为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央林业工作会议、中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省政府《关于加快林业改革发展，全面推进“森林浙江”建设的意见》、《关于推进生态文明建设的决定》精神；以科学发展观为统领，深入实施我县“一三四八”发展战略和“全国十强，基本小康，文化基地”的发展目标，全面推进林业现代化建设，促进林农增收致富，特制定《景宁畲族自治县“十二五”林业发展规划》。规划期限为 2011-2015年。

一、“十一五”林业发展回顾

（一）主要成就

“十一五”是全面贯彻落实“建设绿色屏障，增强富民能力，继续走在前列”的全省林业发展目标和县委“一三四八”发展战略的五年，是林业改革、发展、完善的五年。集体林权制度改革深入推进，基本完成了延长山林承包期工作，率先在全省完成了国有林场改革，较彻底地完成了国有企业改制，解决了基层林业工作人员和林业行政执法人员的机构设置和人员编制。“十一五”是林业大投入的五年，五年时间林业投入资金达20835万元；成功地抗击2008年百年一遇的雨雪冰冻灾害。林业的生态建设、产业发展和森林资源保护取得了显著成效，有林地面积达到225.47万亩，林木蓄积量761万立方米，森林覆盖率77.9%，林木绿化率79.4%，实现了有林地面积、林木蓄积量、森林覆盖率“三增长”。

1、林业生态建设成效显著

--超额完成绿化造林任务。扶持力度进一步加大，迹地更复绿、阔叶林改造、生物防火林带建设、珍贵树种造林、工业原料林建设取得新突破，完成绿化造林77348亩，其中迹地更新66020亩，义务植树175.3万株。

--森林城镇建设取得较好成就。县城鹤溪镇、主要集镇和主要通道周围的森林景观进一步改善，森林的多种效益进一步提高，完成城镇绿化造林0.3万亩。建设绿化示范村13个，其中省级绿化示范村5个，市级绿化示范村8个。

--生态公益林管护进一步完善。补充区划界定重点生态公益林54.1万亩，使全县重点生态公益林达129.2万亩，生态公益林占全县林地的53.3%，重点生态公益林分布于全县各乡镇和2个国有林场。进一步完善了公益林管护体系和生态效益补偿机制。

--生物多样性保护迈上新台阶。2007年3月15日，省政府批准建立景宁望东垟高山湿地省级自然保护区，2009年6月，望东垟高山湿地自然保护区管理局正式挂牌成立；2008年11月，县政府批准建立大仰湖溪源湿地群县级自然保护区；建成草鱼塘森林省级森林公园；积极筹备望东垟高山湿地国家级自然保护区、大仰湖溪源湿地省级自然保护区申报工作；我县的生物多样性保护工作特别是自然保护区建设迈出新步伐。

--古树名木得到有效保护。查清了我县古树名木资源调查，建立古树名木信息档案；古树名木的复壮、加固和病虫害防治工程有效实施，完成大际柳杉王、古刺柏等古树抢救性保护。

2、林业产业快速持续发展

--毛竹产业大幅提升。以省级现代农业----竹产业生产发展项目毛竹现代示范园区建设为载体，以科技推广为动力，以政策为推动，以基础设施为突破口，投入1030万元深入开展毛竹灾后恢复重建工作，完成毛竹低产林抚育改造5万亩，新建笋竹两用林基地2.6万亩，新造毛竹基地0.4万亩，建竹林机耕路154公里，培育示范户30户，竹林亩均增值500-600元/亩，示范区达1000元/亩。

--油茶产业稳步推进。出台《油茶产业发展实施办法》，制定产业扶持政策，引进义乌商会、惠明茶业有限公司等工商业主以林地流转的形式开发油茶基地，掀起油茶产业开发热潮，完成新造基地2532亩，抚育改造基地2089亩。

--种苗花卉产业逐步壮大。以华丰生态农业有限公司为龙头，以“公司+农户+基地”的运营模式，壮大种苗花卉产业，全县花卉种植大棚189个计3.3万平方米，年产鲜切花达300余万支，年产值800余万元。花卉产业成为我县林业产业新亮点。

--林业产业化建设成绩喜人。加大对竹木加工企业、专业合作社的服务和指导，积极组织竹木加工企业参与龙头企业的评选，积极参加“义乌全国森林产品博览会”，全县竹木加工企业达125家，500万以上企业6家，2家企业被评为省级林业龙头企业，4家企业被评为市级林业龙头企业；有10家林业专业合作社；开展了森林食品基地认证和复检工作，建设森林食品基地2万亩，创建省、市级林业观光园区6个。

依托生态优势，大力发展森林生态旅游等林业第三产业。草鱼塘省级森林公园、炉西峡徒步游、雁溪森林生态摄影基地、大均农家乐等一批旅游和服务项目得到迅速发展。

“十一五”期间林业一产、二产、三产得到较快发展，林农收入显著提高，2010年全县林业产值已达13.82亿元。

3、资源林政管理不断强化

--林木采伐和林地资源管理进一步规范。全面实施林木采伐公示制度、网上办证制度、采造挂钩制度，年采伐限额控制在19.7万立方米以内，毛竹240万株以内。规范林地的使用和管理，开展了在建电站、开矿、建设工程征占用林地管理专项行动，严厉打击非法征占用林地的行为。

--违法犯罪活动得到有效遏制。在全县范围内积极开展了 “侦破森林火灾大会战”、“严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动”、“打击非法运输木材专项行动”等一系列专项活动，重点抓好库区沿线的木材运输、加工企业管理，严禁违法运输、违法收购；共查处各类林业案件9147起，刑事案件49起，其中滥伐林木案件3877起，盗伐林木23起，失火12起，非法采伐毁坏国家重点保护植物1起，追究刑事责任 66人。

--完成森林资源二类调查工作。精心组织，抽调70名林业技术骨干，落实资金175万元，购置设备，加强技术培训，强化质量检查监督，质量监督和工作进度监督相结合，完成森林资源规划设计二类调查。

--林业有害生物得到有效防控。建立健全林业有害生物测报体系和松材线虫病防控体系，全县有检疫员5人，兼职检疫员、测报员48人。五年间，无公害防治面积共计1.9万亩，平均测报准确率93.5%，无公害防治率95%以上，苗木产地检疫率100%，成灾率控制在0.8‰以下。松材线虫病得到了有效控制。

—森林消防工作进一步加强。出台《关于加强森林消防工作的意见》，强化森林消防的宣传、考核、特殊人群的监管和县、乡、村森林消防队伍建设，全县发生森林火灾46起，比“十五”减少10起，发生次数减少18％，受害森林面积比“十五”降低了13%。

--山林纠纷调处工作稳步推进。坚持“调解为主、裁决为辅”的原则，对全县的山林纠纷开展调查排查，采取“先急后缓，深入实地，多方协调”的方针，调处山林纠纷1248起（积案4起），落实争议面积27607亩。完成了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》省级试点县工作，成立了县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会和各乡镇（村）的农村土地承包经营纠纷调解组织，建立健全各项工作制度，出台实施方案和开展业务培训等各项工作，农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作已顺利推进。

4、林业体制改革全面深化

--集体林权制度改革进一步深化。按照创新林权管理制度、创新林业管理机制和创新林业经营方式的要求，进一步完善了全县22个乡镇两个国有林场，221个行政村、1405个村民小组、31400户延长山林承包期工作，稳定了林权；出台林业产权制度改革相关政策，组建了林权管理中心、森林资源收储中心、林业中介组织等机构，投入注册资金300万元成立了景宁绿业收储有限公司、景宁绿业森林资源担保有限公司。在全省率先完成了全覆盖面的森林火灾林木保险工作。

—率先在全省完成国有林场改革。筹集3500万资金，对人员进行了分流，对国有林场进行了全面改革。建立健全制度，强化内部管理，加强基础设施建设，率先在全省完成了国有林场的改革，实现了国有林场向生态公益型林场转变。

--完成基层林业工作站的改革。根据县委、县政府的统一部署和乡镇机构改革的整体要求，撤销了区域林业工作站，乡镇林业工作站纳入各乡镇农业综合服务中心管理，实行“以块管为主，条块结合”的管理方式，解决了基层林业技术人员的编制和人员经费问题。

--暂缓林业两金征收，农民负担大幅减轻。认真落实《关于暂缓征收集体林育林基金、更新改造资金的通知》（浙林计﹝2008﹞19号）文件精神，加强协调沟通,与财政、发改等单位联合下发文件，暂缓了林业两金的征收，年实现省财政转移支付近585万元，极大减轻了农民负担。

--完成国有企业改制。完成木材公司债权、债务的审计，国有资产核查、评估，依法解除了在职职工的劳动关系，筹集资金2830万元，妥善安置离退休等职工457人。

--林业局机构设置进一步完善。根据林业工作职能的转换，调整和完善林业局下属事业机构设置。落实了县巡查大队、5个基层木检站和县法制科的机构设置和人员编制工作；撤销了县林业工作总站，合并了县林权管理中心和县森林资源收储中心，新设立林业种苗管理站、林业生态工程服务中心、森林消防指挥部办公室、县林业产业发展服务中心（县林业技术推广中心和县林业产业发展服务中心合署），在县人民政府处理山林纠纷办公室增挂县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会办公室牌子。

5、林业科技研究推广成绩喜人

多形式地开展了笋竹高效栽培技术、油茶栽培技术、森林病虫害防治技术等林业实用技术的培训和推广，五年共举行各类培训班40余次，培训林农3000多人次。

大力支持、鼓励技术人员开展林业实用技术研究。共主持、参加完成“景宁县林业有害生物多样性调查及主要病虫害研究”、“森林食品冬笋生产主要技术环节研究”、 “无公害厚朴生产主要技术环节研究”等课题12个，分别获丽水市科技进步二、三等奖及省科技兴林二、三等奖。在省级以上刊物发表《不同种源雷公藤苗木质量的研究》、《宽缘狭翅野螟生物学特性研究》等论文20余篇。

重视人才培养，一批技术人才脱颖而出。其中，1人被浙江省人民政府授予“浙江省农业科技成果转化推广奖”，1人入选省“151人才工程”，1人被评为县专业技术“拔尖人才”，2人被评为县“科技新秀”。

6、林业信息化建设有了良好开端

林业信息化建设紧紧围绕林业生产实际，以适应现代林业发展要求，加大投入，加强了林业信息化基础设施建设。据统计在“十一五”期间共投入资金100余万元，购置计算机132台、打印机65台、数码相机24台、数码摄影机4台、服务器3台、复印机10台，建立了网上办证系统等系统，按照全县信息化建设要求，开通了电子政务办公协同系统，有力地推进了林业信息化建设。

（二）存在问题

1、森林资源结构不够合理，影响生态功能发挥。全县林地平均每亩活立木蓄积只有3.14立方米，略高于全市的2.69立方米/亩，远低于全国的5.2立方米/亩。以松、杉为主的针叶林面积占乔木林面积的65.3%，生态功能较好的阔叶林、混交林只占乔木林面积的32.5%。未成林造林地、无立木林地共8.4万亩，占林业用地的3.5%。

2、林业产业化程度低，产业发展不协调。林业生产方式粗放，营造林经营水平低，集约经营比例少；林产工业大多为初级加工，技术含量不高，企业规模偏小，竞争力不强、缺乏带动力强的龙头企业。森林旅游业发展缓慢、管理服务水平不高；企业自主研发能力差，科技成果转化率低；产业发展的组织化程度低，林业专业合作组织发展不快。

3、森林资源和野生动植物保护管理的压力增大。传统的劳作方式和祭祖方式使我县森林火灾发生率偏高；乱砍滥伐、违法使用林地、乱捕乱猎野生动植物等破坏森林资源案件时有发生，难以有效控制；松材线虫病的入侵，对我县76万亩松林安全造成严重威胁。森林旅游等新的森林利用方式的拓展，也给森林资源安全提出新的课题。

4、林业建设资金投入不足，政策保障措施不到位。目前林业建设资金筹措渠道单一，基本上依赖上级财政的补助，社会化的筹资机制仍未形成。公共财政对生态公益林投入过低。商品林建设的政策扶持少。森林、林木、林地等林业要素市场的培育不够，流转政策及机制不完善，林业经营机制不活。

二、发展环境分析

（一）宏观发展环境

从国内看，党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，2008年又出台了《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，2009年6月党中央又召开了全国新中国成立以来的第一次全国林业工作会议，充分体现了党中央、国务院对林业工作的高度重视。

从省市层面看，省委、省政府下发《关于加快林业改革发展 全面推进“森林浙江”建设的意见》（浙委〔2010〕8号），提出了“坚定不移地走富有浙江特色的现代林业发展道路，全面推进森林浙江建设”的林业发展战略和要加强山区绿色生态屏障建设。中共浙江省委在第十二届七次全会上又通过了《关于推进生态文明建设的决定》，把“森林浙江”建设提到了更加突出的位置。另外，省委为加大景宁经济社会发展，2008年5月省委、省政府出台了《中共浙江省委、浙江省人民政府关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》，进一步加大对景宁生态建设扶持力度。省政府还出台政策，2011-2013年期间对景宁等6个欠发达县每年省财政支持资金2亿元，促进欠发达地区实现跨越式发展。丽水市委市政府确立“三市并举”发展战略，2008年7月制定了《丽水市生态文明建设纲要（2008—2020）》，进一步明确生态建设的重要性和发展林业的重要地位。

从县内看，设县以来，我县一直把发展林业产业作为调整农业产业结构的重要措施来执行，先后提出“以林立县”、“茶山竹海”的发展战略，县委“一三四八”发展战略进一步明确了“绿色生态立县、特色产业兴县”战略方针，明确了林业在我县经济社会发展中的基础地位，为此，出台《景宁畲族自治县加快毛竹产业发展试行办法》、《景宁畲族自治县油茶产业发展试行办法》，林业在我县农村经济发展具有重要地位和林业作为生态建设的主体，上至国家，下至地方政府对林业的投资的领域和规模都将进一步加大。厚朴产业、竹产业项目列入2011-2013年跨越式发展规划建设项目，总投资达8016万元。

（二）有利条件

1、资源优势。我县素有“九山半水半分田”之称，林业的发展具备相对丰富的林地资源、物种资源和适宜的气候条件。一是丰富的林木资源。全县土地总面积292万亩,其中林业用地242.4万亩,占土地总面积83.01%，其中有林地225.47万亩，占林业用地面积的93.01%，农业人口人均林业用地面积16.3亩；竹林面积24.32万亩，占10.78％，人均拥有竹林2.32亩。生态公益林面积129.2万亩，占有林地面积53.7％。全县活立木蓄积量为761.46万立方米,森林覆盖率达77.9%。二是丰富的种质资源。种质资源十分丰富，不仅拥有众多的动植物物种，而且国家重点保护物种相当多，动物资源有明显的华南区特色。县内物种资源丰富，已知种子植物166科2163种，具备大量可开发的乡土树种。 三是丰富的生态系统类型。我县森林植被类型丰富，山地植被有阔叶林、针叶林和针阔混交林等，随海拔的差异和地形的变化形成了丰富的生物群落。除森林生态系统外，东坑、大地、景南等地多处分布着湿地生态系统，其中望东垟（懵懂垟）高山湿地面积最大，分布于湿地中的森林群落江南桤木林，不仅在浙江绝无仅有，在全国也十分罕见。四是适宜的气候条件。我县地处亚热带南部，属季风气候，年平均气温17.5℃，年降雨量1620mm，气候温暖湿润，适宜植物生长。

2、产业优势。设县以来，我县先后实施了世行贷款造林、林业综合开发等建设项目，共营造速丰林基地35万亩，全县竹林面积扩大到24.32万亩，中药材基地6万余亩，干水果基地5.3万亩，茶叶基地3.6万亩，年种植花卉苗木近0.2万亩,形成了用材林、笋竹、水干果、中药材、茶叶、食用菌等支柱产业，林产品加工稳步发展，林业标准化生产有所突破。林木、笋竹、水干果、中药材、茶叶、食用菌等成为山区农村收入的主要来源。全县林业从业人员达5万余人， 每年全县生产木材12万立方米，毛竹240余万支（加工130余万支），冬（春）笋7000余吨，各类干水果品6000余吨，茶叶920吨，中药材200多吨，食用菌4450万袋，森林旅游、农家乐等绿色经济型新兴产业方兴未艾,增加了就业机会，促进林农增收。据统计，2010年完成林业总产值13.82亿元（其中一产4.68亿元、二产3.15亿元、三产5.99亿元），农民人均林业行业收入占农民人均收入近40%。其中笋竹、中药材、竹木加工、森林旅游等产业发展潜力大。

（三）制约因素

1、政策与体制因素制约。现行林业政策、体制和激励机制不健全，林农经营林业风险大，利益少，发展林业积极性不高；山林承包到户后，由于山林分散，甚至一山多主，不利于资源优化配置和规模经营；由于采伐限额管理等政策，林地流转后的利用和规模经营难；林业体制改革，如林权制度改革、人工商品林采伐制度改革、育林基金制度、国有林场体制改革、林业产业发展的信贷政策、林权抵押贷款等相对滞后，难以适应林业发展的要求。

2、经济因素制约。地方经济欠发达，用于支持林业发展的财力十分有限；林农是林业的经营主体，但林农收入低，没有足够的资金投入到资金周转周期长、投入大的林业产业。社会力量投资林业建设的积极性不高，经济扶持政策，地方政府配套资金因地方财力有限难以兑现；生态公益林补偿标准虽已提高，但与林农的直接经济损失相比仍然存在很大距离。

3、技术因素制约。林业从业人员年龄老化、知识老化现象严重，整体素质不能适应市场经济条件下的林业现代化发展要求；林业基础设施落后，办公装备不全，林业技术推广缺乏经济支撑；林木种苗难以适应效益林业和生态公益林建设对良种壮苗的需求；林产品保鲜、加工技术开发应用滞后，制约森林资源的有效利用和林业产业化经营。

4、市场因素制约。林业要素合理有效流转与当前市场培育有矛盾冲突；经济效益与生态、社会效益，局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益有矛盾冲突；个体资本用材林经营利益与目前采伐管理制度有矛盾冲突。

三、指导思想、规划原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，深入实施“丽水大森林”建设和“一三四八”发展战略，围绕“促进资源增长、促进农民增收、保持生态优良”的总体要求，遵循“集聚发展、创新发展、借力发展、错位发展、和谐发展”的理念，坚持“分区突破、分类经营、分级负责”的策略，全面深化集体林权制度改革，稳步推进林业管理和发展体（机）制创新，不断提高依法治林、科技兴林水平，不断夯实林业发展的基础，全力建设森林景宁、弘扬生态文明、实现强林惠民，积极推进景宁现代林业建设，为全面实现“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标和建设“安康幸福、景秀人宁”中国新畲乡做出新的贡献。

（二）规划原则

--生态优先。充分发挥森林的生态效益，加强资源保护，提高林分质量，增强生态功能，促进人与自然和谐。

--富民为本。转变林业经济增长方式，积极调整林业产业和产品结构，大力发展高效生态林业，提高经济效益、促进林农增收致富。

--分类经营。突出政府宏观调控作用，增加科技含量，正确划分森林类型，依据森林资源的特点，因地制宜地实施分类经营。

--分区施策。根据不同区域的林业发展要求，突出不同区域的林业建设任务，实现分类指导，因地制宜分解林业生产任务，推进区域林业特殊化和均衡化发展。

--改革创新。不断深化林业体制和机制创新，推进林业现代化建设。

（三）发展目标

根据我县经济社会发展战略的总体要求，我县“十二五”林业发展的总体目标是：建设森林景宁、弘扬生态文明、实现强林惠民。初步建成比较完备的森林生态体系，比较发达的林业产业体系，比较丰富的森林文化体系。具体指标为：

--2015年全县林业用地面积稳定在242.4万亩，森林面积达到233万亩以上，森林覆盖率达到80%；林木蓄积量净增200万立方米 以上。

--建设生态公益林面积129万亩 ,建成生态公益林比例85%以上；建成国家级自然保护区1个，建成国家、省级、县级保护区面积30万亩以上。珍稀濒危动植物物种保护率100%；绿色通道绿化率100%。义务植树尽责率85%以上。初步建成结构合理、功能比较完备的森林生态体系。

--培育用材林12万亩。其中低效林改造和中幼林抚育8万亩，大径材培育1万亩，珍贵树种培育1万亩，菇木林基地2万亩。

--建成高效特色林产品基地29万亩。其中高效笋竹两用基地8万亩，干水果基地6万亩，油茶基地7万亩，中药材基地7万亩，种苗基地1万亩。

--年产值500万元以上企业7家，其中1000万元以上企业3家。年森林旅游达到50万人次，年收入达到10亿元以上。

--建成省级森林公园1个，市级森林公园1个，发展林家铺子10个以上，加强重点林家铺子和景区的绿化美化进程，推进森林旅游业的发展。

--林业社会总产值达到27亿元，其中第一产业7亿元，第二产业10亿元，第三产业10亿元。建成比较发达的林业产业体系。

--建成森林生态科普基地3处。濒危古树名木保护500株以上，建立比较丰富的森林生态文化。

--大力扶持和鼓励民营经济实体通过承包、股份合作、租赁经营等多种形式参与林业重点工程建设。到“十二五”期未林业专业合作组织等经济实体达30个。

四、发展布局

根据景宁现代林业发展战略要求，以及区域林业发展需要，实施分类指导，突出不同区域的林业建设任务，进而有针对性地制定经营措施，形成以四大林业发展区域为面，云寿线和庆景青公路为线，中心城镇、重点景区、重点村庄、自然保护区、森林公园和自然保护小区为点，以生态公益林、景观林建设等工程为载体，点、线、面整体推进，形成生态建设、产业发展与资源保护相协调的林业发展态势，保证规划目标的顺利实施。四大林业发展区域为：

（一）中部城市生态景观建设、竹木加工中心区

本区包括鹤溪、外舍管理区、澄照等3个乡镇和县林业总场的鹤溪分场，土地面积522712亩，占全县面积的17.59%；其中林业用地422592亩，林业用地占全县的17.43%。本区地处我县中部，与滩坑水库相融，海拔相对较低、地势相对平坦，地貌以谷地、丘陵为主，四周为群山，该区为景宁政治经济中心、旅游发展中心和竹木加工中心。

主要问题：景观林少，景观功能较差，竹木加工粗放、低水平、低效益，缺少龙头企业和品牌企业，与景宁政治经济中心和旅游发展中心不相适应。

发展思路：该区建设主要做好森林资源的培育和保护，加大封山育林力度，加强林分改造，以人工促进和更新改造的方法，逐步恢复地带性植被，新造景观树种，增强森林涵养水源、保持水土能力，改变城镇和重点景区的森林景观，增强森林的可观性；加快推进精深竹木加工业发展，促进竹木加工规模化、品牌化建设。

建设重点：县城森林城镇创建和景区绿化工程、沿县城周围的景观林建设工程、鹤溪镇饮用水水源涵养林保护工程、种子种苗保障工程、竹木加工提升项目和景中生物馆建设。

（二）东南森林湿地生态保护、毛竹现代园区建设示范区

本区包括东坑、景南、大际、雁溪、梅歧5个乡镇，上标林场和县林业总场的草鱼塘分场、大际分场、荒田湖分场、大仰分场，总面积704162亩，占全县总面积的24.12%，其中林地面积622902亩，占全县林地总面积的25.70%。区内以中高山为主，山地气候明显，生态环境优越，物种丰富，境内高山湿地资源丰富，区域内的望东垟高山湿地为华东地区最大的高山湿地。

存在问题：林业基础设施建设与现代林业发展要求不相适应，区内湿地保护还需要进一步整合，重点景区名木古树保护需要进一步加强。

发展思路：加强林种结构调整，加快湿地保护基础设施建设，加快湿地资源保护，加强重点景区的景观改造，着力构筑江河源头绿色屏障。加快用材林产业、毛竹产业、高山花卉等产业建设，形成现代林业综合示范区，以示范基地建设带动全县毛竹产业发展。

建设重点：重点抓好毛竹现代示范园区建设、区域特色小径竹资源的保护开发利用、高山湿地生态旅游基地建设、景区景观林建设、古树名木保护和城镇饮用水源头森林资源的保护管理。

（三）东北湖区水源涵养、森林旅游发展区

本区包括渤海、九龙、郑坑等3个乡镇，总面积532980亩，占全县面积的18.25%，林地面积432732亩，占全县林地总面积的17.85%，地势主要以中低山构成，生态破坏较为严重。

存在问题：森林资源破坏较为严重，无林地和未成林造林地较多，林区基础设施薄弱，林业产业发展强劲不足，森林旅游处于原始状态。

发展思路：大力加强迹地更新，加强封山育林，加快库区周围水源涵养林建设，提高森林覆盖率，建设县城、湖区的绿色生态屏障，加快森林旅游基础设施建设。

建设重点：抓好生态公益林建设工程、油茶产业发展工程、景观林建设工程和笋竹两用林扩建工程。

（四）西南山地生态重点治理、特色用材林发展区

本区包括沙湾、英川、大均、梧桐、标溪、大地、家地、毛洋、秋炉、鸬鹚、葛山等11个乡镇，总面积1160127亩，占全县面积的39.73%，其中林地面积945754亩，占全县林地面积的39.02%，地势以中高山为主，高山乡镇村数量较多。

存在问题：近几年来森林火灾频频发生，林业有害生物重点发生区域。

发展思路：多形式地开展迹地复绿、工业原料林建设、油茶产业发展和生物防火林带建设，加强森林自身抵抗森林火灾和病虫害能力，采取有效措施，及时除治松材线虫病，拔除疫点。

建设重点：抓好用材林培育工程、油茶产业发展工程、中药材产业提升工程、林业有害生物除治工程。

五、主要任务

（一）实施绿化美化生态建设工程，优化畲乡生态环境

1、实施生态公益林保护工程，提升生态安全保障能力。进一步完善森林生态效益补偿机制。坚持工程化治理和管护，落实迹地更新、补植造林、封山育林等措施，突出“一环两带三块多点”（环绕千峡湖库区生态林带，景泰路战备公路生态林带、瓯江小溪生态林带，望东洋省级自然保护区块生态林、草鱼塘省级森林公园生态林、鹤溪河流域城镇饮用水源涵养区块生态林，大均畲乡之窗AAAA级景区、云中大际AAAA级景区、炉西峡景区、九龙山地质公园和自然保护小区、村庄风景林等多点）重点区位的生态林建设和保护，推进景宁西部英川区块的生态治理；建立规范化的投入保障制度，完善生态效益补偿机制，把党和政府生态建设的惠民政策落到实处；加强护林员的培训、考核与管理，发挥护林员队伍的作用，强化生态公益林的社会化管护，不断提高生态公益林的管护水平；强化以负氧离子含量、生态公益林蓄积为重点的生态效益监测，大力宣传林业生态建设的成效，提高公众对生态公益林的建设成效认知。

2、实施自然保护区建设工程，提升生态系统和生物多样性保护能力。以保护区生态安全保障能力建设为重点，以国有林场、自然保护区为中心，积极实施湿地生态系统恢复工程、防火线维护工程、林区道路建设工程，加强自然灾害防范设施建设，改善交通、林区生产生活等基础设施建设；实施林业生态知识宣传教育基地建设项目，加强自然保护区生物多样性基础研究，强化自然保护区生物多样性保护，努力普及湿地生态科学知识；继续加快实施自然保护区综合楼建设项目，提升保护区的综合服务能力，提升森林、湿地休闲旅游功能；努力把自然保护区建设成为全省湿地保护的示范区。

3、实施城乡绿化美化工程，提升森林城市建设的水平。按照全市国家级森林城市创建联合行动的部署和县委、县政府提出建设“大景区”的要求，依托国有林场的森林资源，加快开展2000亩城市森林公园建设，拓展城市森林生态休闲的空间；以境内高速公路干线两侧山体的绿化美化为重点，推进森林景观改造，加快县城周边重点区位的景观林建设，提高森林的美化度；坚持要素整合，结合新农村建设的总体部署，围绕重点农家乐、重点整治村庄、景区景点的环境整治，实施城、乡、村绿化美化工程，推进城乡绿化美化，改善城乡居民的生活环境。

（二）实施优势和特色产业培育工程，促进林农增收致富

1、有序推进林业产业基地改造提升。开展现代林业综合园区建设，大力推进“木、竹、药、油、果”等优势和特色产业基地建设，促进林农增收。以开展沙川生态治理和用材林示范区建设为重点，加快珍贵用材林、大径材和速生丰产林基地建设，真正实现“蓄宝于山、藏富于民”。实施群众致富奔小康工程，以大东景现代林业综合园区建设为核心，大力推进低产低效竹林改造、高效笋竹两用林基地建设和建设现代笋竹产业示范园区，加快提升竹产业。巩固厚朴等传统优势中药材产业的规模，继续保持厚朴产业发展的优势，引进推广金银花等高效益的药材种植，优化品种结构，扩大种植规模。认真实施油茶产业发展项目和省重点油茶产业发展重点县示范林建设项目，加快发展油茶产业。继续推进特色干鲜果产业发展，大力实施品质提升工程，增强林产品竞争力。到2015年，全县建成高效笋竹两用基地8万亩、水干果基地6万亩、油茶基地7万亩、珍贵树种基地1万亩、大径材基地1万亩、中药材基地7万亩。

2、大力扶持林业产业加工企业壮大。以城北110区块竹木加工园区入园企业、省市县级林业龙头企业和林业合作组织为重点，引导企业从事竹木制品、水干果、山野菜、竹笋、食用菌等森林产品加工开发，进一步鼓励林产品精深加工和综合利用，延长产业链，提高附加值。加强林产品加工的指导和扶持，支持林产品加工企业的转型升级，增强企业自主创新能力，促进林业企业和经营组织发展壮大。强化林产品加工企业的行业协会建设，搭建行业沟通交流的平台，增强行业自我管理和自我服务的功能。采取政策引导、信息服务等多种方式，营造有利于涉林企业发展壮大的环境，积极帮助企业承接国家的产业政策扶持，加强林产品加工业的品牌建设的指导，努力培育林产品加工龙头企业。

3、积极培育林业生态旅游快速发展。发挥自然保护区和森林公园空气清新、森林生物多样性丰富的生态优势，以畲族风情旅游度假区建设为龙头，开发“森林浴”、野外探险、科普教育、攀岩登高、丛林徒步等森林旅游项目，建设以森林资源为依托的农家乐休闲旅游业及相关森林生态休闲基地，大力发展观光林业、休闲林业。加强景区景点基础设施建设，积极指导发展林家乐，提升森林旅游的接待能力，满足人们休闲、健身、猎奇、求知需求。加强对森林旅游行业管理和指导，开展形式多样的推介活动，宣传推广森林旅游产品品牌，拓展森林旅游产品市场，培育我县森林生态旅游品牌。

（三）实施综合管理服务体系建设工程，提升现代林业管理水平

按照法制化、规范化、信息化、社会化管理的要求,不断加强和完善采伐、运输、供地、调解、防灾等多环节的管理和服务。定期开展“关注森林、保护生态”专项重点执法整治活动，切实履行林业行政监管的职能，营造和提供合法、公平、有序的发展环境。

1、以采伐管理为重点，完善源头管理的工作机制。进一步完善森林采伐管理，按照“严管公益林、放活商品林”的原则，完成集体森林可持续经营方案编制，探索建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营新体制。鼓励有条件的林场、经营大户开展森林经营认证，提高森林经营管理水平。强化“乡镇主体、林业主管”的理念，严格执行森林的限额采伐制度，建立林木采伐追加计划集中审批制度；坚持责、权、利相结合，探索建立乡镇政府森林资源保护责任制，建立林业部门和乡镇政府信息对称、管理互动的工作动态交流机制，强化乡镇政府履行辖区林木采伐源头管理的职责，妥善处理乡镇日常监管和林业部门依法行政的关系，保障森林资源科学、合法、有序采伐利用。

2、以规范流通秩序为重点，提高竹木流通营运的管理水平。坚持木材经营许可证制度，规范市场经营主体的合法化；合理调整县际木材检查站的设置和人员配备，探索全市统一开放的林产品流通市场建设，竹木半成品和成品在市域内准许自由流通。对市外无证流入木材实行登记，移交木材到达地林业主管部门处置，列入计划管理。继续规范检查，重点加强县内原材料流通规范运输的管理。探索建立县森林公安机关联系支持木材检查站执法制度，坚持科学巡查、依法检查、重点督查，加大木材运输巡查力度，加强对木材检查工作的监管，保障林木资源合法、有序流通。

3、以提供发展空间为重点，保障重点建设项目林业用地。认真实施《全国林地利用保护规划纲要》，完善林地管理和利用机制；坚持节约集约利用林地，严格执行林地定额管理制度，探索实行林地预审制度；完成林地保护利用规划编制，完善林地使用可行性报告评审制度；积极争取开展低丘缓坡开发直接转为建设用地的试点，配合做好低丘缓坡的开发利用，增加城镇建设、产业发展和基础设施建设用地，积极服务于经济社会发展大局，确保依法合理利用林地资源。

4、以山林纠纷调解为重点，着力维护社会和谐稳定。加强山林纠纷调处队伍建设，提高调处山林纠纷的能力；坚持依法调处、以调为主、调裁结合、案结事了的原则，整合县乡两级的力量，规范程序和明确主体，强化山林纠纷调处工作分级负责机制，探索建立山林纠纷案件调解、裁决多方联合商议制度，进一步加大山林纠纷调处力度，减少历史积留的山林纠纷案件存量、控制增量，提高案件调解的成功率、裁决的准确率、行政诉讼的胜诉率，努力维护社会和谐稳定。

5、以防控、消防和保护、开发为重点，保障森林资源安全。

（1）加强林业有害生物防治保障森林资源健康。加强林业有害生物监测、调查和预报，全面掌握全县森林病虫害的发生动态，为防控提供科学信息；加强经济林病虫害防治的指导，为产业发展、林农增收提供技术保障；加强松材线虫病等的防控，保障全县76万亩松林的安全；加强林产品流通的检疫，为林产品的生产、流通、销售提供服务。

（2）加强森林消防工作。加强森林消防工作宣传，提高全社会的森林防火意识；加强县、乡、村三级义务森林消防队和护林员队伍建设、管理和考核，充分发挥护林队伍的作用；加强森林消防装备建设，改进森林消防队伍的装备；加强森林消防预案建设，提高应对森林消防的预案保障；适时组织开展野外训练和扑救演练，提高森林消防的实战能力。县级建立 3 支以上相对稳定的森林消防队伍；各乡镇建立 1 支以上相对稳定的森林消防队伍；各行政村均建立1支以上群众义务森林消防队。

（3）加强野生动植物和古树名木保护。全面组织开展资源调查，摸清各类森林资源的情况，为科学发展、谋划思路提供依据。发挥资源的差异性、稀缺性、珍贵性特点以及我县良好的生态环境，引导林农大力发展林下养殖（牛、羊、鸡），鼓励企业、社会经济组织参与珍稀野生动植物驯养、开发、利用。加大历史和大自然赋予的古树名木宝贵资产的保护，传承人类发展的历史文明，打击破坏野生动植物和古树名木的违法犯罪行为。

六、重点建设工程

（一）森林生态建设工程

林业生态建设工程的目标是：增强森林生态系统的整体功能，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，充分发挥森林的生态效益、社会效益，改善生态条件，优化、美化人类生存环境和生活环境，构建比较完善的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求。

1、生态公益林建设。坚持工程化治理和管护，落实迹地更新、补植造林、封山育林等措施，进一步完善生态效益补偿机制，强化护林员队伍建设和生态效益监测，全面加强129.2万亩重点生态公益林的建设，建成重点生态公益林110万亩。

2、景观林建设。突出中心城镇和主要通道、重点景区周围1.56万亩山体绿化、阔叶化、彩色化林相改造，提升森林的景观效益。

3、野生动植物驯养繁殖。以科技为依托，鼓励支持开展野生动植物驯养繁殖，建立野生珍惜动物驯养基地1个，珍惜植物培育基地1个。

4、森林城市创建。按照全市国家级森林城市创建联合行动的部署和建设“大景区”的要求，加快开展2000亩城市森林公园建设，加快县城周边重点区位的景观林建设，提高森林的美化度；围绕重点农家乐、重点整治村庄、景区景点的环境整治，实施城、乡、村绿化美化工程，建设省级森林乡镇1-3个，市级以上绿化示范村50个。

5、望东垟高山湿地保护区建设工程。提升保护区等级，申报国家级自然保护区，发挥资源优势，建设科普和生态旅游基地。继续做好湿地保护工程、修复工程、保护区基础设施项目工程、能力建设工程；积极开展生态旅游，建成科研和科普两个基地，做好湿地保护的示范区；做好做大景宁湿地保护与宣传工作。

6、大仰湖溪源湿地群县级自然保护区建设与提升。努力争取生态保护专项资金，加大大仰湖溪源湿地群县级自然保护区的建设力度，积极做好各项基础工作，加强科学基础研究，不断完善保护区的基础设施，争取在“十二五”内晋升为省级自然保护区。

（二）兴林富民示范工程

以增强林业对山区农民增收致富贡献率为目标，以我县特色优势林业产业为基础，建成用材林培育基地10万亩，高效特色林产品基地21万亩。建成竹木制品深加工园区（占地面积160亩以上），扶持年产值1000万元以上3-5家竹木加工龙头企业；建成省级公园1个，市级森林公园1个，发展林家铺子10个以上，加强重点景区的绿化美化进程，推进森林旅游业的发展。

1、毛竹现代示范园区提升项目。以冬笋精品园、高效笋竹两用林、材用林（大径竹）示范基地建设为重点，大力推广测土施肥和“一竹三笋”等技术，确定竹、笋产品培育目标定位，加强基础设施建设，培育专业合作组织、产地加工业，建立产加销一体化发展、竹林年亩均效益1000元以上，达到全省先进水平的毛竹现代示范园区2万亩。以示范园区为龙头，辐射带动全县毛竹林经营水平大幅度提高，全县竹林面积增加到26万亩，建立高效笋竹两用林基地8万亩，竹业产值实现3亿元。

2、大东景省级现代农业综合区建设项目。建设笋用林基地1000亩、笋竹两用林基地15000亩、毛竹材用林基地5000亩，建设大径材杉木用材林基地2000亩、杉松木用材林基地6000亩，建设森林观光精品园和茶叶精品园各1个。

3、用材林培育工程。实施珍贵树种、速生丰产用材林（工业原料林）、大径材、菇木林基地培育，充分挖掘乡土树种资源，适当引进新优品种，以零星种植、连片规模造林、疏林补植等多种形式相结合，扩大用材林基地规模，通过森林抚育、间伐等形式促进促进基地林木生长，增加蓄积量，形成珍贵树种基地1万亩、菇木林基地2万亩、大径材基地2万亩、速生丰产用材林（工业原料林）基地5万亩的规模，共培育用材林基地10万亩。

4、油茶产业发展项目。充分利用千峡湖库区、瓯江小溪两旁富余的土地资源和水热资源，加快林地流转步伐，引导工商资本投入，以项目建设为抓手，引进油茶新优品种，改造传统基地，进行规模化、集约化、品牌化开发，油茶基地规模达到7万亩，年产茶油700吨，产值2800万元，恢复“浙南小油库”的美称。

5、干水果培育工程。以盘景园、采摘园相结合，观赏、鲜食、加工等多样化经营模式，加强果品保鲜、储藏、销售网络等能力建设，基地规模达到7万亩，形成品种丰富、品质优良、市场紧俏的干水果产业。

6、种子种苗保障工程。以市场为导向，引进优新品种，鼓励乡土树种，推广容器育苗，培育珍贵树种、菇木林、阔叶树种、特色经济林以及速生丰产林苗木基地1000亩；以造林、移植相结合，培育绿化大苗基地1000亩；发挥我县高山立体气候优势，发展鲜切花基地1000亩。

7、中药材产业提升项目。加强现有中幼林药材基地的抚育管理和病虫害防治，实行标准化生产，改善基础设施，巩固提升以厚朴为主导产品的木本药材产业。以市场为导向，因地制宜，适当扩大厚朴药材种植规模，挖掘地方特色的药材种质资源，调整药材种植结构，打响畲药品牌。中药材基地达到7万亩，年产值达1千万元以上。

8、竹木加工业提升项目。以“110”竹木加工园区建设为契机，重点发展竹木精深加工项目，依靠科技提高林产品加工附加值。重点是：做大做强玩具系列产品，扩大市场份额；发展木制工艺品，加强新技术新产品的开发；引进浙江味老大工贸有限公司，加快竹制品产业发展，开发竹筷、竹板、竹炭系列产品，发展竹制工艺品。力争使竹木制品行业到2015年产值达10亿元。

9、森林旅游发展项目。以草鱼塘森林公园、天人湖生态旅游区、大际九龙山庄、景泰文三县生态旅游圈基础设施建设为重点，加大旅游景点的建设改造；加大旅游宣传力度，扩大旅游规模；加大招商引资力度，制定优惠政策，吸引有实力的企业投资开发。到2015年，森林旅游(含其它第三产业)收入达到10亿元，比“十一五”翻番。

（三）森林生态安全保障体系建设工程

以加强资源保护、强化资源林政管理为措施，创建平安林区。建立和完善森林资源动态监测体系、森林防火指挥体系、林业有害生物监测预警体系和山林纠纷应急预警体系。实施森林病虫害综合防治。加强森林公安队伍和基层林业站所规范化建设。

1、森林资源动态监测体系建设。以数据库技术、地理信息系统技术、遥感技术和计算机网络技术为手段，建设森林资源动态监测系统，实现森林资源信息化管理，全面提升森林资源管理现代化水平。

2、林权信息系统建设。完成全县林地所有权地理信息系统录入和全县所有农户森林资源资产信息、评估及建档工作。

3、林权仲裁场所建设。建设面积不低于40平方米数字化林权仲裁庭。

4、森林消防指挥体系、扑火队伍和防火设施建设。建立健全县、乡、村三级护林防火队伍、扑火队伍，加强基层义务、半专业扑火队伍的演练；及时补充县、乡、村森林扑火物资，县级建立300人以上的消防物资仓库。在重点地段、重点防火区建设生物防火林带250公里。建设180平方米能保证300人的森林防火物资储备库。

5、林业有害生物监测预警体系及森林病虫害综合防治。进一步健全林业有害生物测报体系、防治体系和森林植物检疫体系。对主要林业有害生物实行工程治理即实行生物防治、物理防治、营林技术措施为主要防治技术内容的综合防治。加强对古树名木病虫害、生态公益林病虫害的防治，提高经济林病虫害的生物防治水平，维护森林健康和林业生态安全。

6、森林公安基础设施与派出所规范化建设。严格按照国家林业局《全国森林公安“五化”建设指导意见》精神，深入开展森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化“五化”建设。重点抓好基层派出所办公场所整修，配备电脑等，不断改善技术装备，改善森林公安交通、通讯和警用装备，逐步实现交通现代化、通讯网络化、办公自动化，建设景鹤森林派出所和上标森林派出所2个规范派出所。

（四）森林文化建设工程

森林生态文化是现代林业的升华,是社会文明的重要体现。森林文化建设工程包括以望东垟高山湿地为中心的高山湿地文化建设工程、草鱼塘森林公园为中心的森林公园建设工程、以大际柳杉王、刺柏为代表的古树名木保护建设工程、景宁中学森林生态科普教育基地建设工程、大仰湖影视摄影基地等3个项目。

1、古树名木保护工程。进一步完善全县的古树名木档案，对全县古树进行挂牌，通过营林、修剪、复壮、树体保护、搬迁移植、病虫害综合防治等各项措施，促进古树名木健康生长。

2、森林生态科普基地。依托景中生物馆现有基础、草鱼塘森林公园、望东垟省级自然保护区丰富的自然资源，建立植物园、动物苑舍，种植当地珍稀植物和引种珍惜植物，饲养珍稀动物。采集和制作动物、植物标本，建立动物、昆虫、植物标本展览室。向社会开放，加强生物生态知识宣传，提高群众的生态意识。

3、大仰湖溪源湿地影视摄影基地。开展大仰湖溪源湿地景视摄影基地的规划和前期基础设施建设。

（五）基础设施建设工程

通过林区基础设施建设，改善林区生产生活条件，提高生产效率。主要是林区道路建设，林区危旧房改造和林业灌溉设施建设。

1、森林消防指挥中心修缮工程。建成1个县级监控中心，全面实现对全县森林资源动态预警监控，提高对重特大森林火灾、有害生物和其它突发事件的快速反应能力，真正做到早预防、早发现、早处置，全面提高对林业灾害的防灾减灾能力。

2、林区道路建设工程。按照用材林、生态林、经济林、竹林等经营进行规划，全县林区道路密度达到17米/公顷，建设长度1744公里，其中:建设路基宽度3.0米以上一级林道1550.4公里，路基宽度2.0-2.5米二级林道144.3公里，路宽1.0-1.5米三级林道49.5公里。

3、国有林场危旧房改造项目。在县林业总场、上标林场改造林区危旧房3100平方米。

4、林区饮用水安全设施建设。努力争取水利建设资金，进行林区饮用水安全项目建设，新建蓄水池29个，引水管道9450米。

5、标准化基层站所建设。<围绕“立足服务、加强建设、规范管理”主题，突出“建设、管理、规范、服务”主线，切实强化基层站所工作手段，增强服务意识，明显提升公共服务能力和管理水平，显著提高管理队伍素质，按照统一站徽站牌、统一站房建设标准、统一站务管理要求，对全县各乡镇林业工作站、木检站进行标准化建设。

6、木检站远程监控系统建。对全县5个木检站及主要通道路口，安装电脑监控设备、数字自动挡车系统，并在县林业局安装网络服务器，对出入车辆实行24小时摄录和远程监控，以提高各木材检查站的办事效率和林业执法水平，有效地防止偷拉盗运木材、木炭和野生动植物，提高检查站的工作质量；同时也对全县木材检查站执法情况实现昼夜监督，有效地杜绝执法人员的违法违纪现象发生。

（六）林业科技研究与技术推广工程

科技作为当今最具活力的要素，在林业两大体系建设中发挥着决定性作用。以科技创新为动力，加快科技成果和技术应用推广。开展林业生物多样性调查、景西南生态系统修复技术等实用技术研究；加强技术培训和技术推广，提高技术人员和林农的专业知识水平，提高生产力。

1、景西南生态系统修复模式示范与推广。在参与式森林资源管理模式指导下，以科学的营造林技术措施、林业有害生物综合防治措施等，建立适合当地社会发展要求的森林资源管理模式，达到区域内生态恢复与重建，使森林生态系统的结构、功能达到自我维持状态。

2、景宁林业生物多样性调查。对景宁范围内的林业动物、植物和昆虫进行全面调查和编目，获取林业动物、植物、昆虫资源的相关信息，建立相应的数据库和标本库，在软硬件的支持下，以生物种分类名为核心，实现景宁林业生物资源信息和数据的输入、输出、更新、检索等。同时，依据各类群种类及数量，进行生物多样性分析及区系研究。

3、望东垟保护区昆虫多样性调查研究。基本查清保护区内昆虫种类、数量及分布；进一步分析研究与其生态环境的关系，项目成果将为进一步保护和利用昆虫资源，更大限度地发挥昆虫在丰富生物多样性及维护生态平衡中的作用，探求及发挥森林昆虫作为环境污染指示物的作用提供基础资料。

4、景宁木兰保护与繁殖工程建设。全面、详细地调查现有景宁木兰种群及生长状况，确定保护区核心区和缓冲区界线，建立景宁木兰原生地保护区，设立警示标志牌和宣传牌，建设林道及防火线等基础设施，专人负责管护，做好苗圃地前期工作；开展人工授粉、嫩枝扦插和嫁接，培育苗木2万株，营造种质资源保护基地5亩，建设新的种质资源保护试验区和观赏区100亩。

5、林业技术推广与培训体系建设。建立健全林业科技推广体系；普及林业科技知识，推广先进适用的科技成果，加快科技成果转化为生产力；加强科技示范园区建设；开展实用技术研究；林业系统职工每年参加培训300人次以上；每年培训林农800人次以上。

6、林业信息化平台建设。结合基层林业日常管理需要，创建一个基于县一级林业信息收集、查询统计、信息发布、业务管理于一体的综合性平台，并且对上级部门可提供统一的数据查询接口，用于满足查询统计需要。在管理中根据业务变化与现实管理需要不断变化与发展，管理的内容与业务的流程、权限的设计完全由单位自行管理。

七、保障措施

1、加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。加快林业发展是我县经济社会发展的重大战略举措，各级党委、政府要把加快林业改革发展作为实践科学发展观的具体行动，列入重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全党政领导任期工作目标责任制，落实领导责任和部门责任，把加快林业改革发展业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容，将林业建设、改革发展和资源保护的责任逐项明确，分解落实到各乡镇人民政府，由县委、县政府对乡镇林业工作单列进行考核，确保各项工作任务落到实处。林业部门要充分发挥职能作用，搞好服务，各相关部门要加强协调配合，落实促进林业发展的各项政策措施，形成加快林业发展合力。

2、积极筹措，加大林业发展的投入。要充分利用省委53号文件，积极争取省级有关部门对我县林业生态建设、林业产业发展和林区基础设施建设的政策支持；县内制定相对稳定的财政支持绿化造林、毛竹、油茶、药材等重点林业产业、森林消防、林业有害生物防治和林业基础产业发展财政政策。同时，加快推进政策性林木保险，逐步加大政策性林木保险费财政补贴率。金融机构要加快建立和完善林业资源的资本化运作机制，通过林权抵押、农户联保、信用贷款、小额抵押贷款等方式，优化审贷程序，简化审批手续，为林业产业发展提供有力的信贷支持。按照“政府引导、农民主体、企业牵引、金融部门支持、社会参与”的原则，建立林业发展多元化投入长效机制。

3、深化改革，进一步完善林业发展体制机制。继续完善林业产权制度，按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的要求，继续深化集体林权制度改革；加快森林资源资产信息建档工作，建立完整的林权地籍信息系统，实现森林资源动态管理；探索林地收储机制建设，大力培育林权流转市场，扶持发展森林资源资产评估等林权流转中介机构。完善金融支持林业发展机制。促进林权抵押贷款增量扩面；认真执行财政贴息政策，提高林业贷款贴息率，延长贴息期限；完善林业贷款和担保机构风险补偿制度；进一步落实政策性林业保险，鼓励和引导林农、林业经营主体集体参加森林综合保险。创新林业经营机制。大力推进林地规模经营。鼓励引导林农积极发展林业专业合作社、合作林场、股份制林场等林业合作组织，促进经营主体多元化和经营模式集约化、规范化。加强国有林场改革和建。继续按照建设生态公益型林场的方向促进国有林场发展，努力把国有林场建设成为发展现代林业的示范区，发展森林生态休闲旅游的核心区，林业科学研究的试验区。

4、科技兴林，建立健全林业科技支撑体系。大力推进林业科技进步和创新，推广应用先进适用林业技术，提高林业建设科技含量；加强林业科技服务推广体系建设，稳定林业科技工作队伍，充分发挥其在林业建设中的作用；努力搞好林业科技示范基地建设，认真搞好科技普及和技术培训，全面提升林业发展水平；林业重点工程建设设计、实施、验收与林业技术推广要同步进行；林业重点工程项目的科技支撑资金不低于总投资的3%。通过上述措施，进一步促进我县林业建设向集约经营、科学管理的高起点、高成效、高水平方向发展。

5、依法治林，加强林业法制建设。要认真贯彻执行《森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，坚持依法行政，提高林业规范性文件的制订水平，提高办事规范化程度；深化“两集中两到位”行政审批制度改革，整合审批项目、简化审批程序，提高林业行政许可的效能；加强林业行政执法培训，开展林业案卷检查评比，提高林业行政执法的规范化水平；创新林业普法平台，加大林业法律、法规、规章的宣传力度；以生态公益林管理、古树名木保护等领域规范管理为重点，探索林业管理立法工作，提高民族地区林业依法行政水平。抓好林政队伍和森林资源监测体系建设，建立健全林业执法体系，加强森林公安队伍正规化、装备现代化建设,切实保护森林资源。

6、加强宣传，推进森林生态文化建设。强化“关注森林”就是关注人类自身生存、关注社会可持续发展、关注经济转型升级、关注文化繁荣进步的理念，坚持以营造“生态、健康、向上、和谐”的林业生态文化氛围为导向，不断创新关注森林的活动载体和活动方式，开展“关注绿色森林、聚焦生态美景”森林生态文化系列活动，弘扬爱绿崇绿造绿护绿的生态文化。创新宣传载体和平台，广泛宣传党和国家林业发展、改革的各项政策，全面普及生态知识，加强生态道德教育基地建设，引导更多的群众关注林业，凝聚更多的力量支持林业，提供更多的良策发展林业，共同推动林业发展，努力形成有利于加快林业发展和全社会共同推进“森林景宁”建设的良好氛围。

7、加强队伍建设，提升服务发展的能力。进一步加强县级林技推广、森林公安、资源林政、种苗管理、木材检查、森防森检、自然保护区、公益林管理等队伍建设，根据履行职能的需要，完善县级林业技术推广和执法管理机构设置，将林业行政事业经费纳入财政预算给予必要的保障，严格实行收支两条线。加快完善林业工作站管理体制，按照“划区分设”的原则，设置林业区域派出机构，定为社会公益类事业单位，专门增加林业事业编制，履行对乡镇林业工作的技术指导、服务，支持乡镇开展行政执法和森林资源保护，增强林业服务新农村建设的力量。乡镇人民政府下设林业工作站，配备必要的林业工作人员（按照2.5万亩至3万亩林地面积的标准配置1名，并保障各乡镇林业工作人员不少于3人），林业工作站人员专职从事林业工作，保障森林资源保护和林业技术推广的需要。

景宁畲族自治县林业“十二五”重点建设项目规划表