一、站在新起点，开启“滨湖小镇·秀水富民”新篇章

“十三五”时期，渤海镇将迎来“区位变革、特色彰显、潜力释放、产业突破”黄金发展期，为适应新常态，抢抓新机遇，深入挖掘“山”的潜能，充分发挥“水”的优势，推进“镇湖一体”发展，开启“滨湖小镇·秀水富民”建设新篇章，特制定本行动计划。

（一）发展背景

1、发展基础

“十二五”时期，是渤海发展历史上不平凡的五年，面对由移民动迁向经济发展为中心转型，以及错综复杂的宏观环境，渤海全镇上下全面贯彻“两山”理论，深入实施 “三县并举”发展战略，顽强拼搏、开拓创新，扎实推进“组团式滨湖小镇”建设，实现了经济社会发展的“三大跨越”。

综合实力稳步提升。一是深入实施群众致富奔小康工程，围绕“农民增收六大目标”，切实将工作着力点由移民动迁转型到经济发展中心上来，到2015年，全镇实现农业总产值3121万元，实现农民人均纯收入9870元，分别是2010年的1.79倍、2010年的2.18倍。二是生态休闲旅游起步发展，坚定不移将生态休闲旅游打造成渤海第一支柱产业，“千峡垂钓中心、畲乡第一渔村、最美滨湖小镇”建设初见成效，重点围绕梅坑畲乡第一渔村打造，初步建成长400米、宽100米的梅坑湾的人工垂钓场，完成2公里的亲水垂钓小道，完成民宿提升10家，渔家乐发展迅猛，接待能力显著增强，深度谋划全域休闲旅游开发项目，启动农旅融合发展。

生态产业发展良好。优势产业稳步提升，全镇毛竹抚育面积逐年扩大，复垦、低产林改造近4000亩，竹林道配套建设同步跟进；新提升毛竹园500亩，新开发油茶基地450亩，传统竹笋两用林、油茶产业实现健康发展。特色种植养殖规模扩大，建成年育苗10万株的香榧育苗示范基地，投资400万元完成大都农业休闲观光园苗木种植，全镇茶叶、香榧、甜桔柚、雪梨种植合计达1300多亩；全面整顿治理无序养殖，集约规范开展生态养殖。“一村一品”精品农业工程稳步推进，东湖、安亭、大都等村培育成功420亩彩色马铃薯和紫色番薯，梅坑布朗李种植基地新建230亩，东湖村雪梨种植基地新建100亩，梅坑四季花果园项目顺利启动。

设施建设全面铺开。实现电视“村村通”、广播“村村响”，东湖、曼段、沈坑等村的饮用水工程相继完成，林圩堤坝、门潭至林圩公路、石柱潭至炉西坑段路基和路面工程、旦水码头至山前坑道路面硬化工程、干坑至瓦窑降公路贯通工程、大都村联网公路工程等顺利完成。投资200多万元完成鲍山头、大都、梅坑村级办公场所新建和安亭、石塘山、后砻村委办公楼修缮工程。梅坑村的水电路、通讯、绿化亮化、卫生、排污一体化等设施建设全面推进，投资100余万元，加大山塘水库修缮、渠道和码头维护建设。

镇村建设取得突破。全面完成了渤海镇《控规》、《详规》的编制，拉开镇区建设框架，镇村建设取得突破。一是加快梅坑集镇区建设，便民服务中心梅坑分部投入使用，完成投资20余万元的梅坑文体公园建设，下山移民安置一、二期工程实现151户486人入住，三期工程土地平整项目完成投资300多万元，加快完善配套污水处理和自来水扩容等城镇设施。二是美丽乡村建设深入推进，调整完善镇村建设体系，顺利完成何山村13户38人下山移民以及叶处、庵降、东畔村102户339名群众异地宅基地分配工作。危旧房改造工程深入推进，完成危旧房改造401户，其中新建房173户，修缮加固168户。全面完成全镇8个行政村村庄整治，实行房前屋后靓化、室内美化等提升工程，洁净村庄创建率达到100%，行政村洁净家庭创建率达到85%以上，启动安亭畲族特色村寨保护开发利用。

生态环境不断优化。恪守“生态立镇”理念，完成创建国家级“生态镇”的申报工作。基本农田保护有力，全镇划定基本农田保护区面积8000余亩，大都、旦水、梅坑区块完成土地开发并通过验收，后砻、安亭区块土地开发项目进展顺利。坚定不移推进“三改一拆”、“五水共治”，超额完成违法违章建筑拆除目标任务，“无违建镇”创建工作顺利通过省市验收并整改到位；全面整治库区环境，集中拆除鸡鸭棚舍、乱搭乱建等违章，全面完成沿湖、沿路问题整治，全面推进村级污水处理工程、“厕改卫”、生活污水处理终端工程建设，633行动”成效显著。

民生事业实现进步。农村居民养老、医疗、住房保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保；创新发展了渤海镇社区服务中心、后砻村级互助组织，强化延伸了服务职能；投入190万元复建刘基母富氏墓，投入140万元实施安亭畲族特色村寨保护工程，成功举办千峡湖·渤海垂钓节”、“奏名学法”仪式、安亭畲寨“魅力春晚”等节庆活动；浙江省“体育强镇”、市级食品药品示范镇成功创建，梅坑幼儿园项目顺利启动，有效逆转移民镇计生工作严峻的形势；积极向上级、结对单位争取资金，加大帮扶力度、改善民生，增强了人民群众共享发展获得感。

改革持续深入推进。逐步完成了土地承包权、林权、房权改革，实现“权证到人（户），权跟人（户）走”。 完成颁证1832户经济合作社股份制改革，完成农村土地流转1170亩，扎实推进水利产权制度改革、宅基地使用权制度改革。扶农惠农精准发力，创新开展金融帮扶机制，积极创建“信用镇村。创新建立“公司+村集体+农户”的双赢模式，有效拓宽农民就业和增收渠道，全面消除家庭年收入4600元及以下低收入农户贫困现象。

政府建设切实加强。逐渐恢复镇级基本公共服务职能，完成便民服务中心梅坑分部的建设。加快行政权力公开透明运行，整合劳动、保障、民政、经管等便民服务办事窗口，高标准制定办事公开流程图。加强制度化管理，建立健全“用制度管权、用制度管人、用制度管事”的机制。精心打造便民平台，推进“村务平台”标准化建设，实现服务平台管理规范化、标准化管理，着力解决服务群众的“最后一公里”问题。

景宁县渤海镇“十二五”规划主要指标完成情况表

2、存在问题

也应该看到，渤海镇发展仍面临较多问题，亟须处理好八对矛盾，一是渤海拥有“一湖秀水”的优势与水体验、水文化、水旅游等尚未有效开发利用的矛盾。二是生态产业发展“破冰”态势与突破“规模化、效益化”瓶颈的矛盾。三是公共服务职能亟须恢复与公共服务基础设施仍然薄弱的矛盾。四是集镇建设功能不强，辐射带动能力尚弱与构筑“镇湖一体”发展新框架和打造形成组团式滨湖小镇的矛盾。五是人口集聚初步拉开框架与偏、远、散孤零户、孤零村、地质灾害险情村下山集聚愿望突出矛盾。六是文化、旅游深度开发及建设与资金投入瓶颈、土地要素制约等的矛盾。七是移民遗留下来的社会问题仍然存在与社会维稳压力大的矛盾。八是庆景青公路及通村公路等级低、坡度陡、弯度大，造成内外交通通达性极差与加快发展生态休闲旅游的矛盾。

3、发展环境

未来五年仍是机遇与挑战并存期。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时也是增速减缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存期。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展步入“新常态”，国内需求扩大，创新驱动增强、改革步伐加快，但面临产能过剩、资源环境约束趋紧等问题。从省内看，将以“浙江智造”、七大万亿产业培育、实施万亿交通基础设施工程为全省经济社会发展注入新动力，且支持民族地区可持续发展及库区综合开发的系列政策将精准发力、持续给力，以推动释放山区经济发展新活力。从市内看，总体步入生态文明红利释放的关键期和上中等收入发展阶段，将着力打造生态休闲旅游作为第一支柱产业，旅游全域化、特色小镇、信息经济、美丽经济正成为新方向、新动力。

从自身看，随着“一新一老一副一环一湖”的“新城区”建设的深入推进，渤海将开启“滨湖小镇·秀水富民”的新篇章，经济社会发展进入新阶段，具体说步入“四个期”：一是区位变革期。渤海作为加快“一湖”发展的主阵地，加之庆景青公路改建，渤海将迎来区位变革期，有利于渤海提升在县域发展中地位，成为重大项目优先布局之地，吸引更多资金、信息、人才等资源流入。二是特色彰显期。随着“滨湖小镇”的建设项目实施，相应平台打造，镇村建设的进一步发力，生态休闲旅游为主导的生态产业优势进一步强化，“滨湖小镇”所具有的一流环境、秀美山水、精致民宿、最原生态畲文化的魅力将充分显现。三是潜力释放期。渤海的“一湖秀水”极为罕见，随着大做“水”文章、培育“渔”文化，炉西峡等景区深入开发，渤海集最美“湖、峡、村、田、山的资源优势将变为现实优势，县域东北的旅游集散中心将呼之欲出。四是产业突破期。随着全域景区化的深入实施，不断推进生态特色产业发展，生态休闲旅游产业的主导地位将加速呈现，特色精品农业将得到有效提升，渤海生态特色产业总体实现由量变到质变的突破。同时，渤海也存在亟须解决的“八对矛盾”，面临经济总量小、产业基础弱、人口分布散乱、镇村建设水平低、库区农民增收困难等诸多的挑战。全镇上下必须适应新常态，抢抓新机遇，全力推动项目建设和各项改革措施的落实，增强发展全面性、协调性、可持续性，努力实现组团式滨湖旅游度假小镇的“升级、成型、完梦”。

（二）指导思想

渤海镇“十三五”经济社会发展行动计划的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实“三县并举”总战略，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展道路，按照“镇湖一体”的发展思路，深入实施“滨湖小镇·秀水富民”发展战略，朝着千峡垂钓中心、畲乡第一渔村、千峡水上休闲运动基地“三大”目标大步迈进，开创“区位变革、特色彰显、潜力释放、产业突破”发展新格局，确保与全县同步高水平全面建成小康社会，打造形成滨湖垂钓风情小镇。

深入实施 “滨湖小镇·秀水富民”发展战略，既是对既往五年发展战略继承，又是契合了未来五年高水平全面建成小康社会的要求，其内涵是围绕打造 “三大目标”，走出一条秀水与富民共赢、保护与发展并进特色之路。

——滨湖小镇。深入挖掘山的潜能，充分发挥水的优势，推进“镇湖一体”发展，围绕打造千峡垂钓中心、“畲乡第一渔村”、千峡水上休闲运动基地三大目标、聚力建设梅坑综合服务区，集中力量抓好重大平台和项目建设，积极推进港湾式水域开发利用，加强畲文化传承、保护与利用，大树渤海垂钓文化，逐步构建形成产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的最美滨湖垂钓风情小镇，承担起县域东北人口和产业集聚、旅游集散中心的功能。

——秀水富民。坚持以“一湖秀水”为核心，以两岸开发建设为增长极，着力做好“吃鱼、垂钓、赏花、采摘、民宿、游湖、聚人”的七篇文章，创建全域3A景区，谋划全域4A景区，突出抓好镇村建设、突出聚焦生态休闲产业培育、突出推进融合发展、突出改善民生事业，坚持富民惠民、共享发展，实现秀水与富民的相统一。

（三）发展原则

——坚持特色创新发展。借水而兴，坚持围绕“一湖秀水”，打造“亲水娱乐”型为主导的生态休闲旅游，引领生态特色产业发展。坚持创新发展，构建具有渤海特色的创业创新新生态。

——坚持山湖联动发展。依山傍水，坚持“镇湖一体”发展思路，深化沿湖、沿路空间集聚发展，优化沿山发展布局，突出抓好镇村建设，放大利用千峡峡湾，着力构筑渤海发展新框架。

——坚持集聚集约发展。山水为脉，合理确定镇村建设的空间边界，明确项目实施具体用地，科学利用峡湾回填土地，增强基础设施和公共服务配套，完善镇级公共服务，推进集聚集约发展。

——坚持绿色生态发展。因水而美，要把“一湖秀水”作为立镇之本，发展之基，保护“一湖秀水”和“苍翠群山”，走出一条生态旅游为龙头、生态农业为基础、生态居住为载体的绿色生态发展之路。

——坚持共建共享发展。上善若水，把发展出发点和落脚点体现在“秀水富民”上，精准发力补短板，促进农民增收，创新管理方式，提升生活质量，在共建共享中真正实现秀水与富民有机统一。

——坚持开放融入发展。开放融入，紧抓交通改善和区位变革机遇，优化发展环境，坚持“引进来”与“走出去”相结合，立足功能定位，加快接轨融入“长三角、海西区”，努力实现借力借势发展。

（四）主要目标

今后五年（2016—2020年），围绕滨湖小镇·秀水富民发展战略，确保与全县同步高水平全面建成小康社会，努力实现“三大”建设总目标，争创区域3A景区、谋划全域4A创建，积极推进滨湖垂钓风情小镇建设。各项具体目标如下：

——经济实力较快发展。到2020年，全镇的农业总产值达到4600万元，年均递增8%以上；旅游总收入达到7500万元，年均递增30%，争创全域3A景区，生态休闲旅游战略支柱产业地位凸显，民宿经济、特色生态农业，商贸服务业等产业发展质量和效益稳步提升。

——镇村建设深入推进。到2020年，镇村建设累计投资完成8510万元，集镇建设取得新突破，完成移民博物馆、幼儿园等项目建设，恢复镇级基本公共服务职能，集镇区人口达到6029人，完成下山移民350人，深入推进美丽乡村建设，打造“美丽渔村·魅力畲寨”。

——人民生活持续改善。到2020年，实现农民收入与经济增长同步，农民人均可支配收入达到22500元，年均增长10%,高于全县平均水平，全面消除贫困现象，交通、水利、能源等基础设施明显改善，公民文明素质和文明程度显著提高，居民生活质量普遍提高。

——社会事业全面加强。到2020年，社会保障和公共服务日臻改善，社会公共服务共建能力和共享水平增强，各项社会保障制度日益完善，各项社会事业全面加强，社会主义民主法治更加健全，社会治理更加精细化，社会和谐稳定，群众合法权益切实得到保障。

——生态环境更加美丽。到2020年，全镇的森林覆盖率达到80%以上，垃圾集中处理率达到100%，全面建成污水处理设施项目，全面完成“厕”改“卫”，加强了农业环境综合治理，全力保护“一湖秀水”，持续保持Ⅱ类水体，真正实现库区生态环境协调可持续发展。

景宁县渤海镇“十三五”经济社会发展行动计划目标任务表

二、聚焦新使命，强化“滨湖小镇·秀水富民”新举措

坚持以旅游业为引领，推动集镇建设、产业发展、富民惠民，围绕系列重大项目的精准实施、持续给力为举措，努力形成“滨湖小镇·秀水富民”发展新优势。                                                                                                                                        

（一）依山傍水，构筑发展新框架

以山为靠、以水为形、依山傍水，坚持山湖联动、集聚集约，全域化景区建设，深化“一湖秀水”开发，强化集镇建设，充分展现美丽乡村魅力，努力构筑“镇湖一体”最美“滨湖小镇”镇域发展新格局。

1、构筑 “镇湖一体”发展新框架

依托“一湖衔两岸”独特自然条件和现有的建设基础，构筑“一心、一轴、两片、两带、五区”的“镇湖一体”发展新框架。

“一心”：即以梅坑综合服务区为核心，“十三五”规划加快梅坑村集聚建设，完成相应基本公共服务设施建设，健全镇级基本服务职能，完善旅游集散基础设施，将梅坑村建设成为镇级服务中心、旅游集散中心。“一轴”即以千峡湖“湖体”与沿湖两侧村镇及旅游项目建设组成的村镇、旅游复合发展为主轴。围绕该“主轴”，深化“一湖秀水”开发，强化水上休闲旅游功能开发，推动镇村建设，强化人口产业要素集聚，构建形成“镇湖一体”的“滨湖小镇”建设开发模式。“两片”即以千峡湖为界分为库北、库南发展片。库北片区以旦水村为中心，推动库北下山移民人口集聚，同时作为全镇生态涵养的主要片区。库南片区以梅坑村集镇建设为中心，形成集镇生活区、千峡人家、千峡观景园及大都农业生态观光园的镇域经济、旅游发展主平台。“两带”：以梅坑至安亭公路建设为契机，推进梅坑—安亭畲族风情旅游带建设；以东湖炉西峡景区服务中心建设，衔接炉西峡生态旅游带开发。“五区”：逐步构建形成千峡人家、集镇生活区、旦水伊云国际休闲养生度假中心、千峡观景园、大都农业生态观光园的五大集镇功能区块的组团式“滨湖小镇”。

2、推进“镇湖一体”集镇建设

改造提升鲍山头村，加快推进梅坑村的集聚建设，有机衔接“一湖”的港湾式水域开发，加快推进千峡人家、旦水伊云国际休闲养生度假中心等项目开发，着手实施大都农业生态观光园开发建设规划，促进“镇湖一体”发展。恢复镇级基本职能、强化旅游休闲功能、统筹镇村建设发展，不断提高公共服务资源共享率和集约率，计划到2020年，渤海集镇区人口规模约6029人，至2030年集镇用地规模约13.42km²。

3、聚力建设“滨湖小镇”核心区

按照全面恢复镇级基本职能的要求，在完成便民服务中心梅坑分部的建设基础上，“十三五”规划完成沿梅坑湾东侧综合服务大楼、幼儿园、下山移民三期工程等项目的建设；具体实施弱电下地改造、雨污分流、道路亮化绿化、人行道建设；推进建设移民博物馆、广播电视站、林业湿地保护站、来料加工综合大楼等项目；全面启动敬老院、信用社、派出所等项目的选址、立项、规划及落地。

计划实施梅坑湾的填湾工程，拓展梅坑村的“蓝绿”发展空间，适当形成滨湖景观、商业、服务、行政的功能分区。同时，以建设千峡观景园，调整剥离鲍山头区块镇级基本服务职能，促进鲍山头区块与梅坑一体发展。

围绕集镇公共服务设施建设，全面恢复镇级基本职能,着力将梅坑打造成集政治、经济、文化、旅游集散中心的滨湖垂钓小镇核心区，成为展示渤海现象，提升发展的窗口。

4、加快完善“滨湖小镇”功能品味

切实围绕集镇区建设，全力打造畲乡第一渔村、推进鲍山头农业观光休闲功能区和环湖亲水休闲度假功能区建设，实施小城镇环境综合整治，完善“滨湖小镇”功能品位。

——全力打造“畲乡第一渔村”。配合梅坑集镇区公共服务项目实施、千峡垂钓中心项目建设，“十三五”规划完成梅坑的沿湖休闲景观带打造，建设梅坑后山的四季花果园，实施一期外立面改造工程，有机镶嵌渔文化、畲族文化元素，打造沿渤海路的渔村风貌特色街区，规划建设纵贯南北，延伸至湖边的畲族步行街，建设渔文化特色门楼、建成梅林公园，做美扮靓入口、节点景观。利用填湾造地，打造梅坑亲水标志性建筑。大力发展渔家乐，营造浓郁垂钓氛围，全力建设山湖联动一体发展，服务设施完善、集散功能突出、渔村风貌凸显的畲乡第一渔村。

——建设鲍山头观景、农业休闲区。推进鲍山头区块功能转变，加快千峡观景园建设，适时推进山体扩量平整，设立直升机机坪，打造高档度假酒店，开发利用鲍山头村的养生养老价值，完善观光、农业休闲，服务接待等设施建设，改造提升与梅坑区块的公路等级，加快山上山下、湖中水上一体发展，全面建成鲍山头观景、农业休闲区。

——启动环湖“三大功能区块”建设。充分利用港湾式水域，推动环湖开发建设。以梅坑为环湖发展的有机衔接中心区，通过千峡垂钓中心，谋划建设的水上乐园等项目为带动，加快梅坑以西3Km的千峡湖畔的千峡人家建设，重点打造滨湖度假运动功能区；深入实施梅坑以东14km的大都农业生态观光园规划，打造滨湖生态农业观光度假功能区，积极推进环湖北岸旦水伊云国际水上休闲养生度假项目建设，打造休闲养生功能区。

坚持“以山为靠、以水为形、依山傍水”，镇湖共建、有机衔接、一体发展、塑造形态、丰富业态、培育人文，实施沿湖亮化及公路、人行道两旁增加各类富有民族特色的小品设施，打造“亲水飘带”,完善集镇功能品位，逐步打响集休闲垂钓、港湾运动、清凉度假、果园山村、滨湖风情、名茶名品、摄影创作于一体的滨湖垂钓小镇知名度。

5、打造美丽渔村·魅力畲寨.

以美丽渔村·魅力畲寨为主题形象，分类培育特色乡村、完善乡村设施、促进农民增收，深化“一村一彩”、“一村一风貌”的美丽乡村建设。

——分类培育特色乡村。促进鲍山头村与梅坑村一体发展，建设渤海集镇区，推进大都并入东湖的村庄撤并工作，进一步推进高山远山村和地质灾害村村民下山脱贫工作，继续推进梅坑村三期移民工程，抓紧启动旦水移民点建设，着力引导人口向集镇区、旦水等中心村集聚。塑造乡村特色，加大对安亭畲族文化服饰、山地田园风光等特色资源开发，建设魅力畲寨，打造中国传统村落；推进特色水乡村落、生态农林新村建设，力争完成大都、后垄、旦水省级美丽宜居示范村建设，打造大都驴友驿站、后垄龟背城堡、旦水陈汤故里·浙南银碗、石塘山村最美滨湖茶园，同时加强养生服务设施建设，培育形成若干对内对外的养生养老幸福安居村。

——完善乡村设施。根据移民复建镇的特点，加快农村基础设施建设，推动城镇公共服务向农村延伸，切实改善库区群众的生产生活条件。计划每年以10—15户进度推进危旧房改造、村道硬化、垃圾处理、改栏改厕、村庄绿化，着力引导孤零村、孤零户下山移民脱贫，加快实施库北一侧的通村公路的改建提升工程。配合规划建设旦水新移民点，启动实施旦水便民服务中心项目。注重滨水型、民族型民居及景观环境设计。

——促进农民增收。落实扶持政策，切实做好“到村到户”的精准扶贫、精准脱贫。积极推进异地搬迁扶贫，实施系列开发扶贫项目，大力发展来料加工、特色农业。强化经营农村理念，积极培育乡村民宿、家庭农场等新业态，不断完善农民持股参与，集体入股开发的经济合作社股份制模式，实现农民收入增长和促进村集体经济发展同步。实施农村劳动力素质提升工程，鼓励大学生，外迁移民回乡创业。至2020年，农民人均纯收入超22500元，年均增10%，真正实现秀水富民。

（二）借水而兴，打造生态新产业

以水点题、以水破题、借水而兴，主攻生态休闲旅游业、提升发展生态农业，实现产业融合发展，打造生态新产业，推动实现“秀水富民”。

1、主攻生态休闲旅游业

以“一湖”谋全域，推进旅游全域发展，强化亲水娱乐项目打造，完善旅游配套服务，突出农旅融合、文旅融合、积极培育发展旅游新产业，打造“秀水富民”战略支柱。

（1）构建全域旅游大景区。积极对接县域“一新一老一副一环一湖”发展战略，推进滨湖垂钓风情小镇建设为目标，引领全域建设。结合“一湖衔两岸”自然条件和镇域发展新框架，构建形成“一湖、三园、一村、一峡”的全域旅游大景区。

——做活“一湖”。 充分利用湖体，以千峡垂钓中心和千峡水上休闲运动基地建设为核心，积极实施港湾式水域开发，做活“一湖”，将“一湖秀水”打造成“滨湖小镇”眉目传神的“眼”。 一是全面完成千峡垂钓中心建设。在现有建设基础上，自梅坑湾以东港湾水域为起点至梅坑湾西侧，总长约10 Km，建设滨湖垂钓栈道、沿岸、湖中的专业垂钓场、垂钓接待中心、水上表演区等主要项目，吸引八方钓客和举办有全国影响的垂钓比赛，全面完成千峡垂钓中心建设，树畲乡渤海垂钓文化，成为引领垂钓风情小镇建设重要标签性项目。二是谋划千峡水上运动休闲基地建设。建设以千峡人家游艇俱乐部为中心，旦水外围水域小岛及石步山村向外延伸至湖中半岛为支点的水上运动中心，开展游艇、摩托艇等水上运动；充分对接千峡湖港航管理规划，在遵循千峡航道管理前提下，谋划在梅坑湾口外侧至湖区建设面积3000㎡，集水上游泳池和水上蹦床、滑梯、转盘、陀螺等为一体的水上乐园项目；推进位于水上乐园、千峡垂钓中心、千峡人家三处水域，运用现代科技手段打造的湖中游泳池项目；启动跨越梅坑湾口及千峡人家南岸至北岸集观景、垂钓于一体可升降的浮桥前期工作，打造“深湖绿水”观景走廊；实施沿千峡人家和大都的港湾水域人造沙滩建设，打造千峡看“海”景观。三是建设千峡人家项目。距梅坑村以西3Km,充分利用南北岸“凹”、“凸”的港湾水域，包括建设汽车旅馆、滨湖花圃等项目，打造观光休闲、水上运动的千峡人家。四是推进旦水伊云项目建设。创新招商方式，加快推进旦水伊云国际养生度假区项目的前期工作，打造集养生、休闲、运动、疗养、会展、创作一体的高端、国际、大型养生中心。五是开展其他项目前期谋划。启动梅坑四季花果园至旦水的滑越索道前期工作，谋划体验穿越“一湖”惊险与刺激的穿越千峡项目。开展沿石步山村上方山体至港湾水面的高差论证，谋划水上蹦极运动项目。依托滨湖生态环境，对石步山村以东凸出湖中的山体进行绿化、香化、彩化，修建游步道，完善山林躺椅、林荫吊床等轻量休闲设施，谋划滨湖森林氧吧项目。谋划水上、环湖夜景工程项目，推进滨湖栈道及游步道灯光工程，引爆夜间消费，远期则借力开通直升机航线，谋划空中游湖项目，营造浪漫、情调千峡湖。

通过做活“一湖”，着力打造休闲最清心、垂钓最闲趣、浓情最千峡、运动最释放、简单最纯真的千峡湖，真正使千峡湖成为滨湖小镇的“眼”。

——建设“三园”。大力推进农旅融合，重点建设千峡湖观景园和四季花果园。加快实施鲍山头区块“一心三片一配套”的设施新建及改建，打造“三亲五观”的千峡湖观景园。沿梅坑村后山地势走向，合理对荒山野地开发利用，打造四季花果园。深入实施大都农业生态观光园规划，带动大都湾开发利用，形成一处融合花海田园、滨水步道、水上茶楼等的新景致。

——打造“一村”。针对安亭原生态畲族村落进行“整旧如故、以存其真”整治， 加快建设魅力畲寨、畲族文化陈列馆等一批基础设施，挖掘和弘扬“安亭传师学师”等一批文化文俗项目，打造畲族文化活博物馆。

——开发“一峡”。以东湖林圩建设游客接待中心为衔接，建设游步道、露营度假地等设施，配合开发建设炉西峡“华东第一峡谷”4A景区。

围绕“一湖、三园、一村、一峡”全域大景区建设，链接周边最美的山九龙山，最美梯田郑坑梯田，全面将渤海打造成集湖、田、山、峡、村于一体的滨湖垂钓风情小镇。

（2）实施“蓝道+绿道”建设。对接全县水利风景区建设，串联全域、板块互动、全栖游览，实施“蓝道+绿道”建设，助推全域景区建设进程。“千峡蓝道”建设。近期推进自梅坑以东10km为起点，串联垂钓中心、梅坑滨水商业区、滨湖县道、千峡人家的千峡蓝道建设；远期以加快推进滨湖栈道、山茶湾南侧与庆景青公路连接的可升降浮桥建设前期，改建石塘山至九龙通村公路，将蓝道建设延伸至库北旦水依云—九龙的集镇农村、景区景点，配合灯光工程，打造环千峡湖休闲、健身、骑行慢行系统。 千峡绿道建设。谋划修建从石步山村“沿湖”至鲍山头村总长约3km的游步道，合理布局休憩亭、小品设施，建设灯光工程，打造一条山、湖相连“S” 型的千峡绿道。

（3）培育开发旅游新产品。充分利用“一湖”，大力挖掘生态优势、自然禀赋、畲族文化、乡土气息，华东奇峡的优势，以建设一批“吃鱼、垂钓、赏花、采摘、民宿、游湖、运动、探寻、探险等旅游项目为载体，着力构建体现“绿、水、文、体、闲、慢、养、险” 特色的旅游产品体系，积极开发滨水度假游、垂钓休闲游、运动释放游、会务会展游、特色美食游、康美健身游、农业体验游、文化探寻游、峡谷探险游、开心乐学游等产品，延伸旅游产业链，不断丰富旅游产品新业态。

（4）完善旅游综合配套。一是加快梅坑旅游集散中心建设。向梅坑湾要空间，建设游艇码头、观景休憩平台、滨湖酒店、滨湖商业街区，完善客运站，停车场等设施建设，结合千峡垂钓中心、滨湖栈道、集镇功能设施及规划的水上乐园项目建设等，着力将梅坑打造成集“吃、住、行、游、购、娱、养、育”八要素的旅游集散中心。二是其他综合配套设施建设。加快通景公路改建新建，加大对旅游景点、乡村旅游点的连接。加快全域旅游标识系统建设，积极推进“智慧旅游”体系建设。

（4）加强全域旅游品牌营销。彰显“休闲最清心、垂钓最闲趣、浓情最千峡、运动最释放、简单最纯真”全域旅游主题形象，主推“垂钓圣地·华东奇峡”、“深湖绿水·亲水休闲”、“游千峡湖观景园·逛四季花果山”、“醉美渔村·畲乡秘境”品牌，加强营销策划，做好千峡垂钓、汽车自驾、休闲运动、采摘体验、民宿休闲、度假养生等产品的营销策划。借助新媒体，创新传播手段，积极配合省市县旅游部门营销推广活动，建立全方位、多层次、灵活多样的促销机制。体现活动特色、专业策划，集中精力举办好重点节庆活动,深度打造“千峡情·渤海垂钓节”等节庆品牌。

2、做精做特民宿经济

注重特色化建筑及景观环境设计，按照“一湖秀水、生态纯粹””的理念，优化项目实施管理，通过重点示范、做精做特民宿经济。“十三五”规划在现有发展民宿8家、渔家乐5家的基础上，围绕打造梅坑畲乡第一渔村目标，实施梅坑民宿集聚区建设，建设“渔村民宿”；围绕千峡观景园、生态农业观光园的建设及推进，促进鲍山头村“大师聚落民宿”、大都村“湖畔庄园民宿”开发。开展沿庆景青公路管理站东面山岙建设滨湖别墅项目的前期研究，结合庆景青公路改建，规划划建设滨湖别墅。

3、发展特色精品农业

积极对接千峡湖省级现代农业综合区建设项目，以规模化、标准化、生态化要求，大力发展适应库区环境特点的特色精品农业，培育发展休闲观光农业，提高农业产业化水平，夯实秀水富民产业支撑。

——大力发展特色精品农业。重点发展茶叶、毛竹、香榧等主导产业，积极发展油茶、食用菌、水果、高山蔬菜等精品农业和林下经济。毛竹林产业。在现有基础上，继续扩大旦水、安亭等村毛竹林种植面积，“十三五”规划改造高效笋用林5000亩，新建竹林道20公里。茶叶产业。积极利用库区形成的小气候条件，扩大乌牛早茶、白茶等高档茶叶品种的种植面积，“十三五”规划石塘山、东湖发展乌牛早茶1000亩，旦水、大都、梅坑新增茶叶种植面积2800亩，努力将渤海建设成为景宁县知名的早茶区。以建设石塘山村滨湖茶园为带动，实施茶旅融合发展，不断扩大渤海茶产业影响力。香榧产业。在安亭村一期高品质香榧林基地的建设基础上，“十三五”规划在安亭、大都、东湖扩大香榧种植面积3000亩，推进农旅一体，逐步将香榧基地打造成集采摘、观光、游玩等一体新景点。水果产业。以千峡观景园、四季花果园、生态农业观光园建设为核心，大力发展桃子、枇杷、蓝莓、葡萄等水果产业，“十三五”规划发展水果种植3000亩，着力将水果产业打造成渤海的优势产业。油茶、高山蔬菜、食用菌产业。重点发展东湖村的油茶产业，计划新增500亩油茶种植。继续推进后砻、安亭为重点的高山蔬菜种植基地建设，积极发展高山蔬菜种植。适度发展多品种珍稀菌开发的食用菌项目，努力建设珍稀菌大球盖菇基地。生态养殖。根据库区属限养区的要求，针对安亭村现有3家养殖场，集中推广非接触式发酵床养猪零排放模式，实现“猪—有机肥—农作物”农牧结合生态循环发展。配合开展渔业养殖、渔业增值，按年度计划向千峡湖投放鲤鱼、鲫鱼。

——提高农业产业化水平。加快培育家庭农场等新型经营主体、提升建设一批农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户及示范园区。大力推进农林地流转，实现规模化开发、集约化生产。通过“农户+基地+专业合作社”、“农户+基地+公司”，不断做大生产规模，打响生态农业品牌。强化农业社会化服务体系建设，健全营销网络。加强农业基础设施建设，积极推动农业机器换人，设施增地、提高农业机械化水平。

4、创新生态产业发展新模式

突出旅游引领地位，推动生态产业转型升级和产业融合发展，积极推行“旅游+”、“互联网+”、品牌+”等新模式。推行旅游+。加快“旅游+农业”，加快发展休闲观光农业，借力千峡观景园、四季花果园等项目建设，加快集采摘、品尝、游玩、摄影、健康、养生、民宿，或定制加工等功能创新提供、跨界服务的休闲观光农业发展；推进千峡湖有机鱼、高端茶叶、香榧、四季水果等特色农产品的旅游地商品转化。加快“旅游+文化”，大力挖掘渤海水文化、渔文化、移民文化、畲族文化、刘基文化，将“千峡情·渤海垂钓节”打造成“中国畲乡”重要的文创品牌，培育发展民俗体验、摄影彩风等为重点的文化体验游。加快旅游+体育，借力千峡垂钓中心建设，集聚垂钓人气，扩大千峡垂钓影响，积极推动与央视“四海钓鱼频道”协作，适时举办全国性钓鱼比赛，真正打造成“中国畲乡·千峡垂钓节”。推行互联网+。加快发展农村电商，建成线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷高效的“村村通”商品流通和服务网络。十三计划推进6个村的赶街服务站建设。打造线上、线下协同发展的旅游电商平台，促进全域旅游营销。推行品牌+。围绕“一湖秀水”深度开发，特色农业发展，着力构建“千峡湖”品牌为轴心，生态品牌、文化品牌、产品品牌等互为依托、相互促进的品牌体系。

（三）因水而美，建设生态新典范

因水而名、因水而兴、因水而美，深入实施千峡湖综合保护工程，全力保护以千峡湖水环境为重点的自然生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设生态新典范。

——全力保护一湖秀水。深入研究“五水共治”向“五水共管”转型的长效机制，开展河道专项清理“回头看”，加强水源涵养林和防护林建设。加快建设和完善库周集镇生活区及农村的污水集中处理设施和污水收集管网，力争污水处理全部实现达标排放。实施更为严格的垂钓管理、污水减排、沿湖开发，产业准入控制管理，确保翠绿森林、幽深港湾、曲折岸线不被破坏，全力确保“一湖秀水”。

——加强环境综合治理。围绕建设“美丽渤海”的目标，加强环境综合治理。一是优化镇村环境。巩固“无违建”镇村创建成果，建立健全防违控违、沿湖沿线环境问题综合整治机制，实现新增违建零增长，消除沿湖沿线脏乱差及村庄内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾等现象，加大镇村环境基础设施建设，完善垃圾池、沼气池配备，全面完成“厕”改“卫”，实现垃圾“日产日清”，继续开展“大家一起来种树”、“我给房子洗洗澡”、“清除违法广告牌”等环境整治专项行动，实施林相绿化、彩化、香化，完善湖面清捞保洁机制，营造镇村整洁优美环境。二是加强美丽田园整治。大力发展生态循环农业，实施“化肥农药减量行动”，积极实施高效、低残留农药和病虫害综合防治技术，减少化学农药对农产品的污染和环境的破坏，鼓励使用有机肥，积极推进农作物秸秆、农业废弃物资源化循环利用，根据限养区要求，严格畜禽养殖管理，不断减少对环境和水体的污染影响。

——加强旅游污染控制与治理。尽量采用生态化手段，加强旅游污染控制与治理，实行生态化管理。计划在每个旅游区建立垃圾集中收集点，在绿道和游赏区域设立垃圾桶，并进行定人定时收集至垃圾总站，进行集中外运处理。在千峡湖区域已有基础设施改造和新建基础设施过程中，尽量使用绿色节能方式进行施工，选取绿色节能的材料和配件，鼓励发展使用太阳能、风能等绿色能源，在道路建设中预留绿色低碳出行空间，建设自行车、电瓶车、太阳能车的走道，同时充分利用水上环保交通。

——实施建设项目水资源论证管理。根据库区水资源开发利用红线，限制纳污红线，用水效率控制红线要求，实施建设项目区域水资源的开发利用论证、建设项目取水合理性论证、建设项目取水水源论证、建设项目取水退水影响及补偿论证。要求所有建设项目应取得水资源论证资质后，方允许开工建设。处理好旅游项目、农业项目建设与水体、山体资源保护关系，着力保护好千峡湖整体生态风貌及景观。

（四）上善若水，开创共享新局面

以水喻道、尚水之德、上善若水，补齐公共服务有效供给不足短板，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，建立健全社会保障体系、完善社会管理体制，开创共享美好生活新局面。

1、教育事业

积极争取县公共财政对教育支持力度，重点抓好梅坑公立幼儿园建设进度，将其建设成与县城同步发展，办学水平高的幼儿园。适时谋划位于梅坑学园路沿线规模为12个班的渤海小学建设。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。积极开展旅游、民宿发展的菜单式培训，积极探索农民培训机制的常态化，不断提升农村劳动力的创业创新能力。

2、文化体育

加大安亭畲族特色村寨文化挖掘力度，全面打造“畲乡第一渔村”，不断提升安亭畲寨“魅力春晚”、“千峡湖·渤海垂钓节”的影响力。建设畲族文化活博物馆、梅坑移民博物馆，推进文化礼堂及各行政村的文化广场建设，加快梅坑社区文化中心改造提升，使之全面承担起镇文化活动中心的功能。建设“农村书屋”，启动“书香渤海”工程，继续巩固省“体育强镇”创建成效，认真实施全民健身计划，扎实做好群众身体素质提升民生实事工程。

3、医疗卫生

全面抓好镇卫生院、村卫生室标准化建设，努力提高镇域医疗卫生水平。全面实施农民健康体检，努力构建和完善景区、景点、餐饮、住宿等地的疫情直报网络，不断提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展卫生强镇创建行动，加大居民卫生知识宣传教育力度，继续巩固“市级食品示范镇”创建成效，抓好农家乐餐饮卫生知识宣传与防护工作，推进健康渤海建设。

4、社会保障

不断提高农村居民养老保险、医疗保险、住房保险水平，完善下山移民、失地农民保障，全面推进地质灾害，气象灾害保险，加快谋划梅坑学园路与临山路交叉路口的敬老院项目建设，拓宽养老、救助渠道。全方位开展适应库区特点的项目、资金、技术、培训帮扶，切实增强低收入农户造血能力，精准扶贫、精准脱贫。推进“医养结合”发展，争取异域人群来渤海休闲养老，激发镇域旅游知名度提升和可持续发展活力。

5、人口计生

创新适应移民镇的人口计生工作，认真开展计生工作的“三查”工作，深入开展“计生关爱进万家”活动，夯实村级计生基础，建立健全流动人口管理网络，切实维护外来人口的权益，促进妇幼公共卫生均等化服务。采用政府购买服务方式，逐步引导和扶持社会组织承接全镇妇女儿童关爱服务项目，落实全面放开二胎政策，力争人口出生率稳定在9‰以内。

6、社会治理

探索“村级版”权力清单制度，探索并逐步推广镇村“联合自治”、“跨村理事”模式。深化“大调解”体系建设，健全信访工作责任制，逐步解决涉法涉访问题。发挥镇综合管理中心和村级调解室的作用，建立健全村居调解、信访、治保、互动工作机制。完善矛盾纠纷排查化解调处机制，落实安全生产责任制，完善安全生产监督体系，提高突发性事件应急救援能力和水平。

（五）山水为脉，提升发展新支撑

山青水绿、依山跨水、山水为脉，加快构建完善交通、水利、能源、信息、防灾减灾设施网络，提升发展新支撑,为深入实施“滨湖小镇·秀水富民”发展战略，打下坚实基础。

1、交通网络

加快构建水陆交通网，破解库区水陆交通制约，助推全域旅游发展。通过重点提升改造庆景青公路、建设梅坑至安亭公路，配合实施千峡湖汇田至温州寮公路、大都至炉西峡公路等四项工程，加快对外、景区畅通联络的主干路、通景公路建设，打通制约库北经济发展的交通干线，有效引导并分流过境交通至梅坑集镇区边缘。推进镇区渤海路、滨河路及各支路建设，布局停车场，客运站，构建合理镇区路网格局，积极构建滨湖小镇慢行系统。加快塘底以西滨湖县道和山茶湾南侧可升降浮桥前期，建设小型旅游码头等设施，保障千峡最美航道畅通，全方位提升“滨湖小镇”交通基础设施。

2、水利网络

统筹水源工程、取水工程、污水处理工程、输配水管网和排水排污设施布局，推进千峡湖南北净水厂、库北、库南、中部和东区污水处理站工程以及集镇区雨污分流工程建设，构建覆盖库区南北两岸共建共享的供排水基础设施。继续抓好农村饮用水安全工程建设和建后管理，切实保障农村安全卫生饮用水普及率达100%。全面完成农村接户纳管水污染处理设施，加大水环境综合整治工程，加强千峡观景园、四季花果园等渠系配套和节水设施建设，全面完成节水节水喷灌工程建设，努力实现“河畅、湖清、鱼游、岸绿、景美、民富”目标。

3、能源网络

深入推进农村电网改造升级，强化安全可靠的供电网络建设，提升供电保障能力。实施35KV渤海变扩容工程（扩容至2*10MVA），配合建设3座开闭所，以满足发展生产生活、休闲旅游用电需求。设置3处液化气供应站，保障全镇居民供气需求。着力抓好农村沼气项目建设。鼓励发展农村分布式光伏发电，积极谋划“林农光互补”光伏项目，开发利用清洁能源。

4、信息网络

推进集镇区电信模块局、邮政局建设，完善通信管线铺设，加大镇区通信网络覆盖面。实施“百兆宽带”入乡进村，推动宽带在农村的普及。建立农村应急广播体系，加快建设全域旅游基础网络工程，推进全镇免费无线wifi接入点建设，开发APP公共应用平台，积极搭建智慧旅游公共信息服务平台。打造“一站式”综合性政务服务平台，实现网上共享和网上政务。

5、安保、防震防灾减灾

持续完善梅坑避险点、渤海医疗救护站、渤海海事监督点建设，完善库区通村公路安保工程，加强维护库周道路防护栏、危险警告标志等安保措施，设置水上安全警告警示标志，实施航渡视频监控、护栏、水上巡防救护等设施建设。按照20年一遇防洪标准，加强河堤建设，加大各主要河流行洪能力。

大力推进库区灾害治理工程，加大白水际、石步山等村的地质灾害防治工作，加强库区重要交通干线、居民集聚区崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和高切坡整治，保护山坡植被，减少水土流失。将地质灾害防治与人居工程建设，以及小流域治理、土地整理有机结合，提高防御气象灾害和次生灾害能力。

三、聚力新保障，夯实“滨湖小镇·秀水富民”新支撑

以推进重点项目建设为核心，坚持党委统揽、政府履职、协调各方，责、权、利明确的行动计划保障机制，确保“十三五”行动计划各项目标任务顺利完成。

（一）强化组织实施

成立实施领导小组，全面负责《行动计划》实施的各项工作，重点对重大政策处理、体制机制突破、产业转型升级、年度计划编制和任务责任分解进行研究决策和综合指导。领导小组办公室负责制定年度实施计划，量化每一年度的具体工作任务，及时了解实施情况，定期召开监督和综合协调会议，及时修正《行动计划》实施过程中的问题，确保按年度计划有效实施。

（二）保障要素供给

一是资金保障。争取上级各类各项扶持资金，强化构建政府投入、社会筹资、上级补助“三大合力”保障，打通各类资本参与生态休闲旅游业、渤海生态农林渔业建设的渠道，逐步形成多渠道、多层次、全方位的投融资体系，确保资金供给。二是土地保障。根据镇域开发空间布局，加大对存量土地的集约利用水平，对镇域范围内用地结构与规模进行适当调整，保障重点区块有足够的土地资源支持开发建设。三是人才保障。坚持精准引进与培养提高同步，大力实施柔性借智引才工程，深度挖掘乡土人才，努力在城镇建设、休闲旅游开发、农旅融合等方面，获得人才支撑。

（三）创新体制机制

推进管理体制创新。全面推进镇务、村务、财务公开，完善“一事一议”制度。推行项目建设招标制、项目资金管理报账制、公益事业决策公示制和村务管理责任追究制。进一步健全政府职能机构。成立镇旅游发展办等职能部门，以强化渤海的水上休闲旅游、特色生态产业发展。深化农村综合配套改革。推进土地确权赋权改革，创新土地集中流转机制，促进下山移民和人口集聚，解决土地制约问题；深化集体林权制度改革，加快林权抵押贷款的“增量扩面”；积极探索水权、旅游体产权的市场化配置改革。认真落实支农惠农政策，加大农业综合开发和精准扶贫力度。

（四）加强开放合作

深度谋划一批重大项目，加强产业合作对接，依托旅游开发、水业、生态农林业、生态工业、特种养殖业等产业，引进一批资金实力强、管理手段新、创新意识浓、带动力强的大资金、大企业，对各景区进行整体开发。提升行政服务水平，大力改善招商环境，建立健全回乡创业的服务机制和激励机制，加大实施“在外渤海人回归创业工程”。加强与千峡湖库区及周边乡镇的合作交流，大力推动山水联动发展、生产力联动布局、生态环境联动保护治理，实现库区一体化发展。主动融入温州和海西经济圈发展，积极配合跨区域的基础设施、旅游、水利、生态农林业等重大项目的联合招商及政策处理。

（五）争取政策扶持

主动对接《景宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及各相关部门“十三五”专项发展规划。用足用好浙委（〔2012〕115号）文件、《景宁县滩坑库区经济社会发展规划》、《关于加快滩坑库区经济社会发展的若干意见（试行）》等的政策优势，积极向上级部门争取公共财政资金的投入及政策倾斜。充分利用好省委省政府对景宁县民族地区的各类专项扶持政策，做好民族地区精准扶贫文章，进一步完善基础设施建设和各类社会事业发展。继续深入实施“山海协作”工程和“结对帮扶”政策，培育自身造血机能，提升内生式发展能力。

（六）加强考核评估

进一步完善考核机制。制定分解落实方案和年度实施计划。考核的重点是各重点项目建设进展情况，各部门重点任务完成情况。实施领导小组办公室负责全镇行动计划实施的考核工作，具体考核办法由领导小组办公室另行制定并组织实施。加强计划实施的跟踪监测，全面推进计划年度监测、中期评估和后评估工作。建立健全重要目标、主要任务、重大项目实施跟踪反馈机制，加强计划实施的动态管理，把计划确定的主要目标任务落到实处。

渤海镇“十三五”经济社会发展行动计划具体建设项目表（一）实施类

渤海镇“十三五”经济社会发展行动计划具体建设项目表（二）预备类