第一章  概况

一、自然地理概况

我县地处浙江省西南部山区，位于浙南与闽北山区的结合部,介于东经119°14′～119°58′,北纬27°39′～28°11′之间。境内东邻青田县、文成县；南连泰顺县和福建省的寿宁县，西与庆元县、龙泉市交界，北与云和县、莲都区接壤。

我县是全国唯一的畲族自治县，华东地区唯一的少数民族自治县,素有“浙江的西双版纳，华东的香格里拉”之称。现辖5镇19乡283个行政村，总计全境南北长58.8公里，东西宽73.3 km，总面积1949.98km²，全县总人口17.7252万人，其中农村人口11.4439万人。除东坑镇外其余4个镇均沿小溪分布，城镇密度2.6个/千km²。我县属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明。地势由西南向东北渐倾，最高峰为南部的上山头，其海拔为1689.1 米，最低处为海拔60米陈村乡鹤口村，海拔高差悬殊。海拔1000米以上的山峰779座。

二、河流水系概况

境内河流主要属瓯江水系和飞云江水系。瓯江支流小溪由西南曲贯全县，集诸山之水，与青田县溪口与大溪汇合。南部大白坑为飞云江水系，流入泰顺。河流多急流，落差大，水力资源丰富。

小溪是瓯江最大支流，发源于庆元县大毛峰山麓，主流流经庆元、龙泉、云和、景宁、青田5县（市），河长219km，比降7.3‰，流域面积3574km²。小溪在沙湾以上分两支。一支为毛洋港，发源于庆元县大毛峰山麓，在庆元县境内河段为南阳溪流经交溪亭后流入景宁县境内称毛洋港，毛洋港河长77.0km，流域面积781.2km²，河道平均坡降12.5‰，在景宁境内流域面积227.2km²，河长30km，河道比降4.0‰，天然落差121m，流经的主要乡镇有毛洋、秋炉、大地等；另一支为英川溪，发源于龙泉市海拔高程为1857m的百山祖，流经英川、鸬鹚等重要乡镇于交见圩与毛洋港汇合后，流域面积403.3km²，河长42.5km，河道平均坡降28.9‰。

两溪汇合后成为小溪，流经沙湾、标溪，梧桐、大均、外舍入滩坑水库，主要支流有毛洋港、英川溪、标溪港、梧桐坑、大赤坑、鹤溪、炉西坑、大顺坑等，小溪流域占全县总面积的88.5%。

飞云江水系在我县境内的流域面积为224.42 km²，占全县总面积的11.5%，河长31.9km，河道平均坡降29.1‰，落差927m。

三、水资源概况

全县水资源较为丰富，多年平均降水量为1760mm左右，地表水资源量21.8亿m³，地下水资源量5.27亿m³，重复计算量5.27亿m³，水资源量21.8亿m³，加上入境水量10.85亿m³，水资源总量有32.65亿m³，人均水资源量为1.82万m³。全县水资源虽然丰富但是水资源在时间上分配不均匀以及水的空间分布与人口分布区域的不平衡，从而导致全县水资源的利用程度还比较低。

目前：1）蓄水工程：已建成各类型水库115座，其中中型水库3座，小（1）型5座，小（2）型19座，山塘水库88座，总库容1.06亿m³，其中兴利库容7715万m³，灌溉农田面积近1.57万亩。

2）引水、提水工程：引水工程是指通过堰坝等水利设施从河、溪中自流引用水量的工程。提水工程是通过机械设备从溪中或地下水体中提取水量的工程。我县现有提水工程154座，设计年供水能力17万m³，灌溉农田面积0.32万亩；引水工程1071座，设计年供水能力789万m³，总灌溉面积2.57万亩

3）地下水源工程：全县共有泉井154个，饮用井水人数达1.6万人，一般从浅层地下水提水

4）水电工程：全县水电资源理论蕴藏量66.63万kW，可开发装机容量53.04万kW，年可发电量18.56亿kWh。

四、经济社会概况

改革开放以来，全县经济社会事业等各方面得到了较快发展。2005年全县实现国内生产总值14.74亿元，比上年增长7.0%。财政总收入2.38亿元，比上年增长36.1%，其中地方财政收入1.22亿元，增长18.7%。各项税收收入2.23亿元，增长35.1%，其中第二产业各项税收收入1.39亿元，增长44.9%。社会消费品零售总额6.33亿元，比上年增长12.5%，全年外贸进出口812万美元，比上年下降43.5%，经济结构调整取得较大进展，以水电开发为龙头的股份制企业蓬勃发展，2004年9月我县被国家水利部授予“中国农村水电之乡”，同时，县委县政府先后提出“创畲乡生态优势，建风情旅游名城”、“一三四八”发展战略，使旅游等产业也得到了长足的发展。

五、“十五”期间水利发展回顾

“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在全县水利工作者的共同努力下，水利工作取得了长足的进步和显著的成果。

全县新建投产的水电站有33座：高岩下电站、白鹤电站、英川一级电站、英川三级电站、景润等电站，完成总投资9.08亿元，新增装机13.2975万kW，年发电量3.3126亿kWh。其中技改增容电站6座，新增装机容量8215kW，新增发电量2484kWh，完成投资4375万元。

兴建农田水利工程535处，新增蓄水200万m³，增加或改善灌溉面积12300亩，防护农田5000亩，受益人口为6.3万人，共完成土石方56万m³，完成总投资2400万元。完成蒲洋水库、白水际水库、白坦水库、黄坑水库、坦袋水库等5座水库的千库保安除险加固工作，完成投资960万元。新建沙湾镇、东坑镇、英川镇、毛洋乡、鸬鹚乡农村饮用水工程、新建坑洋村供水工程等43处农村饮用水工程，改善和解困受益人口2.44万人，新增日供水规模0.332万m³，完成投资1800万元。完成了鹤溪河、三插溪、沙湾港、英川港等万里清水河道工程的建设，总长度21.5km，完成投资2200万元。

全县渔业经济保持健康、稳定的发展态势，渔业生产情况总体良好。据统计2005年全县从事渔业生产的渔业户215户，渔业人口410人，渔业劳动力355人。渔业经济总产出983万元，其中渔业产出593万元，水产品流通和服务业产出390万元。全县水产养殖面积280公顷，其中水库养殖面积247公顷，山塘等养殖面积33公顷，稻田养殖面积2667公顷。水产品总产量达505吨，产值588万元。以溪流性鱼类养殖开发为标志的水产养殖科技水平不断提升，水产集约化程度提高，已初步形成了具有区域特色的水产发展格局。

防汛抗旱能力得到了进一步的提高，一批水文事业基础设施得到建设；加强防治措施，减少了水土保持流失。

六、当前存在问题

我县水利发展在取得成就的同时，还存在以下方面的问题：

1、全县水资源丰富、水量足，但缺少骨干水利工程，存在工程性缺水问题。在干旱期（如2003年）就不能满足全县生活、生产、旅游及生态用水的需求，且水质较差;在汛期，又不能进行错峰调洪，致使不能有效的提高下游地区的防洪能力。

2、我县是个欠发达的山区县，水利基础设施落后，不能满足人民生活、生产的需求。⑴农民生活用水质量较低。较多的村庄自来水工程建设滞后，农民生活饮用水困难、水质不达标或不安全，与社会发展、人民生活水平提高不协调。⑵山塘水库大都建于大跃进期间，受当时技术、经济条件限制，存在着不同程度的质量与安全的隐患，威胁着下游人民群众的生命、财产安全。⑶主要河道防洪能力低，环境污染严重，与生态县建设不相符，清水河道治理工程亟待加强。⑷主要产粮区农田水利设施落后，渠道衬砌率低、水浪费严重、水利用率低，遇到干旱年份严重影响粮食生产。

3、水电开发和管理上仍存在较多问题，影响了水电产业的健康发展。现有电站大多没有调峰能力，电能质量差，部分电站技术装备相对落后，没有形成规模优势，缺乏竞争力；小水电建设中存在的政策处理、土地指标、施工安全和质量、投融资等方面的问题，影响了水电开发的进度和开发的质量。电网建设滞后，不能适应水电产业发展要求；小水电上网电价不到位，影响了水电开发和业主利益。

4、水资源配置管理体制不完善。农村用水基本处于无偿供给状态，用水不管水的现象严重，同时存在不收水费或水价过低导致无钱管水，无法保证水工程的正常运行。

5、近年来，虽然我县渔业发展速度较快，产量和产值大幅度提高，产业结构得到优化。但规模、品种不能够满足居民的需要，休闲渔业越来越被群众的认可，大力发展休闲渔业是今后的主要任务。

6、防洪抗台安全保障体系、洪涝台风预案体系不够健全，水雨情自动测报系统、水资源监测网、水文基础设施不够完善。

7、水土保持法律法规体系和监督执法体系不够完善，工程建设中的水土流失较为严重，植被恢复和环境保护有待于进一步加强。

第二章 “十一五”水利规划指导思想、原则和目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕“一三四八”发展战略，本着以人为本、人水和谐的治水理念、可持续发展的水利发展理念、“ 博大、兼容、务实、进取 ”的水利工作理念，指导水利各项全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，不断提高水资源的利用效率，为构建“平安景宁，和谐景宁”和实现全县经济社会跨越式发展提供支撑和保障。

二、规划原则

1、坚持以人为本的原则。围绕全面建设小康社会、与全省基本同步实现现代化的目标，以满足我县经济社会发展需求和提高人民生活质量作为水利发展的出发点和动力，解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑和保障能力。

2、坚持人与自然和谐的原则。妥善处理好水利发展与生态保护的关系，在快速发展中保护生态，在保护生态中实现新的发展，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

3、坚持统筹发展的原则。统筹城乡水利发展，统筹区域、流域水利发展，统筹人与自然和谐发展。统筹考虑水资源与经济社会发展的整体关系，改变过去片面强调开发、利用、治理，以水资源开发程度高低衡量工作好坏重要指标的做法，坚持把水资源的节约、配置、保护放在重要位置。

4、坚持以改革促发展的原则。适应市场经济和现代水利发展要求，更新观念，改革体制，创新机制，解除束缚，探索具有景宁特色的水利更快发展的新路子。

5、坚持突出重点，注重效益的原则。突出公共服务、生态与环境、资源保护、优化发展环境等水利行政的公共职责。在规划期内有所为、有所不为，突出重点任务、重点领域、重点区域、重点工程，充分发挥规划效应。

三、规划期限

   基  础  年：2005年

   目标水平年：2010年

四、规划范围

全县行政区域范围。

五、规划依据

1、法律法规

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国水土保持法》

《中华人民共和国水污染防治法》

2、规划文件

《浙江省小型水库规划》

《瓯江流域综合规划》

《丽水市“十一五”规划纲要》

《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《景宁畲族自治县国民经济和社会发展“十一五”规划及到2020年发展的基本思路》

六、规划目标

1、水利工程目标

在“十一五”期间，完成千万农民饮用水工程建设受益村239个，新增日供水能力1.76万吨，解决饮水困难10.762万人；完成千库保安工程建设4处；完成万里清水河道建设28.8公里；完成5个灌区渠道衬砌105.2公里，新增节水灌溉面积2.13万亩，投资2059万元的千万亩十亿方节水工程；完成各项骨干水利工程和农田水利工程建设。

2、水电能源工程

在“十一五”期间，进一步推进农村水电发展，完成水电站建设共35座，总装机容量8.126万kW，年发电量2.41亿kWh。另外根据相关具体情况，开展相关前期工作，推进瓯江小溪干流（大均以上）电站开发。

3、水资源配置

在查清我县水资源及其发展利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进景宁县人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

4、水产渔业

以绿色渔业为方向，依靠科技，发挥生态优势，加快渔业结构的调整，大力推进渔业产业化，促进传统渔业向现代渔业转变，提升渔业整体素质，努力增加渔农民的收入，实现渔业经济可持续发展。到2010年，水产养殖总量居全市中上水平；水产品总产量2800吨，其中稻田养殖产量500吨，水库养殖产量2000吨，山塘、小水库、坑塘养殖产量300吨；渔业总产值2800万元；其中稻田养殖500万元，水库养殖2000万元，山塘、小水库养殖300万元；养殖总水面：80500亩；其中水库80000亩，山塘、坑塘500亩。

5、防汛防旱和水文发展

到2010年，基本建成防汛防旱指挥系统；建立完善的防洪抗台安全保障体系，加强洪水管理；强化洪涝台风预案体系建设；进一步加大山塘水库安全管理力度；优化调度洪水，实现对洪水灾害的风险管理；研究制定抗御干旱和连续干旱的对策；完成水文测报系统建设；完善水雨情自动测报系统；完成水资源监测网；完成水文基础设施建设。

6、水土保持

到2010年，实现水土保持监督执法和动态监测的规范化建设，将新的人为造成的水土流失面积有效控制在最低允许范围内。通过实施重点水土保持建设项目，示范推动全县水土流失的综合防治，其中强度以上水土流失面积应基本治理一遍。同时，大部分区域的农业生产条件和生态环境得到明显改善。

第三章  工程布局及实施项目

一、水利工程

围绕我县全面建设社会主义新农村、建设平安景宁、和谐景宁、争取走在民族自治县前列的目标，扎实开展水利基本建设。以千万农民饮用水工程、千库保安工程、万里清水河道建设、千万亩十亿方节水工程以及其它农田水利工程等项目为主，切实做好重大水利基础设施项目建设，为服务“三农”提供水利基础支撑和保障。

1、重点堤防工程：外舍防护工程

外舍防护工程是由滩坑水电站建设而派生出来的一项具有水利防护、土地保护和改善城市环境综合功能的工程。工程建设主要包括三大子工程：一是河道改道和防洪堤建设工程；二是王金洋排洪渠工程；三是防洪堤内填方工程。工程建设的总体思路是：本着保护和拓展县城建设用地的原则，在基本不改变小溪原溪流流态和水位的情况下，将外舍圩河段截弯取直，新建一条长2198米长的防护堤，防护堤设计标准为50年一遇，堤顶高程设计165米，堤高29米；同时，在小溪左岸即52省道所在的山脚下新开挖一条1500米长、250米宽的河道，使河流经改道后的小溪顺畅流入下游，从而使小溪右岸防护堤内形成一片约3平方公里可开发利用的土地，等于再造一个县城。

根据外舍防护工程的安排，该工程分一期和二期，2006～2008年为一期，主要的施工项目内容是河道开挖和防洪堤建设工程，预计投资2.5亿元；2008～2009年为二期，主要的施工项目内容是通天门殡仪馆迁建,防洪堤内填方工程，预计投资2.3亿元。

工程施工内容主要包括：河道开挖、山体开挖、堆石开采、堤坝填筑及水工混凝土工程等。主要工程量如下表：

外舍防护工程主要工程量一览表

工程总投资概算约为4.8亿元，总工期为48个月。

2、深入开展万里清水河道及堤防建设。按照“以人为本，人水和谐”的治水理念和“生态县”建设的要求，切实改善农村水环境。每年要确定1～2个村庄的生态示范河道，推动面上农村生态河道建设，保质保量地完成与县“十村示范、百村整治”有关的河道建设任务。继续实施重要堤防加固工程，加快人口集中的乡镇、中心村和重要保护区域（学校、工业区等）的堤防加固及防洪工程建设。加强小流域山洪灾害防治，逐步建立小流域灾害预警体系，努力消除重点小流域的重大安全隐患。“十一五”期间要实施清水河道建设28.8公里，完成投资9660万元（详情见表三：景宁县“十一五”清水河道建设规划表）。

3、加快千万农民饮用水工程建设进度。按照省政府《关于加快实施“千万农民饮用水工程”通知》要求，拓宽资金筹措渠道，加大县财政对农民饮用水工程的扶持力度，因地制宜，采取不同的建设模式，建立保障农民饮用水工程长期发挥效益的管理体制。高度重视高氟地区的饮水安全，采取有效措施，优先解决“高氟水”问题。抓好饮水工程建设进度和质量，认真做好竣工验收工作，做到工程项目的开工建设与投产运行平衡与协调。“十一五”期间，新增日供水能力1.76万吨，解决饮水困难10.762万人，计划完成投资23676.4万元（详情见表一：景宁县“十一五”农村饮水安全工程规划表）。

4、全面开展千万亩十亿方节水工程建设。根据《浙江省千万亩十亿方节水工程规划报告》，优先安排投资省、见效快、水资源优化配置效果明显的灌区实施节水改造。积极配合土地整理项目，探索灌区改造投资机制，开展城镇供水补偿农业节水的试点工作。大力推广应用节水灌溉新技术、新材料、新工艺。“十一五”期间要完成5个灌区渠道衬砌105.2公里，新增节水灌溉面积2.13万亩。完成投资2059万元。

5、积极实施千库保安工程。围绕“工程安全、设施齐全、管理高效、环境美丽”的建设目标，切实抓好水库除险加固工作，提高水库安全度。按照《关于实施全省千库保安工程建设的若干意见》、《浙江省水库大坝安全技术认定大纲》、《浙江省千库保安工程建设管理办法》、《浙江省水库保安专项资金管理办法》等技术规范和管理办法的要求，进一步加强全县千库保安工程的建设管理。完成对企岩、蒲洋等4处小型水库的除险加固工作。完成总投资868.5万元（详情见表二：景宁县“十一五”千库保安建设规划表）。

6、认真抓好各项骨干水利工程和农田水利工程建设。积极采取“民办公助”的方式，支持和引导农民群众开展农田水利基本建设，“十一五”期间完成总投资1563万元。(详见表四：景宁县“十一五”骨干水利工程和农田水利工程建设表)

二、水电能源工程

水电资源是一种绿色能源，国家大力提倡发展，也给予一定补偿，加快开发水电资源，充分发挥水力资源的能源优势，对于促进我县的社会、经济的发展，具有重要的意义。

（一）水电工程建设项目

1、小型水电项目

“十一五”期间建设小型水电站共35座，总装机容量8.126万kW，年发电量2.41亿kWh，总投资5.75亿元。其中续建电站22座，装机容量53480kW，年发电量15986.5万kWh，投资38686.3万元；新建电站13座（含技术改造5座，报废重建1座），装机容量27780kW，年发电量8102.5万kWh，投资18843.5万元。（详情见表五：景宁县“十一五”电站建设项目规划表）

研究探讨项目的电站6座，装机容量16350kW，年发电量3801.1万kWh，投资10286.3万元。（详情见表六：景宁县“十一五”研究探讨项目）

2、小溪大均以上干流电能开发方案

在《瓯江流域综合规划报告》的基础上，浙江省水利水电勘测设计院经论证于2006年11月编制了《瓯江小溪干流(大均以上)水电梯级规划方案论证报告》，小溪干流（大均以上）水电开发方案有两个：

方案一：单级开发（大均高坝方案）

大均水库坝址、水库规模与《瓯江流域综合规划》推荐方案一致，发电尾水位与滩坑水库水位衔接。坝址以上集水面积1846km²   电站设计水头93.48m，设计流量310 m³/s，装机容量25万kW，平均年发电量4.22亿kW·h，装机利用小时1680h。为了生态环境用水，在坝后装一台1.0万kW水轮发电机组，发电流量14m³/s，设计发电水头84.65m，年发电量0.41亿kW·h。总装机容量26万kW，平均年发电量4.63亿kW•h。工程静态投资27.95亿元，单位电能投资6.04元/kW•h。

方案二：四级开发方案

为了减少移民及淹没损失，利于小溪经济走廊开发，分沙湾、隔溪、梧桐、大均电站四级开发的方案，总装机容量为14.72万kW，平均年发电量3.59亿kW•h，总投资为13.98亿元。祥见下表。

大均以上干流水电开发方案汇总表

瓯江小溪干流（大均以上）水电开发，根据相关具体情况，开展相关前期工作。推进大均以上河段流域开发。

(二)抓好水电产业改革

1、建立生态水电工程建设体系。从规划、勘测、设计、施工、运行管理各个环节，优先考虑生态环境和社会稳定问题，实现资源开发利用与生态环境保护双赢。加强对水能资源的统一管理，因地制宜、选择适当的开发目标和水电运行方式；积极推行水电资源开发权公开出让制度，做到“公平、公正、公开”，防止暗箱操作。

2、深化改革，全面发挥优质资源优势。加快国有、集体电站的改制工作，建立现代产权管理制度。建立起以资产为纽带的新型行业管理体系；鼓励水电企业走向联合，实现集约经营，把小水电发电企业培育成上规模、具有一定竞争能力的发电集团或独立发电公司，做强做大水电产业，提高景宁水电产业的竞争力。

3、大胆创新，建立现代水电企业管理模式。积极培育水电资产交易市场，加快水电资产流动，促进水电产业滚动发展。鼓励水电企业所有权与经营权两权分离。以市场为导向，积极培育专业的发电运行公司、检测检修公司等水电中介服务机构，探索水利水电物业管理模式，逐步实现电站营运市场化，以提升水电行业的技术和管理水平，全面提高综合效益。

4、规范水电企业股份制管理，完善现代企业制度。按照现代企业制度要求，规范水电企业公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。完善企业法人治理结构，建立行之有效的激励和约束机制，增强企业竞争力。水电管理制度进一步完善和制定，对存在有矛盾问题的电站加强协调处理。

三、水资源配置和节约工程

通过对我县境内水资源现状的调查评价，摸清水资源总量，可供利用的水资源量和现有水利工程的供水情况，分析不同水平年经济社会对水资源的不同需求。在水量平衡成果的基础上，进行水资源优化配置，寻求水资源节约、保护、管理的保障机制，推荐优化配置的水源工程。

（一）水资源配置

1、水资源总量，出、入境水量，可用水量

根据各流域的径流深及各流域的分区面积，可计算出水资源总量，入境水量则根据入境上游面积，径流深来计算，出境水量则采用天然水量减去用水量来计算，可用水量采用水资源总量减去生态用水量计算。各水量计算结果见下表：

2、水资源配置方案

根据以上原则，对各乡镇水资源配置方案如下：

景宁县乡镇水资源配置规划工程特性表

（二）、供需平衡分析

根据2002年全县境内流域各断面的水质监测数据，采用单因子评价方法进行评价。县境内小溪及主要支流的现状水质均能达到功能区的水质要求，各断面的水质在Ⅰ～Ⅲ类，水质状况良好。根据2002年供水量调查，全县需0.7636亿m³。

根据2002年（水平年）的各用水户用水量调查，全县需用水0.7636亿m³。

1、生活需水预测

水平年2002年城镇人口6.6878万人、农村人口8.613万人；水平年2010年城镇人口8.71万人，农村人口5.368万人。

2、城镇综合需水量、农村综合需水量预测

根据城镇居民和农村人口的用水习惯、生活水平、供水条件等情况确定出不同的用水标准，水平年2002年城镇生活用水人口6.6878万人，需要综合需水量563万m³，水平年2010年生活用水人口8.71万人，需要综合需水量888万m³；水平年2002年农村生活用水人口8.613万人，需要综合需水量249万m³，水平年2010年生活用水人口5.368万人，需要综合需水量183万m³。

3、工业自备水需求预测

第一产业需水量预测、第二产业需水量预测、第三产业需水量预测水平年2002年需水量232万m³，水平年2010年需水量290万m³。

4、农业需水量预测

农业发展与土地利用水平年2002年需耕地面积10.15万亩、经济园地4.51万亩，需水量4015万m³；2010年需耕地面积9.7万亩、经济园地5.46万亩，需水量3230万m³。

5、需水总量预测

景宁县各水平年多年平均需水量汇总表          万m³

6、平衡办法

①采用长系列逐日水量平衡计算；

②有固定供水水源的区域，由固定供水水源直接供水；

③该县无大型水库，则中型及小型水库主要负责供应优质用水，余水供一般用水，水库灌区的农业灌溉用水及环境用水等；

④按照用水户在社会经济中地位，采用分质分级供水制度，即首先满足城乡居民生活用水和重要工业用水等优质用水，然后兼顾工业自备、农业灌溉等一般用水及环境用水。

⑤根据水库性质和管道规划布局确定某些水库设置“预留库容” （即在水库正常库容以下预留一定的库容，当水库供水致使当前的水库蓄水量小于该库容时即停止农业灌溉、一般工业供水）以保障“优质供水户”(生活用水和重要工业用水)的供水。

⑥引水、提水工程由于受河道径流制约，枯水期河道径流相对少，供水保证程度偏低，提水运行成本高。

⑦地下水现状开采量虽然在总体上并未超过允许开采量，但分布不均匀，对地下水利用应本着保护为主的原则，今后将作为备用水源加以严格保护，仅在特殊枯水期作为城乡供水的有效补充。

7、不同水平年的供需平衡分析

按“供需平衡原则与方法”，根据各区1961～2000年共40年长系列逐日来水过程，在现状水利工程设施条件下，进行各分区和重点缺水乡镇政府所在地逐日水量供需平衡计算。计算成果汇总情况见下表。

        现状工况各水平年供水保证率情况表

      保证率（%）

因此，在规划水平年应通过改善渠系状况，提高渠系利用系数；调整农业结构，减少农业用水量；为各乡镇政府所在地确定供水水源，并配置输配水设施、管网等措施，解决各用水户的用水问题。

（三）健全水资源管理体制

1、水资源管理

（1）加强水资源的统一管理，变目前的多头管理为统一集中管理。

（2）做好水资源开发利用保护总体规划，实现水资源合理配置。

（3）加强水资源保护，强化水环境的监督管理。

（4）强化水权意识，合理分配水权，进一步完善取水许可制度，征收水资源费。

2、改革水价

为实现计划用水、节约用水，建立与社会经济相适应的供水管理经营机制，水价是水资源管理中的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起着重要的导向作用，必须在水利部门的统一领导下，根据国家确定的水资源战略，制定景宁县现阶段的相应的水价改革和水价体系。有利于实现水资源的优化配置，提高水的使用效率，有利于改善生态用水和防治水污染。

3、水利工程管理

（1）加强领导，统一认识，通过宣传教育，使广大农民认识到建设是基础，管理是关键，效益是目的。工程管理跟不上，会影响到工程效益的正常发挥，影响到水量利用。

（2）理顺投入渠道，落实水利工程管理经费的来源，根据“谁建设，谁受益，谁管理”的原则，要求管理单位落实管理人员，采用工程水费收取的方式来落实管理经费。

（3）深化改革

水利工程管理必须适应社会主义市场经济体制的需要。按照实现两个根本性转变的要求，明确不同类型的工程管理体制。对于公益性工程按事业单位进行管理，对于生产经营型工程按照企业进行管理，并要按照现代企业制度的要求，组建经营实体。供水型工程要按照市场经济规律办事，逐步向企业化管理过渡，建立适应社会主义市场经济的水利工程经营机制。

（4）强化水资源管理信息系统建设

采用现代化的手段，组织建立水资源实时监控系统，实现水资源管理的信息化，解决复杂的资源配置问题。

（六）特殊干旱期应急对策

1、应急对策

根据水文气象预报分析，当遇到特殊枯水年与连续干旱期时，为防止出现较大的缺水程度，带来不稳定等社会问题，应采取如下对策和措施：

（1）大力提倡“一水多用”，在水资源开发利用的过程中充分发挥水资源的多功能。

（2）做好节约用水的宣传教育，增强群众节约用水意识，走节水型路是今后必经之路。

（3）根据《中华人民共和国水法》规定，开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和航运需要。

（4）加强水环境保护，推广污水处理回用。

（5）加强水工程管理，做好输水建筑物防渗、防漏工作，提高水量利用率。

（6）制定用水定额，强蓄水工程的科学调度。

（7）适当开采地下水，补充城乡用水，当城乡供水水源紧张时，可以考虑加大开采地下水力度。

2、应急对策预案

（1）确保重点用户的用水，将人民生活用水作为第一需要，统筹兼顾工业用水和其他用水；

（2）降低用水标准，包括农业作物布局与结构的调整，以非充分灌溉取代充分灌溉，以减少农业供水。

（3）配水计划调整，如原来农业用清水的，在有条件时改用城市废污水。

（4）价格杠杆，通过临时性超标准用水的惩罚性收费以减少用水。

（5）供水方式调整，必要时定时定量供水，或以集中供水替代分散供水。

（6）向受灾区提供紧急援助措施，如居民生活用水采用水车送水等。

3、其他应对措施

为应对其他可能遇到的特发事件，应加强备用水源地（应急）管理，一旦发生水源地遇到特发污染事故不能正常供水时，应保证备用水源能及时启用。

四、水产渔业

为科学合理地利用水域资源从事水产养殖，加强水产养殖业的宏观管理，充分利用我县优越的水质资源，加快产业结构调整，发展效益渔业、特色渔业、休闲渔业，强化管理，促进水产养殖可持续稳定健康发展。

根据县域社会经济发展总体规划，结合有关专业规划，针对我县养殖水域以山塘水库为主的实际，考虑地域范围及水域开发功能，将我县的渔业水域布局规划如下：

1、分区域功能、范围

（1）中、小型水库亚冷水鱼养殖区：到2010年，我县的中型水库有3座，上标水库1260亩，英川水库1300亩，白鹤水库1245亩，小二型以上水库20座，可养殖面积1600亩，这些水库大都是海拔较高，山高水冷、水质清新，规划为发展溪流性、亚冷水性鱼特色渔业养殖区，都适宜养殖亚冷水鱼，如上标水库已成功移植了池沼公鱼。英川水库、白鹤水库现进行常规鱼大库和网箱养殖，但效益不是很好

（2）商品鱼基地：主要是淡水池塘、坑塘养殖，范围包括鹤溪镇、沙湾镇，本区域范围以精养为生产常规水产品为主。

（3）东西部结合，西部为主的稻田生态养殖区。范围主要包括鹤溪镇、沙湾镇、英川镇、东坑镇、外舍乡、梧桐乡、毛洋乡、秋炉乡、葛山乡景南乡等十八个乡镇，主要养殖品种为田鱼和高山薄壳田螺，稻田总共可养殖面积7.8万亩。

（4）滩坑水库渔业养殖区。滩坑水库建成后,利用水库水面进行大库养殖和网箱养殖,并大力开展“溪鱼”养殖。

2、分功能区域规划

（1）大型水库

我县在“十一五”规划内有大型水库一座即滩坑水库，水库养殖面积10.5万亩,归景宁县和青田县辖区，景宁占75%。利用水库水面进行大库养殖和网箱养殖,并大力开展“溪鱼”养殖。

（2）中型水库

中型水库三座，分别是：上标水库有可养鱼水面1260亩，英川水库有可养鱼水面1300亩，白鹤水库有可养鱼水面1245亩，这三个水库，主要是大库投放花、白鲢鱼种自然养殖，配套网箱养殖。此外，白鹤水库和英川水库可考虑进行银鱼增殖或是开展亚冷水性鱼类（如匙吻鲟、杂交鲟等）养殖，增强捕捞生产力，这样，水库水域的渔业生产潜力和水体利用率可大大发挥和提高。花、白鲢的投放搭配比例，一般为80%和20%。

（3）小（一）、小（二）型水库

我县至2010年，共有小（一）型水库5座，可养鱼水面910亩，按每亩产量20kg计，可产鱼18吨；小（二）型水库15座，可养鱼水面750亩，按每亩产量50kg计算，可产鱼37吨，我县的小（一）、小（二）型水库，大多属于近几年新开发的水电站水库，大多位于高海拔的地区，水质优良、水温偏低（一般最高不超过25℃），水深一般在3—15米之间，单位面积在15—400亩之间，非常适宜开展溪流性和亚冷水性鱼类（如匙吻鲟、杂交鲟等）养殖，较大的小（一）型水库可套养部分网箱养殖。

（4）山塘小水库

我县有小（二）型以下山塘小水库70座，面积约500亩。不少已年久失修，淤积严重，蓄水能力低，抵御洪涝及干旱的能力有限，渔业生产风险较大，目前大多属于未养殖状态。但通过改造，增加苗种及其它投入，还是有一定潜力可挖的，一些条件较好的山塘可以开展施肥为主的精养，鱼种放养搭配以上、中、下三层水体综合立体考虑，科学搭配，一般上层以花、白鲢为主，中层以草鱼、鳊鱼为主，下层以鲤、鲫、罗非鱼为主，适当搭养其他品种。当然有条件的也可开展名特优水产品养殖。

3、渔业生产布局

包括池塘、山塘养殖、水库养殖、稻田养殖等。

①西南部结合，以稻田养殖为主的生态渔业养殖区，范围包括鹤溪镇、沙湾镇、英川镇、东坑镇、外舍乡、梧桐乡、毛洋乡、秋炉乡、葛山乡、景南乡等十八个乡镇。

②建立以大水面开发为主的水库渔业深度开发养殖区。范围包括渤海镇、九龙镇、英川镇、东坑镇。

③在县城周边，建立休闲渔业区。全县在发展渔业经济的同时，在县城郊区一带把渔业旅游、餐饮、休闲、垂钓与水产养殖结合起来，发展休闲渔业。游人可在观赏水产养殖的同时，进行垂钓取乐与采捕，品堂新鲜的水产品，感受休闲渔业带来的情趣。规划范围和主要区域包括：滩坑水库库区，县城鹤溪上游张春区块，县城瓯江小溪上游溪口大均区块。

④溪流性、亚冷水性鱼类养殖开发区。主要针对我县高海拔地区的小（一）型以上水库，规划如下：

4、重要水产养殖建设项目

（1）高山薄壳田螺无公害养殖基地建设。计划以英川镇、葛山乡为中心，辐射带动东部海拔在600米以上的乡镇建立无公害稻田养殖薄壳田螺基地8个，总面积10000亩，分年度实行。列表分解如下：

（2）滩坑水库渔业深度开发养殖  利用水库水面进行大库养殖和网箱养殖,并大力开展“溪鱼”养殖。

（3）溪流性、亚冷水性鱼类养殖基地建设。通过招商引资，利用我县优良的生态环境和一流的水质条件，计划利用上标水库、英川水库、白鹤水库、景润水库、蒲洋水库等中型和小（一）型水库开展溪流性、亚冷水性鱼类的人工增养殖，主要养殖品种可选择倒刺鲃（军鱼）花鱼骨 、匙吻鲟、杂交鲟、丁鱼岁 、笋壳鱼等，总投资500万元。      

（4）稻田养殖瓯江彩鲤示范园区建设。以西部乡镇为主，全县开展稻田养殖瓯江彩鲤示范园区建设，发展面积共计20000亩。列表分解如下：

（5）休闲渔业基地建设，在县城郊区一带把渔业旅游、餐饮、休闲、垂钓与水产养殖结合起来，发展休闲渔业。在滩坑水库库区外舍围滩区开展休闲渔业基地建设，在县城鹤溪上游开展水上乐园休闲渔业基地建设，在瓯江小溪上游溪口大均开展休闲渔业基地建设。总投资1000万元。

五、防汛防旱和水文发展

防汛防旱是国民经济发展的重要保障，水文事业是防汛防旱的重要基础。随着社会建设和国民经济的不断发展，防汛防旱和水文工作越来越显得重要，对防汛防旱和水文事业的要求也越来越高。因此，加快防汛防旱和水文事业的建设是社会发展的要求，通过“十一五”逐步提高我县的防汛防旱能力，加强水文事业发展步伐，初步实现防汛防旱和水文事业的科学化、标准化和现代化。

（一）防汛防旱工作重点

1、防汛抗旱指挥系统：基本建成包括信息采集系统、通讯系统、计算机网络系统和防汛防旱指挥决策系统在内的防汛防旱指挥系统。

2、建立完善的防洪抗台安全保障体系，加强洪水管理。

从“控制洪水”转向“洪水管理”是当代防洪战略转移的重要标志和必然趋向。健全的水利工程体系与更为完善的防洪抗旱安全保障体系，是实现人类“与洪水共处”的基础与前提。要以控制洪水为前提和基础，加强科学规划，规范洪水的调控能力；适度承担洪水风险，实施风险管理，通过建立社会保障机制化解和承受风险；同时合理利用洪水，实现洪水资源化，满足经济社会持续发展的需要。

3、强化洪涝台风预案体系建设。进一步修订完善乡镇和城市防台风、防山洪、防山体滑坡等灾害预案和水库抢险预案。逐步健全防汛防台预警避险机制，加强预案演练和宣传，提高预案的可操作性，建立和完善群众性防洪减灾体系。进一步修订和完善特大洪水防御措施。明确防御对象和重点，制订各类堤防的弃守标准以及蓄滞洪区的使用标准，保障城乡防洪安全。加强宣传，利用各种新闻媒体和传播手段，提高公众的防灾意识和自我保护救助能力。

4、进一步加大山塘水库安全管理力度。水库管理是防汛的重点。加快水库安全鉴定和技术认定步伐，开展水库建档工作，完善小型水库洪水复核、勘探、测量等资料，落实小型水库安全档案等基础工作；进一步加强水库巡测检查，落实小型水库安全责任制。继续实行行政首长负责制，加大监督检查、责任追究力度。

5、优化调度洪水，实现对洪水灾害的风险管理。洪水灾害的风险管理是工程措施与非工程措施相结合的洪水管理体系。一要对防洪区域根据不同量级的洪水，进行不同的洪水分析，评估洪涝灾害的损失，制订出不同量级的洪水风险图，并根据洪水风险图安排和调整经济布局及产业结构，规范河道湖泊和人类活动管理，主动调整人类自身的活动，以适应洪水，给洪水以出路。二是利用现有的防调蓄工程，在科学准确的水情预报支持下，利用科学手段和防洪风险分析的方法，制定科学的调度方案，控制洪峰流量与水位，约束洪水的泛滥范围，降低防洪区域洪水水位或缩短淹没历时，最大限度地减轻洪涝灾害。三是建立健全社会保障系统，建立政府防洪基金和个人洪水保险制度。

6、研究制定抗御干旱和连续干旱的对策。

根据经济社会发展情况、需供水结构、主要行业的用水定额，分析供水水源的保障程度，科学制定抗旱供水总体规划和抗旱预案，规范用水秩序，同时制定抗旱应急供水计划，针对可能发生的各种缺水问题，提高主动性、预见性。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先河道水、后水库水”的原则，把保障人民群众基本生活用水放在首位。牢固树立节水意识，加大节水宣传力度。农业用水要防止大水漫灌，降低渠道的渗漏率，完善水价形成机制。

（二）水文事业工作重点

1、建设水文测报系统：以测站建设标准化、水情传输网络化、水文资料优先化、水文预报科学化、行业管理规范化、队伍素质现代化为总体目标，发挥各类水文、水资源信息在我县防汛抗旱及水资源调度、水土保持等管理中的作用。到2010年，完成重要基本水文站新建、迁建和改建，雨量站、水位站达标；建设水文预报及水情信息服务系统、水情会商视频系统、水文数据库、水文信息服务系统。市编制水文手册。

2、完善水雨情自动测报系统：提高水雨情自动采集准确度和时效性；开展重点小流域水雨情测报系统和重点水利工程远程监视系统建设，提高实时图像监测手段；进一步完善水雨情预警系统，提高暴雨的预警功能和精度；全面开展基础数据库建设，推进防汛局域网建设，提高防汛决策支持水平；逐步完善重要江河预报调度系统、远程会商系统，提高指挥决策水平。

3、水资源监测网：建设水资源管理决策支持系统、水质监测与评价信息系统。

4、水文基础设施建设：

（1）改建沙湾水文站，监测项目：流量、水位、泥沙、雨量、蒸发、大气降水水质等；

（2）新建外舍、九龙水位雨量站；

（3）新建毛洋、梧桐、景南、鸬鹚、标溪、澄照、包山头、大均8个基本雨量观测站；

（4）新建上标蒸发站；

（5）新建东坑、九龙、外舍3个水功能区水质监测站；

（6）新建大均地下水质监测站。

根据水文基础设施建设标准预算，总投资为500万元，“十一五投资比例为100％。

六、水土保持

（一）区划布局

1、预防保护区

预防保护区内为海拔800米以上的中、低山区和200－500米高丘区，分布着大片成林和最好的天然次生林、水源涵养林，植被覆盖度约70％，水土流失程度较轻或无明显流失。

该区包括景南乡上标流域（包括景南望东洋高山湿地、大际高山湿地与雪花际风景保护）、东坑镇大仰与大白坑流域、鹤溪镇王木坑流域的部分，总土地面积118.25平方公里，其中水土流失面积8.8平方公里，占总土地面积的7.44%。

2、监督区

监督区内资源开发和基本建设活动相对集中，除部分水利工程分布于山区、半山区外，规模大小不一，造成大面积植被受毁，水土流失危害严重。此外，全县境内的康庄工程建设，以及集镇改造和工业园区建设过程中，也造成或将造成严重的水土流失。部分崩塌滑坡危险区和泥石流易发区应引起高度重视。

该区包括：总土地面积326.31平方公里，涉及英川、沙湾、渤海、九龙四镇，毛洋、梧桐、标溪、大均等乡。

3、治理区

区内为广大的农业种植区，地貌多属低丘平原或盆谷地，分布有大面积的茶、果园、坡耕地和部分幼林地，原生的水土流失较为严重且相对集中，尤其是“三园” 和坡耕地水土流失。中度以上流失面积较大，普遍存在陡坡、顺坡种植，生产力下降，治理困难，但可开发的潜力较大。

该区包括鹤溪镇、澄照乡的部分土地，总土地面积132.36平方公里，其中水土流失面积32平方公里，占总面积的23.02%。

（二）重点区域

1、重点预防保护区

指目前水土流失较轻（侵蚀模数在2500 T／km2·a以下），林草覆盖度较大（植被覆盖度在70％以上），但存在潜在水土流失危险（危险度在轻险型以下）的区域，即各大林区、天然林、水源涵养林和自然风景保护区等，主要分布高山地区。

2、重点监督区

指资源开发和基本建设活动较集中，开挖排弃土、石砟量较大或征占地面积10－100公顷范围；破坏地貌植被或新增水土流失量在10％以上，水土流失危险后果较为严重的区域。如工贸开发区、自然保护区、矿产资源地、江河堤岸及重要的水利工程周围、公路主干线一重山和特定的崩岗、滑坡、泥石流易发危险地段等。

3、重点治理区

指原生的水土流失较为严重且相对集中(水土流失面积占土地总面积的20％以上），水土流失强度属中度以上（侵蚀模数大于2500 T／km2·a），对当地和下游造成严重危害的区域。

（三）重点水土保持项目

1、坡面径流调控治理工程

改善农林业生产条件，减少水土流失，加快当地产业结构调整。规划在“十一五”期间治理建设坡面径流调控10km²，截排水沟200km，蓄水池1500座，沉砂池900座。

2、水土保持生态修复工程建设项目

对于中高山区存在水土流失的疏林地和草地区域，实行全面封禁，通过制定相关政策和采取一定的配套措施等人工辅助手段，促使自然再生能力得以最大限度的发挥，促进植被持续生长发育和发展演替，保护和改善受损生态系统的结构和功能，加快水土流失防治步伐，建立和维系与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调、相对稳定并良性发展的生态系统。

“十一五”规划生态修复治理30km²。

3、城市水土保持建设项目

城市水土保持是完善现代化城市建设的重要内容。规划在“十一五”期间，城市项目主要内容包括城区及周边绿化、城区水保工程建设、内河防护和城区基本建设项目的监督管理等。

4、水土保持生态旅游区建设项目

规划在望东洋高山湿地、大际、草鱼塘风景旅游区内，实施以水土保持观光为主体的生态旅游区建设，积极开展水土保持法律、法规和科技知识的宣传与教育。

七、人文水利工程

在治水理念、水利规划、设计与建设上，以文化的视角，积极探索人水和谐，使水利与生态环境建设有机结合，与绿化美化有机结合，与城乡人文景观有机结合。

（一）挖掘、提练水利文化。开展全县水利人文景观、涉水自然文化遗产等水利文化现象、特征调查研究，挖掘、提练并积极宣传富有景宁特色和内涵的水利文化。

（二）开发、保护水利文化。有效保护和开发水利文化植被和水利历史人文遗产，积极参与开发稻田养鱼等人文工程，水文化旅游成为景宁旅游一大品牌。

（三）开展水利风景区建设。做好滩坑及上标水库库区水利风景区的研究规划等前期工作，积极申报省级水利风景区，规范景区水利旅游项目的管理，筹建水利风景区管理机构，带动水利产业的发展。充分发挥我县河道生态、人文、景观资源特色优势，在防洪减灾、生态河道、城市内河等水利工程建设中充分体现景宁特色文化气息，抓好水景观开发，建设水利风景区。营造城市景观环境和人水和谐的人居环境，提升城市档次品位和城市发展竞争力，为打造景宁山水人居和生态旅游城市提供支撑。

（四）加强水法规的配套和宣传。开展有效的水法规宣传，使水景观成为市民重要休闲活动场所，亲水活动成为市民重要的休闲内容，护水意识成为市民的文明习惯。改善水事执法环境，水事政策法规体系配套和完善。

八、重大水利工程及投资规模测算

根据“十五”期间中央和地方水利建设投资规模，结合全县地方经济发展情况统计的财政收入情况、可能采取的融资政策及可能增加的投资渠道和地方补偿投资规模，考虑我县“十一五”规划目标和水利发展总体布局，按照技术可行、经济合理，生态环境影响小，有利于均衡发展的原则，确定全县“十一五”水利建设项目的投资规模。
   投资测算依据《水利工程设计概(估)算》编制规定，相应定额为《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》。

根据全县“十一五”水利发展总体布置及主要任务，整个工程投资测算包括：饮水、防洪减灾、水资源开发利用及配置、病险水库除险加固和水库建设、农村水利、农村水电、城市供水、水环境保护和水环境治理、水土保持生态建设、水文及水利信息化建设等方面的内容。工程总投资14.54亿元。

1、堤防工程

重点外舍防护工程：新建一条长2198米长的防护堤，同时，在小溪左岸即52省道所在的山脚下新开挖一条1500米长、250米宽的河道，从而使小溪右岸防护堤内形成一片约3平方公里可开发利用的土地。工程总投资概算约为4.8亿元。另外完成重要河段防洪保安工程、万里清水河道堤防加固建设28.8公里，投资9660万元。

2、千万农民饮用水工程：到“十一五”末，完成千万农民饮用水工程建设受益村239个，新增日供水能力1.76万吨，解决饮水困难10.762万人，计划完成投资23676.4万元.

3、千库保安工程：到“十一五”末，完成千库保安工程建设4处，总投资868.5万元。

4、农村水利：完成5个灌区渠道衬砌105.2公里，新增节水灌溉面积2.13万亩，投资2059万元的千万亩十亿方节水工程；完成各项骨干水利工程和农田水利工程建设总投资1563万元。

5、水电能源工程：到“十一五”末，完成水电站建设共35座，总装机容量8.126万kW，年发电量2.41亿kWh，总投资5.75亿元。另外根据相关具体情况，开展相关前期工作，推进瓯江小溪干流（大均以上）电站开发。

6、水产渔业：到2010年，水产养殖总量居全市中上水平，水产品总产量2800吨，渔业总产值2800万元，养殖总水面80500亩，投资为1500万元。

7、防汛防旱和水文发展：到2010年，完成重要基本水文站新建、迁建和改建，雨量站、水位站达标；建设水文预报及水情信息服务系统、水情会商视频系统、水文数据库、水文信息服务系统。根据水文基础设施建设标准预算，总投资为500万元。

8、水土保持：在“十一五”期间针对九个重点项目水土流失进行坡面整治、植被恢复及重点生态脆弱河流治理工程等流域综合治理，总投资1330万元。

第四章　保障措施

一、履行政府职能，落实规划任务

各级政府要切实履行公共服务的职能，充分运用公共资源，调动全社会力量加快水利基础设施建设，切实提高政府对涉水事务的社会管理水平，充分发挥市场对资源配置的作用，完成规划确定的主要目标和任务。各级政府要提高对水利突发性事件应急处理能力，完善应急机制，提高抗御特大洪水及风暴潮灾害、特大干旱和应对重大水污染事件的能力。要切实转变政府职能，理顺政府与市场、社会之间的关系，将政府的工作重点转移到履行政府职责上来。

二、科学制定规划，强化规划管理

继续完善综合规划和专业规划两类为总体框架的水利规划体系，加强全县水资源综合规划、流域综合规划、饮水安全规划等重点规划实施及规划实施评估和年度任务目标分解安排。注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证，完善重大水利建设项目论证决策机制。要充分发挥水利规划实施和管理的调控作用，促使转变增长方式、调整经济结构，使经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。

三、加大政府投入，保证水利投资

要把水利建设和管理作为财政预算安排的优先领域，加大投入力度。各级政府预算内用于水利建设的资金要随经济社会发展逐步增加，保持水利建设投资年度规模的基本稳定。中央投资主要安排关系全县的防洪骨干工程、重要水资源调配工程、农村水利基础设施等建设；地方政府负责本行政区域受益的水利建设项目投资，要加大对饮水安全、农村水利、节水工程、中小河流治理等方面的投资力度；城镇供水、污水处理、中小水电开发要积极通过市场融资建设。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。

四、鼓励公众参与，社会共同实施

水利发展规划需要全社会共同遵守和实施。要加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。各有关的水利规划要以展板的形式向当地公众展示，同时各个相关水利规划要争取在电视媒体上与公众见面，听取社会公众的意见和建议，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性与合理性。

五、健全政策法规，加强依法治水

以《中华人民共和国水法》、《防洪法》配套法规建设和《中华人民共和国水土保持法》修订为重点，基本建立起适合我国国情的比较完备的水法规体系。制定中长期水政策框架，制订出台有关洪水管理、水资源利用、水环境保护、农村水利、水利工程建设和管理等方面的政策措施。强化行政执法体系建设，规范水行政审批，推进政务公开，依法行政，提高水利执法力度和执法水平。

六、深化科技改革，提高创新能力

加强水利科技创新体系建设，深化水利科技体制改革，提高科技对水利的贡献率。增加水利科技投入，加强重点实验室、工程技术研究中心、水利科技试验站、科学数据和文献资料共享平台等水利科技基础平台建设。在水资源可持续利用、防洪抗旱减灾、水环境保护、流域治理开发、重大工程等领域进行关键技术科技攻关；加强技术交流与合作，引进和吸收先进的技术和经验；加快水利技术成果的推广和转化。完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系。

七、加强人才培养，建设高素质队伍

大力实施和推进水利人才战略，以高层次人才队伍建设为重点，以人才资源能力建设为主题，以基层水利人才教育培养为基础，切实加强党政人才队伍建设、公务员队伍建设、高层次专业技术人才和技能人才队伍建设，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍，支撑和保障水利事业的全面发展。

附表一                 景宁县“十一五”农村饮用水安全工程规划表

续上表            景宁县“十一五”农村饮用水安全工程规划表

附表二                      景宁县“十一五”千库保安标准化建设规划表

附表三                               景宁县“十一五”清水河道建设规划表

注：鹤溪河的清水河道工程详见《小流域防洪避洪规划》和《鸭蛋坑防护工程报告》

附表四         景宁县“十一五”骨干水利工程和农田水利工程建设表

附表五                       景宁县“十一五”电站建设规划表

续上表                     景宁县“十一五”电站建设规划表

续上表                     景宁县“十一五”电站建设规划表

附表六                         景宁县“十一五”研究探讨项目表

附表七                          景宁县“十一五”预备探讨项目表

附表八                         景宁县“十一五”水土保持规划项目表

                                                                                                   单位：万元