一、现实基础与发展背景

（一）镇情概况

英川镇位于景宁西南山区，地处景庆龙三县市交界之地，镇域面积131.6平方公里。其东接鸬鹚乡与沙湾镇，南与秋炉乡和庆元县合湖乡毗邻，北和西分别与龙泉市、庆元县交界。2015年户籍人口1.69万人，辖坑洋、董川、底洋等28个行政村。镇人民政府驻地英川村，位于镇域中部，距县城63公里。

全镇属高山丘陵地区，地势自西南向东北倾斜，平均海拔约1100米左右。境内水利资源丰富，其中英川水库为景宁主要水库之一，库容达到3814立方米，装机容量4万千瓦。气候属中亚热带季风气候，梅雨期和台风期多暴雨，由于地形与海拔差异，垂直气候变化明显。英川地属县西南低中山林、粮、食用菌、牧、药综合农业区，镇域耕地面积7376亩，占比3.7%，林业用地面积为128452亩，占比65.3%。

（二）“十二五”工作总结

“十二五”期间，英川镇积极贯彻“三县并举”战略，围绕“风情古镇、龙腾英川”这一目标，着力实现“镇区发达、产业富民、文化深厚、生态优美、经济繁荣”的战略定位，全镇经济社会各项事业呈现蓬勃发展态势。

1、推进产业发展，促进农民增收

“十二五”期间，全镇产业结构开始由以农业与劳务经济为主逐步转变为产业结构多元化。2015年新粮食种植面积达到11160亩，粮食产量达4312.6吨，建成林业主导产业香榧基地19亩，柿子基地167亩，王宅、跃洋产业培育已初具规模。湖后村黑木耳基地被浙江卫视报道宣传。新村、隆上等村鲤鱼基地势头良好。

巩固高山蜜梨、红心李、板栗、南瓜子、食用菌等传统特色产业，加强科技投入，挖掘产品附加值，扩大产业规模，加强品牌建设。探索楸木、枫树、牡丹等新兴产业，发展高山红谷、鲤鱼、田螺共育的立体生态农业。生态公益林通过林权改革、土地流转等方式，逐步建设特色经济林、用材林，提高林业经济效益。

积极探索旅游业发展。菇民戏被列为“县文化特色项目”并列入56个地方特色戏种，同时英川村被评定为“省级特色戏曲村”。英川村、黄谢圩村被定为“历史古文化村落”并推进古村落保护与建设项目；举办各类文体活动，强化地方文化特色。

2、加强设施建设，改善村容村貌

“十二五”期间，省重点工程交叶二级公路一期工程至2015年基本完成，已实现全面通车；打通了凤垟—箬寮、粗砻—龙南的公路；修建了董川、黄垟口、黄谢圩等村的机耕路；完成部分村村道平整硬化；修复台风灾后公路。

“十二五”期间，贯彻落实省委“五水共治”，英川港综合治理项目顺利通过验收，英川、王宅、跃洋镇级污水处理工程基本完成。坑垟、黄洋口、湖后、黄谢圩等村进行村级集中污水处理。白坦、隆上、凤洋、叶坪头等7个村进行分户式处理。自来水工程覆盖23个村，共建成垃圾池15处、垃圾焚烧厂1处、污水处理厂3处，建成老年活动室10处、居家养老照料中心10处，有3个村建成村级避险中心；此外，2012年实现农家书屋全覆盖，2015年建成乡镇级图书馆。除生产性基础设施与公共服务设施的建设外，还通过改栏改厕、庭院美化、打造英川溪休闲观光长廊等措施提升村容村貌。

3、加快村镇建设，促进城乡发展

深入开展“三改一拆”、“六边三化三美”工作，进一步加快镇区建设步伐。继续推进“无违建”镇创建，至2015年拆除违建面积17539平方米，超额完成目标任务数，同时加强拆后利用工作，拆后利用率达到69%。二是以英川镇区建设为重点，深入开展六边三化三美工作，拆除猪栏厕所及废弃危房3000余平方米，打通镇区车行道及人行道路网，完成了部分车行道硬化和三个公厕的建设，完成步行街仿古修复8条，启动了美丽庭院建设和“洁净英川”计划，突出抓好洁化、美化、绿化工作。

紧扣社会主义新农村建设，不断落实美丽乡村建设、农村生活污水治理等工作，重点做好低收入扶贫工作，2015年扶贫贴息放款1500万，超额完成200万元，全面落实“一户一策一干部”帮扶责任，扎实做好低4600元收入农户帮扶工作。

4、统筹社会事业，加强社会和谐

积极开展计划生育政策宣传，落实各项计生奖励扶持优惠政策，加强计划生育工作；扩大民生保障覆盖面，推广新型农村合作医疗、农村养老保险制度，实行重大疾病救助和医疗救助机制，落实低保、五保、重残等相关补助；积极举办参加各类文化体育活动，丰富农民文体生活；整合教育资源，提升教学环境与质量；加强医疗卫生工作；加大安全生产宣传、监管和巡查力度，开展安全生产综合检查和专项检查；全面落实社会治安综合治理各项措施，完善各项制度，有效地维护了社会和谐稳定。

（三）发展条件分析

1、区位条件

从宏观上来看，其区位条件较优。在经济一体化趋势下，我国东部沿海形成了以上海浦东为“龙头”的长江三角洲经济区，并向更广阔的腹地辐射的态势。从中观区位来看，景宁四周衔接庆元、龙泉、云和、青田、文成、泰顺和福建寿宁县等，为浙闽两省交界之地的边缘山区，区位上属于浙江温台经济发达地区和福建闽南经济发达地区的弱辐射区，因此中观区位较差。从景宁内部来看，英川镇又是景宁县离县城距离最远的乡镇之一，周边为鸬鹚乡、龙泉龙南乡、庆元百山祖乡等落后乡镇，缺乏实力强劲的大中城市（镇）的带动，微观区位也较差。

2、交通条件

英川镇的对外交通基本上完全依赖于县道鸬叶公路，其等级基本为二级公路，这一线路的新建较好地改善了本地交通条件，城镇对外联系得到增强，但由于本地区地理位置偏僻，区域性快速交通干线难以进入，交通条件将在较长时期内难以得到大的改观。

3、城镇发展基础

一是产业发展基础，全镇农村经济总收入主要依赖于农业和水电业，其他产业（包括制造业、旅游业等）均几乎是空白，因此产业基础较弱。

二是城镇建设基础，英川镇区人口规模与用地规模均小，建设用地面积仅14.2公顷，绿化景观、市政基础设施等均较落后。

4、自然资源条件

全镇均为山区地形，平整、适宜建设的土地资源极为有限，并且大多已经被作为城镇或村庄建设用地所利用，因此用地条件差。

英川镇水资源较为丰富。目前城镇的主要水源为穿越境内的英川溪。同时境内有各类型水库10余座，最大的英川水库位于镇区西部，其库容达到3814万立方米。

5、生态环境

英川镇山脉连绵，丘陵起伏，重峦叠嶂，山体与河流相互交错互映，自然生态环境非常优越。间或分布规模不等村庄，形成优美的山区乡村景象。全镇大气环境、水环境质量俱佳，但城镇生活环境还有待改善，垃圾、噪声等是城镇生活环境不良的主要方面。

6、综合评价

基于以上英川镇各发展条件的分析，并结合区域内外发展形势，对英川镇产业与城镇发展进行优劣势分析，认为英川镇的发展优势主要在于其生态环境优越，水资源和电力资源优越，生态产业发展有一定的优势；其不利因素主要是中微观区位不利，英川镇又属于相对偏僻城镇，产业发展基础弱，制造业和旅游业发展有限，农业以传统种植业为主；交通条件较差，距邻近大中城市远；典型的山区地形，可利用土地资源有限，宜建设用地非常有限；城镇建设相对落后，可开拓空间有限。

综合而言，英川镇城镇发展面临着较多的不利因素与困难，这些不利因素与困难将较大地制约英川镇的发展动力与方向，当然，英川镇也存在着一些有利条件与机遇。未来英川镇的发展必须在正视各种困难的基础上，实施积极进取型的发展战略，促进城镇乃至全镇的快速、和谐发展。

（四）发展背景

1、“新常态”发展

近年来，中国经济已进入“新常态”发展，从高速增长转为中高速乃至更低速度的增长，结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“新常态”的本质是提质增效，用发展促进增长，用社会全面发展摒弃GDP增长，最终落脚点指向国民生活质量的提高，老百姓“获得感”提升，就业稳、价格稳、民生保障更完善。

在“新常态”的大发展背景下，英川镇应进一步加快由传统型产业向新型产业转型，由单一的农业产业向农、旅（生态休闲旅游业）、服的复合型产业转型，由关注农民收入水平转变为重视农民生活质量、精神文化的发展理念。应加大科技引进和资本、人才的引进，发展生态产业，加强基础设施建设，塑造地方特色文化，以实现英川镇全面可持续发展。

2、“美丽乡村”建设

2003年以来，浙江省开展“千村示范万村整治”工程并取得显著成效；2008年浙江省安吉县提出“中国美丽乡村”计划并取得一定的建设成效；2011年，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》。“美丽乡村”已成为新农村建设的代名词，强调尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，反对“大拆大建”、“千村一面”，重视古村落的历史文化保护，通过打造乡村自身特色，推进“生态人居、生态环境、生态经济、生态文化”的建设。

在“美丽乡村”的建设背景下，英川镇作为典型的山区乡镇，应重视在开发中保护，在保护中建设，应作为景宁乃至浙江南部地区的重要生态基础涵养地区进行考虑；遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村农业生态特色，以“一村一景、一村一业、一村一特色”来彰显美丽乡村。

3、“特色小镇”建设

在2015年浙江省两会上，政府工作报告提出“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”的特色小镇建设吸引了各方关注。特色小镇既非行政区划单元上的一个镇，也非产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦浙江信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。在产业定位、功能叠加、建设形态、制度供给方面，都围绕“特色”这一核心，按照与以往不同的思路进行发展建设，政府通过一定的资金技术扶持，与企业建立不同的合作模式，促进特色小镇的创建。

在“特色小镇”的建设背景下，英川镇应锁定产业主攻方向，细分产业发展领域，与周边地区差异定位、错位发展；同时根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以“四个全面”战略布局为统领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，按照市委“建设美丽幸福新丽水”的要求，深入实施“三县并举”发展战略，围绕“风情古镇、龙腾英川”总体发展定位，以“项目推进提速、产业发展提质、城镇建设提效”为主线，以“农民增收、生态增绿、文化增彩”为目标，着力推进生态产业发展、城镇乡村建设、民生改善工作，坚持真抓实干、改革创新，把英川镇打造成为“富美英川、宜居英川、和谐英川”的现代化小城镇。

（二）发展目标

到2020年，增强城镇功能，加强村庄改造，改善城乡空间环境、生态环境和景观环境，实现小康目标，提高城镇各类社会事业的建设水平。具体目标如下：

提升生态文明：生态文明达到新高度，生态建设走在全县前列。深入实施国家主体功能区战略，初步形成人口、资源、环境协调可持续发展的格局。

促进经济发展：农业产值年均增长7%，2020年达到9300万元。推进农民增收，农民人均纯收入年均增长7%，旅游业得到快速发展，2020年产值达到1500万元。

加强人口集聚：全镇常住人口2020年达到0.5万人，其中镇区常住人口2020年达到0.30万人。城镇人口比重2020年达到60%。

提升村庄建设：积极加快美丽乡村建设和历史文化古村落的保护，改善村庄人居环境和生活水平。

加快教育发展：大力提高教育设施水平，普及九年制义务教育，提高入学率，2020年达到100％。

进一步完善医疗条件：医院病床数达到每千人2张，并逐步达到每千人拥有卫生技术人员3人。

英川镇“十三五”规划指标体系表

三、主要任务

“十三五”期间，英川镇要紧紧围绕“扩城镇、建基础、强产业、谋福祉”四大重点，大力推进城镇建设、基础设施、产业发展、社会民生四大工程，着力打造“富美英川、宜居英川、和谐英川”。

（一）推进现代产业开发，提升生态产业水平

1、做精做优特色生态农业

结合英川实际，遵循市场导向，落实试点先行，积极培育较强竞争力、能致富农民和可持续发展的高效生态农林业。将发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业经验和现代科技成果，通过人工设计生态工程，协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾。

一方面要继续推进传统特色产业，包括高山蜜梨、红心李、板栗、食用菌、高山蔬菜、田螺等特色产业，挖掘产品附加值，扩大产业规模，加强品牌建设，提升农产品知晓度；另一方面要积极培育新兴产业，继续扩大柿子、红茶等产业，积极探索楸木、枫树、苦禇等经济产业，引进牡丹等新兴产业。加大农林地的土地流转，积极推进以地入股发展现代农业；鼓励支持种养大户，继续加强专业合作社的建设发展，加强黄洋口千亩板栗基地、英川金瓜籽园区、英川高山蜜梨、红心李基地、英川田螺基地、董峰高山蔬菜基地等的管理建设；立足农业旅游资源，发展现代农业观光园。

2、积极培育生态休闲旅游业

依托本地特色山地地貌、原始森林、传统建筑等物质资源，结合英川菇民戏、木偶戏、龙灯庙会、廊桥等文化资源，保护历史文化遗产，传承地方文化精神，积极培育融自然观光、探险探奇、文化体验、生态休闲为一体的特色现代旅游业，形成与庆元百山祖、龙泉龙泉山、凤阳山共同组成的浙西生态休闲新三角。

一是以英川村、隆川村和黄谢圩村为重点，保护古村落，对历史建筑进行修缮整治，同时适当配套如古宅客栈、特色餐饮、特色产品经销等旅游接待服务设施和农家乐，形成旅游景点开发格局，展示地方文化与风俗，建设历史村落景点。

二是保护镇域原始生态环境，加强山区森林管理，建设香炉山森林公园，设置探险路径，开展景点旅游设施和接待中心等的建设，促进山区体验游、探险游等。积极加强山林防火工作，持续高效地开展山林防火宣传。

三是依托山区特色，建设若辽尖峰休闲度假区、山峰底种养殖体验区、新村、梅崇、坑洋稻田养殖观光园等，利用农家资源与农特产品，开设采摘、体验、品尝等多种服务项目，促进山区农家乐吸引短途游客，发展生态休闲游和避暑游吸引中长途游客，改善居住设施和村庄环境。对农民进行相应的技术培训，营造良好的生态休闲、避暑疗养空间。

四是保护并挖掘英川菇民戏、木偶戏、龙灯庙会、香菇文化等非物质文化遗产，在多种场合大力宣传以形成文化象征，同时以现有龙灯庙会或“三月三”等时机为契机，打造英川文化节，不断丰富文化节的内涵与旅游深度，设置香菇文化体验区等地方文化展示区域，扩大英川镇旅游景区的地区影响力和吸引力。

依托山区特色，通过农家乐等方式发展生态休闲游、避暑游等；保护非物质文化遗产，打造英川文化节。依托核心旅游区，将英川镇打造成为“龙庆景”旅游环线中别具特色的江南山区风情小镇。

3、加快推进产业化建设

以专业化为动力，进一步促进产业园区化、现代化发展。发挥高山蔬菜专业合作社、农副产品加工厂等农业产业化企业的带动作用，支持特色农产品加工企业项目，不断加强农户（企业）与技术部门的合作，提高产品质量和产品档次，挖掘产品的地方特色，走园区化发展道路。

创新农业经营模式，建立健全发展适度规模经营的体制机制，培育新型农业生产经营主体，规范和提升农民专业合作组织，通过生产用地的结构改组，组织引导土地流转，扩大经营规模，为农业现代化的经营创造条件。通过产销合作社和行业协会的建设，结合各村庄的特色优势，提倡“一村一品”和“一村一业”，提高农户组织化和专业化程度。

围绕“电商换市”，利用互联网技术改造搞活传统农业，以信息化为手段，探索智慧农业、社区农业等概念经济和新型业态的发展，积极拓展农业功能，促进生产、消费、体验、娱乐互动，建设多功能、复合型、创新性农业综合体，不断提升生态农业的附加值，加快推进产业化建设。

4、促进三产联动发展

第一产业为第二、三产业提供原料；第二产业通过进一步精加工实现原料自消化，避免长途运输的费用与损失，同时打造特色产品品牌，扩大市场销路；第三产业结合第一、二产业的产品发展特色旅游业。通过延伸农业产业链，并充分与生态休闲度假旅游业相结合，打造特色旅游文化，完善“产、供、销”利益链，形成地区紧密结合的产业链，促进三产联动发展，增强产业竞争力，推动城乡经济融合。

（二）加强基础设施体系建设，提升人民生活水平

1、完善便捷化交通体系

改善对外交通联系，加快交叶公路二期公路建设，通过交叶公路强化与龙泉市的联系，继续推进寨后—合湖段公路建设以强化与庆元县的联系。

加强镇域公路联网，以镇区为枢纽，以中心村为节点，以基层村为网点，有序构建由镇区向周边辐射的公路网格局，并打通与上级公路的连接。对洪源—庆元县斋郎公路、寨后—庆元县合湖公路两条县级连接道路、隆下至沙湾镇林坑公路、岗头至鸬鹚乡林卯公路、黄谢圩至毛师坑公路等公路进行改造，提升为四级公路；其他通村公路力争达到四级公路标准。

提升各级公路质量，重点实施村道公路提升改造项目，全面实现村道平整硬化，加强各村机耕路建设以促进农业机械化生产。

2、建设现代化水利设施

加强水环境综合治理。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”基本治水思路，持续推进“五水共治”。加快推进英川港、坑洋溪、西坑港等河道生态修复工程与企岩等山塘水库整治工程。加快完善各村污水处理设施建设，提高截污纳管率和污水收集处理能力，实现无害化达标排放。

优化水资源配置。积极推进自来水工程建设，全面实施农村饮水安全提质增效工程，以黄洋口、隆上、凤洋、湖后、董川等村饮用水提升工程为重点，促使安全饮水全覆盖，提高饮用水安全水平，全面改善农村饮用水条件。

加强农田水利建设项目的实施，提升农业用水保障能力。及时修固防洪堤与水库，加强基层防汛体系规范化建设，推进山洪治理项目，进一步完善水雨情监测查询和预警系统，切实提高防御洪、涝、台、旱等灾害整体能力。

3、打造绿色能源体系

加快推进智能电网建设，以地形优势与小水电产业为基础，实现电力自给自足的同时加强对外输出，积极谋划光伏电、风电等新型能源项目，充分利用本地的自然资源。

积极发展可再生能源和清洁能源，推广农村沼气运用。

4、构建智慧化信息网络

加快宽带网络建设。以普惠、应用为导向，加快构筑高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进无线城市和光网城市建设，优化城域网结构，实施光纤入户改造，加快推进宽带提速工程。力争到2020年，实现全部行政村宽带网络全覆盖，农户上网率达到60%。

（三）加强公共事业建设，促进社会全面进步

1、整合优化教育资源

整合学校资源，完善学校基础设施建设，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。巩固“普九”成果，推进素质教育，继续争取“省教育强镇”的荣誉称号。

2、促进文化设施建设

全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、老年活动室等的建设。

继续推进各村文化广场的建设，增加举办与参加文体活动的次数，提高活动质量，丰富群众精神文化生活；依托菇民戏、木偶戏、英川板龙等项目塑造地方特色文化，增强文化认同感，推广文化品牌。

3、提升医疗卫生服务

加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

大力开展卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。

（四）强化村镇建设，构建特色小镇与美丽乡村

1、依托镇区重点打造特色小镇

结合英川镇实际，以“健康、休闲”为核心，促进产业创新与文化创新，实现经济发展从资源要素驱动向创新驱动转变。

以镇区所在地英川村为核心，加强历史文化村落的整体保护与整治，突出历史文脉，充分挖掘文化内涵，通过整体保护和修缮，再现浙南典型的山区古村落格局和地域特色景观村落。

以环境综合整治为契机，加强镇区城镇环境治理，优化城镇交通环境和镇区人居环境，对镇区形象进行整体规划设计，改善城镇景观。

加强镇区基础设施建设，主要包括新建英川大桥、历史文化广场、停车场等，积极开展城镇绿化美化亮化工程，建设城镇生态公园、英川村后古树林游步道、香菇寮、休憩亭等。

加强镇区旅游设施建设，提升改造旅游接待设施、餐饮设施及其他配套设施。

2、依托村庄积极建设美丽乡村

选取一批地理区位良好、自然景观优越、历史积淀丰厚的村落，以农产品加工型、农业休闲型、历史文化型、生态度假型等为主题构建特色村落，推动“建设村落”走向“经营村落”。

加大对隆川村、黄洋口、隆上、凤洋、张川、黄谢圩、湖后村等历史文化村落保护力度，积极创建少数民族特色文化村，推广董川村等生态示范村的建设经验。鼓励公众参与，采取小面积深度开发模式，逐步修复古民居、古亭、古道、古树、古祠堂等历史风貌和自然景观，同时逐步植入生态休闲、养生避暑、探险运动等功能，不断激发古村落发展活力，积极培育“美丽乡村”新业态。

（五）坚持统筹兼顾，促进经济社会协调发展

1、完善社会保障体系

推进便民服务中心和群众诉求服务中心建设，整合资源、综合办公，创新工作方法，简化办事程序，实行一站式服务，不断提高办事效率，提升便民服务质量。

建立健全社会保障体系，完善新型农村基本养老保险和新型农村合作医疗，推动养老、医疗保障全覆盖；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度，着力解决困难群众现实生活问题。

落实就业再就业优惠政策，完善职业技能培训制度，支持扶助个人自主创业，加大就业困难人员援助力度，解决农村富余劳动力就业问题；落实好对困难群众和弱势群体的各项救助政策，完善社会福利和社会保障，切实提高困难群众的生活水平。

2、合理配置资源

进一步完善学校、卫生院（所、室）等单位的建设，合理配置教育、卫生资源，促进义务教育均衡发展，完善覆盖城乡的基本医疗卫生保障体系。

大力发展科学、文化、体育事业，丰富群众的生活。建设完善群众性文体设施，改善文体活动硬环境。

以社会主义核心价值观为基础，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高整体文明程度。举办群众性文化活动，开展全民健身活动，丰富群众文体生活，促进广电、民政、共青团、妇联、工会等各项社会事业全面发展。

3、全力维护社会稳定

切实加强安全生产工作，强化安全生产和企业主体责任，加强安全生产监督管理，及时排查和消除安全隐患，有效遏制重特大安全事故的发生。

加强法治社会建设。以建设“平安英川、和谐英川”为目标，加强电子防控系统建设，建立完善镇、村防控体系，深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，积极维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。

深入开展平安创建活动，健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会管理机制。深化群众诉求代理机制，强化信访主渠道作用，妥善处理人民群众的矛盾，切实解决群众反映的强烈问题。

四、保障措施

（一）强化组织领导

紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力，树立求真务实、真抓实干的工作作风。狠抓“三级联创”，强化基层组织建设和党员干部队伍建设，稳步促进农村“五位一体”社会建设。加强《行动计划》实施的统一领导和组织协调，建立长效工作机制，强化宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实等工作。全镇各部门、行政村强化本单位年度计划与《行动计划》的衔接，严格落实目标责任制，全力组织《行动计划》实施。

（二）转变政府职能

按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。

（三）强化考核评估

进一步改进和完善考核评价机制，建立科学、合理、有效的绩效考核制度，对计划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高计划实施的约束性和实效性。健全计划评估制度和调整机制，落实计划中期评估，深入分析问题和原因，落实解决措施。

（四）强化土地保障

到2020年，预计全镇需新增建设用地总量约为50亩。“十三五”期间，应着力通过下山移民、农房集聚、产业集聚、设施集成等方式，提高建设用地节约集约利用，最大限度地发挥土地资源利用效益。积极盘活存量用地，加强农林地流转，切实加快“三改一拆”、低效用地再开发。拓宽土地利用空间，积极争取省级“坡地村镇”试点和“旱改水”示范项目，科学开发利用山坡地、林地等非耕地资源、垦造耕地。

（五）强化资金保障

到2020年，预计全镇固定资产投资五年累计达到2.8亿元。对于政府投资项目，要紧紧抓住国家主体功能区建设、26县加快发展等重大发展机遇，加强与省市县的衔接沟通，积极主动对上争试点、争政策、争项目、争资金。对于社会投资项目，要充分利用外地本籍人士对乡土的眷恋，大力推进景商回归、景资回归，为本地新型产业开发和城镇建设提供资金、技术和人才的多重保障。