第一章 总则    

第一节 规划范围及期限    

一、规划范围    

景宁畲族自治县（以下称景宁县）地处浙江西南部，是浙闽两省结合部，毗邻两省三市八县（市），东邻青田、文成县，南衔泰顺、福建寿宁县，西枕庆元县、龙泉市，北连云和县、丽水市。本规划范围为景宁县行政管辖范围，共2个街道、4个镇和15个乡，规划面积为县域1938.8平方公里。    

图1-1 规划范围图    

二、规划期限    

规划期限：2021年至2030年。    

第二节 规划依据    

一、法律法规类    

1．《中华人民共和国森林法》（2019年）；    

2．《中华人民共和国旅游法》（2018年）；    

3．《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；    

4．《中华人民共和国土地管理法》（2020年）；    

5．《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；    

6．《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年）；    

7．《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）    

8．《国家级森林公园管理办法》（2011）；    

9．《国家湿地公园管理办法》（林湿发〔2017〕150号）；    

10．《浙江省公益林和森林公园条例》（2017年）；    

11．《浙江省湿地保护条例》（2012年）；    

12．《浙江省风景名胜区条例》（2014年修正）；    

13．《浙江省自然保护区管理办法》（2017年修正）。    

二、技术准类    

1．《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）；    

2．《声环境质量标准》（GB 3096-2008）；    

3．《林业资源分类与代码 森林类型》（GB/T 14721-2010）；    

4．《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）；    

5．《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）；    

6．《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2017）；    

7．《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）；    

8．《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）；    

9．《森林生态系统服务功能评估规范》（GB/T 38582-2020）；    

10．《人居环境气候舒适度评价》（GB/T 27963-2011）；    

11．《国家森林公园设计规范》（GB/T 51046-2014）；    

12．《国家康养旅游示范基地》（LB/T 051-2016）；    

13．《国家森林步道建设规范》（LY/T 2790-2017）；    

14．《森林康养基地质量评定》（LY/T 2934-2018）；    

15．《森林康养基地总体规划导则》（LY/T 2935-2018）；    

16．《特色（呼吸系统）森林康养基地建设指南》（T/LYCY 1024-2021）；    

17．《森林康养小镇标准》（T/LYCY 1025-2021）；    

18．《森林康养人家标准》（T/LYCY 1026-2021）；    

19．《特色（呼吸系统）森林康养规范》（T/LYCY 3023-2021）。    

三、文件、规划类    

1．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；    

2．《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》；    

3．《“健康中国2030”规划纲要》；    

4．《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅2019）；    

5．《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（中共中央 国务院2018）；    

6．《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）；    

7．《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）；    

8．《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）；    

9．《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（国发〔2017〕1号）；    

10．《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（国发〔2018〕1号）；    

11．《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（国发〔2019〕1号）；    

12．《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；    

13．《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）；    

14．《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）；    

15．《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）；    

16．《“十四五”文化和旅游发展规划》；    

17．《国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号）；    

18．《全域旅游示范区创建工作导则》（旅发〔2017〕79号）；    

19．《全国绿化委员会 国家林业和草原局关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》（全绿字〔2018〕5号）；    

20．《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）；    

21．《国家林草局、民政部、卫健委、中医药局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）；    

22．《农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》（农产发〔2021〕2号）；    

23．《关于开展2021年国家级森林康养试点建设基地认定工作的通知》（中产联〔2021〕19号）；    

24．《浙江省国土空间总体规划（2021-2035年）》；    

25．《浙江省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；    

26．《浙江省森林康养产业发展规划（2019-2025年》；    

27．《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》；    

28．《浙江省人民政府关于推进乡村产业高质量发展的若干意见》（浙政发〔2020〕21号）；    

29．《浙江省健康产业发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕96号）；    

30．《浙江省林业发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕136号）；    

31．《浙江省旅游业发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕179号）；    

32．《浙江省中医药发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕196号）；    

33．《浙江省林业局关于支持工商资本“上山入林”投资林业产业的若干意见》（浙林改〔2019〕73号）；    

34．《中共丽水市委关于大力推进跨山统筹全面加快区域协调发展的决定》（2020年）；    

35．《丽水市“一带三区”发展规划》（丽委办发〔2020〕33号）；    

36．《丽水市全域旅游发展规划》（丽政发〔2018〕64号）；    

37．《丽水市人民政府关于推动生态旅游业高质量发展的若干意见》（丽政发〔2021〕2号）；    

38．《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（丽政发〔2021〕9号）；    

39．《森林康养丽水行动方案（2018-2020年）》（丽政办发〔2018〕101号）；    

40．《丽水市人民政府办公室关于推进老年宜居环境建设的实施意见》（丽政办发〔2021〕5号）；    

41．《丽水市森林旅游发展规划（2019-2030年）》（丽发改规划〔2019〕401号）；    

42．《丽水市“绿谷精英·创新引领行动计划”实施办法》（丽科〔2020〕1号）；    

43．《丽水市鼓励和引导总部经济发展的实施意见》（丽发改招商〔2020〕253号）；    

44．《景宁畲族自治县第十四个五年规划纲要和二0三五年远景目标》；    

45．《景宁畲族自治县国土空间总体规划（2020-2035年）》；    

46．《景宁畲族自治县林地保护利用规划（2010-2020）》；    

47．《景宁畲族自治县旅游发展总体规划（2015-2030）》；    

48．《景宁县“十四五”文化和旅游体育发展规划》；    

49．《景宁畲族自治县农业农村现代化“十四五”发展规划（2021-2025年）》；    

50．《中共景宁畲族自治县委 景宁畲族自治县人民政府关于加快全域旅游发展的若干意见》（景委发〔2020〕9号）；    

51．《景宁畲族自治县数字化改革总体方案》（景委改发〔2021〕1号）。    

第三节 规划指导思想    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立新发展理念，以建设生态文明和美丽中国为统领，以服务健康中国和促进乡村振兴为目标，以优化森林康养环境、完善森林康养基础设施、丰富森林康养产品、建设森林康养基地、繁荣森林康养文化、提高森林康养服务水平为重点，依托美丽浙江的发展优势和丽水的政策优势，充分利用景宁县域范围的森林资源、气候资源、水域资源、畲族文化资源和畲医畲药资源，与养生学有机融合，结合现代医学、中医等传统医学理论，开展森林康复、疗养、养生、休闲等一系列有益人类身心健康的活动。不断增强景宁森林康养产业驱动力、创新力和竞争力，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务产品，面向杭州城市群、上海国家中心城市的长三角城市群及华东地区建设国际水准、国内一流的森林康养目的地。通过打造几个特色森林康养产业集群和重点项目，推动森林康养产业成长为景宁县支柱产业，促进景宁县协调发展、平衡发展、城乡融合发展、区域联动发展，助力景宁县创成全国全域森林康养示范县、国家级生态文明示范县、全国生态产品价值实现机制试点县、百山祖国家公园，为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区提供景宁样板。    

第四节 规划原则    

一、生态优先，持续发展    

充分发挥森林生态资源的优势，坚持生态文明理念，坚持保护自然资源和自然环境前提下合理利用资源，强调有效利用有限的土地资源，坚持生态环境保护与生态环境建设并举，按照“保护优先，合理开发”的基本方针，坚持低碳化可持续发展，坚守生态保护底线。保护自然景观、水资源、历史文化遗产和乡镇传统风貌，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，正确处理好保护、开发与发展的关系，高效整合、开发利用森林康养资源、文化资源和自然生态环境。促进人工环境与自然环境的和谐，实现经济效益与环境效益的双赢。    

二、文化为魂，传承创新    

从景宁县自然资源优势、区位优势、人文历史、区域经济水平等条件及华东大众康养实际需要出发，确定森林康养产业发展目标、重点任务和产业布局，突出地域文化和地方特色，实现布局合理、供需相宜。整合全县森林康养资源、旅游资源、少数民族文化资源、食药资源、医疗资源，发挥森林康养产业的集群共生和产业融合效应。充分挖掘畲族优秀文化，分析提炼本区域独特文脉特征，通过业态创新、产品开发、服务渗透、商品研发等手段，让历史文化得以传承，让游客可以体验、触摸文化特色。以康养产业促进民族文化传播，凸显景宁特色。    

三、产业联动，多规融合    

在生态文明建设大背景下，推进绿色发展建设美丽浙江，主动对接乡村振兴、健康中国、全域旅游等国家战略，同浙江省、丽水市区域发展战略和政策，以及景宁县需求衔接，积极协调上层次和相关规划关系，与县“十四五”规划、国土空间规划、林地保护利用规划、全域旅游规划及交通、农业等专项规划无缝对接。结合高质量发展建设共同富裕示范区的实施，完善森林康养绿色基础设施建设，提高当地居民生活满意度和外来森林康养群体的舒适度，不断提升森林康养产品的区域差异化竞争力，突出产业特色，提升产业素质。充分发挥森林康养产业拉动融合、催化集成作用，推动森林康养与一、二、三产业的融合发展。通过“森林康养+”，推动景宁健康产业与农业、林业、旅游业等融合发展，实现森林康养协调发展、和谐共荣，在景宁经济高质量发展中扎实推动共同富裕。    

四、统筹谋划，创新引领    

以全域发展为出发点，通过统筹县域自然与文化资源、乡镇与村落、居民与政府及开发商，全产业参与支持发展森林康养产业，全民享受发展森林康养带来的良好效益。立足资源优势，把握景宁县创新发展新机遇，紧紧围绕“融入浙江、服务长三角，生态富民立县”的发展定位，对接长三角地区康养市场，打造主客共享的森林康养目的地。对资源特色鲜明、区位条件优良、综合利用条件好的区域进行优先重点发展，打造区域核心吸引点，成为区域重点支撑，带动周边发展。以数字化改革为总抓手，着力深化体制机制改革，推动理念创新、治理创新、产品创新、服务创新，提升发展品质，建立健全相关制度规范，强化服务保障，实现规范有序、保障有力。    

第五节 与相关政策衔接    

一、国家政策大力扶持，推进森林生态和服务价值的新融合    

（一）生态文明建设地位日益凸显    

党的十八大以来，我国加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，生态文明建设在治国理政中的地位日益凸显。2018年，全国生态环境保护大会正式确立习近平生态文明思想；增强“绿水青山就是金山银山”意识等内容写入党章；贯彻新发展理念、生态文明建设等要求写入宪法。2020年9月22日，习近平主席在联合国大会上做出了中国碳达峰及碳中和的承诺，为中国能源转型和绿色低碳产业发展指明了方向。“十四五”规划纲要强调要坚持“两山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，建设美丽中国。中共中央、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》中指出，要高水平建设美丽浙江，建立健全生态产品价值实现机制，广泛开展绿色生活创建行动，促进人与自然和谐共生。森林是钱库、粮库、水库、碳库，森林康养是实现四库的必要途径，景宁要实现“四库”相互转换，必须充分利用森林生态资源，走出绿色可持续发展道路，利用景宁优越的生态资源，变成经济资源，实现“绿水青山转换成金山银山”。    

（二）国家大力推动森林体验和森林养生的发展    

2016年，国家林草局出台了推动森林体验和森林养生的政策，要把发展森林体验和森林养生纳入总体规划、大力加强硬件、软件建设，积极打造高质量的森林体验和森林养生产品，同时启动全国森林体验和森林养生试点建设工作。2019年4月18日，为促进森林体验和森林养生规范健康发展，国家林草局森林旅游管理办公室在试点建设基础上确定了100家森林体验和森林养生国家重点建设基地，力争用3年左右的时间，打造出一批高质量的森林体验和森林养生产品。    

（三）国家提出森林康养的重点工作    

2019年2月19日，国家林业和草原局《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》指出，要积极发展森林康养，编制实施森林康养产业发展规划，以满足多层次市场需求为导向，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务；建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等服务设施；加强林药材种植培育、森林食品和药材保健疗养功能研发；推动实施森林康养基地质量评定标准，创建国家森林康养基地。    

（四）国家提出向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务    

2019年3月，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局四部门联合发文提出《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号），指出到2035年，建成覆盖全国的森林康养服务体系，建设国家森林康养基地1200处，建立一支高素质的森林康养专业人才队伍；依据林业、健康、卫生、养老等法律法规和政策规定，建立健全森林康养基地建设标准，推进森林康养基地建设；创建一批国家级和省级森林康养基地，发挥示范引领作用；建立森林康养基地质量评价和动态管理制度。    

（五）国家出台支持森林康养产业的政策    

国家也鼓励社会资本到乡村发展与农民利益联结型项目，鼓励城市居民到乡村旅游、休闲度假、养生养老等。2018年，全国绿化委员会 国家林业和草原局《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》提出，在保障生态效益的前提下，允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业。2021年，国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》指出，要完善土地支持政策，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。    

二、浙江省和长三角一体化发展对生态文明建设的新需求    

（一）浙江省大力发展森林旅游休闲康养产业    

2021年4月，《浙江省林业发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕136号）提出，加快森林康养产业发展，依托全省优质丰富的森林资源、生态环境和特色文化，大力培育森林康养产业，引领长三角森林康养和生态旅游一体化发展；加快培育森林康养系列产品，拓展“森林康养+”系列，探索培育森林康养师等配套职业；积极发展各类市场主体；加强多行业跨界合作，与医疗、体育、文化等行业融合形成森林康养新业态。2021年7月16日，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》指出，要建成全域旅游示范省，推进乡村旅游、森林康养、民宿经济全产业链发展。    

（二）浙江省提出形成“养生、养心”康养旅游新模式    

2021年5月，《浙江省旅游业发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕179号），鼓励发展康养旅游，打造高品质的中医药养生、温泉度假、天然氧吧、森林氧吧等绿色康养旅游产品，形成“养生、养心”康养旅游新模式；建设100个休闲度假型、农事体验型和康复疗养型老年养生基地；打造50个以上浙江省中医药文化养生旅游示范基地、100个以上森林康养基地、100个以上海洋休闲度假养生基地、20个以上温泉保健疗养基地等康养旅游基地和10条精品疗休养线路；建设3个以上国家级康养旅游示范区、5个以上国家级中医药健康旅游示范区；争取康养旅游年营业总收入超100亿元。    

（三）浙江省强化森林康养产业发展顶层设计引导    

2019年，《浙江省森林康养产业发展规划（2019-2025年）》，提出构建“一心五区多群”的森林康养产业总体布局，着力构建浙江森林康养疗养、森林康养养老、森林康养食药、森林康养文化、森林康养体育、森林康养教育六大产业体系；加快推进森林休闲养生城市、森林康养小镇、森林人家、森林康养基地、森林氧吧、森林古道六大重点建设工程；完善森林康养基础设施、加强智慧森林康养建设、设立森林康养科研平台、培养森林康养专业人才、制定森林康养规范体系、拟定森林康养扶持政策六大支撑体系。    

（四）长三角推出森林康养产业区域一体化发展合作战略    

在2019年全国森林旅游推介会上，浙苏沪皖四省市林业主管部门联合签署《长三角森林旅游和康养产业区域一体化发展战略合作协议》，建立长三角森林旅游和康养合作联席会议制度，推进森林旅游和康养产业的协同发展与联动；共同成立“长三角森林旅游和康养区域一体化发展工作领导小组”，建立森林旅游和康养合作保障机制；统筹规划长三角地区森林旅游和康养发展；轮流举办长三角森林旅游和康养节会、论坛或推介活动；共同策划和推广特色森林旅游和康养线路，联合打造森林旅游和康养目的地；推动森林旅游地和康养基地联合门票优惠等政策；推进在森林康养、自然教育、山地运动等林业新兴领域的创新合作，共同推广普及森林旅游和康养新产品、新业态，逐步拓展森林的多功能利用空间。    

三、丽水市全域旅游新发展    

（一）丽水市在优化生态环境中谋划发展全域旅游    

2018年，《丽水市全域旅游发展规划》明确，推动全域旅游创建的工作目标、工作重点和具体措施，坚持生态保护和旅游开发并举，在优化生态环境中谋划旅游发展，着力构建富有特色的生态旅游产品体系和管理服务体系，系统构筑丽水全域旅游新格局，最终将丽水旅游产业培育为战略性支柱产业。丽水市旅游规划布局为“一心、一轴、四区、四级”，其中景宁县在布局中归属中小型山水旅游城市组团，以“畲乡风情”为特色建设全域旅游目的地。    

（二）丽水市提出构建森林健康产业体系    

2019年11月，《丽水市森林旅游发展规划（2019-2030年）》，倡导“森林健康”发展理念，通过生态保护、品牌塑造、全域联动、产品体验、项目带动、服务提升六大路径，全面塑造“绿色森养之城”核心品牌，构建具有丽水内涵的森林健康产业体系，将丽水发展成为国内领先、世界知名的森林康养旅游目的地。    

（三）丽水市探索生态产品价值实现机制    

作为“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地之一，丽水先试先行，探索开展全国首个生态产品价值实现机制试点建设，让山、水、林、田、湖，甚至空气都成为有价之宝，探索实现生态资产保值增值可度量，致力于让高颜值的生态环境与高水平的经济发展融合，服务并统一于人民群众对高品质美好生活的追求。“丽水山耕”因此成为“绿水青山”向“金山银山”转化的典范之作。    

（四）丽水“双招双引”为产业新格局蓄势赋能    

“双招双引”，即招商引资和招才引智，是新时代丽水发展的战略性先导工程和“十四五”开局之年的“一号工程”。以最优营商环境、招引政策服务发展是丽水发展的承诺。作为“新时代山水花园城市”“东海岸艺术浪漫侨乡”“长三角人才双创胜地”，丽水全面构建既有温度更有获得感的人才创业创新高地，努力打造成为长三角最黑的发展黑马、最绿的生态绿谷、最热的投资热土。    

第六节 县域规划衔接    

一、景宁县上层次规划    

（一）县国民经济和社会发展“十四五”规划    

景宁县国民经济和社会发展“十四五”规划提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣“诗画畲乡·和美景宁”县域定位，紧跟时代步伐，厉行“丽水之干”，争做绿色富民先锋、改革开放新锐、生态文明示范、城乡融合样板、团结进步模范、整体智治标杆，打造大花园最美风情特色园，成为高质量绿色发展先行地，建设山区共同富裕新家园。发展森林康养正是秉承这一理念。    

（二）县国土空间规划    

景宁县国土空间规划以落实国家和区域重大战略，确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理的总体格局，统筹划定“三线”；统筹各类农用地资源的保护和利用，加强耕地与永久基本农田保护；保护传统村落；优化布局“一核两轴四区”的生态空间。通过合理布局，优先盘活各类空闲地、闲置地和低效用地，提高土地利用强度，最大限度避免占用耕地，为后期康养项目建设提供一定的指导思想。    

二、相关层次规划    

（一）县林地保护利用规划    

景宁县林地保护利用规划将全县划分为东北低山湖区水源涵养林建设区、中部丘陵山地生态城市特用及防护林建设区、东南中山特用及生物多样性保护建设区、西南中低山水源涵养及用材林建设区等4个林地保护利用区域。景宁县森林康养产业规划充分利用林地资源合理安排项目分布点，做到与县林地保护区利用规划相协调。    

（二）县全域旅游规划    

景宁县全域旅游规划提出，以IP引领形成品牌，文旅融合、产旅融合升级业态，因地制宜整合资源形成“一轴一带一核三片区”发展格局（旅游发展轴、山水景观带、畲文化体验核、山水休闲片区、山乡度假片区、乡村文化旅游片区），规划建设3个5A级景区、2个度假区、1个商业服务综合体、1个度假公园、1个畲族文化品牌村落系统、5个主体基地，形成全域旅游产品体系，打造中国畲族风情全域旅游目的地。景宁县应结合全域旅游的规划方向，依托景宁全域景区、度假区、综合体等现有条件，利用景宁优质的森林资源、畲族文化、健康产品、医疗健康服务能力以及引进先进医疗养老技术，充分发挥全域旅游的战略优势，打造浙江省丽水市全域森林康养示范样板。    

（三）县交通规划    

景宁县交通规划提出，构建“X型”综合交通主干网，力争达到“做大一个中心，走近两个时代，基本实现三个80%”的目标。构建以县城为中心的县域综合交通枢纽，加快千峡湖码头、景宁高铁站、通用机场、溧宁高速景宁互通和景宁南互通等布局和建设。走近铁路时代，主动配合开工建设温武吉铁路，积极争取推进丽南铁路、丽云景铁路前期谋划，形成东进西连、北上南下铁路通道，实现“畲乡铁路梦”。走近航空时代，以外田垄通用机场为中心，完善县域直升机起降点布局，鼓励在“康养600”乡镇建设若干直升机起降点，发展低空航空产业，参与到全省空中交通网络建设中。完善便捷快速的内部路网体系。完善景宁县城交通环线，以322国道-庆景青公路-235国道为框架，统筹谋划中心城区至澄照、大均新通道。完善县域休闲养生产业通道布局，推进白鹤-大漈-景南-上标公路、大漈至梧桐、千峡湖环湖公路、沙湾-交见圩-鸬鹚、标溪-雁溪-景南-东坑公路等改造提升，构建县域1小时交通圈。继续高水平推进“四好农村路”建设，重点支持涉及乡村旅游和农村产业的公路提升改造。力争实现80%乡镇通二级公路，80%乡镇30分钟到达高铁站或上高速公路，80%的农村公路实施三合一（路面维修、安全防护提升、窄路基路面提升）工程，改变景宁县域的通达时间和空间格局。    

（四）县健康卫生规划    

景宁县健康卫生规划提出，完善公共卫生体系，突出公共卫生应急能力建设；深化县域医共体建设，做好资源整合的文章，注重解决基层实际问题，健全医共体运行管理体制；打造“双下沉、两提升”升级版。充分发挥浙大一院的技术优势，强化专家指导，全方位实现与浙大一院的技术融合，扩大医疗优质服务覆盖面；提速智慧医疗建设。充分发挥大数据、人工智能等新一代信息技术优势，推动医疗健康产业智能化升级和数字化水平提升；加大人才队伍建设。加大对重点领域、紧缺专业、关键岗位的专业技术人才的引进力度；打造特色品牌窗口建设，依托县域畲药资源、畲药人才及民间名医名方等优势，进一步推动景宁畲医药传承以及畲药产业的健康发展。    

（五）县乡村振兴规划    

景宁县发展森林康养需结合景宁县乡村振兴战略发展规划。发展森林康养是承接乡村振兴战略规划2018—2022年五年计划产业转移。在农村实现全面小康和实现农业农村现代化的基础上，开启森林康养，通过森林康养产业及项目策划，把旅游、康养等资源和业态引入乡村。通过招商引资、本地企业投资等方式，使更多社会资本入驻乡村参与森林康养项目，进一步联结社会与农民利益。充分利用乡村资源、森林资源、农业资源、旅游资源等，开展系列森林康养与乡村振兴融合发展项目。一方面可加强与外部企业合作发展，另一方面有利于培养景宁县森林康养与乡村振兴龙头企业。通过森林康养产业导入乡村，带动农民就业，增加农民的平均收入，进一步推动景宁县乡村振兴。    

第七节 规划技术路线    

景宁县森林康养产业发展规划的技术路线如下：    

第二章 景宁森林康养产业发展背景    

第一节 国外森林康养产业发展趋势    

国外森林康养产业的发展经历了三个阶段：    

第一阶段，1980年以前，以德国为代表的雏形期。19世纪40年代，德国创立了世界上第一个森林浴基地，形成了最初的森林康养概念雏形，是世界上最早开始森林养生实践的国家。自此，森林康养逐渐受到关注。最早开展森林疗养条件研究的是美国，初步探索研究了森林康养的基本理论。    

第二阶段，1980年-2000年，以日韩为代表的探索发展期。日本在1982年举办了第一次森林浴大会，在1983年发起了“入森林、浴精气、锤炼身心”的森林康养建设运动，为森林康养的健康发展作出了积极探索和表率作用。韩国在1982年倡议建设自然疗养林，1988年建立了4个自然养生林基地，并于1995年开展了以森林利用和人体健康效应为主题的森林康养课题研究。    

第三阶段，2000年以后的蓬勃发展期。日本在2004年成立森林养生学会，2007年成立森林医学研究会，并建立了世界首个森林养生基地认证体系。欧盟在2004-2008年发起了森林、林木及人类健康与福祉的研究。韩国陆续营建了数百处自然康养林、森林浴场，以及上千公里的林道。同时制定了较为完善的森林康养基地标准体系，建立了完善的森林讲解员、理疗师和森林康养服务人员资格认证、培训体系。    

目前，森林康养已经作为德国的一项基本国策，强制要求德国公务员进行森林医疗，有数据表明，在推进森林康养项目后，其国家医疗费用总支付减少30%，即国民健康指数总体上升了30%。发展森林康养产业可促进现代人健康生活质量的提高、起到预防和治疗疾病的作用。    

第二节 国内森林康养发展现状    

纵观我国森林康养发展历程，台湾地区最早开始探索森林康养，自1965年以来，台湾地区已建成30多处森林公园以及40多处森林浴场所，每天都有大量居民前往这些地方进行“沐浴”，以调节疲惫的身心。1980年以后，北京和东南沿海地区开始建设森林浴场地，如北京红螺松林浴基地、浙江天目山森林康复医院、肇庆鼎湖山品氧谷等，但人们对森林康养的认识还停留在以观光游览为主的初级阶段。2010年以后，各省市陆续开始投入到森林康养的建设中来。2012年，北京市率先引进森林康养概念，同年湖南省建立了全国第一个由政府、企业及医疗机构合作打造的森林康养基地——湖南林业森林康养中心。2016年，四川省将森林康养纳入“十三五”规划，先后在广元、眉山、雅安等地建设森林康养基地，湖南省也将森林康养产业确定为推动全省林业发展的新业态、新引擎。    

近年来，全国各地认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走生态绿色可持续发展道路，努力推进森林资源与健康资源的深度融合，大力发展森林康养产业，森林康养态势渐入佳境。2015年以来形成的“大生态+森林康养”贵州模式，把森林康养融入绿色发展，成为新动能、新经济以及脱贫攻坚重要组成部分，得到了国家林草局及社会各界的认可。为推动森林康养产业规范、健康、有序发展，贵州先后出台了《贵州省森林康养基地建设规范》、《贵州省森林康养基地规划技术规程》等两个地方标准，《贵州省省级森林康养基地评定办法》和《贵州省省级森林康养基地管理办法》等两个管理制度，在标准化建设上走在了全国前列。截至2020年，贵州建成了5个国家级森林康养基地、62个省级森林康养试点基地、25个中产联森林康养试点基地。2021年2月，江西省公布建成了6个国家级森林康养基地、70个省级森林康养基地，初步建成以森林康养为主产品的新兴产业。    

综上，目前我国森林康养产业发展主要集中于我国西南、中部、华北等林业资源较为丰富地区，但总体而言，森林康养对于我国而言还是一项新事物，国内森林康养产业目前仍处于起步阶段，存在产业理念及政策支撑不足、资源利用及产业布局不佳、发展模式及产品类型单一、专业人才及后勤服务不足等问题。发展森林康养产业要与大健康产业、全域旅游、全民健身、现代医学及传统养生相结合，与自然资源保护、生态文明建设相结合，与林业、农业产业发展的相结合，加强政府调控和市场主导，在实现健康中国战略、推动乡村振兴战略产业兴旺和百姓富裕中发挥更大作用，赋予县域经济和广大百姓，满足人民对美好生活的向往、提高人民群众的幸福感与获得感。    

第三节 景宁周边地区森林康养产业发展态势    

2018年，浙江省森林康养（休闲养生）产业产值达到2084亿元，占全省林业总产值的三分之一，已经成为浙江省林业第一大产业，排名全国首位。共有9个市森林休闲养生产值达到100亿元以上，其中杭州、台州、丽水等3个市达到300亿元以上。连续在温州、天台、磐安、开化等地举办省级以上“森林旅游节”20余届（次）；温州市、丽水市、衢州市和淳安县、安吉县、磐安县、桐庐县分别被国家林业和草原局授予“全国森林旅游示范市、示范县”称号，数量为全国最多。德清县被列为现代林业经济试点县，桐庐、永嘉、安吉、磐安、遂昌、奉化、宁海等县被确定为森林休闲养生试点县。全省共有国家森林旅游示范市县7个，全国森林养生和森林体验重点建设基地5个，省级森林休闲养生试点县7个，命名森林特色小镇14个、森林人家269个，修复森林古道近百条、总长度超过1000公里。    

2017年12月，丽水市政府和浙江省林业厅共同主办浙江（丽水）森林康养发展大会，邀请了国内外知名森林康养专家共谋森林康养产业发展。2018年4月，丽水市政府与中国林学会签署了《森林康养（疗养）产业战略合作协议》，提出了联合建立森林康养试验示范区，合作开展国际森林疗养基地认证，建立森林疗养产业发展战略合作关系。2018年11月，丽水市政府发布了《森林康养丽水行动方案（2018—2020）》，为国内首个由地方政府发布的森林康养行动方案。在中国林学会森林疗养分会指导下，按照国际通行标准，在丽水白云国家森林公园、遂昌国家森林公园和景宁草鱼塘森林公园开展国内首批森林疗养示范基地建设，营建了森林疗养步道等基础设施，并通过中期环境和基础设施评估,其中景宁草鱼塘基地被列为森林疗养国家重点建设基地。2019年，全市命名市级森林康养基地3个、市级森林康养小镇3个、森林康养特色村7个，对森林康养建设进行了有益的探索。丽水立足全域海拔宜养度、气候适宜度、空气优良度、水质洁净度、食材优产度“五度禀赋”优势，在“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”全域品牌引领下，紧扣“森林健康”发展主线，积极打造以森林生态观光为基础功能，以森林康（疗）养度假、森林康体运动、自然教育体验、山地旅居生活为主导功能的全龄化森林康养产品，将森林康养产业培育成为丽水现代林业发展的新型支柱产业、丽水全域旅游的战略性支撑产业、扶农惠民的幸福导向产业。    

第四节 景宁发展全域森林康养战略合作    

2020年11月13日，在第五届中国森林康养产业发展大会上中国林业产业联合会森林康养分会与景宁畲族自治县人民政府签署的《关于发展全域森林康养战略合作协议书》，明确了景宁全域森林康养产业发展目标和内容。    

主要目标：依托景宁县独特的山地资源和生态环境，融合现有畲族文化、旅游资源、民族医疗、高山农业等多元要素，围绕“浙江美丽大花园”核心区建设目标，坚持科学规划，不断挖掘森林康养功能与价值，打造以景宁全域森林康养为抓手，探索建立全域森林康养产业体系，研究以呼吸系统森林康养为特色的专业森林康养产品机制，培育一批功能显著、基础完善、特色突出、服务优良的全域森林康养基地，打通景宁全域GEP向GDP转化的新通道，创建全域森林康养“景宁品牌”；总结景宁森林康养经验，为全国全域森林康养提供“景宁经验”，致力于将景宁县打造成为全国全域森林康养示范县、长三角森林康养新标杆。    

主要内容：协调整合相关政策、资金等资源，助力景宁全域森林康养试点县建设；建设康养研究院（中心），研究全域森林康养建设发展机制，开发专业森林康养相关产品。编制景宁县全域森林康养产业发展规划，明确全域森林康养功能布局、森林康养小镇、森林康养基地、森林人家、重点培育项目、分期建设实施等工作内容，以梅岐乡作为森林康养试点乡，先行先试，总结经验，促进景宁全域森林康养全面开展，建设一批森林康养基地，输出“景宁经验”为全国全域森林康养发展提供经验示范；适时建立中国森林康养博览园，对接国内外先进经验、资源导入园区，打造全国最具标杆性的森林康养博览园。    

第三章 景宁森林康养产业发展基础    

第一节 基本情况    

一、地理区位    

景宁县位于浙江省西南部，其西北部和东南部分别属于瓯江、飞云江两水系支流之源；地理坐标东经119°11′—119°58′，北纬27°39′—28°11′，属东半球低纬度北部地区。东邻青田县和文成县，南接泰顺县和福建省寿宁县，西连庆元县和龙泉市，北毗云和县，东北靠莲都区。    

二、交通区位    

景宁县距上海约480公里，距省会杭州约259公里，是温州港口与浙西南的后花园，是以上海为中心的长江三角洲经济圈的第三层次，属于我国东南沿海经济开放区。云景高速使景宁融入了全省四小时交通圈，融入长三角经济区和温台沿海产业带，实现接轨海西经济区；国道省道、农村公路、水路网和运输站场等比较完备的县域交通运输体系，为少数民族地区的产业发展和文化交流提供了开放便利的基础条件。景宁县十四五交通规划构建县域1小时交通圈，80%乡镇在30分钟内到达高铁站或上高速公路。    

图2-1 交通现状图    

三、地形地貌    

景宁地域为洞宫山脉中段，地貌以深切割山地为主。发源于洞宫山脉的瓯江支流小溪，是属瓯江之源，自西南向东北贯穿，将县境分为南北两半，形成狭长的溪谷代陷地带，构成“两山夹一水，众壑闹飞流”的地貌格局。有低山、丘陵、台地和谷地3种类型，其中山地面积占全县总面积的98%。全县海拔千米以上山峰779座。    

四、行政区划    

景宁设县于明景泰三年（1452年），后几经撤并，于1984年6月经国务院批准建立畲族自治县，现为全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的民族自治县。景宁县隶属于浙江省丽水市，县域面积为1938.8平方公里，辖2个街道4个镇15个乡。    

五、人口民族    

景宁县有汉族、畲族、苗族、水族、侗族、布依族、拉祜族、佤族、土家族、彝族、壮族、哈尼族、蒙古族、傣族、满族、仫佬族、瑶族、白族、回族、黎族、藏族、纳西族、维吾尔族、朝鲜族、傈僳族、羌族、布朗族、京族、高山族等29个民族。全县户籍人口为169502人。其中城镇人口35992人；在总人口中，少数民族人口20219人，占总人口的11.93%；畲族18570人，占总人口的10.96%；常住人口111011人，占总人口的65.49%。全县有鹤溪街道、红星街道、大均乡、东坑镇、澄照乡、梧桐乡、郑坑乡7个民族工作重点乡镇（街道），32个民族村。    

六、社会经济    

2020年地区生产总值74.21亿元，比2015年增长28.6亿元。五年完成固定资产投资247.5亿元，较“十二五”增加81.4亿元；实际利用内资96.78亿元；三产结构从12.8：27.8：59.4调整为9.1：22.6：68.3；财政总收入从10.66亿元增长到20.21亿元，一般公共预算收入从5.5亿元增长到8.96亿元；社会消费品零售总额从24.86亿元增长到38.3亿元；农村居民人均可支配收入从13663元提高到21625元，城镇居民人均可支配收入从28296元提高到41735元，城乡收入比缩至1.93：1；县域竞争力排名在全国120个民族自治县（旗）中位居前列。    

第二节 景宁森林康养资源调查分类    

景宁县境内谷深坡陡，山峦叠嶂，群峰林立，海拔悬殊，素有“九山半水半分田”之称，属中亚热带季风气候区，年均气温18.3℃。景宁以丰富的生态资源、厚重的历史文化、众多的文物古迹构成特色的森林康养资源，主要涵盖7大主类，在这些资源中以生物景观、建筑与设施类集聚较高。    

表3-1 景宁县森林康养资源调查表    

根据调查，景宁县资源单体包括7个主类、14个亚类。    

第三节 景宁森林康养资源分析与评价    

一、康养环境资源与分析    

（一）气候资源    

1. 气温    

景宁复杂多样的地形地貌造就了特有的立体气候，蕴藏丰富山地气候资源。特别是高海拔地区（以大漈乡茶林村为例）年平均气温13.7℃，7月平均气温22.9℃，是不可多得的避暑气候资源。    

2. 降水量    

根据历年统计数据，景宁县年均降水量约1750mm，降雨多集中于夏季；年均降雨天数约170天。有研究表明：针叶林(马尾松)、阔叶林、竹林等3种森林类型的空气负氧离子浓度与空气湿度呈正相关，丰富的降雨使得森林负氧离子能够长期保持较高浓度。    

（二）空气资源    

1．空气质量    

2017～2020年景宁县空气环境监测结果（表3-2），景宁县环境空气质量AQI指数优良率总体接近或达到100%，连续两年全省排名第一。全县环境空气污染物包括颗粒物PM10、PM2.5、二氧化硫SO2、二氧化氮NO₂指标数值总体呈下降趋势，指数连续三年稳居全省前十。根据《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）中空气环境污染物浓度限值，颗粒物（PM2.5）符合二级浓度限值标准，颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）指标数值均达到国家环境空气质量Ⅰ级标准。    

表3-2 景宁县2017-2020年空气环境监测结果    

2．负氧离子状况    

负氧离子有“空气维生素”和“大气中的长寿素”之称，不仅具有降尘、灭菌作用，对人体更有强身健体和治疗疾病等多种功效。据有关试验和研究表明，城市空气中的负氧离子浓度一般是0~200个/cm³，空旷地20~600个/cm³，森林一般600~3000个/cm³。监测结果表明，景宁县有着丰富的负氧离子资源，年平均负氧离子浓度2758个/cm³，为世界卫生组织清新空气标准（1000～1500个/cm³）2倍，空气清新度非常好，空气质量有益于人体健康。    

（三）水资源    

瓯江最大支流“小溪”自西向东贯穿景宁县，拥有“瓯江之源”的称号。根据景宁县7个常规地表水2020年监测数据，监测断面水质年均值达到I类水标准1个、Ⅱ类水标准6个，水质优良。2020年，县城饮用水水源地——龙潭桥水库取水量545.52万吨，全年监测均达到Ⅱ类水标准，水质达标率100%，由贫营养状态上升为中营养状态；其他各镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。    

（四）森林资源    

景宁具有丰富的森林资源，属省级森林城市。县域内海拔250米以上山地面积占总面积的95.6%，海拔800米以上山地占总面积的40.5%。全县林地面积164488.53公顷，森林面积157305.93公顷；活立木总蓄积11804924立方米；森林覆盖率达81.14%。全县乔木林分平均郁闭度0.68。现有植被以针阔混交林为主，还有阔叶林和针叶林、竹林、灌丛、草甸等植被类型。景宁县森林生态功能指数为0.5051，高于全省0.4729的平均水平，是全省森林生态功能指数超过0.5的少数县之一。全县山岚重叠，森林葱茏，环境优美，为开展森林康养提供了良好的森林资源。    

景宁县生态保护完好，生态资源丰富，涉及1个国家级森林公园（浙江畲乡草鱼塘国家森林公园），2个省级自然保护区（景宁望东垟高山湿地省级自然保护区、景宁大仰湖湿地群省级自然保护区），1个省级风景名胜区（云中大漈省级风景名胜区），2个省级公园（景宁九龙省级地质公园、浙江景宁心田省级湿地公园），1个景宁县林业总场和1个景宁县上标林场。连绵的山脉和众多的自然保护地构成了景宁良好的生态屏障，为森林康养提供绿色内核。    

表3-3景宁县自然保护地情况一览表    

景宁现有重点公益林面积约48411公顷，约占林地总面积的29.4%，公益林地面积持续增长。利用草鱼塘省级森林公园、望东垟高山湿地省级自然保护区、大仰湖湿地群自然保护区等18处自然保护地，开展自然教育、森林旅游、森林养生养老、森林徒步等活动，将是多种途径践行“两山”理论的生动实践。    

景宁县现存古树名木资源共9168株，其中一级古树253株、二级古树1099株、三级古树7816株。古树分属36科70属，主要树种有：苦槠1589株，占17.33%；枫香1515株，占16.52%；马尾松1122株，占12.24%；甜槠1051株，占11.46%；柳杉887株，占9.67%；黄山松488株，占5.32%，木荷295株，各占3.22%；杉木278株，占3.03%；其余树种1943株，占21.19%。景宁县已建立古树名木管理信息系统，保护措施水平较为完善。    

图3-2 大漈柳杉王（左）、大均唐樟（右）    

（五）康养环境八维度分析    

景宁县地处中亚热带季风气候区，温暖湿润，雨量充沛，热量充足，夏无酷暑，冬无严寒，从森林康养所要求的温度、湿度、高度、优产度、洁静度、绿化度、负氧度、精气度等“八度”方面看，非常适合森林康养项目的发展。    

表3-4景宁县森林康养环境“八度”列表    

二、康养产品资源    

（一）旅游景区景点    

景宁县及周围旅游资源丰富，生态旅游资源主要集中在东部地区，文化旅游资源主要分布在县城区域和西部区域，南部区域集聚较多的乡村旅游资源。100公里内有5A级景区2处，200公里内有4A级景区5处，5A级景区6处，与景宁县内旅游资源存在较大的竞合关系。景宁县拥有百山祖国家公园（创建中）、望东垟高山湿地省级自然保护区、大仰湖湿地群省级自然保护区、畲乡草鱼塘国家级森林公园、九龙省级地质公园等著名景区景点。    

图3-3 景宁县旅游区位    

图3-4 景宁县内旅游景点分布    

1. 百山祖国家公园    

百山祖国家公园位于龙泉、庆元、景宁交界区域，距离景宁县城、丽水市区分别为60公里、200公里。规划面积为50529.46公顷，其中景宁面积5116.85公顷，占10.13%。    

百山祖国家公园拥有海拔1600米以上山峰50座，海拔1800米以上高峰10座，是中国山水景观“平远、高远、深远”的典型代表。为瓯江和闽江发源地，地处我国35个生物多样性保护优先区域之一，是中亚热带森林生态系统的典型代表，保有天然林31499公顷，是名副其实的“大区域”生态屏障。    

百山祖国家公园创建明确提出“优”生态，打造成为推动新时代生态文明建设，服务绿色发展的模范样本、最佳实践，为生态旅游、生态农产品等绿色产业发展提供有力的品牌支撑。目前，景宁县全面实施百山祖国家公园创建工作，“深化地役权改革、加快自然教育中心建设、谋划设立市场化运营主体、加强整体招商、加强司法保障、数字化管理运行体系”等工作加快推进，为森林康养产业发展争取建设土地、招商引资等提供保障。    

图3-5 百山祖国家公园    

2.浙江畲乡草鱼塘国家级森林公园    

浙江畲乡草鱼塘国家级森林公园位于景宁畲族自治县东南部，总规划面积2219.75公顷，由草鱼塘林场、鹤溪林场和大际林场等3个片区组成，森林覆盖率达96.85%，山涧溪水终年不断，水质纯净。森林公园地处亚热带季风气候区，主要针叶林面积达1500多公顷，海拔高差1200米，地带性植被保存良好，是中亚热带植被类型的“展览馆”；植物资源丰富，其中有重点保护及珍稀濒危植物72种，隶属于29科53属；现有国外名柏母树林10公顷，高山柏木林面积位居全省第一，是浙江省最大及独特的高山引种柏树种质资源基地。    

景宁畲乡草鱼塘国家级森林公园素有浙南“小庐山”之称，园内公路、游步道设施比较完善。鹤溪林场片区紧临县城和畲乡古城，是城市的重要组成部分，也是城市的天然生态屏障和市民的后花园。游客接待中心完成全面改造，建有阅览室和健身房，能同时提供100人的畲族森林食疗、住宿。借助森林公园生态优势，建设完善健步道，为森林康养人群提供登山徒步场所；借助公园自然资源优势设立自然教育中心，为青少年提供自然教育。    

图3-6 畲乡草鱼塘国家级森林公园    

2. 云中大漈景区    

国家4A级景区，位于景宁县中南部，海拔1030米的中高山盆地内，年平均气温13℃。景区内丘峦多姿，田园村落景致宜人，四周群山环绕，烟雾弥漫，被誉为“云中桃园”。主要景点有以“雪花漈”为代表的“大漈十景”，以“时思寺”为主体的明清古建筑群，景宁最高山峰上山（海拔1689米），千亩高山杜鹃林。时思寺前有长达百米的“古柏长廊”和“柳杉王”，柳杉王胸径4.47米，为全国之最，因遭雷击内空，可容纳20余人。    

图3-7 云中大漈景区    

3. 畲乡之窗景区    

国家4A级景区，位于大均乡政府所在地大均村，距县城13公里，是景宁县生态示范点，有“小溪明珠”、“景宁最高学府”、“浙南芙蓉镇”的美称。景区以大均古村为依托，以畲族风情为载体，融历史文化、民族风情和自然生态风光于一体的综合性景区，以休闲度假、水上活动、游览观光为主要内容的城郊生态旅游地。主要景点有浮伞仙迹、龙岗叠翠、浮伞祠、一门三进士、大均古街、畲族陈列馆等，主要体验活动有畲族婚俗、浮伞仙漂等项目。浮伞仙漂（大均漂流）曾称为浙江省最为惊险的一条漂流道，同时可饱览潭丽、峰奇、林石、人朴的畲乡山水风光。    

图3-8 畲乡之窗景区    

4. 望东垟高山湿地省级自然保护区    

位于景宁县上标林场风水垟林区境内，平均海拔1300米，总面积1904.48公顷，被称为“华东第一高山湿地”，由望东垟、见头垟、茭白塘、双标圩、白云垟、畚斗团等湿地群组成。距离县城65公里，境内峰峦起伏，山势高峻，最高峰白云尖海拔1611.1米，湿地内森林茂密，动植物资源丰富，特别是江南桤木群落为国内罕见。保护区内年平均气温12℃，天空如碧，空气清新，夏日凉爽，是理想的旅游休闲避暑地。    

图3-9 望东垟高山湿地省级自然保护区    

5. 大仰湖湿地群省级自然保护区    

位于景宁县东南部，属洞宫山脉，主要由大仰湖（又名莲花湖）、菖蒲湖、仰天湖（又名牛塘湖）、水牛塘等山地沼泽群组成，保护区总面积2116.94公顷，其中核心保护区984.86公顷，一般控制区1132.08公顷。保护区以山地沼泽化草甸湿地生态系统及山地沼泽地莼菜植物群落等湿地生态系统为主要保护对象，最高峰为大仰湖尖海拔1556.9米，是浙江最高的沼泽湿地分布区。    

图3-10 大仰湖湿地群省级自然保护区    

6. 九龙省级地质公园    

主要位于位于景宁县东北部九龙乡，与丽水莲都区相接壤，距县城50公里。地质公园分为三个园区总面积为98.88平方公里（主要地质遗迹面积48.96平方公里），其中九龙湾—炉西峡园区面积36.80平方公里（主要地质遗迹面积10.9平方公里），大漈园区面积41.33平方公里（29.26平方公里），望东垟—上标园区面积20.75平方公里（主要地质遗迹面积9.8平方公里）。公园拥有各类地质遗迹和地质景观68处，其中九龙湾火山熔岩地貌、百丈云漈以及峡谷是具有典型地学意义的地质遗迹和地质景观，在全省具有代表性。    

图3-11 九龙省级地质公园    

（二）旅游体验资源    

景宁县自然资源丰富，森林茂密，高山峡谷、高山湿地、地质遗址鬼斧神工。境内溪流均属山溪性河流，源短流急，河流切割严重，峰峦叠嶂，滩险瀑清。复杂多样的地形地貌，提供了开展登山探险、攀岩探洞、溜索滑翔、徒步穿越、野外露营、自行车骑游、拓展训练、救援培训等多种户外运动的优良条件，适宜打造高品质的户外运动基地。    

图3-12大均水域救援培训    

（三）文化资源    

1. 民间信仰    

（1）马仙文化    

马夫人是初唐时景宁鸬鹚村的贫苦织妇，十分孝顺，一次从景宁取羹奉养婆婆，途经大均时洪水滔滔没有办法渡河，就拿出自己的一把雨伞放在江面上，以伞代舟而渡，被后人奉为“孝仙”。在闽东、浙南一带广为流传，备受崇拜。    

（2）汤夫人    

景宁县志记载，汤女仙徽宗时人，居于敕木山下，旱时引下田水倒流以灌上田，结庐山巅修炼，遂飞升去。南渡时，厥显灵异，运木于朝，以资国用，高宗大嘉，降敕褒封。敕木山之名就是由此而来的。    

当地畲族古代歌手还编了长达124行畲族长歌《汤氏夫人歌》，来歌颂这位畲汉群众共钦的敕木山区垦荒女子。每逢香期，除来自景宁、云和两县各地外，还有泰顺、文成、仓南等县的人们，前来观瞻朝拜。    

图3-13 马天仙殿（左）、汤夫人故居（右）    

2. 古建筑    

（1）惠明寺    

位于县城西南5公里的敕木山亚峰惠明泉山上。始建于唐咸通二年（861），因惠明和尚而得名，清嘉庆十九年（1814）重建正殿，同治四年（1865）造后堂及左右轩，1982年重建。据传当年寺僧与畲民在寺院周围辟地种茶，誉满全球的“金奖惠明茶”即产于此。寺内现在最明显的特征便是一僧一寺。寺前的观音等雕像均为主持亲手雕刻，工艺细腻难得。寺庙旁边有石阶直上，到石阶终点，可以体验“会当凌绝顶，一览众山小”的诗意情怀。    

（2）古廊桥    

景宁现有古廊桥112座，有木拱、木平、石拱廊桥等类型，现存大赤坑桥、马仙楼桥、林坑楼桥、大漈胡桥、东坑下楼桥、大地桥、清风桥、回龙桥、广济桥、广安楼桥、长滩桥、龙潭桥、同善桥等。景宁古廊桥数量多、历史跨度大、保存质量好、艺术价值高，特别是木拱廊桥的独特结构、优美造型、强烈地域特征，是古典建筑艺术中的一朵奇葩，古代木结构桥梁的活化石。景宁与庆元、泰顺等县合称为“中国廊桥之乡”，“中国木拱桥传统营造技艺”被列入联合国教科文组织《急需保护的非物质文化遗产名录》。    

图3-14 惠明寺（左）、古廊桥（右）    

3. 红色文化    

畲族始祖“忠勇王”的故事激励着一代又一代的畲家儿女，忠勇精神成为畲族的宝贵财富。    

革命战争年代，粟裕、刘英、叶飞等老一辈无产阶级革命家曾率领红军挺进师辗转景宁梅岐、毛垟、家地等地开展革命活动，红色基因融入畲乡人的血液并代代相传，曾志等老一辈革命家对畲族群众的革命贡献给予高度评价。1987年省政府授予景宁“革命老根据地县”称号，先后有147个村被命名为“革命老根据地村”。    

图3-15 毛垟红色根据地建筑    

4. 畲族文化    

畲族是我国南方的一个古老的少数民族，“畲”的族称，源于“刀耕火种”之意，为古代游耕民族。居住特点为大分散，小聚居，示范村多与汉族村交错杂处。畲族有自己的语言，但无本民族文字，通用汉文。    

景宁畲民在唐代时从广东迁入，以蓝、雷、钟、盘为主要姓氏，根据《景宁县2020年第七次全国人口普查主要数据公报》，畲族人口占全县总人口的12.84%。畲族歌舞、服饰、语言、习俗都别具特色，菇民戏、花灯、木偶戏、花鼓戏等民间艺术生动活泼，境内留存着古色古香的木拱廊桥41座，是畲乡的标志性建筑，许多畲族聚居村落保留了较完整的畲族文化传统。    

景宁拥有被畲民视为“族宝”的《畲族开基祖图》和《高皇歌》，是研究畲族族源、历史和文化的珍贵文物。此外还有丰富多彩的民间传说和歌谣等。一年一度的“中国畲乡三月三”系列节庆活动精彩纷呈，品牌知名度和影响力不断扩大。2008年，景宁被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡（畲族山歌之乡）”，根据舍族歌舞编写的大型畲族风情舞蹈诗《千年山哈》、音乐剧《畲娘》作为第四、五届全国少数民族文艺会演浙江省唯一参演剧目，分别获得表演剧目金奖和最佳音乐创作奖。    

图3-16 畲族婚嫁（左）、2021中国畲乡“三月三”（右）    

（四）特色产品    

1．金奖惠明茶    

景宁金奖惠明茶自唐代开始种植，已有1200多年历史。金奖惠明茶色泽翠绿光润，银毫显露。冲泡后滋味鲜爽甘醇，汤色清澈，嫩匀成朵，旗枪辉映，芽芽直立，花香幽郁，果味甘爽。带有兰花及水果香气，茶汤清澈明绿。    

1915年，在美国旧金山万国博览会上，金奖惠明茶荣膺一等证书和金奖殊荣。1982、1986年，被商业部评为中国十大名茶之一。2010年，在上海世博会名茶评比再获“金奖”产品，金奖金奖惠明茶被评为“中华文化名茶”。2010年5月24日，原国家质检总局批准对“金奖惠明茶”实施地理标志产品保护。    

近几年，依托“景宁600”区域公共品牌，景宁县的茶叶经销商在南京、杭州等大城市开设展销店。景宁出台《景宁畲族自治县促进金奖惠明茶产业发展条例》，改造提升生态茶园546公顷，茶园面积达到4773公顷，获评中国茶业百强县。    

图3-17金奖惠明茶    

2．中药材    

景宁县中药材资源丰富，据调查有野生中药材原植物883种，《中华人民共和国药典》收录的中药材169种。2018年，丽水市农科院、市人民医院和市中医医院等单位共同承担畲药分子鉴定研究，为食凉茶等278种特色畲药建立了“基因身份证”。“畲族医药”和“畲族医药（痧症疗法）”分别被列入浙江省非物质文化遗产名录（2007年）和国家级非物质文化遗产保护名录（2008年）。    

畲族药膳食疗是以“畲药+美食”的模式，药借食力，保健强身。景宁的香勾猪蹄（小香勾烧猪蹄）、凤鸟腾飞（黄精炖鸡）、畲乡鹅汗（鸭掌柴盐水鸭）、养胃肚片（养胃草烧猪肚）、山上豆腐（山豆腐）、憨炉菜烧土豆、麻叶粿（苎麻）等畲家十药膳，具有鲜明民族特色，有力助推了畲药的传承和创新发展。    

3．“景宁 600”精品农产品    

“景宁 600”精品农产品，即海拔600m以上的高山绿色无公害农产品。    

近年来，景宁充分利用金奖惠明茶、香榧、高山蔬菜、食用菌、笋竹、中药材、油茶、茭白等农产品品质优势，打造“景宁 600”品牌。新建中药材、香榧、油茶等生态基地11.44万亩，打造高山雪茭、深山野蜜等系列标准化产品110款。建成“景宁600”综合服务中心，实现加盟企业55家，品牌销售额达18.62亿元。    

景宁县深化“三位一体”改革，组建农合联7个、特色联盟2个，推动小农户有机衔接大市场。强力推进“药肥双控”，新增“三品一标”产品66个，农产品质量安全省级以上抽检连续8年合格率100%。严守耕地红线和粮食安全底线，新建高标准农田9.36万亩，提标改造粮食生产功能区9300亩。    

（五）医药资源    

1. 医疗资源    

景宁加快培育健康产业，建成浙大一院景宁民族分院，引进中国人民解放军总医院付小兵院士工作站。上海瑞金医院高血压研究所，每天都有十多位省城专家坐诊，汇聚长三角一流优质医疗资源，打造国际健康体检中心，使民众在景宁就能享受省城优质康养医疗服务。    

县疾控中心取得计量认证检验检测项目达到179项，在全市排名第一；全国首推建成健康智慧血压亭5个，市民自测血压可第一时间反馈至签约医生和上海瑞金医院；全县20家医联体成员单位有9家已成功创建基层中医馆，其中，成功创建市级“示范中医馆”4家。    

2. 畲医药资源    

畲族医药是畲族人民在长期生产、生活实践中，为适应生活环境和生存健康要求而探索创造的一门民族医学，是中国传统医药的重要组成部分，具有地区性、民族性、家传性等特点。由于畲民居住在山区或半山区，畲医药具有独特的医疗方法与用药习惯，在医治跌打损伤、蛇伤、风湿、黄疸肝炎、小儿疳积、肺炎、骨髓炎等方面积累了很多的祖传秘方和经验方法。2008年，畲族医药被列入第二批国家级非物质文化遗产名录，2012年9月，浙江省确定景宁县“黄山头畲族祖传骨伤科”第五代传人雷建光为畲医畲药代表性传承人。    

3. 养老服务资源    

近年来，为了适应人口老龄化的需要，满足日益增长的居家养老需求，景宁县积极探索了多元化多层次的综合养老服务，逐步建立和完善了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，基本形成了政府引导，社会参与的养老服务格局。    

目前，全县有“公建民营”养老机构4家，“公建公营”养老机构1家，民办养老机构1家；建立7家街道（乡镇）居家养老服务中心，城乡社区居家养老服务照料中心133家，实现社区（村）级居家养老服务中心区覆盖。2019年景宁县引进了浙江安福利生慈善基金会推出的“为您安个家”助老公益项目，以每户5000元的标准，为困难老人改造“新家”，提供“水电气”安全改造和居住环境改善服务，并开展一年12次的志愿者关爱陪护。    

三、康养资源评价    

康养资源评价依据主要参考旅游资源的相关标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）（以下简称《标准》）对景宁县资源进行调查和分类，全县康养相关资源包括7个主类、14个亚类，106余处旅游单体。景宁县康养资源中，山水资源、产业资源、文化资源都十分丰富。    

（一）康养环境优越    

景宁县的高森林覆盖率和复杂地形地貌，使得生态优质、气候独特，成功创建国家级生态示范区、国家级生态县，建成国家级生态乡镇10个、市级以上生态村254个（达到100%全覆盖），生态环境质量位居全国前列。2018年被中国气象服务协会评选为“中国天然氧吧”；基本消灭III类及以下水体，创成省级“美丽河湖”6条、“污水零直排镇”4个，瓯江、飞云江两大水系及许多小支流水质均达国家一级饮用水标准。年平均气温十分舒适，冬暖夏凉。    

（二）康养资源品质较高    

景宁高山资源和生物多样性优势明显，康养资源品质较高。其中不少资源已经具有一定知名度，如浙江畲乡草鱼塘国家森林公园、望东垟高山湿地群，云中大漈、畲乡之窗两个4A级景区，以及惠明寺、时思寺等古建筑，金奖惠明茶、“景宁600”生态精品农林产品等。类型涵盖自然资源、人文资源、农林产品资源等。    

（三）康养资源类型丰富    

景宁县康养资源涵盖7大主类，类型丰富。各类资源构成中：拥有多个自然保护地，森林景观四季变换，“杜鹃花海”、“高山松柏”蔚为壮观；生态农林产品丰富，古树名木数不胜数；地方文化特色鲜明，汤夫人、马仙文化、纤夫文化、红色文化琳琅满目，畲族医药、畲族体育别具一格。    

（四）康养资源开发程度低    

景宁县有许多康养资源处于未开发状态或者待开发状态，如炉西峡、九龙山省级地质公园等。这些自然资源保留完好，开发潜力大，资源—产品—产业的转换力亟待加强。    

图3-18 康养资源分布图    

第四节 景宁森林康养市场分析    

一、森林康养市场定位    

（一）基础市场    

近年来，周末游和假期游越来越受到人们追捧，基本客源主要为丽水市及周边城市的旅游团和自驾游。丽水市及周边城市市场，包括景宁县本地及丽水其他区县、温州、衢州等周边地区，是景宁森林康养市场的基础保障。    

（二）核心市场    

以上海、杭州和宁波等城市为核心的长三角中心区城市群，人口基数大、出游频率高、消费能力强，为我国最主要的传统旅游客源市场。景宁毗邻长三角中心区城市群，要抢抓长三角区域一体化发展机遇，重点发展长三角中心区城市群客源市场。目标人群为银发人群（主体服务人群）、亚健康人群（短期服务人群）、家庭度假养生与青少年研学人群（全龄康养服务人群）。    

（三）拓展市场    

高铁高速沿线市场——广西、湖南、湖北、河南，江西、福建、京津冀等地区，是值得重点开拓的潜在客源市场。随着南丽、温武吉快速铁路的规划建设，景宁将与丽水、温州等高铁枢纽站连接，交通进一步优化，应针对该地区客源群体，加强森林康养项目和产品的宣传推广。    

（四）机会市场    

海外华侨市场和国际市场，虽然旅游消费能力强，但由于距离景宁较远，吸引力可能还会较弱。依托杭州萧山机场、宁波栎社机场、金华义乌国际机场、温州龙湾国际机场积极拓展海外华侨市场，以品质、深度的畲族文化吸引国际客群来浙度假康养。    

图3-19 康养市场定位分析图    

二、森林康养市场需求分析    

（一）人口老龄化问题日益严重    

我国第七次人口普查数据，2020年，60岁及以上人口的比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%。2010年至2020年，60岁及以上人口比重上升了5.44%，65岁及以上人口上升了4.63%。按照国际老龄人口比例，我国已经步入人口老龄化时代，整个经济和社会将受到老龄化的深刻影响。老龄化时代各种问题将逐步显现，老龄人的疗养、医疗及养老问题成为社会热点。优质的森林资源结合优质的医疗服务，可更好地地满足老年人的消费和需求。    

（二）城市生活带来健康问题    

随着城市的不断繁荣和扩张，城市生活在带给人们便利的同时，也给人们带来了拥挤、纷扰、嘈杂和严重环境污染，使得健康问题越来越严重。亚健康人群数量也日益庞大，各种慢性病患者以及抑郁症患者数量增多。    

生活水平的提高、健康观念的增强，使得人们在工作之余更加向往悠然自得、身心健康的生活方式。关注生命、重视健康、注重康养，正成为当今社会发展的潮流，这使得未来森林康养产业拥有巨大的市场需求和发展空间。    

（三）后疫情时代下的健康需求    

疫情后，公众的健康意识有了大幅度提升，汇集医疗保健、修身养性、环境关爱，让人在身体、心理、精神上达到自然和谐，达成健康追求、心理治愈目的的森林康养成为旅游新航标。    

在我国，以慢性呼吸道疾病等为主的慢性病患者人数超过3亿，在疫情防控常态化的大环境下，关注呼吸健康更是常态化。结合森林康养产业，构建呼吸系统森林康养是后疫情时代下的新需求。    

（四）景宁森林康养市场需求潜力大    

近年来，浙江省紧紧围绕长三角一体化发展战略，大力推进森林康养和生态旅游产业发展，森林康养和生态旅游产业成为了林业第一大产业，这为景宁县森林康养产业的发展提供了良好的经验与支持。    

景宁整体生态基础环境优良，各种森林康养资源均处于未开发或初步开发的状态，森林康养市场需求潜力大。    

表3-5 市场需求项目分析    

第五节 景宁森林康养市场规模预测    

2020年统计数据，景宁县旅游接待游客1124.3万人次，其中森林康养（包含森林旅游）人数约占比30%，即337.29万人次，据国家林业和草原局公布的数据换算，目前全国森林旅游和康养人均消费约900元。根据“十三五”期间森林旅游年增长率，结合项目开发建设、疫情等因素影响。2021-2024年，多数森林康养项目处于建设阶段，此阶段康养人群规模基本维持原状；2025-2027年，森林康养项目陆续建成并投入运营，康养人群快速增长，预估年增长率可以达到20%；2028-2030年，森林产业体系基本成型，产业发展进入提质阶段，景宁森林康养形成品牌影响力，康养人群年增长率将达到30%。因此2030年，预计景宁县接待森林康养人群规模将达到886.42万人次，比2020年增加549.13万人次，详见表3-6。    

表3-62021-2030年森林康养人群预测表    

第六节 景宁森林环境容量计算与控制    

一、估算原则    

森林康养产业作为社会-经济-自然复合生态系统，环境容量兼顾到自然、社会、经济各个方面。景宁县域范围森林康养发展规划的环境容量，以“安全性、忍耐度、满足性”为原则。    

（一）安全性原则    

森林康养人群安全是第一位。环境容量估算必须是在自然资源、环境质量得到保护的前提下，康养人群得到安全保障。    

（二）忍耐度原则    

容量估算以维护资源价值和保护环境质量为前提，环境容量不能超过资源保存和环境质量保护的“忍耐度”。    

（三）满足性原则    

容量估算必须满足康养人群游览观光、运动健身、养生养老、康复理疗等要求。    

二、估算方法    

根据景宁县森林康养形式及地形、地貌等因素确定日容量为计算方法，本次规划的日容量采用面积法进行测算。县域范围仅部分区域适合发展森林康养产业，主要包括森林公园的核心景区、一般游憩区和管理服务区，湿地公园的合理利用区，自然保护区的实验区和相关景区。    

森林康养面积取14604.43公顷，每个游客合理面积参考标准为1000㎡，景区、景点日均开放时间12小时，每天平均为8小时。    

计算公式：    

C_日=A×D/a    

C_日——环境日容量（人次/天）；    

A——可游览的面积（㎡）；    

a——每位康养人群应占有的合理面积（㎡/人）；    

D——周转率（D=景区开放的时间/游完景区所需要时间）。    

为保证生态环境和康养舒适度，景宁县森林康养接待日环境容量为219060人次/天，为本规划控制开发强度的依据。    

第七节 森林康养产业发展SWOT分析    

一、景宁森林康养产业发展的优势    

（一）茂密的森林植被    

景宁林地面积246.68万亩，活立木蓄积量1245万立方米，森林覆盖率81.14%。全面完成自然保护地整合优化，生态保护红线占比38.4%。生态环境优质，PM2.5均值20微克每立方米，年均负氧离子2758个/cm。    

（二）优越的水质    

景宁是瓯江、飞云江两大水系的发源地之一，由于流域内工业经济欠发达，基本上没有任何的人为工业污染，瓯江、飞云江两大水系及许多小支流均为I类水。全县基本消灭III类及以下水体，创建省级“美丽河湖”6条、“污水零直排镇”4个，连续4年获评省农村生活污水治理优秀县，两次夺取“大禹鼎”，五水共治满意度位居全省前列，获得出境水水质奖补资金7.94亿元。    

（三）丰富的生物多样性    

景宁县有脊椎动物5纲52目108科470种，其中鱼纲10目21科95种：两栖纲2目7科32种；爬行纲3目10科49种；鸟纲19目49科236种；哺乳纲22科59种。国家重点保护动物47种，其中国家一级保护动物13种。    

植物种质资源丰富，以苔藓、蕨类、种子类为主体，木本占主导地位。其中种子植物166科2163种，中草药植物68科124属356种。国家重点保护植物53种，其中国家一级保护植物9种。在景宁首次发现的植物新种8种，以“景宁”命名的有4种：有景宁木兰、景宁晚樱、景宁青冈、景宁悬钩子等。    

植被以马尾松、杉木等针叶林为主，夹杂着阔叶林和针阔混交林、竹林、灌丛、草甸等。    

（四）适宜的气候环境    

景宁地处亚热带季风气候区，四季分明，温暖湿润，雨量充沛，冬夏长，春秋短，热量资源丰富。因地形复杂，海拔高度悬殊，存在着明显的垂直气候地带。县城（红星街道）年平均气温18.5℃，全年最冷月份平均气温8.5℃，最热月份平均气温27.6℃，冬无严寒、夏无酷暑；高海拔地区（大漈乡茶林村）最热月平均气温22.9℃，堪称避暑胜地。全县年降水量1700mm以上，空气湿润清新。    

（五）深厚的文化底蕴    

传统“畲族三月三”，不断挖掘畲乡风情内涵，创新活动内容与形式，成为畲乡景宁特色民族文化品牌，列入国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位名单。还有丰富的畲族特色体育、畲医畲药、古廊桥等文化资源。    

（六）特色的景观资源    

景宁拥有百山祖国家公园（创建中）、畲乡草鱼塘国家森林公园、望东垟高山湿地省级自然保护区、大仰湖湿地群自然保护区、炉西峡、九龙省级地质公园等特色景观资源，优质的生态环境、丰富的森林资源、多样的植被种类、复杂的地形地貌、独特的自然风景，为浙江省乃至长三角地区的绝佳森林旅游与康养目的地。    

（七）独特的“景宁600”    

“景宁600”品牌生态产品拥有金奖惠明茶、高山冷水茭白、竹笋、鲜菇等上百种生态精品农产品，为森林康养提供丰富的食材来源。    

二、景宁森林康养产业发展的劣势    

（一）交通形式单一    

目前，进入景宁县的交通形式单一，只能依靠汽车，还不通铁路，也没有机场。从杭州和宁波自驾至景宁需要4小时以上，从上海至景宁更是需要6.5小时以上，交通可达性劣势十分明显。    

（二）配套服务设施不够完善    

景宁县部分乡镇公路等级较低，道路较窄，交通通达度不高。医疗卫生资源向康养基地延伸不够，健康管理、健康体检、美容养颜、康复疗养等医疗健康服务还没开展起来，医养结合还有差距。    

（三）森林康养认识不到位    

景宁县多数经营业主和市民对森林康养的内涵和核心实质认识不够，对养生休闲及医疗康体功能服务认识不足，还停留在“休闲走一趟、度假住一晚、养生吃一顿”的观光旅游层面。由于认识不到位，许多优质的森林资源还养在深闺无人识，处于闲置未利用状态。    

（四）营销手段有待提升    

景宁县康养产业研发探索不足，康养文化内涵挖掘不够深入，产业发展融合度不高，致使森林康养产品策划、建设、运营等滞后。主要表现为宣传渠道、手段较为单一，缺乏能让人记忆深刻的广告语，广告效应不明显，外界对景宁森林康养知晓度不高，“中国天然氧吧”等品牌效应不强。    

三、景宁森林康养发展的机遇    

（一）浙江高质量发展建设共同富裕示范区的契机    

中共中央、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》赋予浙江先行先试、作出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。景宁作为全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的民族自治县，习近平总书记在2009年复信景宁，要求景宁“努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列”。    

景宁县通过发展森林康养产业，发挥在山区跨越式高质量发展中的独特优势和重要作用，加快将山区生态优势转化为经济优势，努力使森林康养产业成为山区富民的重要产业和农民增收的重要渠道，助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区。    

（二）百山祖国家公园全域联动发展    

根据《百山祖国家公园全域联动发展规划（2021-2025年）》，丽水市重点构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”三层级全域联动发展格局。通过全域联动发展，开设旅游巴士专线，打造10个特色镇，建设50个特色村落，围绕“一环三心两站十镇五十村”打造环国家公园高质量绿色发展圈。    

景宁拥有10.13%的百山祖国家公园面积，要依托生态优势、资源优势和地理优势，充分结合国家公园（景宁区块）交通类、产业培育类等项目建设，利用好百山祖国家公园这张金名片，通过森林康养项目、森林康养产业，努力把生态价值转化为经济价值，助力国家公园建设，实施乡村振兴。    

（三）强大的政策驱动    

国家和省大力推动森林康养产业发展，每年出台相关支持森林康养产业发展的优惠政策，加以丽水市“双招双引”政策为景宁发展森林康养产业打开新格局。    

（四）产业结构转型升级的发展机遇    

景宁县森林资源丰富，林业经济以木材经济为主。发展森林康养将进一步创新开发森林生态资源，引导林业由木材经济变成以生态为主的森林经济，促使产业结构转型升级。    

四、景宁森林康养发展的挑战    

（一）投资成本高，成效周期长    

森林康养产业是一个跨领域、多业态、复合型的系统工程，产业所需的公共基础、服务设施等前期建设投入大，需要大量的人力、财力和物力资源保障。并且工程的投资收益周期长，社会资本投入风险大，对地方财政和相关投资企业都是一个不小的压力。    

（二）协调难度大    

森林康养产业涉及林业、发改、卫健、旅游、中医药等多个管理部门，政策联动性强，统筹需求度高。部门权责不明，审批、管理权责不清，会极大地增加森林康养项目的落地难度，这就亟需政府明确各相关部门职责分工，强化责任主体意识。    

（三）生态环境保护压力增大    

依托森林生态资源发展森林康养产业可以带来可观的经济效益，但同时容易出现设施建设过多、构筑物与环境不协调等问题，出现重开发、轻保护现象，对生态系统平衡造成很大的威胁。所以，对于当地的森林资源保育和森林生态系统的维护是很大的挑战。    

（四）用地制约    

森林康养基地需依托森林资源建设，由于受生态保护、城市规划等政策约束，企业难以取得建设用地审批手续，基地的道路、住宿、康养设施等基础设施难以落地。    

（五）缺乏专业人才    

缺乏研究型人才，森林康养是一个多业融合发展的新业态，涉及学科广泛，目前未形成医学、植物学、运动学等多学科融合的森林康养科研团队，产品开发不足，无法提供功能齐全、样式多变的康养产品。    

缺乏管理服务型人才，各院校大都未开设森林康养相关专业和学科，无法持续对外输送人才，现有人员无途径参与相关培训，导则森林康养专业人才严重不足，无法向市场提供专业化、精细化的森林康养服务。    

第四章 景宁森林康养产业发展定位与结构布局    

第一节 产业发展定位    

一、总体定位    

全面落实习近平总书记对景宁重要指示精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣“诗画畲乡.和美景宁”县域定位，顺应时代发展大势，厉行“丽水之干”，“志不求易，事不避难”，因地制宜，依托浙西南生态屏障，发挥生态资源优势，凸显畲族文化、畲医畲药特色，发展全域森林康养产业，打造区域森林康养新标杆、全国森林康养标准化建设县、畲族文化特色国际森林康养示范区，形成引领浙江、融入长三角、示范全国、影响全球健康产业创新发展新格局。助力乡村振兴、健康中国战略实施，促进全域旅游发展，加速推进景宁县大健康产业与林业、农业、水经济、文化体育、养生养老、医疗卫生、旅游产业等融合发展，使森林康养产业成为景宁参与区域经济竞争最为有力支撑，引领县域生态社会经济绿色发展、低碳发展、协调发展的朝阳产业和支柱产业，在中央支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区进程中，发挥景宁少数民族自治县的独特作用。    

二、主题定位    

诗画畲乡●康养景宁    

三、目标定位    

1. 畲族文化特色国际森林康养示范区    

2. 全国全域森林康养试点建设县（远期全国全域森林康养标准化建设县）    

3. 华东地区及长三角城市群森林康养目的地    

4. 浙江省森林康养支持高质量发展建设共同富裕示范区    

5. 丽水市森林康养产业引领生态产品价值实现机制新标杆    

6. 景宁县康养产业集群的支柱性产业    

第二节 产业发展目标    

一、总体目标    

以景宁县优质的森林资源、康养环境、“景宁600”品牌为依托，筛选满足森林康养八大维度的优良区域，作为森林康养重点发展区域，统筹全域森林康养发展。    

以畲族文化为内涵，以畲医畲药产业为特色，以乡村振兴、共同富裕为目的，重点打造森林康养基地、全域森林康养示范乡镇、森林康养特色小镇等项目，升级完善各乡镇、各村康养配套设施等方式，合理引导景宁县森林旅游产业升级，融合畲医畲药产业，形成景宁畲乡特色的森林康养品牌。    

通过五年时间，初步构建森林康养产业体系，培养一支森林康养人才服务团队，森林康养产业成为景宁探索实现生态产品价值的有效途径。经过十年努力，搭建森林康养人才服务合作平台，建成较为完善的森林康养产业体系，产业标准健全、政策法律齐备，切实做到将生态价值转换为经济价值，助力景宁高质量发展，使景宁成为民族地区共同富裕先行示范。争取将景宁县打造成为中国首个少数民族特色全域森林康养示范县、长三角森林康养新标杆。    

二、分期目标    

（一）近期目标（2021—2024年）    

近期（2021—2024年）为森林康养产业创建期，建设目标为：在创建全国全域森林康养试点建设县的基础上，完成创建中国畲族森林康养博览园试点建设基地、全域森林康养试点建设乡镇2个、森林特色小镇3个、森林康养人家5个、县级森林康养示范村5个。    

（二）中期目标（2025—2027年）    

中期（2025—2027年）为森林康养产业发展期，建设目标为：继续推动森林康养场地设施建设，加大全县森林康养产业质量提升，保障已建成项目平稳运营。完成创建千峡湖国家级森林康养试点建设基地、全域森林康养试点建设乡镇4个、森林特色小镇6个、森林康养人家9个。中国畲族森林康养博览园试点建设基地开放运营，中国畲族博览园投入使用，顺利通过全国全域森林康养试点建设县验收，认定为全国全域森林康养标准化建设县。    

（三）远期目标（2028—2030年）    

远期（2027—2030年）为森林康养产业提质期，建设目标为：对实施工程项目查漏补缺，升级提质，巩固森林康养产业建设工作成果。中国畲族博览园森林康养试点建设基地、千峡湖国家级森林康养试点建设基地运营高效稳定。其余基地、试点乡镇、特色小镇、示范村的森林康养产业品牌和质量得到有效提升，建成比较完善的森林康养生态体系、发达的森林康养产业体系、繁荣的森林康养文化体系和坚实的森林康养支撑体系，争取实现中国首个少数民族全域森林康养示范县的目标，成功打造融入长三角城市群联动发展的森林康养目的地，浙江省森林康养品牌，国际森林康养示范区。    

第三节 产业发展任务    

一、优化森林康养环境    

发挥景宁县森林资源的优势，遵循森林生态系统健康理念，加强森林资源管理、病虫害防治、森林火灾防控和平安林区建设，切实维护好森林康养产业赖以生存和持续发展的根基。    

依托丽水“美丽林相”景观提升工程，科学开展森林抚育、林相改造和景观提升，丰富植被的种类、色彩、层次和季相，着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境。结合功能布局，有针对性地营造、补植具有康养功能的树种、花卉等植物。可通过高海拔松柏林与杜鹃林，结合康养林建设，构建季相森林景观，塑造“杜鹃花海”、“高山松柏”景观。    

积极推进抚育、更新、造林等森林经营措施，改善林木生长环境；加强森林康养环境监测，如水、土壤、温湿度、辐射热、光照、噪声、负离子、芳香挥发物质、PM2.5等；开展森林康养基地环境有害物质的检测，确保康养环境安全；注重保护基地的森林文化资源和生物多样性，尤其是具有历史、文化内涵的森林古道、古树名木等林业文化遗产和具有景观效果的森林群落。    

图4-1 草鱼塘松柏    

一、完善基础设施和服务设施建设    

结合景宁县交通运输发展“十四五”规划，加快推进县城交通环线，白鹤-大漈-景南-上标公路、大漈至梧桐、千峡湖环湖公路、沙湾-交见圩-鸬鹚、标溪-雁溪-景南-东坑公路等改造提升，构建县域1小时交通圈。高水平推进“四好农村路”建设，重点支持涉及森林康养项目的公路改造，提升康养道路等级，缩短到达高铁站以及上高速公路的时间。结合国道建设打造康养自驾观光道；推进县域慢行系统体系建设，结合古道修复规划建设康养健身步行道，完善县域骑行绿道系统。    

鼓励各乡镇、各村符合《森林康养人家标准》（T/LYCY 1026-2021）环境设施要求的民宿积极申报森林康养人家；对于无符合条件民宿申报森林康养人家的乡镇或村，对原有民宿改造提升，或通过村委会集体流转闲置住宅建筑，租赁给第三方企业重新开发或者改造达到森林康养人家标准。    

充分利用现有建筑资源，因地制宜规划建设（改造）成各类康养服务中心，森林类自然教育基地，满足康养人群康养服务需求、研学需求。    

二、分期重点打造森林康养基地    

立足县域资源，分别在畲族风情省级旅游度假区、千峡湖景宁流域、澄照乡、大漈村、扫口村、余山村、上标村选取合适区域范围，规划建设中国畲族森林康养博览园试点建设基地、千峡湖国家级森林康养试点建设基地、金坵国家级森林康养试点建设基地、云中大漈国家级森林康养试点建设基地、天空之城国家级森林康养试点建设基地、百鸟朝凤国家级森林康养试点建设基地、上标湖省级森林康养试点建设基地。    

近期，以上标湖为核心规划建设上标湖省级森林康养试点建设基地。完善环湖绿道建设，构建环湖康养步道体系，宣传包装景南乡高山冷水雪茭、竹笋等“景宁600”农林产品，在食养菜品方面推陈出新，充分吸引康养客群；以那云·天空之城项目为基础，为康养人群提供优越康养住宿条件；加强对矿区周围山林进行生态修复，通过合理种植芳香植物建设森林浴场所，挖掘当地温泉资源打造森林温泉浴项目；利用余山村梯田、林地和茶园等元素，规划建设凤凰摩天轮、畲情沉浸舞台灯光秀、畲族民俗特色非遗文化街区、山景别墅餐厅、康养漫步道等项目；依托大漈村云中大漈景区优美的瀑布、古老的建筑等自然人文景观，规划建设云中大漈国家级森林康养试点建设基地，开发康养地产、打造冥想空间等项目，满足康养人群的养老住宿、休闲养生需求。    

近中期，以畲族文化展示、康养文化体验为核心，结合畲药展销、食养、药疗、茶疗、健康管理等内容，重点打造中国畲族森林康养博览园；发挥千峡湖高山峡湾资源优势，规划建设千峡湖国家级森林康养试点建设基地，打造水上森林观光带、森林水世界、水上健身运动馆、溯溪徒步等项目。    

远期，在澄照乡以中国传统村落、“喜寨”金坵村为发展基础，规划建设金坵国家级森林康养试点建设基地，发挥农耕文化内涵，打造农事体验、生态农业观光等项目。    

四、深入挖掘森林康养特色产品    

（一）茶疗    

茶疗是根植于中医药文化与茶文化基础之上的一种养生方式。真正意义上的茶疗是以中药原植物叶片，结合中药与茶叶炮制方法，制作成茶叶形态，同时具备中药的治疗养生效果与茶叶的“形、色、香、道”，具有实效性、安全性、享受性及便捷性四大优点。    

结合正在建设的惠明禅茶文化产业园项目，开发以静心、静身、静养为主题的茶疗馆，馆内配备茶疗师，为康养客群讲解茶疗，让康养人群在视、听、味、养多方面得到满足。设置互动体验环节，了解体验客户的身体健康状况，量身定做沏上一壶“康体茶”，让康养人群切身体验茶疗。    

图4-2 禅茶结合    

（二）林下畲药种植    

充分利用景宁县域特殊的地理环境，大力发展林下畲药种植，推动林下经济发展，同时加大畲药种质资源开发保护力度，培育新品种，提高畲药品质。积极与国内的知名中药材加工企业对接合作，实现景宁畲药深加工业规模化、规范化、产业化，为乡村振兴提供强大支撑。    

图4-3 林下套种多花黄精、三叶青    

（三）“景宁600”    

打造“康养+农产品”的特色发展模式，让“景宁600”品牌融入森林康养产业，增加有机农产品、饮品、纪念品等研发和推广销售服务，促使人们走进森林享受康养，实现市民得健康、农民获收益、生态受保护、产业赢发展的良性循环新格局。    

图4-4 “景宁600”高山生态精品农产品    

（四）水产品    

景宁县水资源丰富，总体水质为Ⅱ类水，达到饮用水指标，是不可多得的优质水源。依托景宁优质的水资源，发展水经济，开发“千峡湖矿泉水、千峡湖有机鱼、金奖惠明茶饮”等产品；依托滩坑水库等丰富的低温水资源，培育发展适合低温水养殖的鱼类产业，打造精品绿色渔业。通过打造“千峡湖垂钓节”、千峡湖垂钓基地推动发展集休闲渔业、休闲赛艇、垂钓旅游等于一体的垂钓运动，实现水经济和水生态双赢。    

图4-5 惠民茶饮意向图（左）、千峡湖垂钓节意向图（右）    

（五）森林自驾车宿营地    

随着人们可支配收入的不断提高，自驾游、周边游成为了当下的热点之一。景宁县优势的地理区位，优质的生态环境和丰富的景观资源，成为发展自驾车、房车营地的绝佳地点之一。景宁县应与周边县市共同建设打造森林康养游组团，规划森林康养特色自驾出游线路和房车营地，提高景宁县森林康养的知名度，打造浙江省森林康养+房车露营目的地的双名牌。    

图4-6 森林自驾车宿营地意向图    

（六）森林运动    

提升景宁县域运动体育设施，选择资源环境优良、基础设施配套较为完善的区域，大力发展森林运动。建设森林康养绿道、森林骑行道，举办森林康养运动、摄影展等活动，吸引游客参与到森林康养运动中来，为景宁县森林运动产业提供源源不断的动力。    

图4-7 森林运动意向图    

第四节 产业空间发展结构与布局    

依据全县自然地形地貌、森林生态环境、康养产业基础、区位条件，构建“一核四区”的森林康养产业空间布局。    

一、一核    

一核：森林康养畲族文化体验核，打造中国畲族森林康养博览园国家级森林康养基地。    

规划范围：以环敕木山为全县的森林康养产业发展核心和基础，辐射带动四区发展。    

发展思路：依托大均乡、澄照乡及红星、鹤溪街道资源基础，以畲族文化为重点，整合现有东弄田园综合体、畲乡草鱼塘国家级森林公园、惠明禅茶文化园及十大畲寨等景区，配套康养医疗、健康中心等设施设备，打造中国畲族森林康养博览园国家级森林康养基地，重点突出畲族文化的核心价值体系，让畲族文化在森林康养的涵养中重新继承起来、鲜活起来、发展起来。    

二、四区    

（一）综合服务区    

1. 规划范围：红星街道、鹤溪街道、大均乡、澄照乡    

2. 资源禀赋与产业基础：    

（1）红星街道：拥有良好的医疗、教育、养老、体育设施和便利的交通条件，主要发展有油茶、水果和茶叶等种植产业。    

（2）鹤溪街道：拥有敕木山、畲乡草鱼塘国家级森林公园和惠明寺等景区景点，有以金奖惠明茶为首各类森林康养产品。与此同时，鹤溪街道属于景宁县的1级乡镇，医疗资源和养老资源条件优良，基础设施完备。    

（3）澄照乡：澄照金坵（封金山）是蓝姓畲民迁入和定居浙江最早的地方。为弘扬畲族文化，现已成功开发“封金山”民族风情景区，成为展示畲族风情的窗口。以农业生态景观为特色的“天堂湖”农业示范园区，是集休闲、观光、度假于一体的度假旅游区，目前正开发建设。位于澄照乡和大均乡境内的龙井峡，距县城15公里，是瓯江上游“小溪”离县城最近的一条支流，全长约15公里。    

（4）大均乡：畲族文化底蕴深厚，文化传统悠远，人文优势鲜明，是畲族文化的重要聚集地，曾获得了丽水“文化示范村”殊荣，入围浙江省“十大魅力新农村”前三十名，被评为魅力新农村环境优美奖。小镇建筑具有明清风格，前店后院式山区商贸古街风貌，古朴的石板街面，古树围村，李氏宗祠、大均漂流、观音阁、浮伞祠、大赤坑、成美古桥等尽显畲乡风情，有“小溪明珠”、“浙南芙蓉镇”之美称。    

3. 发展定位：依托良好的医疗产业基础和养老体育设施、便捷交通环境、景色优美的敕木山和草鱼塘森林公园、独具文化魅力的惠明寺、金奖惠明茶为首的各类森林康养产品，重点发展森林康养医疗、养老、体育、教育和食品产业，打造集旅养结合、禅茶文化传承、畲医理疗、产学研特色产业于一体的景宁森林康养综合服务区。    

（二）山水森林康养区    

1. 规划范围：渤海镇、九龙乡、郑坑乡、梅岐乡    

2. 资源禀赋与产业基础：    

（1）九龙乡：景宁县森林覆盖率最高的乡镇，拥有景色绝美的千峡湖和九龙省级地质公园，    

（2）渤海镇：农业产业以茶叶、中药材、水果为主，拥有茶叶基地70公顷，中药材基地34公顷，水果基地24公顷。成立了香榧种植示范基地，定期举办千峡湖垂钓节等节庆活动。    

（3）郑坑乡：7个重点民族乡镇之一，拥有茶叶基地约60公顷，郑坑省级生态茶园种植基地和浙江省百个最美梯田。吴布村为3A级景区。    

（4）梅岐乡：为县城饮用水源头之乡，入选2020年全国森林康养基地试点乡，森林资源禀赋突出。拥有“华东第一峡谷”炉西峡的源头之一，发展户外运动类基础较好。林下经济、高山蔬菜、仿生石斛种植、稻鳖共生等生态经济发展较好。    

3. 发展定位：以千峡湖、九龙省级地质公园的优势生态资源为基底，策划水上健身、户外水上运动主题产品，依托景区构建休闲观光、峡谷探险、休闲度假、科普考察和水上活动等重点森林康养业态，打造集户外运动、户外探险、娱乐体验、休闲度假于一体的山水森林康养区。    

（三）600呼吸道森林康养区（区域海拔绝大部分高于600米）    

图4-8景宁高程分析图    

1. 规划范围：东坑镇、大漈乡、标溪乡、大地乡、雁溪乡、景南乡、家地乡。    

2. 资源禀赋与产业基础：    

（1）东坑镇：定期举办以“爱心梯田情人节”为主题节庆活动，镇内森林资源丰富，现有香榧基地约370公顷，其中白鹤基地连片166公顷，还大量种植水稻、葡萄等有机农产品。    

（2）大漈乡：境内自然景观秀丽，文物古迹众多，是理想的森林康养度假避暑胜地。时思寺为国家级重点文物保护单位，有着“寺祠院三观同址，宋明清三代同堂，儒释道三教合流，古寺、古树、古桥三古荟萃的美誉”，直径4.47米的柳杉王为亚洲之最，雪花飞瀑为“浙江绿谷十佳景点”之一，还有明代建筑护关桥、胡桥等古廊桥，明朝银矿遗址银坑洞。现有民宿76家，可提供床位近1000张，结合景区规划扩建，或可开发康养房产。拥有景宁县种植面积最大的冷水茭白基地。    

（3）标溪乡：地处县中部低山粮、茶、果、畜、药综合农业区，培育了何庄西瓜等优质农产品；引导鼓励村民进行多肉花卉种植，打造多肉特色产业，发展庭院经济。    

（4）大地乡：毛竹资源丰富，毛竹林面积达667公顷。在高山大米、高山蔬菜、高山中药材、“稻鱼共生”等农业种植有特色。    

（5）雁溪乡：农业综合体发展大乡。现有黄精种植基地20公顷，雾耕数字农业产业园33公顷。    

（6）景南乡：森林覆盖率在85%以上，拥有望东垟高山湿地、云上天池等高品质景区景点。产业主要以毛竹、茭白等农林业产品为主，有农家乐近30家，可提供床位300张以上。    

（7）家地乡：森林资源丰富，蜜源植物有1000多种，近年来以养蜂产业为主导，特色景观节点及农家乐等旅游配套措施逐步完善。    

3. 发展定位：区内绝大部分区域海拔高于600米，以适宜的海拔、优美的环境、茂密的森林为基础，以优质的“景宁600”高山生态农林产品为特色，加之云中大漈、高山湿地、云上天池等绚丽多彩的风景资源，打造具有高山养生养老、森林运动、森林旅游、农耕体验等多种功能的600呼吸道森林康养区。    

（四）国家公园康养体验区    

1. 规划范围：梧桐乡、沙湾镇、英川镇、鸬鹚乡、毛垟乡、秋炉乡    

2. 资源禀赋与产业基础：    

（1）梧桐乡：著名的“中药材之乡”，有厚朴、杜仲、白术、浙贝、金银花等中药材种植1192公顷，厚朴育苗基地约23公顷，为浙江省最大的厚朴苗圃基地；茶叶种植达267公顷。拥有第三批中国传统村落，被誉为浙江省历史文化名村的高演村。    

（2）沙湾镇：全镇高山特色农产品较突出，主要有高山蔬菜、烟叶、田鱼、药材、山羊、吊瓜、水干果等7大品类，为农民增收的主要来源。其中高山蔬菜100公顷，27公顷的高山小尖椒为订单农业；烟叶种植53公顷；稻田养殖有机鱼面积67公顷。拥有国家级古村落和独具魅力的梯田景色，纤夫文化内涵深刻。    

（3）英川镇：地处县西南低中山林、粮、食用菌、牧、药综合农业区，有英川板栗、高山蜜梨、薄壳田螺、田鲤鱼、木本药材等地方特色农产品。百山祖国家公园东大门，致力打造“美食小镇”。    

（4）鸬鹚乡：马仙故里，人文资源丰富。马仙传说为市级非物质文化遗产。有板龙、迎神等县级非物质文化遗产11项，马仙宫等文物古迹25处，古树“香榧王”500年，正月庙会、元宵舞龙、七夕迎神等特色文化活动。    

（5）毛垟乡：红色文化底蕴深厚，主要有叶飞将军像、闽东红军景宁馆、景山长城、抗战标语墙、红色根据地(住宿中心)、自然灾害纪念馆、红军临时指挥所、红军临时会议遗址、红军医院、红军路等红色景点。近年来，毛垟乡建立了苔藓文化园，发展苔藓种植基地，形成独具特色的苔藓产业，“红色毛垟，苔藓小镇”发展迅速。    

（6）秋炉乡：最具有特色的景庆古道是景宁县保存最完好、路程最长、最生态的一条古道。近年来秋炉乡充分利用景庆古道和周边丰富的山水资源，乡村运动休闲特色小镇品牌小有名气。    

3. 发展定位：抓住百山祖国家公园入口社区建设，百山祖国家公园外联区域发展机遇，因地制宜大力发展“景宁600”高山农业、畲药种植、户外运动等产业，弘扬纤夫文化、马仙文化、红色文化等优秀文化，建设拥有药膳康养、户外运动、美食体验、文化体验、自然教育等功能的国家公园森林康养区。    

图4-8 产业结构布局图    

第五节 产业区域联动规划    

一、发展方向    

（一）与医疗产业发展相结合    

抓住浙医一院在景宁县开展“双下沉两提升”的机遇，积极对接合作，对标补短板、树成绩，健全“双下沉两提升”长效机制，落实分级诊疗制度，充分用好浙医一院的各项资源，发展更高水平医疗卫生服务。    

抓住推进健康老龄化、重视疾病预防和健康管理、运用技术手段推进健康治理现代化等关键点，进一步推动森林医院试点建设工作，优化全民医疗保障制度，争取把森林康养相关医养项目纳入医保范围。    

进一步弘扬中医药文化，深入研究畲医畲药，积极开展中医药知识宣传活动，让广大百姓、康养客群充分享受到中医药服务。    

（二）与“景宁600”生态品牌发展相结合    

近年来，“景宁600”被越来越多人熟知，海拔600米以上，由于昼夜温差大，光照充足，能产出优质生态农产品，为森林康养人群提供绿色生态产品。充分发展“景宁600”品牌，通过高山茶、稻田鱼、高山鸡、食用菌、冷水茭白等产品，满足食养需求。    

（三）与畲药产业相结合    

加强政策支持和技术指导，促进畲药种植标准化，给予大型种植基地一定税收优惠或者补贴，引进中药学、中药资源与开发等相关专业人才，加大技术培训力度，为种植企业提供技术支持。    

通过招商引资，引进优质中药材加工企业，为畲药种植基地解决销路问题。与高校科研机构合作，设立畲药研究专项课题，支持相关专业人才创新发展畲药膳。    

（四）错位竞争、点面联动、创新保障    

优化产业布局、实施精准招商，以错位竞争激发民营企业活力。基于区域实际情况，合理设定各产业联动发展比例，尤其要重视三产联合发展，让民营企业更好地参与到区域联动发展中来，利用民营企业创造力，实现公共服务均衡化发展。以企业“点动”、产学研“线动”、城乡“面动”，优化联动协调机制，鼓励企业根据市场需求，形成上下游企业链条，提高联动协调质量，提高科研成果的转化能力，增加企业产品质量和生产效率。    

二、森林康养产业链规划    

（一）核心产业    

以森林旅游、森林运动、康养农林产品种植为景宁县森林康养产业发展核心，即以植物精气、空气清新、负氧离子丰富的森林环境及舒适的生态环境为基础，开展以追求休闲、养生、运动为目的的活动及发展相关产业。    

（二）关联产业    

景宁县森林康养产业发展的关联产业是农业、林业、文化、医疗、养老、教育、体育、水产业等。    

（三）衍生产业    

衍生产业主要包括：休闲娱乐、旅游住宿、自然教育、休闲农业、制药工业、大数据产业等。    

（四）主要产业链    

 森林旅游    

（1）森林旅游—旅游服务—智慧导游/交通运输/餐饮服务—住宿服务     

 康养农业    

（1）农产品（农产品种植）—农产品鲜品/干品—产品加工—成品销售或食用（食养套餐）    

（2）茶/果蔬种植—种植园基地—田园综合体—农耕（康养）体验    

3.畲医药养    

（1）药材种植—附属产品生产（保健品）—畲药养生    

（2）畲医宣传—诊断—治疗—调理—康复    

三、区域联动发展规划    

（一）与中心城镇联动    

县城是全县森林康养产业发展规划的中心地带，承担着森林康养产业发展综合服务的职能，同时县城连通全县各地，因此各景区景点的发展需要与县城保持密切联动，依托县城政治、经济、交通中心的地位，辐射带动各景区景点森林康养发展。    

（二）与县域景区联动    

景宁县内各森林康养景区景点的相互联动主要表现为县域内联动。挖掘各景区特色，整合旅游资源，形成县域精品线路。    

1.资源联动    

县域森林康养资源分属不同的行业管理部门，因此除了在空间形态上对康养资源和产品进行整合之外，还需要各部门有持续的、系统的发展森林康养的理念。实施政府主导下的各部门联动，通过政府加快公共基础设施建设，整合各部门管理的康养资源，综合开发利用，营造良好的投资环境和发展环境，有效联动各类资源和产品。    

2.宣传联动    

借鉴“旅游联盟”的形式，县内各景区景点的宣传促销、导游服务、市场营销等，通过合作机制，进行统一广告制作、统一宣传、统一营销；建立联盟网站，在网站上公布联盟信息；借助各种各类媒体统一对外宣传，以整体力量突出形象和品牌。    

（三）与周边景区联动    

景宁地处浙闽两省结合部，毗邻两省三地八县市，因此可加强与城市间的联动，与周边资资源形成联动发展，共同开拓森林康养市场。针对长三角地区重点客源市场，共同开展联合促销工作，进行整体宣传，扩大区域森林康养精品线路的市场影响力。    

第五章 景宁森林康养与关联产业规划体系    

第一节 旅游产业    

一、发展方向    

（一）加强森林康养旅游基础设施建设    

按照“诗画浙江”大花园最美核心区建设理念，将县域森林康养人家，森林康养基地串连成整体。利用快速交通圈打通森林康养旅游的山门，切实解决最后一公里的问题；利用森林古道、作业林道改建为康养步道或森林绿道系统，增强游客康养体验功能；挖掘林区森林养生资源，改造林相，丰富森林康养产品供给；建设完备的住宿、餐饮和活动等森林康养基础设施。    

（二）规范开展森林康养旅游活动    

充分发挥森林资源优势，利用林区的植物芬多精，重点组织开展自然疗养、自然体验、自然观光等旅游活动。利用优美的自然环境和丰富多彩的林业资源，探索森林康养与生态旅游相结合的模式，使森林康养与生态旅游成为景宁县未来发展的双引擎。    

（三）融合城乡发展森林康养旅游    

依托景宁丰富多彩的森林生态资源，发挥县域历史文化、风景资源的独特优势，全面落实城乡融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，整合旅游资源和客源，科学布局森林康养发展空间，统筹功能分区，探索景宁县森林康养与旅游融合发展的新模式。同时强调区域旅游合作的重要性，打造候鸟式森林康养、中短期度假康养等项目，实现森林康养业态的优化创新，取得了显著的发展成效。    

（四）整合打造“康养+旅游+”发展模式    

充分利用景宁县丰富的文化、山水、农林产品等资源，以森林康养为契机，实现各大资源全面融合发展，打造“康养+旅游+”的发展模式。如以丰富森林资源为依托，发展以研学旅游为主题的森林体验康养；以舒适宜人气候资源为依托，发展以养老旅游为主题的森林养生康养。    

二、建设项目类型    

森林康养旅游产业类型，包括森林旅游、科普宣教、农旅养老、旅游观光等4类，具体内容详见表5-1。    

表5-1 森林康养旅游产业建设项目类型表    

三、政策扶持    

（一）用地政策    

在符合用地规划，严守三区三线的情况下给与一定用地额度支持。对于确有用地需求，可允许少量用地性质的变更。    

（二）贷款政策    

对于建设前期投入较大，且回报周期较长的项目，可以给与无息或低息贷款，吸引投资。    

（三）税收政策    

实行税收优惠，提高税收起征点，或实行适当的退税支持。    

第二节 文化产业    

一、发展方向    

（一）丰富森林康养游览、体验形态    

立足景宁的畲族文化、红色文化、民俗文化等特色文化，充分发挥古遗迹、古树名木、古村落和古建筑等文化遗产的影响力，提升森林康养内涵，开发文化研学、休闲旅游等项目和旅游精品线路，发展森林康养文化创意产业，丰富森林康养游览、体验形态，以森林康养扩大文化消费。    

（二）鼓励开发森林康养文化项目    

充分挖掘景宁地域特色文化，促进森林康养与文化产业融合发展，开发森林康养文化产品和活动。大力发展畲族文化特色产品，以畲族银饰、服饰等为重点，大力开发畲族传统民族工艺品。积极推动传统手工艺文化的普查、保护和传承，发展本土竹、木、石、草、布类创意工艺品。打造畲族特色商品、民族风情一条街。举办森林康养研讨会和森林康养文化活动，鼓励创作森林康养文学、书法、摄影、音乐和影视等文化产品。利用大数据、云计算、物联网等科技手段，进一步提升森林康养产业的附加值。    

二、建设项目类型    

 森林康养文化产业重点建设发展文化旅览、文化体验、文化活动赛事、文化商品等4类项目。    

表5-2 森林康养文化产业建设项目类型表    

三、政策扶持    

（一）资金扶持    

对于从事传统手工艺、传统民间表演艺术从业者给与资金补助，对其中优秀杰出代表予以重点支持。对该类从业机构、组织给与资金扶持。    

（二）福利扶持    

对非营利性的传统技艺从业人员给予福利性支持，如提供购买社保补助和定期额外补助。    

第三节 医疗产业    

一、发展方向    

（一）提升医疗产业核心能力    

通过医联体、专科联盟等方式，依托景宁县人民医院（浙大一医民族分院），主动与浙江省中医院、浙江省人民医院等医疗卫生机构在组织管理、医疗服务、临床科研、双向转诊、重点学科建设方面加大对接力度，通过医联体医院技术力量和各项优势，加强医疗产业的建设和覆盖面，加快景宁县医疗卫生机构服务的提质保质。    

（二）加大以森林康养为主题的医疗体系建设    

通过社会合作、政府组织、机构协同等方式，充分利用森林康养基地优越的森林植被资源、负氧离子和精气含量高的优势，加大配套系统化、精细化的医疗设施设备，巩固提升现有森林康养基地的能力和建设水平。引入国际医疗机构，针对呼吸系统慢性疾病，优化配置医疗卫生资源，开展高端医疗、健康管理、诊断治疗、休息疗养等医疗健康服务，规划慢性病调理中心、生态睡眠中心等特色康养项目。发挥畲医药特色，融合健康管理、康复理疗、智慧医疗等理念和技术，在全域乡镇及特色小镇规划健康管理中心、畲医馆等医疗机构。    

（三）加强“森林康养智慧医疗”体系建设    

搭建信息共享平台，把现有森林康养医疗数据与县级公立医院数据实现互联共享，各森林康养基地之间数据实现连通，做到资源共享、数据互通。通过健康码、手机APP、云平台实现医疗数据、体检结果、诊断报表、治疗方案查询等便捷服务，提升森林康养基地的现代化水平。    

（四）建立森林康养医保保障体系    

推动森林康养纳入社会医保体系，保障社会对康养的需求。积极落实森林康养进入城乡医保体系，让每一位景宁人都可以享受森林康养发展带来的福利；积极与市和省里的重点医院进行沟通合作，实现信息互通。    

二、建设项目类型    

依托现有的医疗设施、体制机制，重点建设医疗机构、医疗保健药品、大健康管理、医疗会议、康养医疗等5类项目。    

表5-3 森林康养医疗产业建设项目类型表    

三、政策扶持    

（一）福利支持    

争取把部分医疗康复项目纳入医保范围内，降低森林康养费用，实现森林康养的全民性和可参与性。    

（二）资金扶持    

对直接或间接参与森林康养的医院和医疗机构给予一定的资金补助，对于参与研究森林康养对人体功能影响有贡献的机构和人员给予资金补助。对于聘用森林康养相关人才的企业和单位给予一定额度的财政支持。    

第四节 养老产业    

一、发展方向    

（一）完善森林康养养老产业体系    

依托景宁现有乡镇敬老院，发挥家庭、企业、政府等多主体积极性，引导和鼓励社会力量参与养老服务的供给。加强与卫生、文化、体育、教育等部门协调，衔接相关设施公共投入，配套完善养老服务基础设施，开发特色优质养老服务产品，提高养老服务水平。大力发展机构养老、候鸟式养老、旅居养老，积极开发中高端市场，推动形成专业化的森林康养服务品牌。    

（二）推广智慧养老服务    

充分发挥市场主导作用，推动基本保障性服务由政府保底，高端和个性化由市场运作的机制，加快推进智慧健康养老新模式，搭建养老公共服务信息平台，提供技术服务、信息共享、创新孵化等功能，实现用户、终端企业、系统集成平台、健康养老机构等互利共赢。开发智慧健康养老产品，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、养老机构等健康养老新业态。    

（三）发展特色养老项目    

充分利用景宁森林丰富、环境优质、气候舒适的优越条件，发展特色养老项目。例如，利用森林环境达到治疗疾病目的的森林医院；根据不同老年人群需要的森林疗养保养医院和预防健康医院。    

二、建设项目类型    

依托现有养老设施，重点建设发展包括基础养老、机构养老、旅居养老、社区养老、智慧养老和特色养老等6类项目。    

表5-4 森林康养养老产业建设项目类型表    

第五节 体育产业    

一、发展方向    

（一）多渠道投入完善基础设施建设    

提高全民健身的公共财政投入，坚持全社会共同参与的多渠道投入，不断完善体育基础设施，满足群众多层次的康养体育健身需求。依托河流绿化带、道路绿化带、现有公路绿地空间和森林康养基地，着力构建绿色步道体系、康养骑行体系等康养体育基础设施体系，为群众提供便捷的休闲运动途径。    

（二）积极拓展森林康养运动项目    

充分整合森林康养步道、骑行道等资源，依托景宁山河湖水资源，重点发展山地运动、水上运动等运动休闲产业，开发森林健步、森林骑行、森林瑜伽、森林太极、森林马拉松、森林户外拓展、溯溪攀岩等特色森林康养运动项目，着力打造全国性森林康养运动品牌，促进产业联动。    

二、建设项目类型    

对现有森林康养体育基础设施进行提质升级，重点建设发展包括康养活动、体育赛事、基础设施3类项目。    

表5-5 森林康养体育产业建设项目类型表    

第六节 农业产业    

一、发展方向    

（一）加快建设农业产业园、农业观光园    

依托A级景区、农民创业园及农业综合园区建设，培育发展毛竹、香榧、食用菌、惠明茶、高山蔬菜、生态畜牧业、水果等产业，打造农业观光、休闲采摘、农事体验等产品，创建一批农业休闲康养基地、气候养生示范基地等新业态。    

（二）引进龙头企业，强化人才培养    

充分挖掘各镇村种养业优势，因地制宜引进龙头企业，加快完整农业产业链和产业闭环打造，增加就业机会，带动全县农业的快速发展，实现景宁乡村振兴目标。注重农业人才培养和技术团队建设，特别是农业、康养和景观等专业复合型人才朋友，建设高质量、高标准的人才队伍。    

（三）发展智慧农业    

积极探索开展数字乡村建设，加快智慧农业发展，激发乡村振兴内生动力，推进农业农村现代化建设。利用闲置农屋和土地，打造集观光、研学、采摘、体验于一体的数字化现代农业园，同时带动村集体和村民增收。    

二、建设项目类型    

森林康养农业产业重点建设项目，包括农产品加工、农业种植体验、农业康养度假等3类项目。    

表5-6 森林康养农业产业建设项目类型表    

第七节 畲药产业    

一、发展方向    

（一）大力发展畲药种植基地    

借鉴万亩、千亩、白亩中药材连平基地的成功经验，通过成立畲药材种植专业合作社的方式，新建多花黄精、三叶青、七叶一枝花、掌叶覆盆子等畲药种植基地，制定种植规范、连片每亩补助标准，调动农民和企业积极性，加速推动畲药产业发展。    

（二）加强畲药产品开发    

保障原材料质量，通过给予一定税收优惠等政策吸引优质饮料企业投资合作，共同研究开发畲药茶包、畲药饮品，创新畲药产品应用。鼓励多方力量参与畲药膳研究开发，建设景宁畲乡药膳馆，作为景宁畲药膳研究发展平台，定期举办“景宁畲药膳争霸赛”，选出味道美、药效好、接受度高的景宁畲药膳菜品。    

（三）推进畲药知识普及    

规划建设景宁畲药展销中心，为畲药产品提供展示平台，开展畲药种植和保健培训活动，推广普及畲药知识。编写畲医药理论、药材种植和产业开发的畲药教材，系统培训基层农技员，普及畲医药知识，为壮大畲族医药传承队伍奠定基础。    

二、建设项目类型    

森林康养畲药产业重点建设项目，包括畲药种植基地、畲药产品研发、畲药膳开发、畲医药宣传等4类项目。    

表5-7 森林康养畲药产业建设项目类型表    

第八节 健康食品产业    

一、发展方向    

（一）推动健康食品融合发展    

搭建森林康养健康食品发展平台，以“景宁600”有机食品的第一产业为支撑，以森林康养基地、康养人家、康养小镇为主体的第三产业市场快速扩张，推动食品加工业的第二产业快速崛起，推动景宁县健康食品一二三产融合发展，促进森林康养产业链不断优化升级。充分利用景宁土蜂、黄精等特色林下种养殖产品，积极发展林畜林药，促进健康食品循环发展。    

（二）打造健康食品品牌    

以“景宁600”品牌为中心，充分利用电商、数字平台、展览馆等突出宣传景宁农产品出产高山、绿色环保、无公害特色，打造健康食品品牌。以标溪乡、雁溪乡、大地乡、家地乡等特色农产品丰富的乡镇，推动规模化种植、标准化加工、现代化营销，打造健康食品发展示范乡或健康食品组团，以点带面，推动景宁县健康食品发展。    

（三）支持健康食品企业发展    

以森林康养为发展契机，对健康食品研发、种植、加工、营销等企业给与税收减免、租金减收、无息贷款、建设用地优先供给等优惠政策，吸引更多社会资本投入，做大做强景宁县健康食品企业。建立企业+合作社+农户的一体化发展模式，推动共同富裕，实现乡村振兴。    

二、建设项目类型    

森林康养健康食品产业重点项目，包括有机食品种植、有机食品加工、有机食品研发、有机食品服务等4类项目。    

表5-8 森林康养健康食品产业建设项目类型表    

三、政策扶持    

（一）税收政策    

实行有机食品企业税收减免，按减收20-30%收取，新企业前两年免税，吸引社会资本投入，扶持企业发展。    

（二）人才政策    

对于从事有机食品研发的本科学历及以上的优秀人才，给与住房和额外一次性的资金补助，吸引本地人才的回流。    

（三）用地政策    

对有机食品企业给与租金减免和用地优先划批，吸引外商前来投资发展。    

（四）资金政策    

对于电商平台、微视频、直播等网络渠道实行资金的扶持，推动电商网络的发展。    

第九节 竹产业    

一、发展方向    

（一）发展竹林碳汇    

依托碳汇收储交易平台，从村集体（农户）收购竹林碳汇，交易给购碳企业，实现碳汇交易，构建竹林全链条碳汇收储交易过程。成立竹林碳汇研究中心，为碳汇收储交易提供理论和政策依据，为竹林碳汇交易提供支撑，推动竹产业绿色创新发展，实现生态产品价值高质量产出，探索共同富裕实践新路径。    

（二）打造竹产品品牌    

充分利用景宁竹林资源优势，引进优质竹产品加工企业，创新开发竹笋、竹酒、竹虫等康养竹产品，通过精心包装、广告宣传、博览展销等现代营销方式，提高知名度，打造景宁优质竹产品品牌。    

（三）培育竹元素康养场所    

结合全域旅游、森林康养基地、特色小镇建设，创新开发森林竹屋、竹林营地、竹谷听韵等康养住宿场所。    

二、建设项目类型    

森林康养竹产业重点项目，包括竹林碳汇、康养竹产品、竹元素康养场所等3类项目。    

表5-8 森林康养竹产业建设项目类型表    

三、政策扶持    

（一）税收政策    

对竹子及其初加工产品（鲜竹笋、干竹笋等）、以“三剩物”和次小薪材为原料的竹产品免除税收。    

（二）用地政策    

指导各镇优化竹产业初级加工小微园区布局，解决建设用地专用指标并实行集中供地。按照《中华人民共和国森林法》《森林法实施条例》等规定，对竹材堆放用地、晒场、贮存等林业生产设施办理占用林地审批，在不改变用途的前提下，允许利用上述设施开展竹材、竹笋的物理分解工艺流程。    

（三）资金政策    

对划为生态公益林的竹林，给予公益林资金奖补、竹林碳汇收储交易金、碳汇项目低息或免息贷款。争取省产业基金扶持竹产业发展，重点扶持是大型竹材精深加工企业和初级加工小微园区；扩大竹林的政策性保险覆盖面，推动规模化经营竹林，开展竹材价格指数保险。大力推广绿色低碳循环的竹制品，鼓励和支持竹制品生产企业成为浙江省政府采购注册商，入驻政府采购云平台。    

第六章 森林康养产业项目建设    

第一节 森林康养林培育    

一、发展目标    

景宁县康养林培育主要以改造现有林地为主，针对森林康养基地、康养乡镇、康养人家等周边林地进行升级改造，改善森林环境和林相。通过栽植芳香植物、杀菌植物、抗疫植物和本土特色植物，打造景宁特色康养林，提高全县森林覆盖率、负氧离子含量和精气度。    

二、发展策略    

（一）突出乡土树种    

康养林营造以乡土树种为主，利用乡土树种宜生宜长的特点，提高森林质量，加强县域内美丽林相建设，打造成宜养、宜居的环境。    

（二）栽植特色康养植物    

在森林康养基地、森林人家、森林氧吧等重点康养场所，种植米兰、白玉兰、鼠尾草、香柏、白兰、黄兰、茉莉、油茶、栀子等芳香植物，营造舒适的森林康养环境，提高空气洁净度和清新度，打造特色植物气疗园、户外静心冥思馆、森林禅修室等康养设施，让康养人群在嗅觉、触觉、味觉等不同感官方面体验到多层次的康养服务。    

三、建设标准    

根据中国植物志和浙江植物志，结合景宁实际情况，建立景宁康养林建设标准，详见景宁县森林康养林建设标准表。    

表6-1景宁县森林康养林建设标准表    

第二节 全域森林康养试点建设乡镇    

一、发展目标    

以景宁特色资源、产业为基础，完善县域森林康养产业布局的同时，重点选择基础条件比较好的郑坑、梅岐、雁溪、大漈、景南和东坑等6个乡镇进行乡镇全域森林康养试点，提升基础设施，明确发展特色，丰富康养活动，促进森林康养产业与医疗、中医、养老、体育和教育等相关产业融合，建设全国知名的森林康养示范区。    

二、发展策略    

（一）统筹发展，整体规划    

借鉴国外先进经验，统筹协调各乡镇森林康养项目建设，避免各自为阵、同质化发展的乱象，因地制宜做好总体规划。各乡镇要统一规划，分步实施，推进森林康养产业科学发展；以建设森林康养基地为重点，以点带面、稳步推进，形成布局鲜明，特色明显的森林康养产业链；建立和完善协调联动机制，整合资源，创新举措，积极解决森林康养产业发展中出现的困难和存在的问题，逐步建立乡镇森林康养体系。    

（二）创新发展，壮大产业    

引进先进技术和理念，创新发展休闲观光、保健食品、中医理疗、有机产品加工、体育赛事、自然教育、文化活动等森林康养产品，培育特色森林康养新业态，壮大康养产业。通过森林康养乡镇建设丰富森林康养新业态，促进森林康养特色品牌建设，实现森林康养产业链延长增粗。    

（三）挖掘特色，实现多赢    

各乡镇充分挖掘地域内自然景观、养生饮食、中草药种植、有机食品等特色养生资源，因地制宜开发运动康养、静态康养、中医药康养、文化康养等特色森林康养产品，加强森林康养特色食品、饮品和纪念品的研发销售，让本地居民参与到森林康养中来，实现游客得健康、农民得收益、生态受保护、产业促发展得良性发展新格局。    

三、建设标准    

综合全县森林康养发展情况，以《森林康养小镇》（T/LYCY1025-2021）为基本标准，建立景宁县全域森林康养试点建设乡镇建设标准，详见表表6-2。    

表6-2 全域森林康养试点建设乡镇建设标准表    

四、重点康养乡镇建设指引    

（一）郑坑乡    

1. 发展基础    

郑坑乡具有优质的森林资源、浓厚的民族文化和大面积的农田，畲族人口约占总人口的43%，畲族节事活动丰富，文化底蕴深厚，其中畲族婚嫁习俗被列为全国非物质文化遗产。和，是开发森林康养活动的绝佳场地。郑坑乡是对外宣传景宁畲族文化绝佳的森林康养乡镇。    

2. 发展目标    

以当地丰富的森林资源为基础，特色的畲族文化为支撑，充分挖掘畲族文化内涵，融合养老、体育、教育、食品等相关产业，着力提升乡镇内的基础设施，建设全产业链覆盖的森林康养小镇，打造郑坑乡畲族文化小镇。    

 建设指引    

（1）空间与风貌：结合郑坑乡良好的文化，提取畲族文化中的元素作为整个小镇的特色风貌、空间景观廊道以及绿地节点设计的主要元素，打造具有特色的小镇生态系统，使小镇整体融入区域自然山水的同时，为小镇提供高品质高标准的森林康养环境。    

（2）公共服务系统：提升郑坑乡公共服务设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共设施，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。重点建设畲族文化、自然教育、文化体验、农耕体验等相关基础设施。    

（3）道路交通系统：提升郑坑乡的交通体系，清晰景观体系，建设便于识别的交通系统，完善人行系统，减少对外交通的负面影响。重点完善全乡慢行系统，将景区景点、森林康养基地、森林示范村、森林人家、森林氧吧有机连接起来。    

（4）康养设施系统：提升现有森林康养基地设施品质，完善郑坑乡森林康养基地—森林示范村—森林人家—森林氧吧体系建设。对森林康养设施进行科学规划，形成山水相依的森林康养绿色空间格局。完善中医康养、自然教育、运动体验、休闲度假等康养设施，开发畲族文化特色的纪念品和森林体验活动项目，打造畲族文化体验之旅服务套餐。    

4. 可发展项目    

（1）文化长廊建设：设计建造一条长200米的文化长廊，用以宣传介绍畲族文化、农耕文化、森林康养文化。    

（2）研学产品：利用郑坑梯田、吴布民宿以及森林资源，在“乡村研学”项目中增加自然课堂、梯田农事体验等课目。    

（二）梅岐乡    

1. 发展基础    

梅岐乡自然资源丰富，森林覆盖率达86%，为炉西峡源头，景宁县饮用水源地，拥有炉西峡、留钱梯田、红豆杉古树群等丰富的景观资源。红色文化资源丰富，是景宁县第一个中共地下党支部诞生地，现存红军洞、红军屋、红军医院等红色革命遗址。    

2. 发展目标    

依托梅岐乡独特的山地资源和生态环境，深入挖掘红色文化、水域资源等森林康养资源，形成“红色精神、绿色森林、蓝色水源”融合发展多元康养新业态，打造梅岐乡“红绿”特色森林康养小镇。    

3. 建设指引    

（1）空间与风貌：提取梅岐乡丰富的红色元素，依托炉溪源滨水景观廊道建设，形成红色研学旅游环线与滨水康养廊道，打造独具特色的“红绿”小镇生态系统。    

（2）公共服务系统：提升梅岐乡公共服务设施，发展教育、科技、文化、医疗、体育等公共设施，重点建设红色文化体验、自然教育、户外运动、度假疗养等相关基础设施。    

（3）道路交通系统：提升梅岐乡的交通体系，加快连接县乡间的旅游专线公路、游步道、风景道、自行车道建设，在交通主干线和主要旅游道路新建、完善森林康养标识标牌。    

（4）康养设施系统：提升现有森林康养基地设施品质，对森林康养设施进行科学规划。开发休闲度假、运动健身、教育研学、健康疗养、绿色食养森林康养产品，充分利用房屋、道路等现有设施，完善综合服务、体验教育、医疗应急等设施，打造满足身心需求的森林康养小镇。    

4. 可发展项目    

（1）绿色食品深加工：依托于梅岐乡林下经济、高山蔬菜、仿生石斛种植、稻鳖共生等产业，引进绿色食品加工企业，研制农业加工产品，提升农产品附加值。    

（2）户外运动体系建设：梅岐乡是“华东第一峡”炉西峡的源头之一，以炉西峡户外运动为特色，建设包括炉西峡户外运动服务中心、炉西峡漂流、梅岐坑沿溪康养步道、竹山森林环线、进公坪森林古道、空中运动基地等运动健身类项目。    

（三）东坑镇    

1. 发展基础    

东坑镇生态环境良好，是国家级生态乡镇，境内有九重漈、白鹤湖等景点。东坑镇“一村一主题、一村一色彩”建设卓有成效，主要有白茶、葡萄、猕猴桃、香榧、咸菜、多肉花卉等产业基地。近年来创建特色“爱情小镇”，取得一定成效。    

2.发展目标    

以当地特色主题乡村和农业产业为基础，以优质的生态资源为依托，挖掘乡村文化内涵，融合中药、养老、旅游、食品等产业，发展农业观光、食养、药养等森林康养项目，打造东坑镇特色农业休闲康养小镇。    

3. 建设指引    

（1）空间与风貌：依托“花海耕织·廊桥驿梦”精品示范公路，结合东坑现有的“爱情小镇”建设，融合当地香榧产业，形成特色乡镇风貌、空间景观游线和康养节点。    

（2）公共服务系统：提升东坑镇公共服务设施建设，发展教育、医疗、体育等公共设施，重点建设中药疗养、农旅体验、自然教育、度假休闲等相关基础设施。    

（3）道路交通系统：提升东坑镇的交通体系，加强村与村之间的联系，重点完善慢行系统。结合当地香榧等产业，完善标识系统，美化道路风貌。    

（4）康养设施系统：科学规划森林康养设施，开发农旅度假、森林运动、自然教育、中药疗养、食养等森林康养产品，与当地产业结合，抓住白鹤咸菜大赛、桃源亲水节等节庆点，围绕农耕体验开展丰富的森林文化体验活动。    

4. 可发展项目    

（1）四季花海芳香园    

围绕东坑爱情小镇建设，选取合适的开花植物（同时具有有益健康的芳香），打造四季花海景观，适时采摘花朵进行提炼加工，制作精油、香水等产品；引进森林康养师就地取材选取合适精油搭配，设计芳香疗法套餐。    

（2）缤纷乡村    

进一步扩大高山花卉、多肉花卉种植规模，四季培育不同时令园艺植物，结合美丽乡村建设，由政府牵头因地制宜，在各村规划设计不同植物组团，让各村在不同季节展现不同颜色，散发不同芬芳，让客人心情愉悦。    

（四）雁溪乡    

1. 发展基础    

雁溪乡自然风光秀丽，人文地理独特，建设有康养度假中心、云中驿农家乐综合体、梅坞千亩香榧基地、雾耕数字农业产业园等项目，是发展农业综合体的大乡。    

2. 发展目标    

以当地的中药材、高山农产品为支撑，充分挖掘畲药、农耕文化内涵，融合研学、中医、食品、度假等产业，结合当前古风小镇的规划建设，打造雁溪乡畲药康养乡镇。    

3. 建设指引    

（1）空间与风貌：以雁溪古树、古桥、古路等古风元素作为乡镇风貌，挖掘畲药、农耕文化内涵，以此为景观廊道、康养节点布置的主要元素。    

（2）公共服务系统：加强公共服务设施建设，发展医疗、教育、文化、卫生等公共设施，重点建设农耕体验、文化体验、畲药疗养等相关基础设施，为畲药康养、农业康养提供保障。    

（3）道路交通系统：提升交通体系，依托雁溪乡的古路古桥，完善人行系统，以古风文化、畲药文化为特色完善标识系统。    

（4）康养设施系统：提升现有森林康养基地设施品质，利用空置民居，依托雁溪古风摄影节，发展乡村民宿旅游，完善农产品展销、畲药科普等设施，围绕畲药、现代农业开展森林文化体验活动，开发畲药康养等森林康养产品。    

4. 可开发项目    

畲药种植示范基地    

目前，雁溪乡已建成千亩香榧基地，正在建设千亩中药材（黄精）基地。依托雁溪乡畲药种植基础，规划建设畲药种植示范基地，引进中药资源与开发专业人才，实行规范化、标准化种植，提升产品品质；设置实验教学区，引种各类畲药药材，定期开展技术培训与交流，提高从业人员专业技能和管理能力，打造高品质畲药种植体验园。    

（五）大漈乡    

1. 发展基础    

大漈乡自然资源丰富，平均海拔1030米。四周高山屏障，群山环绕，千米以上的山峰50余座，烟雾弥漫，被喻为“云中大漈”，是理想的旅游度假避暑胜地。历史文化深厚，有时思寺、年柳杉王、护关桥、胡桥、银坑洞等文化古迹和雪花飞瀑景观。产业以茭白为核心形成了“1+X”的农业发展模式。    

2. 发展目标    

以大漈丰富的生态旅游资源，融合农业、养老、食品等相关产业，建设全产业链覆盖的森林康养小镇，打造大漈乡森林农旅康养小镇。    

3. 建设指引    

（1）空间与风貌：以大漈丰富的山水环境为基底，深挖历史文化，突出木马择匠、时思孝廉等“廉政文化”特色，融合农耕文化为设计主要元素，串联各个景观节点，使小镇人文与自然山水相融合，营造高品质高标准的森林康养环境。    

（2）公共服务系统：提升大漈乡公共服务设施建设，发展文化、卫生、体育等公共设施，重点建设历史文化、自然教育、农耕体验等相关基础设施。    

（3）道路交通系统：提升大漈乡的交通体系，串联好各个景观旅游点，挖掘历史文化、农耕文化内涵，完善标识系统。    

（4）康养设施系统：依托高山农业产业、旅游景区资源，提升现有森林康养基地设施品质，完善民宿、农家乐等设施，为文化体验、户外运动、研学等森林康养活动的开展提供保障。    

4. 可发展项目    

（1）康养房产：千米海拔，寺祠院三观同址，宋明清三代同堂，儒释道三教合流，古寺古树古桥三古荟萃，自然资源和人文资源均出类拔萃，是最佳养生养老之地。充分与乡村振兴规划、乡镇发展规划、景区规划衔接，争取建设用地，招引地产开发商投资，发展高山康养房产。    

（2）冥想空间：以大漈浓厚的人文历史，云中桃源般的优美景色为底蕴，划定温度宜人、风景优美、清幽寂静的区域数块，搭设冥想空间（主要以自然环境为主，配以必要的安全防护措施。白天作为森林冥想场所，早晚可作为康养房产晨练、晚间活动场所）。    

（六）景南乡    

1. 发展基础    

景南自然资源丰富，拥有华东地区最大的望东洋高山湿地、万亩竹海、渔际坑次生林以及景宁第一高峰上山头。全乡海拔均在600米以上的优势，出产高山蔬菜、冷水雪茭、高山马铃薯等特色农产品，农家乐、民宿有一定基础。    

2. 发展目标    

以当地丰富的生态资源和农旅产业为载体，结合畲医畲药，融合养生养老、旅居度假、食品等相关产业，提升基础设施品质，打造景南乡养生农业小镇，林下经济示范乡。    

3. 建设引导    

（1）空间与风貌：依托景南丰富的山水资源和景观资源，融合古村落文化与农耕文化为设计元素，结合现规划建设的景观绿道，有机串联起景观节点、特色农业、健康疗养等空间，协调组合文化、自然与生活功能，打造符合高质量森林康养的小镇环境。    

（2）公共服务系统：加强景南乡公共服务设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共设施，重点发展生态文化、自然教育、农耕体验、医疗卫生、养生养老等基础设施。    

（3）道路交通系统：依托现有道路规划，提升基础道路建设，加强各个节点之间的联系。完善道路标识系统，在景区景点、重要节点处设计特色道路标识。    

（4）康养设施系统：以农耕文化为核心，提升康养设施。依托现有农家乐、民宿等设施，围绕农旅体验开展森林农耕体验活动，开发完善畲医畲药、养老、休闲度假、运动体验等设施及产业发展，打造养生农业、康养宜居品牌。    

4. 可开发项目    

（1）精品高山蔬菜种植基地：引进龙头农企，整合耕地资源，大力种植高山茭白、马铃薯、冬笋等农产品，实行蔬菜种植品系化、规模化、标准化，统一采摘、统一包装，打造精品高山蔬菜种植基地。    

（2）竹制品深加工：景南乡竹林资源丰富，倡导绿色发展，“以竹代塑”，加工制作成餐具、杯子、瓶子、吸管、包装材料，再植入畲族文化元素增加产品附加值。    

（3）自然教育：充分利用望东洋高山湿地丰富的植物资源，开发面向青少年、幼龄亲子群体的植物认知活动项目；利用万亩竹海宣传“以竹代塑”，开设竹制品手工课，体会动手的乐趣同时，认知“以竹代塑”的重要意义。    

第三节 森林康养试点建设基地    

一、发展目标    

提升现有森林康养基地品质的同时，选择资源环境优良、基础设施完善、特色产业较强的区域建设不同特色的森林康养基地，开展不同类型的森林体验、养生、保健、康复、养老、教育、休闲等活动，重点选择其中两到三种产业进行深度融合，突出森林康养核心要素。各森林康养基地在保持特色的前提下联合发展，建设景宁县森林康养基地集群，使其成为丽水市乃至浙江省森林康养发展的标杆。    

二、发展策略    

（一）提升生态环境    

良好的生态环境是森林康养基地的本底，充分遵循森林资源的生态敏感性，切实维护森林康养赖以生存和持续发展的基础。以森林康养服务功能提升为契机，开展景宁县林相改造与维护；实施森林抚育，加大芳香植物等有保健功能树种的营造，注重色彩的搭配。    

（二）打造特色森林康养产品    

利用优质的森林环境和独具景宁特色的茶文化、畲族文化、禅文化资源，开发禅修冥想、养生馆、康复疗养所、药浴药膳等康复疗养产品，科普馆、自然教育径、森林学校等自然教育体验产品，运动健身、登山、森林马拉松等运动体验产品，自驾车宿营地、房车营地、民宿木屋等休闲度假产品，提升森林康养基地的体验性和趣味性。    

（三）完善特色医疗配套服务    

强化康养品牌，配套系统化、精细化的医疗服务设施。深入挖掘景宁畲药资源，开展畲医药保健养生，打造区域特色畲医药养生保健品牌。巩固提升景宁现有医疗保健机构的水平和能力，积极引入国际知名医疗养生机构，优化县内医疗卫生设施，开展高端体检、美容养颜、治未病、康复疗养等服务，逐步形成森林康养的配套服务和养老医疗服务体系。    

（四）保障设施品质    

加强森林生态环境和配套健全基础设施，包括森林餐饮、住宿、停车、垃圾回收、污水处理等配套设施建设，同时还应该维护和提升森林环境的品质，提升森林康养基地的竞争力。    

三、建设标准    

依据森林康养基地建设相关行业标准，包括《森林康养基地总体规划导则》（LY/T2935-2018)、《森林康养基地质量评定》（LY/T2934-2018）、《特色（呼吸系统）森林康养基地建设指南》（T/LYCY 1024-2021）等，结合景宁县实际情况，建立景宁县森林康养基地建设标准，详见表森林康养试点建设基地建设标准表。    

表6-3 森林康养试点建设基地建设标准表    

四、建设目标    

表6-4 森林康养试点建设基地建设目标表    

五、森林康养基地建设引导    

（一）中国畲族森林康养博览园试点建设基地    

1. 发展目标    

在健康中国、乡村振兴等国家战略与浙江高质量发展、丽水双招双引等政策部署的背景下，以省级风景旅游度假区为核心，依托现有的惠明寺、汤夫人庙、畲乡草鱼塘国家级森林公园、封金山、畲乡十寨等景观资源，结合金奖惠明茶、畲药等特色产品，运用禅修+康养混合发展的模式，重点建设休闲度假、康养体验等设施，打造中国畲族森林康养博览园、畲药展销中心等特色项目。在优化森林康养环境的同时，提升现有森林康养设施，开展森林浴、高山气候疗养、中草药药疗、食养等疗养修养结合的呼吸道康养活动。发扬森林康养文化，提升森林康养服务水平。    

2. 主要建设内容    

（1）中国畲族博览园。包括水文化展览馆、畲乡景宁歌舞剧场、森林康养沉浸式体验馆等3个项目，展现景宁水文化、畲族歌舞以及提供森林康养体验。    

水文化展览馆，主要包括廊桥厅、堰坝厅、纤夫厅。    

廊桥厅，展示景宁廊桥之乡深厚的廊桥文化，包括许多美丽的民间故事，丰富的历史内涵，主要以模型和照片展示廊桥的科学、文化、历史、艺术价值。    

图6-1 廊桥厅意向图    

堰坝厅，展示堰坝文化，包括先民兴水利，保一方百姓乐耕安居，丰衣足食的古堰坝；现代水环境生态修复典范的生态堰坝。主要以照片配文字方式展示堰坝的功能、科技、历史、文化价值。    

图6-2堰坝厅意向图    

纤夫厅，以纤夫模型配以标识解说牌，主要展示景宁“纤夫故里”文化。    

图6-3 纤夫厅意向图    

畲乡景宁歌舞剧场。利用好山哈大剧院，编排表演千年山哈、畲娘等歌舞、音乐剧，充分展现景宁本地畲族文化。    

图6-4 景宁歌舞剧场千年山哈意向图    

森林康养沉浸式体验馆。种植特定芳香植物，通过空调、加湿器、客气净化器，模拟森林环境，控制好温度、湿度、空气清新度，建设相应康养活动设施，购置VR体验设备，聘请专业团队，打造森林康养活动VR体验项目。    

图6-5森林康养活动VR体验意向图    

（2）特色康养服务中心。利用基地范围内现有医疗条件与人才培养学院，对接国内外专业机构和先进资源并导入园区，针对不同人群规划建设6个特色康养服务中心，包括森林医养中心、森林疗养中心、慢性病调理中心、生态睡眠中心、康复中心、健康管理中心（中医馆）。    

表6-5 特色康养服务中心建设表    

（3）少数民族森林康养论坛。利用中国畲族博物馆，规划建设少数民族森林康养论坛永久会址，包括国际会议中心、展览中心、五星级酒店及延伸服务区，每年定期举办学术研讨和实践经验交流于一体的森林康养论坛。    

（4）森林康养研究院。依托草鱼塘森林公园丰富的生态资源，设立森林康养研究院，研究以呼吸系统森林康养为特色的产品机制。规划建设健康管理中心，建立监测—治疗—康复体系，为呼吸系统等慢病患者提供预防、疗养、康复服务。    

（5）畲乡康养民宿区。依托环敕木山畲族聚居区内现有的畲族民居以及现有规划，开发禅修、养老、疗养、度假等森林康养房产，建成畲乡康养民宿区，为游客提供宜居、宜养之地。    

（6）畲药产品交易展销中心。根据景宁坚持贯彻“双招双引”的政策部署，利用凤凰古镇景区现有的建筑与基础设施，打造畲药产品交易展销中心。    

（二）千峡湖国家级森林康养试点建设基地    

千峡湖是浙江省最大的峡湾型人工湖。湖区森林覆盖率高、水质优良、峡湾密布。依托优质水源，开发千峡有机鱼、矿泉水等水经济品牌；借助丰富的自然资源禀赋，顺应全域旅游发展需要，在基地内选取合适流域改造建设水上森林观光带、森林水世界等森林旅游场所；助力健康中国战略，建设水上运动健身馆，完善千峡湖两岸溯溪徒步绿道体系，配置若干康养驿站作为徒步休息站。加强森林康养的安全保障、配套服务等设施建设，打造集休闲、体验、疗养、运动于一体的森林康养基地。    

图6-6 水上健身运动项目意向图    

图6-7水上森林观光带（左）、森林水世界（右）意向图    

（三）云中大漈国家级森林康养试点建设基地    

以拓展生态经济为基础，依托云中大漈景区比较完备的基础设施、优美的风景、浓厚的人文历史等资源，开发康养房产、养生养老、森林旅游、高山运动等项目，打造以休闲养生为特色的云中大漈国家级森林试点建设基地。    

（四）金坵国家级森林康养试点建设基地    

金坵村地处澄照乡，是景宁畲族风情省级旅游度假区环敕木山十大畲寨之一的“喜寨”。基地以封金山为核心，范围包括金坵村和三石村。完善金坵村农家乐综合体建设，创造优质的康养环境；深入挖掘三石村茶产业、茶文化内涵。依托茶展览馆、生态茶叶示范园区开发茶浴、茶食、茶养等项目，打造集休闲度假、茶养、食养功能于一体的国家级森林康养试点建设基地。    

（五）天空之城国家级森林康养试点建设基地    

“天空之城”景区地处鹤溪街道，耸立在苍翠山林和高耸山崖之间，距县城1.5公里，交通便捷，环境优美。以当地畲居的部落文化为底蕴，在青山绿水间打造出隔岸之崖、岩上生屋，“浮游”在悬崖上的“天空之城”。依托景区丰富资源，打造度假休闲、绿色食养、养生温泉于一体的国家级森林康养试点建设基地，成为浙江省首选森林养生度假基地之一。    

（六）百鸟朝凤国家级森林康养试点建设基地    

地处鹤溪街道余山村，以余山百鸟朝凤文化旅游度假村项目为基础，充分利用优越的交通区位优势，背靠梯田、林地和茶园的地理优势，通过建设“凤凰摩天轮、畲情沉浸舞台灯光秀、百灵湖景、畲族民俗特色非遗文化街区、山景别墅餐厅、观光小火车、实弹射击馆、飞行体验区、跑马场、康养漫步道”等项目，打造具有文化体验、观光游览、生态居住、户外运动、康体养生等多种功能于一体的百鸟朝凤国家级森林康养试点建设基地。    

（七）上标湖省级森林康养试点建设基地    

上标湖地处景南乡上标村，又名“云上天池”。湖域面积0.8平方公里，三面围山，岸线蜿蜒，是华东地区海拔最高、水头落差最大的中型水库。完善上标湖环湖绿道工程，提质区域内民宿、农家乐，整合周边的东垟古村落、东塘汉钟离桥等古文化遗址，发展生态旅游、休闲康养、自然体验等项目，打造山水文化特色的省级森林康养试点建设基地。    

第四节 森林康养特色小镇建设    

一、发展目标    

以各小镇的特色产品产业为基础，完善提升小镇基础设施，确定小镇森林康养的发展特色，探索森林康养不同发展模式。通过特色小镇的文化营造，实现森林康养产业与医疗、养老、体育、旅游等产业融合发展。    

二、发展策略    

（一）保护生态环境    

以生态环境保护为基础，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。以发展森林康养产业为契机，开展林相改造，补植功能性树种，提升小镇森林生态环境。    

（二）创新产业功能    

以地域自然资源与小镇特色产品为基础，以森林康养为导向，创新发展休闲观光、自然教育、文化活动、保健疗养等产品，丰富产品产业功能，让居民参与到森林康养产品的生产销售中来，形成森林康养产业链。    

（三）打造鲜明特色    

充分挖掘各小镇的自然资源、人文历史、休闲运动等特色资源，梳理小镇文脉，赋予小镇独特文化标识，融合森林康养服务功能，营造凸显特色森林康养环境，打造特色鲜明的森林康养小镇。    

三、森林康养特色小镇建设指引    

（一）毛垟红色小镇    

1. 发展基础    

毛垟位于瓯江之源，地接庆元，森林生态环境优质，红色文化资源丰富，保存有抗战标语墙、红军桥、陈坪战场、红军纪念亭、无名烈士墓等革命遗址。民俗文化具有特色，传承有木偶戏、花鼓戏、舞狮等民间戏剧，毛氏祭祖大典被列入2017年市级非物质文化遗产名录。以红色粮仓为品牌的红色农产品销往全国各地，特色苔藓产业快速发展。    

2. 发展指引    

以毛垟乡森林和山水流资源为基础，深入挖掘红色文化内涵，完善基础服务设施，发展研学、休养、度假、食养等康养项目，走红绿融合发展之路，打造毛垟乡康养红色特色小镇。    

依托现有山水资源，建设多条景观廊道，将生活、生产和康养等功能有机联系在一起。提质景观环境，艺术配置自然风景、公共设施、人文环境和民俗风情的景观元素，促进小镇空间中人与自然的协调。新建景观和建筑应赋予红色文化特色，点缀具有红色文化标识符号，将历史风貌和时代特色有机融合。    

充分利用古村落、革命遗址，完善休闲度假、自然研学、运动体验等设施，开发红色文化、森林文化等体验产品，融合红色文化开展森林文化体验活动，提高森林康养的趣味性、娱乐性、休闲性和实用性。    

（二）英川美食小镇    

1. 发展基础    

英川山水自然资源丰富，森林覆盖率达92.18%。地方特色产品有英川板栗、高山蜜梨、薄壳田螺、田鲤鱼、木本药材等，特色文化有英川菇民戏、木偶戏、龙灯庙会等。英川粉皮、鱼稻米、高山甲鱼、高山田螺等特色农副产品远销上海、杭州、温州等地。“英川粉皮”入选“2019浙江十大农家特色小吃”。    

2. 发展指引    

以英川地方美食为特色产业，充分挖掘其文化内涵，结合养老、体育、畲医畲药等产业，开发食养、药养等康养产品，完善配套服务设施，打造英川康养美食小镇。    

依托英川自然资源与人文底蕴，提取美食文化元素，融入到景观廊道、人工景观、建筑和标识之中，营造独具特色的森林康养环境。提升现有森林康养小镇设施品质，完善休闲度假、自然教育、中医康养等康养设施，围绕地方美食文化开发森林体验活动，打造英川独特的森林美食康养体系。    

（三）秋炉运动小镇    

1. 发展基础    

秋炉位于县城西南，地势从西北向东南倾斜，四面环山。秋炉乡风景优美，群山环绕，森林资源丰富，秋炉溪长900米，宽30米，河水清澈，河道干净整洁。乡村运动休闲特色小镇建设有一定基础，配套公共设施较为完善，利用“景庆古道”和秋炉溪等山水资源，能够开展“登山、游泳、骑行、垂钓、飘流、露营、畲族体育、应急救援和拓展训练”等20余项运动体验项目。    

2. 发展指引    

依托秋炉现有的乡村运动休闲特色小镇规划，完善基础服务设施，挖掘森林古道和畲族文化内涵，提升运动项目质量，凸显畲民运动特色。举办森林运动赛事，建设青少年（足球）运动培训基地，完善旅游民宿、自然教育等设施，打造秋炉乡森林康养特色运动小镇。    

（四）沙湾纤夫故里小镇    

1. 发展基础    

沙湾镇是景宁县唯一一个省级中心镇，也是农业大镇，世代以耕作为主业，乡村纯朴自然，古民居建筑为原始夯土。历史上为景宁与温州之间的水路运输要道，贸易往来繁荣，为景宁西南山区竹木、山货和温州南北货的集散地，被誉为“纤夫故里”。    

2. 发展指引    

依托历史上繁盛的水运文化和纤夫精神，从纤夫的民间故事和老物件中提取文化元素，运用到廊道、景观、建筑之中，营造独具特色的森林康养环境。提升小镇设施品质，开发纤夫旅馆、水运文化展示馆、水运文创商品等产品，围绕纤夫文化开展森林体验活动、节庆，打造沙湾森林康养纤夫故里小镇。    

（五）鸬鹚马仙文化小镇    

1. 发展基础    

鸬鹚乡位于景宁县西部，距县城45公里，山水风光宜人，是马仙忠孝文化的发源地。人文资源丰富，文化底蕴深厚，有非物质文化遗产12项，不可移动文物25处，500年古树“香榧王”，正月庙会、元宵舞龙、七夕迎神等传统文化活动。每年七夕举办鸬鹚马仙文化旅游节。    

2. 发展指引    

以优质山水资源和深厚文化底蕴为基础，深入挖掘马仙文化内涵，完善基础服务设施，融合忠孝文化开展森林体验活动。充分利用空置民居，完善医疗、休闲度假、自然研学、文化体验等设施，开展忠孝讲堂、马仙文化展等特色活动，开发集“养身、养心、养性、养智、养德”于一体的研学、疗养、休闲度假等森林康养项目，打造鸬鹚森林康养马仙文化小镇。    

（六）大均畲乡文化小镇    

1. 发展基础    

大均乡山水风光秀丽，历史人文景点古朴，有“小溪明珠”之美称。小镇为畲族重要聚居地，文化底蕴深厚，古街、古树、古桥、古建筑特色鲜明。主要景点有李氏宗祠、大均漂流、观音阁、浮伞祠、大赤坑成美古桥等。中药材产业发展较好，实现了标准化生产、专业化加工、品牌化经营，畲寨金银花专业合作社金银花产品已通过QS生产许可认证。    

2. 发展目标    

依托大均古文化资源与人文底蕴，提取畲族文化元素，融入到廊道、景观、建筑和标识中，营造独具特色的森林康养环境。充分挖掘畲族畲药文化内涵，开发畲族文创商品、畲药浴、畲族食养等产品，完善休闲度假、研学教育、畲医药馆等设施，围绕畲族文化开展森林体验活动，打造大均乡森林康养文化小镇。    

（七）九龙艺术小镇    

1. 发展基础    

九龙乡，毗邻千峡湖、炉西峡，山水资源丰富，森林生态环境优质，风光秀丽。地处九龙省级地质公园九龙湾—炉西峡园区，岩洞、瀑布景观特色比较突出，主要景点有石人、红军洞、如来佛、天地之父、天地之母等。    

2. 发展指引    

以九龙丰富的山水资源禀赋，挖掘畲族文化、山水文化内涵，以此为要素设计村镇艺术建筑立面、人工景观节点，强化小镇艺术体系建设。完善公共基础服务设施，增设休闲度假、自然研学、户外运动等康养设施，建设景观廊道有机串联生活、生产和康养项目，打造集康复疗养、休闲娱乐、文体活动等多产业融合的康养服务体系。    

依托千峡湖山水写生基地项目，加大艺术院校合作力度，开发艺术节、书画展览、艺术交流、艺术创意等艺术项目，发展艺术旅游经济，融合艺术开展森林体验活动，打造九龙森林康养艺术小镇。    

第五节 森林康养示范村建设    

一、发展目标    

以景宁县森林资源丰富、生态环境优质、乡土文化浓郁的行政村为依托，科学规划建设森林康养示范村，综合治理和提升村落生态环境，形成林山、林水、林路、林村结合的示范村绿色格局；保持示范村的古风、古俗、古貌，适度开发，积极与森林康养产业进行融合，提升森林康养辐射业态的类型和服务品质，建成环境优美、环境宜居、和谐自然的森林康养特色示范村。目标至规划末期结合美丽乡村建设高质量建成森林康养示范村30个。    

二、发展策略    

（一）坚守生态红线，建设绿色屏障    

践行绿水青山就是金山银山的新时代观念，注重改善示范村的生态环境空间，构建森林生态网格体系，扩大示范村生态涵养空间，增加示范村绿色元素，在示范村外围加强生态资源的保护和修复，构建绿色的生态屏障，保证示范村的生态安全。    

（二）积极调动村民的积极性，确保康养事业稳步前进    

森林康养示范村建立领导小组，制定建设规划，有计划、有步骤的整村推进工作；组织调动村民参与森林康养服务，提高村民参与创建的积极性；制定生态环境保护的乡规民约，加强日常养护维护管理，巩固和提升绿化美化成果。    

（三）广泛发动宣传、营造良好氛围    

在森林康养示范村建设过程中，加大宣传力度，充分利用广播、横幅、宣传标语等，积极引导村民参与，增强社会各界参与的自觉性，提升广大群众的生态意识。    

三、建设标准    

根据景宁县现有的生态资源和其他省份的森林示范村建设标准，结合景宁县实际情况设立森林康养示范村建设标准，详见表6-6。    

表6-6 森林康养示范村建设标准表    

第六节 森林康养人家建设    

一、发展目标    

森林康养人家以景宁县良好的森林生态环境为背景，依托较高游憩价值的景区、基地，以林特产业为基础，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融合森林文化与民俗风情，为康养人群提供吃住行等服务。目标至规划末期，建成达到标准的森林康养人家达到20处。    

二、发展策略    

（一）深入发掘特色文化，提升康养品质    

利用森林古道、森林群落等特色生态环境，结合竹林、果园、茶园和苗圃等特色体验基地，融入特色乡土民俗文化，打造特色森林康养人家。配备相应的游憩、体育、娱乐等休闲设施，控制环境容量，提升品质，围绕度假、疗养和膳食等方面拓展经营内容。    

（二）丰富经营主体参与形式，激发运用模式    

采用联合、兼并、合作等方式，实现强弱联合、大小联合、优势互补，实现规模经营，提高森林康养人家的市场竞争力。结合森林康养人家的特色和定位，引导联合组团营销，整体形象宣传，打造森林康养人家特色品牌群。    

三、建设标准    

参考《森林康养人家标准》T/LYCY10226-2021，结合景宁县实际情况，设立景宁县森林康养人家建设标准，以备案的方式，符合因地制宜原则，达到森林康养人家建设标准的可申报中国森林康养人家，标准详见表6-7。    

表6-7 森林康养人家建设标准表    

第七节 森林类自然教育基地    

一、发展目标    

依托景宁县内的畲乡草鱼塘国家级森林公园、望东垟高山湿地省级自然保护区、大仰湖湿地群省级自然保护区等自然保护地，结合森林康养产业，建设一批层次分明、各具特色、示范引领的自然教育基地和研学旅行实践教育基地。    

二、发展策略    

（一）保护优先，科学利用    

注重自然资源、自然环境的保护，科学利用现有资源，因地制宜、突出特色；现有设施无法满足自然教育需求时，在不破坏自然景观和保护对象栖息环境的前提下适当调整。    

（二）专业配备，特色开发    

自然教育基地需配备具有相关专业背景或专长的人员或团队，以更好地开展自然教育活动。同时，针对不同群体、不同季节开发不同的自然教育课程，并结合景宁的畲族风情、历史人文，以畲族舞蹈、畲族山歌等形式丰富自然教育活动。    

三、建设标准    

参考《森林类自然教育基地建设导则》T/CSF010-2019，结合景宁县实际情况，设立景宁县森林类自然教育基地建设标准，详见表6-8。    

表6-8 森林类自然教育基地建设标准表    

第八节 森林康养基础配套设施建设    

森林康养基础设施是保障森林康养产业健康、可持续发展的基石。主要包括交通体系、宣教及标识体系、服务配套设施等。    

一、森林康养交通体系    

各类康养道路是森林康养发展的重要支撑。根据景宁县各区域资源禀赋和现有交通，依托已有林间步道、护林防火道和生产性道路建设康养步道和导引系统等基础设施。结合生态绿道、国家森林步道等相关绿道体系规划，建设结合徒步、骑行和自驾的森林康养绿道，配套规划合理的驿站、营地和户外接待设施，为各类康养人群提供完善的森林康养绿道体系。    

（一）康养观光道    

1. 自驾观光道。依托景宁县的山地旅游资源，结合区域交通现状，以国道G235、 国道G322（在建）为骨架，建设森林康养自驾观光道路体系，整合南北向与东西向的若干条主干道打造自驾线路，沿线配套建设自驾车服务驿站。    

2. 水上观光路线。结合千峡湖水域两岸景区景点项目，从大均至九龙、炉西峡开通水上巴士观光游览线路，构建千峡湖水岸线上独特的风景线。    

（二）康养健身步行道    

依据景宁县康养基地项目蕴含的文化特色，完善康养步道体系，构建山地、湿地、森林、传统村落等不同类型的康养体验步道。    

1. 依托景庆古道的规划，挖掘其历史文化内涵，结合运动元素，打造康养红色健身步道。    

2. 上标湖环线绿道总长6公里，依托沿路森林资源与水资源，打造山水特色健身步道。    

3. 依托环惠明寺、天堂湖、天空之城绿道工程，结合禅茶文化与旅游资源，打造茶文化观光健身步道。    

（三）康养骑行越野道    

依托景宁国道G235、G322及县道等，打造贯穿景宁的康养骑行越野道。结合景区景点及集散服务体系设置自行车服务驿站，提供租赁服务。骑行道串联县域内主要康养基地项目，通过骑行驿站、标识系统、文化景观小品等凸显主题文化。以绿化带分割车行和骑行体系，沿线建设主题驿站，游客和居民可以沿路进行康养运动观光或康养体验。定期举办自行车相关赛事，引入马拉松等国际体育赛事，通过大型节事活动吸引客流。    

二、森林康养宣教及标识体系    

以森林康养知识普及和自然认知为主要导向，根据不同的科普宣教方式建设相应的科普宣教设施、解说标识系统。在康养基地入口和游客集中分布区域设置导向牌；在森林康养基地设置概况解说牌；景点、步道和观赏点设置解说牌；重要游览道路两侧、服务设施周边设置管理措施解说牌。在服务中心设置全景导游图、在游客集散区域设置区域导览图。在所需场所设置独立、醒目的警示关怀牌以及紧急救援、安全避险等信息标识。    

搭建智慧服务平台，配备语音解说系统；可实时查询的旅游公共信息网站或手机服务APP客户端；虚拟游览系统等。建设VR体验实施、自然博物馆等。    

三、森林康养服务配套设施    

（一）基础服务设施    

充分利用现有房舍和建设用地，建设森林医养中心、森林疗养中心、森林浴、森林氧吧等服务设施。争取相关部门支持，将森林康养公共基础、健康养老等设施建设纳入当地公共基础设施建设规划。配套完善森林康养服务和管理设施，包括旅游住宿、咨询网点、票务服务、休闲娱乐场所、停车场等。在配套完善基础服务设施的基础上，还要突出森林康养基地项目的文化特色、功能特点的氛围营造，构建具有吸引力的康养经营模式。    

（二）医疗卫生服务设施    

以实际医疗卫生服务需求为导向，在具备发展条件的康养基地项目，优化医疗卫生资源配置，在乡镇卫生院、村卫生室全面做好镇村老年人群居家养老服务的基础上，加紧谋划各类医院医疗康养设施向乡村延伸。    

引进社会资本，与相关机构平台合作，研发监测系统，形成监测—治疗—康复的医疗体系，精心布局医养服务网络，形成集住宿、饮食、护理、体检于一体的高端医养产业链。通过健康管理防未病、康复保健治慢病、医疗保障治急病、临终关怀有尊严，实现医养结合、康养一体、床边门诊、慢病照护、医养无缝对接式的保障体系，全面打造高端医疗示范点。    

第七章 支撑体系    

第一节 加强森林康养生态保护    

处理好森林康养基地基础设施建设与生态环境保护之间的关系，坚持保护与开发相统一，坚持生态优化，协调发展，保护和优化森林环境，不断改良和提升森林生态服务价值。    

严格执行林地保护利用规划，充分利用基地现有基础设施功能，积极运用木结构类型设施，就地取材进行基地基础设施建设。    

积极利用风能、太阳能、水能等清洁能源发展森林康养服务项目，全面协调经济发展和生态环境保护，实现经济、生态、文化等全方位建设。    

第二节 提升森林康养设施品质    

提升改造森林康养基地以及康养人家区域的休闲平台、休息座椅、停车场、森林步道、标识标牌、生态环境质量检测系统等康养设施，做好公共设施无障碍建设和改造。对部分过窄乡道进行提升改造，扩宽道路。在医疗卫生场所，引进先进健康监测设备，体检数据第一时间同步诊疗平台，优先对接专家资源进行诊疗。    

选取几个康养人家，进行睡眠健康管理试点，购置相应睡眠监测系统，招聘专业健康管理人员对康养人群进行差异化服务。    

第三节 加强智慧森林康养建设    

鼓励森林康养基地与科研机构合作，加强新技术、新产品的研发和应用推广。运用人工智能、物联网和大数据等技术装备，实现智慧森林康养。    

推进“互联网＋森林康养”发展模式，打造景宁森林康养大数据平台，与国家生态大数据平台实现对接和数据共享；串联县域森林康养基地项目，定期发布森林康养发展动态、康养指数、负离子等森林康养主要指标。    

构建智慧康养服务模块，以“互联网＋”为基础，建设医药诊疗和康体指标监控中心，形成互联网预约、在线诊疗、专享医护的康乐保健体系，提供定制化疗养项目，通过大数据对康体消费者信息进行分析和应用，创新康养服务方式。    

第四节 设立森林康养科研平台    

积极与丽水市、浙江省高校开展合作，成立森林康养科研协会，推动森林康养专业或课程培训纳入到机构培训技能培训规划。加强科研机构与康养基地建设联动，研发森林康养关键技术和新产品，延长森林康养产业链，为森林康养提供强有力的科技支撑。    

创立森林康养研究院，吸引森林康养研究高端人才，研究森林养生的功效机理，森林与人体健康的关系，为森林康养产业可持续、高质量提供支撑。特别加强呼吸系统森林康养产品机制研究，配备康养数据管理、呼吸系统检测等医疗设备，制定体检—森林康养—检测评估的呼吸系统森林康养疗程，形成特色呼吸系统康养体系。    

第五节 培养森林康养专业能力    

一、加强人才培养    

将森林康养专业人才培养纳入相关培训计划，支持高校和职业学校建设森林康养相关学科和专业，培养实用型、技能型专业人才。探索开展森林康养从业人员能力水平评价机制，加快建立一支懂业务、爱事业、会管理的康养经营人才队伍，一支技术优良、服务意识强、职业操守好的康养技术人员队伍。    

吸引当地医疗养生、心理咨询、体育保健人才从事森林康养服务，定期邀请森林康养产业发展较好地区的专家来景宁举办讲座，提升森林康养服务水平。    

充分利用浙江建设技师学院景宁民族分院等院校资源，设立森林康养相关学科和专业，培养森林康养讲解员、疗养师、理疗师等专业技术人才，促进森林康养产业的高质量发展。    

二、加强从业人员培训    

鼓励具有初、高中学历的森林康养服务从业人员进行在职学历提升，重点培训森林康养的管理运营、活动策划、商品开发、服务技能、市场营销等，并加强森林康养创新方法和信息技术培训，提升森林康养服务人员的整体素质与能力。    

举办森林康养服务管理人员能力建设培训会，遵循理论与实际相结合的方法，分主题进行专题培训。包括线上营销、森林康养服务统计、自然教育、医疗养护、生态环保、活动策划、员工服务、美食旅游、游客流量管理和危机沟通与管理等专题，进行管理与营销经验共享，相互学习与借鉴，提升森林康养服务管理水平。    

第六节 制定森林康养规范体系    

一、完善相关管理制度和技术标准    

森林康养产业政策主要依据林业、中医药、旅游、生态等方面的法律法规和技术标准，在发展森林康养中，必然会产生各种法律问题，如林地建设用地、产题、管理、森林康养基地标准、服务人员规范等问题。    

以森林康养研究院为基础，建立多方参与的森林康养产业规划及研究性专班，根据景宁县现实情况解读相关政策和行业规范标准，在不违反现有法律法规的情况下，完善相关管理制度、制定技术标准，并就有关法律法规问题提出修改建议，为森林康养产业发展提供支持和保障。    

二、科学编制森林康养规划，加强规划引领    

森林康养的核心是具有康养功能的森林环境，内涵是可以促进大众健康的康养项目，如果把森林康养做成传统的旅游观光、休闲度假产品，就失去“森林康养”的真正意义。因此，科学编制森林康养产业规划是指导发展特色森林康养产业的指南和实施方案，包括县域、乡镇、基地等各层级规划。    

规划要以坚持特色突出、符合实际、布局合理、可持续发展为原则，明确发展重点和区域布局，有机衔接医养、养老、健康、体育、旅游等发展规划，引导各地因地制宜确定森林康养产业的功能定位、空间布局、主导方向、特色产品，把资源优势转化为特点鲜明、特色突出的产业优势，以规划为引领，指导全县发展特色的森林康养产业。    

三、加强组织指导    

林业主管部门要强化森林康养服务质量和综合管理，民政、卫生健康、中医药等部门在职责范围内做好相关指导工作。按照“特色突出、符合实际、布局合理、可持续发展”的要求，衔接林业、健康、养老等发展规划，科学制定森林康养产业规划，明确发展重点和区域布局。规范森林康养市场行为，推进诚信体系建设。充分利用各类媒体平台大力宣传森林康养，推广品牌、基地和创新模式。鼓励各地举办以森林康养为主题的公益活动，提升森林康养的社会影响力。    

四、加强用地保障    

确保森林康养项目建设用地。积极争取“坡地村镇”建设用地的使用资格，享受政策支持；确保森林康养项目的林地定额，做好林业生产项目林地使用审批工作；通过协调配合，结合公共服务、农业观光和全域旅游等基础设施，项目规划设置在村镇建设用地或者集体林地。    

盘活现有资源。结合景宁县“大搬快聚富民安居”工程，通过整合利用并改造山区内“包村”、“包片”搬迁后的闲置房（地）、提升国有林场的现有空闲房屋，连通水电路，建设森林康养基地 ，避免大拆大建、大兴土木、一哄而上、遍地开花。    

通过法律和政策规定争取用地指标。对集中连片生态修复达到一定规模的经营主体，依法办理建设用地审批，坚持节约集约用地的前提下，发展森林康养产业。在不破坏森林植被的前提下，可依据《国家级公益林管理办法》利用二级国家级公益林地开展森林康养活动。认真落实《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，合理利用农村未承包的集体所有的土地、山林、水面、滩涂发展养老产业。    

鼓励林地流转合理配置资源。在稳定和优化森林资源所有权属的基础上，按林地所有权、承包权和经营权三权分置的原则，放活经营权，对各类森林康养资源经营所有权实行市场化配置，建立所有权、经营权、收益权等权益明晰的森林康养产权制度。通过资本运作，合理配置资源。实行集约化、规模化经营，发展壮大森林康养产业。    

第七节 拟定森林康养扶持政策    

发展森林康养涉及面宽，相关规划、法律法规、技术标准必须严格执行外，对于一般性的土地、财税、金融、科技、人才等政策，政府应进行研议出台具体支持措施，包括土地使用权、税收优惠、投资融资模式、科技平台、人才引进等方面，制定一系列相关配套政策予以支持，并建立稳定的长效机制，保障森林康养产业的可持续、高质量发展。    

一、完善用地保障政策    

1．对符合规划的森林康养项目，优先安排新增建设用地计划指标，及时依法办理土地转征手续。在编制和实施国土空间规划中，乡（镇）国土空间规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散、单独选址的森林康养设施建设。采取出让、租赁、作价入股、租让结合等多种方式供应森林康养用地，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地。    

2．森林康养项目中，属于永久性建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，按现用途管理，不办理土地转征手续，由景区管理机构或经营主体与土地承包人协调种养、管护和森林康养经营关系。对使用“四荒地”建设的森林康养项目，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。    

3．制定森林康养停车场地管理办法，对年度内特定旅游季节、康养活动的临时停车场地，在不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，允许临时使用土地许可，并加强管理。    

4．在符合规划前提下，利用现有文化遗产、公共设施、农村空置学校、工矿企业、大型农场等现有房产从事森林康养产业，可保持原土地用途和权利类型不变的情况下，变更森林康养用地或增设森林康养设施，经批准可以协议出让方式办理用地手续。    

5．鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或其他用地依法从事文旅康养业。农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办，或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同参与森林康养基础设施建设。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地从事森林康养相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。    

二、探索金融支持政策    

1．建立森林康养产业发展基金，采取贷款贴息、直接融资奖励、融资担保、风险补偿等方式，鼓励和吸引社会资本及信贷资金投向森林康养产业重点项目、龙头企业。    

2．鼓励金融机构为森林康养企业提供融资贷款支持，对征信良好的森林康养企业予以优先考虑，开展景区收费权、星级旅游饭店经营性物业等权益类质押贷款，建立融资担保机构，县级财政给予一定的贴息补助。    

3．鼓励金融机构有针对性的推出“康养产业链融合贷”、“休闲农庄贷”、“康养小镇服务贷”“康养田园体贷” 等有特色的信贷产品，打造有差异化的金融产品体系，提供定制化的金融支持服务。    

三、创新医保结合政策    

对符合条件的森林康养机构（医疗卫生机构），按照规定纳入基本医疗保险定点范围。对非景宁户籍的60周岁以上老年人，签订长期入住协议，在落实康养机构运营补贴的基础上，从县财政三产发展基金专项中给予森林康养企业奖补。以现有疗养院等医疗康体机构为基础，将森林浴、森林氧吧等能有效改善呼吸道疾病的户外森林康养科目纳入基本医疗体系。    

四、衔接职工疗养政策    

探索森林康养中的健康管理与职工疗养相结合，打造森林康养模式下的疗养项目，纳入公务员疗休养机制和工会疗养机制。结合“山海协作工程”，通过政府牵线搭桥，提供优惠政策，引导沿海发达地区机关、企业和机构组织职工来我县参与定制化的康养项目。对接收一定规模的职工疗养人群的森林康养机构予以相应的税费优惠。    

第八节 构建森林康养环境监测体系    

一、构建科学的森林康养监测体系    

建立科学且合理的森林康养监测质量管理体系，完善森林康养监测质量管理技术体系，利用技术的导向性作用，对森林康养监测质量管理提出科学合理的实施方案。对环境监测人员进行定期培训，并不断丰富培训形式，提高环境监测人才队伍的整体素养和专业技能；进一步强化考核机制，有效把握环境监测工作质量。积极学习引进先进的环境监测技术和成果，提高森林康养质量和成效，实现森林康养环境监测现代化。    

二、提高森林康养监测质量管理自动化程度    

加强森林康养监测信息化建设，实现无人远程操控，降低人工失误率，提供精准信息数据，实现无落点的全面监控。强化自动监控、卫星遥感、无人机等高科技监测监控手段运用，监测污染源和常规地带的土质，水质，空质等，分析环境污染情况，对突发污染事故及时处理。    

第八章 分期建设与投入产出规划    

第一节 建设思路    

一、建设思路    

（一）大项目带动，实现全域康养大发展    

依靠目前成熟的大型项目，带动县域范围内各类森林康养项目的发展，激发各行业各乡镇投入发展森林康养产业的活力，充分实现全域森林康养大发展。    

（二）大健康引领，开辟养生度假新天地    

21世纪是大健康产业获得极大发展的时代，其中健康养老作为新兴消费领域，在我国老龄人口规模不断扩张下，正迎来前所未有的发展机遇。政府通过推进政策创新、优化资源配置，培育市场主体等措施，全面放开养老服务市场提升养老服务质量。因此，景宁县森林康养要紧紧抓住养老养生市场，打造成为养生度假新天地。    

（三）大资源整合，塑造区域森林康养大品牌    

将生态资源、景观资源、畲药资源、文化资源与医学养生有机融合，把生态优势转化为产业优势，发展全域森林康养产业，塑造区域森林康养品牌。    

（四）大产业融合，打造“森林康养+”新模式    

围绕“吃住行游购娱”六要素，融合一二三产业和特色文化发展森林康养产业，打造集生态旅游、运动休闲、文化体验、森林康养、农业增效于一体的森林康养区，为推动景宁县康养产业高质量发展提供助力。    

二、分期建设    

规划期限：2021年至2030年。    

1．近期：2021年至2024年。    

2．中期：2025年至2027年；    

3．远期：2028年至2030年。    

第二节 项目库建设    

项目库涵盖全国森林康养基地试点建设基地、全域森林康养试点乡（镇）、森林康养特色小镇、中国森林康养人家、森林康养示范村、自然教育基地、森林康养道路体系、森林康养服务中心、森林康养配套设施等9种森林康养项目、康养设施，详见附表1。    

第三节 投资估算    

一、估算依据    

投资估算依据主要有国家和地方相关政策法规、浙江省及丽水市相关行业技术经济指标、现行市场价格和社会平均用工量等。造林及森林培育根据浙江省营造林现行市场价格进行估算，森林、林木管护费参照丽水市当地现行工资标准估算，基础设施建设费按专项规划概算计算。    

1．《林业固定资产投资建设项目管理办法》（2015年）；    

2．《基本建设财务规则》（财政〔2017〕81号）；    

3．《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）。    

二、投资估算    

森林康养产业发展规划包括9类工程建设：森林康养试点建设基地、全域森林康养试点建设乡（镇）、森林康养特色小镇、中国森林康养人家、森林康养示范村、自然教育基地、中国森林氧吧、森林康养廊道、森林康养中心、森林康养基础设施，总投资1892373万元。其中森林康养试点建设基地投资1025373万元，占总投资54.18%。（分类投资见表8-1，单项投资详见附表1）    

表8-1 重点项目建设投资估算表    

表8-2分期建设投资估算表    

第四节 资金筹措    

投资采取“政府主导、社会参与、市场运作、资金整合、多方联创”的多元化筹资渠道。总的原则是公益性项目以政府投入为主，经营性项目以社会投入为主、财政补助的投资机制。根据项目投资估算表（附表一），资金筹措按来源占比：招商引资约占157亿元，其中企业投资约94.8亿元，社会融资余额62.1亿元；政府投资占32.7亿元，其中争取国家、省、市专项资金约15亿元，银行贷款约7.5亿元，贴息贷款约9.9亿元。    

表8-3资金来源表    

第五节 效益分析    

一、社会效益    

（一）提高幸福指数    

景宁发展森林康养产业，为优美的景观资源、优秀的畲族文化、古老的中医药文化、红色文化提供了展示的舞台，为越来越多的游客提供享受回归自然之美、体验康养休闲乐趣的机会，实现生态环境质量提升、就业机会增多、经济深入增加，满足人民日益增长的美好生活需要，提高幸福指数。    

（二）传播生态文明    

通过自然教育载体传播生态文化，传播具有景宁特色的生态文化、畲族文化、红色文化、山水文化，丰富群众的自然科学知识；借助生态节庆和文艺活动，传播健康中国新理念，提高公众的生态文明素养，增进身心健康，提升健康指数，赋予县域经济和广大百姓，满足人民对美好生活的向往、提高人民群众的幸福感与获得感。    

（三）推动专业人才发展    

发展森林康养产业需要大批人才，各级政府都会重视各类森林康养人才的培养，出台政策、搭建平台、广泛合作，加强医疗、畲药、康复、旅游、林业、农业、管理等各类人才培养，推动专业康养人才的成长和发展。    

（四）提供科研科普教育场所    

森林康养基地内大多地形复杂，森林植被茂密，生物多样性丰富，保存有高质量的自然景观和人文景观资源，是进行教学实习、科学研究的良好场所，是进行科普宣传、科普教育的天然博物馆。    

二、经济效益    

（一）直接经济效益    

到2030年末，景宁完成森林康养产业发展规划建设任务，根据景宁县森林康养市场规模预测，至规划末期2030年，景宁年均森林康养人数将达到886.42万人次，人均消费1170元，预计年产值约103.71亿元。    

（二）间接经济效益    

森林康养与旅游、养老、文化、体育、医疗、农业等产业有机结合，促进一二三产高度融合创新发展，带来巨大经济效益，优化区域经济布局，促进区域协调发展。    

发展森林康养产业促进了供给侧改革，促进全县旅游交通、旅游产品、旅游业态、公共服务、行动管理的全面升级，带动了景宁县生态旅游、林下经济的发展，为社会融资提供了优质平台。伴随投资增加，产业结构逐渐调整，增加就业岗位，能够有效缓解劳动力剩余问题，促进县域经济高质量发展。    

三、生态效益    

（一）实现文化服务价值    

根据《森林生态系统服务功能评估规范》（GB/T38582—2020），景宁森林康养产业建设完善后，森林康养文化服务价值约54亿元·a^-1。    

（二）促进人与自然和谐共生    

森林康养产业实现产业聚集，促进土地集约利用，有利于生态环境的保护与优化，有效解决开发与保护、人与自然之间的矛盾。同时，有利于居民认识到资源和环境的价值，实现人与人、人与自然的和谐共生。    

（三）提高森林林分质量    

康养林的培育将使景宁从原来较单一林种向多林种方向发展，林分质量不断提高，树种、林种的结构更加合理，森林景观得到丰富，森林的生态功能日益增强。    

（四）有效保护森林资源    

发展森林康养产业，搭建森林康养环境监测体系，景宁的动植物资源得到更好的保护，生态环境会得到持续改善，森林和景观质量将得到进一步提升。    

（五）助力碳中和和绿色消费    

森林康养是以良好森林生态资源为载体，满足人们对绿色和健康生活的需要，推动产业融合升级绿色发展，切合了碳中和目标，并促进绿色消费。