2021年，景宁县市场监督管理局以习近平法治思想为指引，围绕省局“4455”总体思路，以“法治立局”为出发点和落脚点，高标准、严要求推进法治政府建设，努力提升依法行政水平，为景宁县全面深化改革，促进经济发展创造更加优良的市场环境：

一、强化法治引领，着力打造全局化组织领导体系

面对疫情防控、经济社会发展新的考验，我局党组始终坚持政治站位，法治引领。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想相关论述作为党委理论学习中心组重点学习内容。每个季度集中学习宪法、民法典等法律法规，以“关键少数”带动“最大多数”。二是紧紧围绕党的政治大局开展法治政府建设工作，履行推进党政机关负责人法治建设第一责任人职责。三是坚持重要法治工作集体决策。对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议。2021年，共召开行政执法监督年度工作方案、法治浙江（法治政府）建设责任分工等法治建设专题研究部署局务（党组）会议4次。

二、坚持建章立制，致力健全系统化制度供给体系

一是加强规范性文件管理。严格执行《浙江省行政规范性文件管理办法》等规定。2021年，开展 “烦企扰民”行政规范性文件清理等专项3次，共清理5件规范性文件，修订了《景宁畲族自治县人民政府质量奖评审管理办法》，新制定1件规范性文件。二是强化岗位管理和制度建设。着力以制度建设实现执法队伍的规范管理。会同消保科制定了《景宁畲族自治县市场监督管理局投诉举报处理流程规范 》，规范投诉举报处理机制。制定了《景宁畲族自治县市场监督管理局行政执法日常检查监督制度》、《景宁畲族自治县市场监督管理局行政处罚程序及监督问责规定》，进一步规范行政执法日常检查等行政执法行为，强化内部执法监督。三是落实行政执法主体资格制度。及时做好执法证的申领、补换证等工作。完成我局所有人员执法证统一换证，我局现持有执法证件101人，执法人员持证率100%。四是完善市场监管领域权责清单。动态调整权力清单，依法优化和公开权力运行流程，全面梳理市场监管权力事项，目前梳理事项1988项。2021年4月，完成商务、盐业行政处罚事项划转，并签订执法合作机制责任书， 62项本级执法事项划转到位。

三、强化执法改革，齐力打造高效化“大执法”体系

深入推进市场监管综合执法改革，整合办案资源，提高办案效能。2020年，完成组建县市场监管综合行政执法队，负责全县市场监管领域的综合行政执法工作，实行“局队合一”体制。

我局以常态化执法为基础，以专项行动为抓手，以保障良好的市场秩序和维护食品药品消费安全为目标，不断加强食品、药品、产品质量、特种设备等领域执法。2021年，开展漠视侵害群众利益专项治理工作，开展监督检查23次，处理投诉举报5件。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，结合我省“亮剑 2021”系列执法行动，开展重点领域消费安全综合执法行动。立案查处5起，罚没款共计1.1万元。联合公安、交通、文化等部门多次开展联合执法行动，先后开展知识产权保护专项执法，重点领域商品质量执法，加强检验检测机构和计量校准领域执法，共立案查处案件26件。落实食品安全“四个最严”要求，开展“铁拳2021”食品药品安全专项执法、农村假冒伪劣食品专项整治，严厉打击食品生产经营活动中的违法行为，加强药械化领域全链条打击。开展打击走私“护卫2021”专项行动，以打击重点涉税商品、食品等走私行动为重点，立案调查12件，罚没款共8.3万元。2021年全局共立案140件，结案140件，罚没款764027元，其中，大要案8件，移送公安机关立案侦查1件。

四、强化依法监管，助力打造一流法治化营商环境

（一）推动“双随机、一公开”监管，构建互联网+监管”智慧监管格局。扎实推进“浙政钉·掌上执法系统”推广应用，将 26个执法部门纳入“双随机、一公开”监管工作，推进跨部门联合监管。每年制定下发事中事后监管任务，有效避免选择性、随意性检查。2021年，完成市场监管双随机抽查次数614次 ，专项检查次数242次 ，即时检查次数741次，抽查事项62次，双随机抽查事项覆盖率100%，双随机任务完成率100%，应用信用规则率100 %，跨部门监管46.31%。。

（二）全面落实公平竞争性审查。

建立公平竞争审查工作部门联席会议制度，成立了由司法、检察、法院、法律顾问组成的公平竞争专家库，围绕市场准入、政府采购、招投标等重点领域，开展公平竞争审查，做到应审尽审，审必规范。2020年-2021年，共组织24个部门召开滥用行政权力排除、限制竞争行为联审会2次，共审查269份涉及市场主体经济活动文件，继续保留文件232份，废止文件35份，修订文件2份。2021年，与司法局对接，将把公平竞争审查制度纳入全县干部职工学法用法建档考试。

五、强化执法监督，促进严格规范公正文明执法

（一）严把行政处罚案件审核。

严格执行《行政处罚案件质量考核办法》，多措并举规范案件质量考评、案件办理等流程，认真梳理、精心打造了6类典型处罚案例，统一类案质量标准，做到同类案件同质化管理。2021年至今办结适用一般程序行政处罚案件140件，案件审核率100%。

（二）开展行政执法案卷评查。

每半年组织开展案件质量评查工作，以“行政执法三项制度”落实为重点，从案件主体适格、违法行为定性、法律适用、程序、证据、自由裁量和文书制作等方面进行全面评查。共发通报3份，以督促改，不断强化执法人员执法程序意识和责任意识。2021年9月5日，县司法局对全县办案单位进行案卷评查，随机抽取10个行政处罚案卷，全部被评为优秀案卷，平均分90分。我局连续2年被司法局评为优秀办案单位。2021年，我局被选中参加县司法局执法评议试点单位。7月25日至28日，司法局组织评估组对我局驻点评估。对我局行政执法体制机制、队伍建设、制度建设、监管效能及执法保障等6个方面104项指标进行评估。通过评估，我局取得“良好”等级。

（三）积极应对行政复议、行政诉讼。由局法规科牵头，协调相关单位和局法律顾问，加强与行政复议机构的沟通协调以及对疑难案件的协商讨论。在执法人员共同努力下，我局连续三年无行政诉讼案件，无行政复议败诉案件。本年度行政复议案件9件，维持5件，撤回4件。

六、强化数字引领，全面推进智慧执法与监管

一是积极应用省行政执法监管平台功能，在坚持“双随机、一公开”、重点监管的同时，积极探索“市场主体全生命周期管理一件事改革”试点工作。二是加快实现数字执法融合提升。完成案件管理系统电子案卷证据录入工作，推行“简案快办”，全年共完成17个食品简案快办案件。三是探索推进智慧监管。我局牵头开发“数字健康证”系统，实现数字健康证自动甄别、预警功能，实现健康证精准监管；四是积极推广应用“浙食链”系统，实现溯源倒查。目前我县共激活进口冷链食品经营户61家。累计扫码54996张，赋码28596张。五是全力推进“阳光工厂”建设，管控生产风险，共新建全程可追溯食品生产经营单位206家，其中全县所有31家食品生产企业都完成上链，173家食品流通单位入网，累计完成74546批次预包装食品录入。六是学校阳光厨房全覆盖，全县38家学校全部完成阳光厨房建设，完成率100%。

七、强化多元普法，积极营造学法尊法浓厚氛围

（一）以学促行，打造一支一流队伍。

一是制定年度干部学法培训计划，重点突出习近平法治思想、宪法、民法典和市场监管专业法律法规等的学习。二是组织全局干部积极参与省局学法考法活动、全国法律知识竞赛、县普法建档考试。在本次全国法律知识竞赛中，我局法律竞赛满分率为86.5%，平均分为99.78分。三是借助网站法制园地和业务指导平台，发布本局典型、优秀案例，加强对基层一线行政执法的业务指导。四是将学法考法纳入个人考核内容。

（二）多种普法形式开展社会化普法。

一是严格落实普法责任制。以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，每年制定下发法治宣传教育重点，确定科室普法责任。二是多形式开展普法宣传活动。统筹利用传统媒体和新媒体、线上发布和线下培训、在线直播等多种形式，辐射开展各类普法教育活动，利用“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”、“药品安全用药月”、“质量月”、检测中心学生开放日等重要时间节点进行社会性普法。今年以来，共举办各类宣传活动15次，累计发放宣传资料1万余份，接受群众咨询3500人次，发布食品、药品、化妆品、特种设备、质量安全等方面的市场监管工作动态及法律常识、新法解读等信息500余条。 三是开展常态化业务培训。由食安办、药品医疗器械科、特种设备科等科室集中组织食品、药品、特种设备从业人员开展了行业法律法规等知识的培训，每年累计培训1500余人，督促企业的经营者合法、规范、诚信经营。

八、存在的问题下一年工作思路

我局的法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：监管执法的制度规则、机制方法不够完善；食品药品安全风险犹存，假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生；运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高；法治宣传的实效需要进一步增强。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。

下一步，我局将继续深刻领会和践行习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，紧紧围绕党委、政府中心工作、重点工作和法治政府建设（依法行政）目标要求，积极作为，全面推进本局法治建设。主要做好以下工作：

（一）继续对标对表创建全国法治建设示范市实施方案确定的工作指标和责任分工，组织落实好本局相关工作任务。

（二）继续深化“最多跑一次”改革，加强“互联网+监管”；全面落实“四个最严”的要求，强化食品药品为重点的安全监管，重拳打击假冒伪劣、不正当竞争等违法违规行为。

（三）全面落实行政执法公示制度等“三项制度”，进一步完善行政执法工作规则、流程，促进执法规范化。

（四）拓宽思路，创新方式方法，强化行政执法监督，重点加强行政处罚案件法制审核、执法案卷评查等项工作。

（五）推进完善行政争议化解机制，畅通行政复议、行政调解等渠道，并有效运行。

（六）认真谋划和落实县局“八五”普法规划，持续推进“谁执法谁普法”的普法责任制清单化、执法人员全员持证上岗和学法用法培训。

景宁畲族自治县市场监督管理局

2022年1月25日