、打击非法医疗美容等重点工作。

（三）扎实推进普法宣教。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定2022年度普法教育计划，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法依法治理工作的重点内容，对实施的新法律、法规、规章制定相应的宣传培训方案和计划，并认真抓好贯彻落实，以组织开展“八五”普法活动为抓手，不断增强卫健干部的法律素质和依法行政能力。

景宁畲族自治县卫生健康局

2022年2月11日

景卫（2022）15号.pdf