面对过去的极不平凡五年，东坑镇全力推动“三个新区”、 “美丽东坑”的项目建设和各项改革措施落实，启动创建旅游特色小镇，绿色生态发展取得显著成效，为全面创建旅游类特色小镇，打造”中国畲乡·爱情小镇”，特制定本计划。

一、新使命：全力打造“中国畲乡·爱情小镇”

（一）发展背景

1、发展基础

“十二五”以来，全镇上下照着“绿水青山就是金山银山”道路坚定走下去，深入实施“三县并举”发展战略，坚持统筹城乡发展，突出主导产业培育，加快绿色生态发展，倾力建设“畲乡重镇”，全面打造“八个第一镇”，“十二五”所确定的主要目标和任务基本完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力稳步提升。2015年，农业总产值达8500万元，工业总产值4.84亿元，完成固定资产投资1.34亿元。全镇镇村建设投资从2010年的1100余万元提高到2015年的6500余万元，年均增长42.7%；农民人均纯收入从5338元增长到12620元，实现收入翻番。全镇农家乐、民宿拥有餐位1600余个，床位220余个，全年实现旅游人数达到5.47万余人次。

——“新山区”建设成效显著。以全县“新山区”建设重要区域及示范乡镇为定位，“十二五”期间，新增香榧基地1880亩、白茶基地1921亩，累计完成毛竹林劈山抚育11.2万亩，新增林道路15.52公里，成功打造了全县最大香榧产业基地，推进了何村笋竹两用示范园建设，“水果沟”项目实施种植水果180余亩，白茶、香榧、毛竹、水果等产业的优势进一步扩大。围绕“新山区”的建设，东坑加快了转型发展步伐，彻底淘汰了镇域钢管、阀门落后产能，将全镇经济建设着力点集中调整到以发展旅游为主导的绿色生态产业上来。

——“新景区”建设亮点纷呈。按照“一心、三带、一批爱情村”全域发展思路，启动“爱在心田3A”景区，深垟美丽宜居、彩色苗木、廊桥文化、入镇景观节点、樱花大道、银杏大道、红枫大道等项目建设，着手实施了水果沟项目，有序推进以畲寨大张坑江南布达拉为代表的十八个爱情村的建设，完成省、市级农家乐特色村的创建工作，根底岘获浙江省农家乐集中村称号，全镇共荣获《发现丽水新美丽、建设丽水大景区》“十佳”系列评选的6类目7项荣誉。全面确立了“中国畲乡·爱情小镇”的品牌，乡村旅游呈现聚力加速的发展态势。

——“新镇区”建设扎实推进。以市级中心镇培育为抓手，深入实施“小飞鸟”战略，稳步拉开镇区建设格局。一是积极推进白鹤副中心建设。白鹤村基础设施建设、外立面改造基本完成，白鹤爱情花海、白鹤新村二期工程项目规划编制有序推进。二是改造东坑主镇区。全面完成了东坑旧镇区的道路网、污水集中处理等设施建设，投资1600余万元洋桥头小区建设完成，随着文化中心、中心幼儿园项目建成投入使用，东坑旧镇区的公共服务功能进一步完善。三是推进建设马坑副中心。建设完工马坑新村的一、二期区块，成功创建了省级农房改造示范点和市级农家乐特色村，马坑村荣获“浙江省民族团结进步模范集体”称号，全面启动建设“爱在心田”3A景区，马坑村的知名度正逐步扩大。

——美丽乡村全面推进。“633”、“五水共治”、“三改一拆”为抓手的环境综合整治成效明显，截止2015年，全镇农村生活污水工程全面建成，18个行政村成功创建“洁净乡村”、“无违建村”，累计拆除违法建筑（企业）12万平方米，其中拆除违建厂房12家5.6万平方米。积极开展“靓丽东坑”专项行动、市级“最美乡镇”创评、“花样农家”创建，吴山头、白鹤、马坑、根底岘四村，顺利通过省美丽乡村先进县创建工作验收，桃源村被评为市级美丽乡村示范村，吴山头、白鹤、根底岘等3村顺利通过市级花样村庄考核。成功举办了章坑“尝新节”和汤北“汤氏文化节”，乡村特色文化争相竞彩。

——基础设施日臻改善。扎实推进东坑旧镇区河西路、集仕巷路、文化路和旧城改造，加快浙江畲族风情旅游度假区东坑区块工程建设，马坑、洋桥头、白鹤小区、吴山头村的基础设施建设及危旧房改造项目顺利完成，深垟和根底岘等村的旅游接待中心项目加快推进，移民安置工作任务顺利开展，城镇基础设施建设得以持续升级，城镇功能不断完善、城镇集聚发展水平不断提升。

——体制改革持续深化。注重畲族中心镇培育与畲族文化元素、主题乡村旅游有机融合，积极探索民族地区旅游类特色小镇创建的管理体制、投融资体制改革。全面完成18个村二轮土地承包经营权及林权信息登记工作，全面推开了农村产权制度改革，完成17个村的股份制改革，成功打造“马坑模式”，累计完成土地流转3000余亩，农民财产性收入快速增长。通过产业帮扶、就业培训、医疗救助、政策兜底等举措，全面完成227户508人4600元以下贫困现象消除任务。

——社会民生持续改善。社会保障体系不断完善，养老和医疗保险覆盖率全面提升，农村合作医疗、政策性住房保险均完成县级目标任务，建成5家村级居家养老照料服务中心；教育、卫生、文化、体育等社会事业协调发展，连续两年荣获县级计划生育示范乡镇，并完成了市级“卫生示范镇”、“市级卫生应急示范镇”及“卫生强镇”等创建工作，“平安东坑”建设顺利推进。

2、问题不足

同时，必须清醒地看到当前镇域经济社会发展仍然存在着诸多不足：一是发展基础相对薄弱。城镇化水平低，农业产业化程度低，旅游业配套设施缺乏，城镇建设、产业发展、城乡统筹面临资金瓶颈制约。二城镇功能亟待加强。城镇功能主要集聚在东坑旧镇区，马坑、白鹤副中心功能未充分显现，与“爱情小镇”匹配的商贸设施、文化娱乐设施仍空白，公共活动空间不足。三是公共服务设施建设滞后。教育、医疗、卫生等公共事业发展水平低，农村公共基础设施建设相对滞后，城乡统筹发展水平较低。四旅游发展要素支撑乏力。“爱情小镇”缺乏靓点特色景区支撑，大景区、乡村节点项目的建设资金缺乏，旅游类特色小镇建设的体制尚未打通，群众参与旅游发展积极性不高。五是体制改革有待加强。市级中心镇管理体制尚未完全理顺，农村经济体制改革创新力度需要加大，少数干部创新意识不足，服务群众的水平和创新能力仍有待提高。

3、发展环境

“十三五”时期，国际国内形势更趋复杂多变，经济社会发展呈现新的阶段特征，东坑镇则正处于与全县同步高水平全面建成小康社会，全面打造中国畲乡·爱情小镇的关键时期，需切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力。从国内看，未来五年，认识新常态、适应新常态、引领新常态，成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，追求“绿色发展、富民高效”则成为结构优化调整的主基调。从省内看，全省“十三五”重点谋划推进环保、旅游、健康等七大万亿产业，谋划实施万亿综合交通工程，加快“互联网+”“旅游+”全面渗透，推动释放山区经济新活力，加大支持民族地区发展等成为发展新态势。从市内看，将进入生态富民、绿色发展、科学赶超的关键期，绿水青山转化金山银山的通道将加速打开，生态旅游成为第一支柱产业，社会发展进入加速提升期，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展道路成为全市唯一选择。

从自身看，东坑镇站在旅游类特色小镇创建的新起点上，随着支持民族地区可持续发展政策不断发力，金丽温高铁影响，景文高速的建成，东坑所具有的改革创新、地理区位，产业基础、畲乡风情优势将逐步凸显，加快发展的动能会不断积聚与释放，这将为东坑打造“中国畲乡·爱情小镇”品牌形象提供良好的内、外条件。同时，也面临外部环境不确定、区域竞争、发展观念变革等诸多问题挑战。为此全镇上下必须保持清醒头脑，坚定信心、保持定力、砥砺奋进，全面打造“中国畲乡·爱情小镇”品牌形象。

表1：“十二五”规划主要指标完成情况表

（二）指导思想

“十三五”时期全镇经济社会发展行动计划的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，深入实施“三县并举”发展战略，示范引领、争创一流，充分发挥生态、畲风、古韵、乡愁等优势，围绕创建省级旅游风情小镇定位，把乡村旅游作为战略支柱产业打造，坚持乡村旅游主题化、全域化发展，推进“一镇四区”建设，全国首个少数民族爱情文化旅游小镇、闽浙边界风情爱情小镇、畲乡爱情互动小镇影响力不断增强，确保与全县同步高水平建成小康社会，全面打造“中国畲乡·爱情小镇”。

根据上述指导思想，东坑镇行动计划的战略部署可以概括为：围绕一大战略定位，推进“一镇四区”建设，打造一大区域品牌形象。

——围绕“一大战略定位”：即创建省级风情小镇为定位，坚持群众自愿、政府引导、市场运作原则，探索建设管理机制，创新建设投融资体制，积极推动东坑以“爱情”为主题、以全域景区建设为载体、以旅游全域化为目的的休闲旅游发展，争创省级旅游风情小镇的试点。

——推进“一镇四区”建设：即围绕最美“爱情小镇”、绿色发展示范区、民俗文化特色区、民族和谐样板区、开放联动节点区的建设，推进镇村建设联动发展，坚持绿色生态发展，不断完善设施功能，充分发挥绿色核心作用，全面打造“内涵主题化、旅游全域化、全域景区化”的“中国畲乡. 爱情小镇”。

——打造一大区域品牌形象：即“中国畲乡·爱情小镇”，以爱在心田3A景区、爱情花海、榧约度假区、桃源水果沟露营地、青梅竹马主题公园、深垟彩色苗木基地等项目建设，塑造物质景观形象；以畲族文化、爱情文化、廊桥文化、地方民俗、服务印象、居民行为等塑造文化景观形象，打造整体·个性、本土·原乡、文化·生态、宜游·乐居、周到·精致的“中国畲乡·爱情小镇”。

（三）发展原则

——坚持绿色发展。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，巩固提升浙西南绿色核心作用，突出打造乡村旅游战略支柱产业，做优做强绿色产业，着力形成人与自然和谐发展的新格局。

——坚持创新发展。加快探索并争取完善“聚力型”区域发展体制，以“爱情小镇”建设为载体，搭建创业创新平台，积极对接资本、人才、技术等创新发展要素，破除传统发展路径依赖，显著提升区域绿色发展动能。

——坚持协调发展。增强发展协调性，联动美丽镇村建设，推进城乡一体发展，促进经济社会协调，打造“爱情小镇”，不断提升乡村旅游知名度，不断扩大中国畲乡·爱情小镇品牌影响力，推动东坑实现可持续发展。

——坚持开放发展。紧抓高速公路建设、镇域交通网络改善机遇，深度融入海西区、长三角协作网络，积极对接“山海协作”、民族贸易区平台，结对帮扶和引资引智并举，在扩大开放中，不断增强内生发展动力。

——坚持共享发展。精准发力补短板，综合运用产业带动、创业帮扶、政策兜底等手段，多渠道增加居民收入，推进基本公共服务均等化，努力提升镇域治理能力，使全镇人民在共建共享中有更多获得感、幸福感。

（四）发展目标

今后五年（2016—2020年）东坑镇的经济社会发展目标是：

——区域品牌更加鲜明。“畲族+乡村+现代”的爱情文化魅力充分显现，“一镇四区”的爱情小镇建设持续推进，“爱在心田”3A景区，畲乡榧约度假区、青梅竹马主题公园等产业平台全面打造，“向爱而生”的互动体验、浓郁氛围精心营造，中国畲乡·爱情小镇”印象基本成型，形成以休闲旅游和生态农业为特色，集爱情文化、畲族文化、农耕文化、休闲养生于一体，具有综合性体验功能的县域南部中心镇。

——经济实力更加发展。力争农业总产值达到1.25亿元，旅游总收入达到3000万元,年均分别增长8%、30%，固定资产投资完成2.7亿元，镇村建设投资完成1.6亿元,年均增长分别超过15%、20%，建成一个3A景区，推动全域4A景区及省级旅游风情小镇创建、生态旅游成为支柱产业，绿色发展更上新水平。

——人民生活更加幸福。努力实现农民收入增长和经济发展同步，农民人均可支配收入达到25000元，高于全县平均水平，低收入农户纯收入超8000元农户比重达到100%,城乡收入差距进一步缩小。学前教育全面加强，教育布局更趋合理，基本医疗卫生体系实现高水平覆盖，居民生活质量普遍提高。

——发展活力更加增强。民族乡镇旅游类管理体制初步理顺，强镇扩权改革得以深化，纵深推进了投融资体制改革，体制机制迸发新活力。农村产权制度改革在“精准确权、赋全活权、有效保权”上取得大进展，用足用活扶持民族地区及市级中心镇培育的各项政策，加快旅游类特色小镇创建向纵深推进。

——生态品质更加优美。主动参与主体功能区建设，扎实推进“爱情小镇”的“绿化、彩化、香化”，全面实施景观工程建设，深入开展“靓丽东坑”专项行动，大力实施绿化造林，创建“森林小镇”、开展森林碳汇试点，推动低碳循环发展，提升资源使用效率，确保生活垃圾无害化处理率、地表水达标率均达到100%，畲乡绿核作用得以充分发挥。

表2：景宁县东坑镇“十三五”经济社会发展行动计划目标任务表

注：2015年景宁县农村居民人均可支配收入13663元，东坑镇作为中心镇，农村居民人均可支配收入按15000元（高出全县平均水平）确定。

二、新动力：全力推进“小山村、大改革”

聚焦重点领域和关键环节，全力推进“小山村、大改革”，破解旅游风情小镇创建的体制机制矛盾，显著增强东坑绿色发展的活力。

（一）深化农村产权制度改革

积极构建农村林权、农房所有权、农村土地经营权、农村股份经济合作社股权、水利工程产权、集体建设用地使用权等“六权”的“抵押贷款模式”，建立健全经合社、投融资担保公司、专业合作社或公司的三级发展运作模式，同步推进产权、信用、担保服务体系一体化建设，大力盘活农村资源、资产、资金。在组建土地股份合作社的基础上，进一步完善土地流转服务平台功能，创设土地流转基金，鼓励农户将土地经营权委托村集体集中流转、入股或信托，“十三五”流转率力争达到60%，实现借地生财、聚地生财。

（二）争创旅游风情小镇试点

以植入一个主题、导入一个工商资本、建立一个盈利模式，形成一个共享机制、健全一个服务体系“五个一”要求，推进“内涵主题化、旅游全域化、全域景区化”省级旅游风情小镇创建，力争是全县发展乡村旅游先行先试重点镇，享受风情小镇政策、资金扶持，成为全县乡村旅游重要集散功能、重大产业项目、重大政策保障优先布局之地。深入开展农村土地整治复垦工作，以城乡用地增减挂钩为契机，不断盘活土地资源。围绕成功打造“马坑模式”，不断完善村民持股的旅游开发公司机制，支持民间资本以PPP、民间独资等融资方式参与爱情小镇建设，搭建政府部门出面成立的“农房租赁公司”，或委托开发商发展乡村民宿。建立科学的旅游决策机制和议事机制，积极创新跨行政区合作机制，构筑旅游发展的新格局。

（三）创新民族镇可持续发展

用足用活民族政策，积极争取各类专项资金对东坑旅游风情小镇创建的支持力度。进一步完善东坑与结对单位的对口支援工作协调机制，拓宽支援领域，丰富支援内涵。做好少数民族和低收入群众的精准扶贫，推进扶贫开发建档立卡与信息化建设，做到因户施策、因人施策，提高扶贫的精准性和有效性。探索民族地区旅游风情小镇建设的体制改革，推进考核与评价机制体系的建立，加快推进东坑爱情小镇建设。

（四）持续深化强镇扩权改革

按照“赋予市级中心镇经济社会管理权限的要求”，明确下放权限的实施细则，建立职责明确、权责对应的责任机制，确保扩权事项的有效落实、规范运行。优化提升镇村便民服务中心，建立健全“为民服务的全程代理”和“项目审批专职代理制”。全面推进依法行政，严控重大资金和项目的监察监管，严格“三务”公开，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。提高完善驻村干部为民服务全程代理制，方便村民家门口办事。

三、新任务：精准聚焦“一镇四区”建设

（一）加快建设最美“爱情小镇”

深度谋划“产业、文化、旅游”和“生产、生活、生态”双融合的文章，强化镇村联动、全域发展，集聚建设美丽城镇、打造“爱情小镇”核心区，建设一批爱情村，加快建设最美“爱情小镇”。

1、构建“一心三带二级”空间布局

联动镇村建设、复合发展旅游，积极构建“一心三带二级”镇域总体格局，打造最美“爱情小镇”。“一心”：指实施中心集镇培育工程。沿G235公路南北延伸为人居产业集聚轴，形成东坑中部旧镇区为核心、白鹤、马坑片区为副中心的“一主两副”的城镇发展格局、爱情小镇重要的旅游功能区。“三带”：一是乡村幸福体验带：位于镇域的北端，沿G235公路东北、西南两侧分布，由大张坑村、茗源村，汤北村、吴山头村、方徐村组成，整合成畲族文化、茗源南宋古村福文化、汤氏文化的体验带。二是乡村休闲浪漫带：自白鹤沿S228公路及到根底岘通村公路的白鹤、桃源、深垟、根底岘“一湖一新三古村”，有白鹤水库、古村落景点、慢生活体验区、水果沟露营地等景点、景区构成的乡村休闲浪漫带。三是乡村民俗风光体验带：沿G322公路何村、徐砻、章坑、杨斜至文成石洋林场，有古村自驾体验区、古道徒步体验区、农业尝新文化体验区等构成的乡村民俗风光带。“二级”：明确实施统筹市级中心镇培育与旅游风情小镇创建，统筹一批爱情村与美丽乡村建设的二级开发方向，按照“交通便捷、功能互补、要素集聚、资源共享”发展要求，形成有层次、有组团的发展格局。

图1：“一心三带二级”的镇域空间布局

2、集聚建设美丽城镇

根据“一主两副”城镇发展格局，完善设施功能，推进白鹤、东坑、马坑连片发展，以提高人口集聚能力，集约紧凑发展中心镇，力争至2020年中心镇建成区面积达到1.1km²,人口规模达到1万人口以上，提升中心镇的辐射带动能力。

——推进集聚发展。以沿52省道至河西路、河东路为主发展轴，深入实施“一主两副”集约紧凑的“小飞鸟”中心镇空间战略，推进白鹤、东坑、马坑连片发展。浪漫白鹤副中心：实施白鹤二期新村建设项目，保留沿白鹤通往大漈老公路旁的老房子，用以规划建设民宿；建设爱情花海，将其打造成进入“爱情小镇”的吸引中心；建设G235和S228公路交界外侧，三插河西面的休闲小广场，以仿东坑古廊桥建筑样式新建白鹤大桥，形成白鹤新景致；改造提升农耕主题小品景观，精心打造全市唯一的“咸（闲贤）菜”的特色街，积极培育住宿、餐饮、休闲、娱乐等功能。配合建设景文高速白鹤枢纽，选址启动旅游集散中心建设前期工作，使之成为联结云中大漈、景宁环敕木山度假区、望东洋高山湿地、中国畲乡之窗、文成铜铃山、泰顺乌岩岭等景区，辐射浙南闽北的县域南部次级集散枢纽，东坑爱情风情小镇旅游集散中心。靓丽东坑主镇区：提升改造主镇区，积极优化镇域空间，推进洋桥头工业用地区块新建住宅及景观亮点工程的打造，完成与集仕路连接的东坑中心桥的改造，使其与上桥、下桥的风格统一。实施沿河及集仕广场至集仕路两侧的建筑外立面及一层店铺，以有机镶嵌畲族、爱情文化元素等，统一进行改造。结合错落有致的地形，对东坑小学向西至河东路的民房，进行“修旧如旧”的综合整治，适时启动咖啡屋、爱情茶吧等兼具商业营业与景观小品的功能设施建设，全面盘活镇政府西面古民居，将其打造成“小镇会客厅”。完善主镇区各项服务功能及相应设施，着力将旧镇区打造成全镇行政、教育、文化、商业的公共服务中心。情满马坑副中心：围绕政府投入为热潮、企业跟进为热点、村民参与为基础，以马坑“心田”为中心，辐射整个梯田景区，结合农事体验、爱情种植、迷宫巧遇、情比金坚路等项目建设，全力打造爱在心田3A景区。有序推进马坑游客集散中心、爱河漫道、木锁同心、高台寻心、畲族浪漫步行街等项目建设，逐步推出逛浪漫梯田、玩甜蜜游戏的寻情之旅，拍温馨婚照、购特色精品的定情之旅，办畲乡婚礼、享甜蜜人生忆情之旅。进一步拉开新村建设框架，完善服务功能设施，发展配套服务项目，培育特殊消费模式，构建“一心四区”的功能分区，着力将马坑打造成以“寻情—定情—忆情”三大主题，串联完整、互动体验，四季闻香景观与乡村民俗相融的畲乡爱情文化的标杆，引领东坑镇发展变革的最美“爱情小镇”核心区。

通过“一主两副”集中连片发展，推动形成功能分区清晰、定位导向明确，配套设施衔接的美丽城镇新格局，充分发挥出中心镇城乡节点、旅游集散和具有综合性体验功能的县域南部中心镇作用。

图2：东坑中心镇“一主两副”空间布局

——营造“爱情小镇”意境。以河东路、河西路作为景观主轴，沿河东路规划建设红枫大道、沿河西路建设银杏大道、沿文化路至马坑村建设樱花大道，串联及建设白鹤综合景观区、新建白鹤大桥景观节点、入主镇区的景观节点、东坑居住景观区、东坑幼儿园至中学之间的绿化景观中心、马坑爱在心田3A景区，形成以银杏大道、樱花大道、红枫大道为轴，自北向南展现的温馨、浪漫爱情小镇画卷。建设爱情小镇灯光秀，结合入主镇区的景观路灯建设，新建白鹤桥、东坑中心桥、上桥、下桥、防洪堤的亮化工程，实施主镇区民房“红灯笼”夜景工程，打造马坑“心路”夜景灯光及花路广场夜景灯光，积极培育“月光经济”，丰富游客夜生活。提升改造防洪堤，打造集镇“亲水空间”，在集仕广场、集仕路等地增设一定的景观小品，逐步建构充满爱情寓意消费模式，充分烘托出爱情氛围的集镇。

——实施小城镇环境综合整治。编制小城镇综合整治规划，以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌综合整治为抓手，打造好一个主出入口；建立一条示范街；建立一个休闲公园；规范建立一个集贸市场；建设一个文化礼堂;建立一个示范村居；建成一套污水处理系统；新建成一批地下管网系统；完善一个停车系统，全面开展小城镇综合整治，全力推进东坑小城镇综合整治“全市第一镇”打造。提升管理水平，完善镇村两级便民服务中心建设，努力营造“优质、高效、廉洁、公开”的服务环境。以白鹤新村为试点，积极尝试、分步推开，实施农村社区化管理。完善各类卫生咨询、文化活动、体育健身等的服务功能，使居民、游客享有更加便捷、高效、贴心的服务。制定完善交通、垃圾、保洁、绿化等一系列城镇管理制度，提升广大居民积极参与文明创建，营造良好文明风尚的热情。

3、建设一批“爱情特色村”

以下辖18个村庄为载体，统筹镇、村、景的建设，将“爱情”与“乡愁”有机结合，建设爱情村，统筹推进“美丽宜居”示范村建设

（1） 着力打造“四大片爱情体验村”

遵循“不忘初心、莫忘乡愁”整体基调，塑造乡村特色。实施镇域村庄的东拓、西优、南精、北控的开发利用。

——东拓片区。依托青梅、玉竹、稻花、方竹、红豆杉等资源，塑造竹埠渔歌、何村玉竹飞歌、徐砻良田美竹、杨斜方竹黄花、章坑的稻香忆人、北山的红豆秋思等乡村特色，串点成线、整合塑造，全面打造成爱情小镇动态爱情体验村。

——西优片区。依托爱情花海、多肉写生基地、桃花、樱花等资源，塑造白鹤花海耕织、深垟养生石寨、桃源世外桃源、根底岘的陌上花开，四村以水果沟露营基地、写生基地、彩色苗木基地建设为核心带动，打造成爱情小镇静态爱情体验村。

——南推片区。依托心田、毛竹、杜鹃、古廊桥等资源，塑造马坑爱在心田3A景区、罗山竹篱茅舍与杜鹃红遍、东坑的廊桥遗梦等特色，全力建设爱情小镇核心体验村。

——北控片区。依托紫藤、福文化基地、畲寨与红色文化、汤氏文化基地、木槿花等特色资源，塑造方徐清风徐来、幸福茗源、大张坑红色布达拉、吴山头枯木逢春、汤北汤仙故里等特色，以文化与自然、悠然与风味，融入文化研究及保护类项目建设，打造成爱情小镇的传统爱情复原村。

（2）促进爱情村成片连线

建设形成一批以村落景观元素、人居建筑、空间形态为基调，以清新、悠闲、宁静与热烈、高尚、纯洁为底色，以全面参与互动体验为过程的农耕休闲型、历史文化型、生态度假型、服务接待型特色村落，融合“九重诗话、五彩东坑”景点、景区建设，促进爱情村成片连线，盆景变风景。

（3）持续建设“美丽宜居”示范村

统筹爱情村与美丽乡村建设，申报创建茗源、桃源中国传统村落，在成功申报创建黄山头村、大张坑村的基础上，力争完成3个省级 “美丽宜居”示范村创建，实施马坑基隆自然村整村搬迁，方徐徐公洋和大张坑岭口两个自然村的高山远山移民，加快建设白鹤、马坑、汤北农民异地搬迁工程，加强农房设计，融入“畲族民居”建筑风格，集聚一批“乡村创客”，借助“互联网+”，强化品牌推广和服务运营，推动“建设村落”走向“经营村落”，激发乡村活力。

表格2：一批爱情村主题与特色及美丽乡村建设项目

（二）聚力建设绿色发展示范区

坚持将旅游业作为第一战略性支柱产业来培育，高效发展生态农业，大力实施“旅游+”，充分发挥县域“绿色核心”的生态优势，聚力建设全县绿色发展示范区。

1、大力发展休闲旅游

深化全域发展理念，狠抓景区、产业、设施等项目建设，培育发展“爱情小镇”全产业链，加强品牌营销，着力将东坑打造成浙南闽北边界的风情爱情小镇。

（1）加快打造八大核心景区。

打造八大核心景区，以大景区项目实施为带动，推进全域化大景区建设。

——打造马坑“爱在心田”景区。将位于马坑村西北部自然生成的“心田”，通过分段采用木栈道、单人行车道、木桩、台阶、滑坡等形式，打造一条情比金坚的心路；以梯田轮番种植油菜花、水稻、水田涵养等，建设不同季节不同风景的摄影景观；结合现状泥房进行改造，融入心语心愿、祝福贴纸，建设心愿屋；采用四季鲜花轮种、夜晚采用地灯形式建设星星点灯，星与心相交呼应“心田景区”意境；沿心路边，建造位于梯田内，既作休憩观赏点，又是新人放飞梦想的放飞亭，加快打造3A景区。

——建设桃源水果沟。结合天然泳场的建设，续建过水碇步、索桥项目，建设滨水休闲景观轴，以该轴为中心，北边自西向东建设百果采摘园、房车区、入口停车区、森呼吸拓展区等项目，南边自西向东分别建设葡萄采摘园、休闲娱乐区、葡萄采摘园、露营区、森呼吸拓展区等项目。充分利用桃园村古民居建筑，营造“人、事、物、场、境”的空间，大力发展民宿产业。提升建设与各节点景观相连的游步道，建设休憩亭，着力将桃源水果沟建设成集嬉水、露营、采摘、休闲于一体的爱情小镇新景区。

——建设白鹤爱情花海。着力建设白鹤安置房至S228公路沿线约100亩的爱情花海项目，主要包括主入口广场、景观园路、多功能建筑、花海景观、心形建筑、爱情广场、花形铺装等项目，推进婚庆、民宿、文创三大产业平台的建设，努力将白鹤爱情花海打造成独具魅力浪漫主题公园。

——建设仙鹤湖水利风景区。在桃源坑建设天然游泳场的基础上，启动白鹤水库“湖体”及沿岸的开发，修建进“库”游步道，适时启动沿岸民宿建设，营造夜景灯光，兴建人工垂钓平台，配上水上道具，努力将其发展成集水印象摄影、休闲垂钓、渔味养生一体的新景区。针对镇域飞云江干流、桃源溪的河边，尽量保持现有岸线，同时种植少量芦苇、芦竹、鸭舌草等水生植物；岸坡，设计河埠头，供游人亲水、嬉水；岸边，丰富自然的花草、树木等植被，同时设计亭廊、文化景观小品等，逐步构建仙鹤湖为核心，桃源坑为轴线的全域化水利风景区。

——建设畲乡榧约度假区。借力香榧产业园，结合已建设的榧约度假区主体建筑，启动榧约度假区主体建筑外围绿化景观及香榧林游步道的建设，逐步完善度假区的餐饮、住宿设施，实施进区道路改建，建设停车场设施。改造香榧产业园周边林相，真正使榧约度假区成为“古榧奇姿、林茂树古、佳果名茶、重岩飞瀑、人文点缀”的主题公园。

——建设青梅竹马主题公园。立足何村竹笋两用示范园建设基础，改造示范园的品种结构，积极种植观赏竹，间种青梅果树，运用独具匠心的造景艺术，述说源远流长“青梅竹马”传说和典故，打造全市唯一的“青梅竹马”主题公园。

——建设大张坑红寨和茗源温馨福文化。配合建设环敕木山通景公路，建设大张坑乡村群屋、畲家红色纪念馆、文革主题餐厅、竹林人家等项目，推进建设江南布达拉之夜、户外拓展基地，启动村庄道路改造和绿化，完善停车场、垃圾桶等配套设施建设，彰显大张坑红寨的魅力。以茗源创建中国传统村落为契机，推进茗源的高山湿地户外运动基地、福文化展示馆、ART工作室、民宿农家乐等项目建设，彰显茗源温馨福文化魅力。

——推进飞云峡旅游度假区建设和谋划九重漈4A景区。配合县旅委等部门，以保持生态区“原汁原味”的天然特性，运用原生态的景观手法，建设一批原生态旅游产品，推进飞云峡旅游度假区4A景区建设。积极协同旅委等相应部门，谋划九重漈4A景区的建设，打造爱情小镇“爱情谷”。

（2） 实施乡村节点项目

坚持以政府性项目为带动，市场性项目为核心，有计划实施乡村节点项目，建设“美丽路上一村不落”及“一村一乡愁”的爱情主题村落。

——幸福体验带乡村节点项目建设。沿G235公路为幸福发展轴，以建设大张坑红寨和茗源温馨福文化为带动，围绕“江南密境红寨布达拉·茗源温馨福文化”的品牌形象，重点推进汤北村的汤氏夫人故居殿、汤氏文化展示馆、弟子规教育基地等项目；吴山头村的特色餐饮、民宿、紫藤绿化等项目；方徐的高山湿地涵养基地、木柞山茶油体验中心、山茶观光园等项目，构建形成以体验密境畲寨、魅力夜景、温馨福文化、清风徐来的乡村幸福体验带。

——乡村浪漫带节点项目建设。以“世外桃源·陌上花开·花海耕织·养生石寨”为品牌形象，沿S228公路为浪漫轴，重点推进建设白鹤游客集散中心、农耕文化中心、民宿等项目；深垟畲药养生园、多肉基地、ART工作室、民宿等项目；桃源的桃花种植、世外桃源养生园、民宿等项目；根底岘的游客接待中心、樱花种植、民宿农家乐、户外婚纱摄影基地等项目；构建白鹤游客服务接待区及桃源、深垟、根底岘的乡村旅游发展区，形成以展示传统村落、农耕文化，感受乡村民宿、美食为主的乡村浪漫带。

——乡村民俗风光带节点项目建设。以“稻花秀色·玉竹飞歌·蓝天湿地”为品牌形象，沿S52省道为民俗风光发展轴，重点推进建设何村的生态竹保护、竹雕工艺街、竹林迷宫、亲子挖笋基地等项目；竹埠水库保护、滨水公园、休闲垂钓、生态养生谷等项目；徐砻游客接待中心、观光农田、农事体验园等项目；章坑民俗文化保护研究、基本农田保护、观光农田、农事体验园等项目；杨斜湿地拓展基地、湿地垂钓、湿地烧烤、高山湿地涵养等项目、北山红豆杉种植基地、湿地拓展基地、湿地垂钓等项目；构建何村、徐砻、章坑的乡村运动休闲区、大仰湖生态湿地涵养区，形成以感受东坑爱情小镇民俗文化的民俗风光带。

表4：乡村节点建设项目表

（3）建设四大“爱情情路” +“三大入口景观”

——四大“爱情情路”。以乡村慢生活理念，重点规划建设沿白鹤至大漈老公路，通过建设碇步跨越桃源溪，将白鹤花海耕织、农耕乐园与桃源水果沟串联的环状生态步行廊；推进河村、徐砻、章坑、杨斜的徒步农耕古道建设；规划建设白鹤水库至章坑、杨斜的风情步行廊道，积极推进从东坑至杨斜到文成交界处的古村自驾游线及山地自行车骑行道的建设；串联、整合、利用“情路”周边景观和分散的各类物产资源，推进彰显主题、富有特色、动静结合、产品丰富的“情路”经济带建设，打造一条富民之道。

——“三大入口景观”。以全域景区化的要求，在白鹤村、景文交界、景泰交界分别建设入口景观，建筑材料取自本地天然材料，建筑应与自然环境协调，反映东坑风貌，白鹤为“主”入口，醒目打出“中国畲乡·爱情小镇”品牌标识，景文交界和景泰交界为“副”入口，分别醒目打出“九重诗画·五彩东坑·伊甸之园”和“以爱为线·放飞东坑”的品牌标识，全面拓展全域景区的广度、深度。

（4）构建全域大景区

通过打造核心景区，推进大平台项目建设，实施乡村节点项目，建设“爱情情路、水利风景区、三大入口景观”，融合形成爱情小镇的“十二景点、十二景区”；加强农旅结合、文旅融合，培育主题突出，休闲养生的“爱情小镇乡村生活”模式，重点打造“寻情、定情、忆情”主题休闲游、“慢生活”主题休闲游、“宿古道山村”古道寻踪游，“宿生态河谷”高山福地游等四大“爱在东坑”旅游精品线路；将全镇旅游纳入到全县“一环三带五区”的旅游发展大格局中，积极推进与周边的云中大漈、景宁环敕木山度假区、望东洋高山湿地、中国畲乡之窗、文成铜铃山、泰顺乌岩岭等景区“三无五共享”，不断提升东坑中国畲乡.爱情小镇的影响力，彰显浙南闽北边界

旅游小镇的魅力。

图3：爱情小镇“十二景点、十二景区”分布图（下移）

（5）培育发展“爱情小镇”全产业链

立足打造马坑爱情小镇核心区，协同东坑（主镇区）、罗山，主打“爱情”品牌，引入世界爱情文化特色，融入东坑特色的畲族文化，集中发力建设爱情公寓、爱情小木屋等项目，大力发展婚纱摄影、婚庆文化、爱情创意、爱情盛宴等畲乡爱情产业，着力开发参与体验性的文化节庆活动，集聚集约建设畲乡爱情产业板块。同时，通过重点打造大张坑、茗源、汤北、吴山头、方徐的观光产业板块；深垟、桃园、白鹤、根底岘民宿产业板块；何村、竹埠、徐砻、章坑、杨斜、北山民俗文化产业板块；进一步提升和开发《畲寨我来了》、《爱情我来了》系列旅游特色产品，逐步进行市场化运作；推进全域畲乡爱情、旅游观光、乡村民宿、民俗文化“四大产业”融合发展，努力培育发展独具特色的“爱情小镇”全产业链。

（6）完善旅游综合配套

优化乡村酒店、特色民宿、休闲农庄的档次结构，充分挖掘东坑畲族饮食文化，大力推广“畲族药膳菜单”，打造“舌尖上的东坑”。依托东坑方竹笋、滑丝竹笋、笋干、白茶、香榧、原生态米、咸（闲、贤）菜等知名农副产品，加快促进农产品旅游地商品化。积极谋划一批不同等级的通景公路和景区内步行道建设，系统整体推进“爱情小镇”特色化景区标识标牌、路灯、餐饮标志、停车标志、生态公厕等配套设施建设。

（7）加强全域品牌营销

以“中国畲乡·爱情小镇”为品牌总形象，根据不同的客户及细分市场，主推九重诗话·五彩东坑·伊甸之园、受润心田·人间真爱·我心永恒、淳享自然、粗野玩水·尽情创意、找回童真子品牌，加强营销的针对性。做好汽车自驾、休闲运动、采摘体验、民宿休闲、度假养生的营销策划，配合全县打造线路共建、客源共享、区域协作、共同发展的大旅游经济圈建设，借助新媒体优势，有创意地开展旅游宣传，建立全方位、多层次、灵活多样的促销机制，不断提升“中国畲乡·爱情小镇”的知名度。

表5： 东坑“爱情小镇”细分市场多元化宣传口号

（8）大力发展民宿经济

按照舒心、贴心、放心、开心、养心的“五心”民宿标准，协调好资本获利与环境保护及农民受益的关系，重点打造以深垟，桃源、白鹤、根底岘四村为核心的乡村民宿产业区块，围绕马坑爱在心田3A景区建设，率先启动位于心田东面的爱情木屋建设，营造“鸟巢爱屋”的景象，针对大张坑的红寨、风情特色，打造江南布达拉之夜民宿，利用茗源的福文化，发展福文化主题的民宿，适时启动白鹤发电厂房东面山上现有民房“古典民居型民宿”打造。创新发展甜蜜爱情、农业观光、文化体验、古村民俗、亲水嬉戏、摄影写生、运动休闲、生态美食等为特色的民宿业态，不断提升主题民宿品质。计划到“十三五”末，全镇民宿床位数达到600张以上，努力将民宿产业培育成“爱情小镇”新的增长点。

2、高效发展生态农业

以加快大东景现代农业园区建设为依托，持续建设“五大基地”深入推进粮食功能区的建设，大力开展生态精品化养殖，高效发展生态农业。

（1） 持续建设“五大基地”

以持续推进生态竹园、白茶、香榧、水果四大基地建设为核心，做大做强毛竹、白茶、香榧、水果“四大”主导产业。

——生态竹园建设。在提升何村竹笋两用示范园基础上，按照一年一园进度，着力抓好5—6个效益好的生态竹园示范基地建设，培育发展杨斜方竹、桃源滑丝竹稀有产品，深度开发笋、竹资源，实施竹园品种改造、建设人文景观小品，提升硬化竹林道50余公里，做好深加工、融合发展的文章，推进竹园变风景，不断提升竹园的综合效应。

——白茶基地建设。加快推进建设白鹤、吴山头、深垟、马坑、东坑、章坑、徐砻、何村、竹埠等村的白茶基地建设，“十三五”期间新增白茶种植1700亩，尽早启动“以旅带茶、茶旅互动”的畲乡生态白茶示范、茶文化旅游重点基地建设。

——香榧基地建设。新增香榧种植面积3500亩，扩大白鹤立勤香榧产业园建设规模，加快产业园的道路、游步道、观光亭等配套设施建设，实施香榧基地周边林相的改造，全方位打造畲乡最大的榧约度假区。

——建设水果基地。建设桃源水果沟露营基地，高标准打造桃源、根底岘葡萄、樱桃、猕猴桃等特色水果产业基地，在章坑、东坑380亩杨梅种植基础上，新增杨梅基地200多亩，“十三五”力争水果基地达到500亩规模。辐射带动全镇发展水果产业，着力打造成东坑新的主导产业，真正将东坑打造成集观光、采摘、体验于一体的“水果沟”。

——建设彩色苗木基地。以全力建设全市唯一的深垟彩色苗木基地为带动，在多肉植物培育基础上，积极启动高档亩木、花卉，特别是本地高档苗木、花卉的种植与培育，力争“十三五”深垟彩色苗木基地扩大到200亩以上。积极利用垦造荒地，创新招商引资方式，适时启动金丝菊、白菊等的基地建设，同时打造东坑花海新景致。

（2） 深入推进粮食功能区建设。

继续推进粮食功能区建设，重点启动徐砻、北山村等五村的粮食功能区建设，粮食功能区面积达到2120亩。推进田间作业道、水渠等设施建设，进一步改善粮田的基础设施和土壤肥力，大力推广生态、物理杀虫防控技术，施用有机肥，保护农业生态环境。加强农产品基地溯源体系建设，基地认证达100%，农产品检测合格率98%以上。全面推广原生态米、优质米的种植，积极建立稻菜轮作、稻鱼共生等新型耕作制度，以提升粮食生产的附加值，调动农民种粮积极性。

（3）大力开展生态精品化养殖。立足东坑镇汤北、方徐、章坑、何村等8个规模养殖场，彻底对规模养殖场进行污染治理，培育养殖龙头企业，积极推广循环生产、集约化标准化的生态规模养殖模式。开展林下立体种养殖，大做“土”字文章，狠抓生态循环养殖精品园建设，推动发展东坑养生农业，巩固土鸡、山羊等传统乡土养殖，发展田螺、田渔、泥鳅等新兴养殖。

（4）培育发展农业新业态。尊重“农民意愿、遵循市场规律和因地制宜”原则前提下，以基础设施建设和设备购置、技能培训、信贷和保险为支持重点，加快发展适度规模的生态林场、家庭农场，“十三五”期间，争取培育省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业2家，新增农民专业合作社、家庭农场10家，大幅度提高劳动生产率，稳步提高土地产出率，提升农业发展的规模效应。借鉴遂昌赶街模式，鼓励发展淘宝村，努力培育4-5个农村电商发展示范村。

3、积极推行“旅游+”

大做“旅游+”的文章，充分发挥乡村特色旅游的拉动力、融合力，提升“爱情小镇”旅游乘数效应。“旅游+农业”。建设桃源水果沟露营基地、养殖精品园、茶叶加工厂、来料加工基地等项目，推进旅游与农业的融合发展。“旅游+林业”。创建森林小镇，建设白鹤畲乡榧约度假区、实施茶园、竹园、杜鹃林等的游步道建设，有机衔接草鱼塘森林公园、大仰湖高山湿地森林旅游，推进旅游与林业融合发展。“旅游+文化”。把东坑民俗风情、历史典故、民间传说等包装成文化旅游产品，推动文化与旅游融合发展。“旅游+体育”。借助古村自驾游线及山地自行车骑行道、露营房车基地等的建设，鼓励发展休闲、登山、探险、露营、山地骑行等户外运动，积极谋划东坑“爱情小镇山地骑行精品赛事”，推动体育运动与旅游融合发展。

4、巩固提升“畲乡绿核”作用

主动参与县国家主体功能区试点示范区建设、扎实做好全镇的绿化、彩化、香化工作，深入推进“靓丽东坑”行动，精心呵护美丽生态，巩固提升畲乡绿核的作用。

——主动参与主体功能区建设。立足创建国家级生态乡镇的基础，主动参与全县国家主体功能区建设，实施湿地、森林公园、水源保护区、水源保留区生态红线管控策略，积极开展山水田林湖生态保护和修复工程。科学合理使用化肥、农业薄膜和饲料添加剂，推广农业生态良性循环利用技术。统筹推进生态公益林、饮用水源涵养林及美丽林相建设，推动森林抚育更新，力争“十三五”末，全镇森林覆盖率达到85%，林木蓄积量达110万立方米，全域出境水质保持2类水质以上，居民主观环境保护意识明显增强。

——扎实做好绿化、彩化、香化。启动“森林小镇”创建，争创森林碳汇试点镇，建设银杏大道、红枫大道、樱花大道。强化镇村绿化、六边绿化，推进四大“爱情情路”的多彩林带建设；加大对全镇土地平整项目的绿化力度，实施利用空间、边角地开展的见逢插绿、见土补绿，有文化创意的垂直绿化、墙体绿化；实施“一村一色、浪漫乡村”香化工程，力争完成马坑玫瑰、何村青梅、大张坑红梅、根底岘樱花、吴山头紫藤等18个爱情村的花海建设，实现“爱情小镇”月有花开、季有花赏、村有花香，让“爱情小镇”的空气中始终弥漫着爱的味道。

——深入推进“靓丽东坑”行动。继续实施“五水共治”提升工程，深入推进“633行动”， 深化“美丽村居、花样农家”创建。统筹推进农村土地整治、农民异地转移及农村公路、农村垃圾污水治理、农民饮用水等基础设施建设，加强沿公路的美丽环线打造，精心打造一道道靓丽风景线。引导农民开展门庭后院、客厅里屋的家庭卫生整治，严格做好街道、文化礼堂、办公楼、文化小广场、公厕等公共基础设施及场所的卫生整治，全面开展村容村貌整治，杜绝违建及乱丢乱放。引导农户实施小范围圈养，大力推进生态规模化养殖，规范家禽圈养管理。

（三）全力建成民俗文化特色区

实施“爱情文化”名镇工程，挖掘弘扬特色文化、打造品牌文化节庆、促进文化与产业融合、构建公共文化服务体系，全力建成民俗文化特色区。

1、挖掘弘扬特色文化

深度挖掘培育东坑畲族文化、廊桥文化、爱情文化、生态文化等的价值，不断彰显其特色文化魅力。重点建设马坑村至东坑村到白鹤入口约三公里的小溪古廊桥展示中心，集中展示古廊桥文化。传承保护非物质文化遗产、地域文化、民俗传统文化，加快畲医畲药、畲语畲歌形成特色文化产业工程培育，加快推动文化与旅游产业、休闲产业等融合发展。通过对乡村赛事、特色乡土节目、特色文化人才的培育，着力构建特色文化传承体系，实现传统特色文化创新性发展。

2、打造品牌文化节庆

在汤北“汤氏”文化节、章坑“尝新”节、深垟“药膳养生”文化节、马坑“爱在心田”文化节、茗源“福”文化节等民俗节庆成功举办的基础上，将乡村文化与乡村生活有机结合，加强游客和农民主体的参与性，以节庆带动畲药养生、舌尖东坑等产业发展，促进文化与产业融合，打造东坑特色的体验性民俗乡村活动节庆。积极利用新媒体，加大宣传推介，塑造具有“爱情小镇”特色的文化节庆品牌。

3、搭建文化交流与合作平台

借助景宁“三月三”节庆品牌的影响力，利用浙南闽北的区位优势，逐步构建浙闽边界特色文化交流互鉴平台，围绕挖掘弘扬廊桥文化、畲族文化、爱情文化，修复传承汤氏文化、茗源福文化等，加大海峡两岸的文化交流和务实合作。加快启动马坑青少年素质拓展中心建设，利用央视、浙江卫视等大型媒体平台，打造“畲寨·我来啦”系列文化体验真人秀节目，大力宣传推介以“爱情小镇”、“爱在心田”等为主题的创意文化品牌，扩大东坑的知名度和影响力。积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆和民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。

4、构建公共文化服务体系。

加强东坑文化站、农村文化礼堂、村文化室、文化广场等公共文化设施建设和管理，进一步加大公共文化设施免费开放的保障力度，积极开展文化志愿服务和群众文化活动。鼓励和引导民间资本通过多种方式参与公共文化服务，进一步完善文化基础设施，努力建成特色明显、乡镇示范、全县领先的公共文化服务体系。

（四）共建共享民族和谐样板区

注重协调统筹，共建共享，建设全国民族示范乡镇，推进城乡一体发展，完善设施网络支撑，加快社会事业发展，共建共享民族和谐样板区。

1、建设全国民族示范乡镇

坚持把少数民族和民族村发展摆到突出的位置，统筹做好七个民族村精准扶贫文章，根据少数民族的宗教信仰、民俗人情，稳妥推进少数民族的户籍制度改革和农村“三权”改革。加大畲医药传承人，乡村旅游发展新畲民的培养力度，保护利用畲族传统建筑，建设“魅力畲寨”，浓厚共建共享民族和谐气氛，着力打造民族示范村，建设全国民族示范乡镇。

2、推进城乡一体发展。

——强化政策扶持。要抓住大东景现代农业园区的建设契机，全面落实财政支农政策，重点扶持发展优势农林产业发展、粮食功能区建设。加大对影响力大、示范辐射带动能力强的规模大户、农民合作组织、农业龙头企业等的政策扶持。用足用活各项优惠政策，继续在教育、医疗、卫生等方面给予农民更多扶持。继续推进农户联保贷款、农房抵押贷款、林权抵押贷款、小额信用贷款等信贷产品创新，提高金融服务农村的能力。

——促进农民增收。建立健全产业富农、转移安农、帮扶助农、实事惠农等促进农民增收的体系和长效机制。实施“农村劳动力素质培训工程，培育新型农民。以扶贫重点村和低收入农民为重点，积极开展科技、产业、金融、就业、卫生、教育、社保和整村搬迁八大类扶贫开发项目，切实做好精准扶贫、精准脱贫，至2020年，农民人均纯收入超25000元，年均增长11%。

3、完善设施网络支撑

构建布局合理、设施先进、功能齐全的交通、水利、能源、信息、防灾减灾等“五网”建设，为全面打造“中国畲乡.爱情小镇提供强有力支撑。

——综合交通网。配合建设龙丽温高速景文段工程、白鹤-大漈公路、标溪-雁溪-东坑的二期公路前期，构建以龙丽温高速、G322“云寿线”国道和G322国道等为骨干框架的对外交通网络，全面优化镇域道路网。加快推进农村公路提升改造工程和美丽公路建设，优化公交站点布局，加强公交首末站、停靠站建设，加快推进与相邻乡镇、互通的公交系统建设。

——现代水利网。积极争取上级水利建设资金，扩建东坑水厂规模至5000立方米/日，高标准建设东坑、马坑、白鹤一体污水设施，积极推动城乡给排水设施联建共享。实施农民饮用水安全提升工程，切实保障农村安全卫生饮用水普及率达100%。改造提升农村接户纳管水污染处理设施，加大水环境综合整治工程，大力实施水库除险加固工程以及辖区内小流域疏浚工程。

——综合能源网。完善以220千伏为龙头，以110千伏为主供网架的智能电网，加快农网改造升级，提升供电保障能力。结合现有规模养殖基地和园区生态化改造，着力抓好农村沼气项目建设，结合农村产业发展和新农村建设，有序引导农民自愿发展光伏发电产业，积极推进农村分布式光伏发电和“林农光互补”光伏项目建设，开发运用清洁能源，争创清洁能源利用示范镇。

——智慧信息网。推进全镇免费无线wifi接入点建设，开发APP公共应用平台，以互联网+”为手段打造O2O旅游电商平台，积极搭建智慧旅游公共信息服务平台。促进休闲农业定制化、个性化、多样化发展，提升产品的附加值。整合科技、教育、环保、公用事业、医疗卫生、社会保障等部门信息资源，着力打造“一站式”综合性政府服务平台，实现网上共享和网上政务。

——防震减灾网。实施东坑镇山洪沟治理工程，实现防汛“五化”达标化。加强地质灾害防治，着力消除地质灾害隐患。加强防震救灾应急队伍建设，建立以专业队伍为核心、非专业队伍和群众队伍相结合的防汛抢险队伍体系，力争2020年末，东坑旧镇区建成1个容量不小于100人的镇级避灾中心，加大对现有每个村（社区）建有1个容量不小于50人的村级避灾点硬件改造及设施完善。

4、加快发展社会事业

——大力提高教育质量。加强中心镇公办幼儿园和幼师队伍建设，力争十三五末将中心幼儿园创建成省二级示范幼儿园。加快义务教育学校标准化建设，促进农村与县城、公办与民办的教育优质、均衡发展，加快对接优秀教师到农村任教政策，不断提高农村教师的素质，推进东坑义务教育高水平均衡发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立健全继续教育公共平台，开展农民多样化教育培训活动。

——完善医疗卫生事业。继续巩固省级“卫生强镇”、“卫生应急示范乡镇”创建成效，全面抓好镇卫生院、村卫生室，特别是景区、景点集中村的卫生室标准化建设，努力提高镇域医疗卫生水平。继续加强与上海瑞金医院高血压研究所的协作关系，进一步促进其派出专业技术团队对基层医疗卫生机构的人才培训、进修等进行全方位指导帮扶。努力构建和完善景区、景点、餐饮、住宿等的疫情直报网络，不断提高对突发疫情的分析预警能力和应对突发性公共卫生事件能力。着力加强健康教育，居民健康知识宣传普及，深入开展卫生强镇创建行动。

——加强人口计生工作。不断优化妇女、儿童发展环境，健全法律保障机制，推进城乡妇女、儿童事业协调发展。采用政府购买服务方式，逐步引导和扶持社会组织承接全镇妇女儿童关爱服务项目。加强对外来人口的综合服务与管理，逐步推进属地化管理，切实维护外来人口的权益。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。

——完善社保体系建设。进一步扩大各类社会保险参保率和覆盖面，形成覆盖城乡大社保体系。力争参保率达100%。落实完善基本医疗保险制度，加快推进村级居家养老服务照料中心、福利中心和综合救助站建设，拓宽养老、救助渠道，建立健全农村弱势群体和困难农民基本生活的保障机制。配合旅游发展，为争取异域人群来东坑休闲养老，努力加强休闲养老、居家养老服务中心（站）与医疗机构合作，推进“医养结合”发展。

——推进社会治理创新。围绕市级中心镇的经济管理权限和推进全域旅游发展要求，力争形成“一套人马两块牌子”旅游类特色小镇的责权对应管理体制，确保扩权事项有效落实、规范运行。探索“村级版”权力清单制度，进一步完善村民自治，探索并逐步推广镇村“联合自治”、“跨村理事”模式，建立健全村居调解、信访、治保、互动工作机制。落实安全生产责任制，提高突发性事件应急救援能力和水平。推进旅游诚信体系建设，着力打造 “零投诉”的旅游特色小镇”。

（五）互联互通开放联动节点区

紧抓交通设施改善契机，谋求产业、交通、社会、生态、人文等各个领域与浙南闽北地区的互联互通，加强区域合作交流、强化招商引资、推进生态协调保护，打造浙南闽北地区互联互通开放联动节点区。

1、加强区域合作交流

要以全景、全业、全民、全季的“四全模式”扩大“中国畲乡·爱情小镇”在浙南闽北地区的影响力，重点推进与周边四大国家4A景区资源共享、产品互补、交通互联、客源互送、政策互惠、利益共享合作。高度重视“一带一路”倡议的影响效应，重点对接“山海协作”、“民族贸易区”等平台，积极参与长三角、海西区的产业合作、设施建设、区域协调，力争建成海峡两岸合作交流示范镇。

2、大力强化招商引资

深入实施浙商回归工程和筑巢引凤工程，积极引导浙商、景商在爱情小镇建设及农业综合开发、农产品精深加工等领域的投资创业。积极参与国内外展会、博览会、推介会，努力实现资金、技术、人才、管理和市场营销网络模式的全方位引进。不断创新招商引资方式，继续推进“以商引商”、“以民引外”、“以外引外”，厚植招商引资新优势，不断推进形成招商引资新格局。

3、推进生态协同保护

结合县域国家主体功能区建设试点示范，按照三插河、飞云江等水系的水源地保护要求，继续深化镇域河道综合整治，推进农业面源及家禽养殖污染整治，完成田青塘、草鱼塘的山塘治理，加强镇域流域的生态系统修复和环境综合治理，全力优化“水环境”。充分考虑发展乡村旅游对生态环境容量影响，协调好上下游合作、联动发展，协同推进“五水共治”，参与全市生态协同保护机制建设，以重点县、重点区域身份，协同推进瓯江生态经济走廊建设。

四、新支撑：全力保障目标如期实现

为确保《行动计划》顺利实施，必须要加强对计划实施的组织领导，建立健全各项保障措施，确保计划目标如期实现。

（一）强化组织实施

成立实施领导小组，重点对《行动计划》实施过程中的重大政策处理、体制机制突破、产业转型升级、年度计划编制和任务责任分解进行研究决策和综合指导。领导小组办公室负责制定年度实施计划，量化每一年度的具体工作任务，及时了解实施情况，定期召开监督和综合协调会议，主动接受社会各方面的监督，及时修正实施过程中的问题，确保《行动计划》按年度计划有效实施。

（二）保障资源要素

一是资金保障。争取上级各类各项扶持资金，强化构建政府投入、社会筹资、上级补助“三大合力”保障，积极争取更多财政资金倾斜。二是土地保障。加大对存量土地的集约利用水平，围绕“重大项目建设，积极争取“戴帽”指标，继续实施垦造耕地，实现土地占补平衡。三是人才保障。坚持精准引进与培养提高同步，大力实施乡土人才挖掘、柔性借智引才工程，努力在城镇建设、生态休闲旅游开发和产业发展等方面，获得人才支撑。

（三）狠抓项目建设

深度谋划一批城乡基础设施建设、生态产业发展、生态环境保护和公共文化服务等重大项目建设，建立充实完善的“十三五”项目库，建立项目计划编制-项目前期-项目实施-项目绩效考核全过程管理体系，确保项目建设有序推进。政府资金原则只投向已列入计划的项目，财政统筹财力集中安排计划的重点项目，建立健全多元化的项目投融资机制，确保项目资金到位及时。

（四）加强计划评估

要进一步完善考核机制，考核的重点是各重点项目建设进展情况，各部门重点任务完成情况。实施领导小组办公室负责全镇计划实施的考核工作，具体考核办法由领导小组办公室另行制定并组织实施，每年进行一次。积极引入“计划实施群众满意度”评价指标，对执行中、后期进行评估，深入分析问题和原因，落实解决措施。

东坑镇“十三五”行动计划（2016-2020）具体建设项目表（一）（实施类）

东坑镇“十三五”行动计划（2016-2020）具体建设项目表（二）（预备类）