一、规划总则

（一）规划背景

我国的新农村建设源于浙江省的“千村示范、万村整治”工程。2003年，浙江省委省政府作出了实施“八八战略”的重大决策。时任省委书记习近平同志提出，要进一步发挥浙江生态优势，打造“绿色浙江”，从农村居民最关心的农村环境脏、乱、差问题整治入手，开展“千村示范、万村整治”活动，从而率先揭开了中国新农村建设的瑰丽篇章。2005年10月，党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。2010年10月，党的十七届五中全会进一步提出，要加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。浙江省委、省政府也随即作出了在全省推进美丽乡村建设的重大决策，着力建设规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游的“四美三宜”美丽乡村。2015年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。2015年11月，浙江省委、省政府进一步提出要围绕建设“两美”浙江的总目标，在美丽乡村先进创建的基础上深化美丽乡村建设，推动美丽乡村建设从改善城乡关系向改善人与自然关系拓展，从建设“物的新农村”向建设“人的新农村”迈进，着力打造美丽乡村升级版。

开展“千村示范、万村整治”工程以来，景宁县紧紧围绕上级有关工作部署，按照城乡统筹的要求，以城乡一体化为目标，不断丰富新农村建设内涵，深化新农村建设内容，完善新农村建设体系，相继开展了村庄整治、农房改造、魅力畲寨打造、下山移民、五水共治、三改一拆、双清、六边三化三美等各项工作，全面推进美丽乡村建设，初步打响了“中国畲乡、小县名城”的新农村建设品牌。特别是2013年5月全省开展“五水共治”、“三改一拆”以来，景宁县以治水为突破口，坚定不移推进转型升级，公平公正推进“三改一拆”，深入推进国家主体功能区试点建设和省级美丽乡村先进县创建。与此同时，全县秉持“绿色发展、生态富民、科学跨越”的理念，按照“面上洁净、村点出彩、沿线美丽”的美丽乡村建设思路，先后打造出了风情之环、生态之环等多条美丽乡村风景线。通过近年来全县上下的共同努力，景宁县农村面貌发生了翻天覆地的变化，生活在绿水青山间的百姓生活越来越好，人民幸福指数越来越高，新农村建设取得了巨大成就。可以说，“十二五”期间是全县农村建设投入最多、农村面貌变化最大、农民增收速度最快的时期。2015年，景宁县成功创建浙江省级美丽乡村先进县。

然而，全县的新农村建设也还存在着一些不足，如农民收入水平有待进一步提高，农村产业发展水平有待进一步提升，村容村貌有待进一步改善，农村公共服务体系有待进一步健全，农村综合改革有待进一步深化，农村社会管理有待进一步加强。因此，在新的起点上，科学编制景宁县“十三五”社会主义新农村建设规划，明确下一阶段的发展方向和工作重点，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，建设美丽乡村、经营美丽乡村、共享美丽乡村，全力打造美丽乡村升级版，全面提升全县的新农村建设水平，无疑具有很强的迫切性，同时也具有重大现实意义。

（二）编制依据

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月）；

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委[2010]1号）》；

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》的通知（浙委办[2010]141号）；

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于加快培育建设中心村的若干意见（浙委[2010]97号）》；

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011－2015年）（浙委办〔2010〕141号）》；

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于加强历史文化村落保护利用的若干意见（浙委办〔2012〕38号）》；

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于深化“千村示范、万村整治”工程扎实推进农村生活污水治理的意见（浙委办发〔2014〕2号）》；

《浙江省农业厅浙江省旅游局关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》（浙农产发〔2015〕2号）；

《浙江省美丽乡村创建示范县评价办法》；

《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020）》；

浙江省《关于推进森林特色小镇和森林人家培育建设的指导意见》；

《浙江省山区经济发展规划（2012-2017年）》；

《中共浙江省委关于补短板的若干意见》（2016年4月27日）；

《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

景宁畲族自治县人民政府《关于加快新山区建设的若干意见》（景委发[2015]3号）；

《保持定力谋发展 真抓实干促跨越 在新起点上加快建设“中国畲乡、小县名城”——县委八届九次全体（扩大）会议暨全县工作会议报告》（2016年2月15日）；

《景宁畲族自治县新山区建设三年行动计划（2015-2017年）》；

中共景宁畲族自治县委《关于全面实施创新驱动发展战略加快推进“四个新区”建设的决定》；

《关于加快景宁畲族自治县农村电子商务发展的实施意见》；

《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

《景宁畲族自治县生态休闲养生（养老）经济发展规划》；

《景宁畲族风情旅游度假区总体规划》；

《景宁畲族自治县历史文化村落保护和利用总体规划》；

《景宁畲族自治县旅游发展总体规划修编(2015-2030)》；

《景宁畲族自治县湿地保护规划(2014-2020年)》；

《景宁畲族自治县发展创意农业打造农业景观带三年行动计划（2015-2017年）》；

《景宁畲族自治县文化产业发展规划》；

《景宁畲族自治县森林城市建设总体规划》；

《景宁畲族自治县美丽乡村总体规划》；

《景宁畲族自治县山区经济发展规划》；

其它相关规划资料。

（三）规划区域

规划区域为景宁畲族自治县所辖的行政区域，包括2个街道，即鹤溪街道、红星街道；4个建制镇，即东坑镇、渤海镇、沙湾镇和英川镇；15个乡，即大均乡、澄照乡、梅岐乡、大漈乡、景南乡、雁溪乡、郑坑乡、九龙乡、梧桐乡、标溪乡、家地乡、大地乡、毛垟乡、秋炉乡和鸬鹚乡；共254个行政村。

（四）规划期限

规划期限为2016-2020年，规划基准年为2015年。

二、“十二五”新农村建设取得的成就和存在的问题

（一）取得的成就

1．农民收入持续较快增长，精准扶贫取得显著成效

绿水青山就是金山银山。“十二五”以来，景宁县始终坚持把农民持续增收作为新农村建设的中心任务，充分发挥自身的绿水青山优势和“中国畲乡”的人文积淀优势，把新农村建设与农民增收有机结合起来，在迅速做大做强茶叶、毛竹、香榧等农业主导产业的基础上，大力培育农村新型产业，积极鼓励农民创业，着力发展乡村休闲旅游、农村电子商务、来料加工等新兴和传统产业，不断推动农旅融合，一二三次产业融合，不仅成功克服了阀门钢管等涉污企业关停对农民增收带来的不利影响，而且有效拓展了农民收入来源，拓宽了农民增收渠道，增加了农民财产性收入，促进了农民收入来源多元化，完善了农民持续增收的长效机制，推动了全县新农村建设由“美丽乡村”建设向“富丽乡村”建设的初步转变。2015年，全县农村居民人均纯收入达到13663元，是2010年6202元的2.20倍，年均增长13.4%。“十二五”以来，全县农村居民人均纯收入的增长速度除2015年略低于10%外，其余年份都保持了10%以上的较快增长，而且增长速度均高于同期城镇居民可支配收入的增长速度。全县城乡居民收入差距进一步缩小，从2010年的2.89：1逐年缩小到了2015年的2.07：1（见表1）。另一方面，“十二五”期间全县以“基本消除4600元以下贫困现象”为目标，不断创新帮扶思路，积极通过下山转移、结对帮扶、产业帮扶、社保兜底等形式，多管齐下进行精准扶贫，不断增强其自我发展能力，积极推动低收入农户脱贫奔小康。截至2015年底，全县家庭人均年收入4600元以下的低收入农户4501户10512人已经全部消除，精准扶贫有效脱贫成效显著。

表1 景宁县城乡居民收入情况

2．农业产业加速转型升级，生态精品农业持续发展

“十二五”以来，景宁县委、县政府牢固树立绿色发展、生态富民的发展理念，坚持政府主导、强化主体责任、完善运行机制，构建产业布局生态、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代农业发展新格局，农业产业加速转型升级，生态精品农业持续发展。2015年，全县实现农业总产值10.34亿元，比2010年的6.91亿元增长49.53%，年均增长8.4％。围绕“近期茶叶、中期毛竹、远期香榧”的农业产业发展思路，加快推进农业产业结构调整，不断优化区域布局，推动农业提质增效，粮食生产稳定发展，茶叶、毛竹、香榧三大主导产业格局初步形成，食用菌、高山蔬菜、中草药、水果等特色产业提升发展，高山花卉产业迅速发展，设施农业和观光农业等新型农业不断发展壮大。农业“两区”建设成效显著，综合生产能力明显增强。“十二五”期间，全县累计投资2亿余元，大力推进耕地垦造新增耕地17250亩，建成鹤澄和大东景两个省级现代农业综合区以及大均片草本药材主导产业示范区、英川食用百合精品园、九龙蔬菜精品园、沙湾蔬菜精品园等4个省级主导产业示范区和特色产业精品园。全县累计建成粮食生产功能区35个，面积达2.4万亩，农业标准化生产率达到61.56%。数量和质量并举，新型农业经营主体加速培育。截至2015年底，全县累计培育市级以上农业龙头企业23家；登记注册的农民专业合作社590家，其中县级以上规范化农民专业合作社114家（国家级13家，省级9家，市级51家，县级41家）；家庭农场377个。农业生态环境持续改善，生态循环农业稳步发展。畜牧业有序整改到位，养殖场监管机制得到长效巩固。农作物秸秆利用率明显提升，建成澄照省级生态循环示范区1个，市级示范主体4家。品牌建设成效显著，生态精品农业持续发展。成功创建省级农产品质量追溯体系示范县和安全放心示范县。截至2015年末，全县省级以上名牌农产品4个，“畲森山”牌四季豆、萝卜、长豇豆和辣椒等农产品被评为“丽水生态精品农产品”。全县“三品一标”认证企业达19家，有效期内“三品”总数55个，其中无公害农产品32个、绿色食品16个、有机农产品7个；建立无公害、绿色、有机食品基地16个，面积6.7万亩。惠明茶通过国家地理标志产品保护认证。共创建生态精品农业示范乡镇3个、生态精品农业示范企业11家、生态精品示范合作社10家、生态精品示范家庭农场（专业大户）81个，发展生态精品农产品85个。“名茶之乡”、“厚朴之乡”、“浙南竹园”、“香菇之乡”等区域品牌进一步打响做强。

3．一二三次产业融合互促，新型农村业态快速发展

“十二五”以来，景宁县全力推动“绿水青山就是金山银山”的实践，以新农村建设成果为基础，积极发展“美丽乡村+”，培育和发展壮大乡村休闲旅游业、文化创意农业和农村电子商务、来料加工等农村新型业态，注重农网融合、农旅互促，一二三次产业融合发展，加快农村产业转型升级，农村经济得到快速发展。以“中国畲族风情旅游目的地”为目标，建设旅游强县，力争把乡村休闲旅游产业打造成为战略性支柱产业。创建云中大漈休闲观光农业示范园、天堂湖休闲观光园等市级农业休闲观光园区，精心建设畲乡之窗、千峡湖、草鱼塘等多个“亲水”景区。建成大漈垟心、大均伏叶等一批农家乐综合体、民宿集聚区，马坑、伏叶等观光农业试点效应日渐显现。积极探索茶叶、毛竹等农业产业从单纯种植向加工、流通及休闲服务业等领域延伸发展，推动农业成景观、农村成景区、农户变商户，促进一二三次产业融合发展。初步形成以休闲养生、庭院休憩、民俗风情、农事体验等多种类型的乡村旅游产品体系，“农业+互联网+旅游”的乡村旅游新模式已初步形成。2015年末，全县已建成三星以上农家乐经营户245户；省级农家乐特色乡镇2个、特色村6个、特色点1个；市级特色乡镇3个、特色村9个、特色点11个、农家乐综合体2个。2015年全县旅游接待人次达到691.95万人次，实现旅游总收入30.65亿元。与此同时，全县深入实施电子商务进乡村工程，做大做好“互联网+农业”、“互联网+农村”文章，积极推动农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体触网行动，大力发展农产品电子商务。2015年11月，淘宝网“特色中国•畲乡景宁馆”建成上线运营。成功培育了金信山珍、山哈酒、惠明茶叶等一批优秀的本地农产品电商企业。截至2015年底，全县农产品电子商务主体已有50余家，农产品网上销售金额达1200多万元。

4．美丽乡村建设特色鲜明，农村面貌环境焕然一新

“十二五”期间，景宁县按照城乡统筹的要求，以城乡一体化为目标，以“治水”和“三改一拆”为突破口，依托“生态环线”打造，纵深推进美丽新农村建设，实施“一村一景”的串点成线，成功创建省级美丽乡村先进县。相继开展了村庄整治、农房改造、魅力畲寨打造、下山移民、五水共治、三改一拆、双清、六边三化三美等各项工作，强力推进城乡环境综合整治，全面推进美丽乡村建设，全县农村面貌然一新。全县秉持“绿色发展、生态富民、科学跨越”的理念，在“五水共治”和“三改一拆”取得成果的基础上，按照“面上洁净、村点出彩、沿线美丽”的美丽乡村建设思路，将“精品”理念贯穿于美丽乡村建设的全过程，扎实推进中心镇、中心村、精品特色村、省美丽宜居示范村、历史文化村落建设，强化中心镇、中心村公建配套和产业支撑。全力推进“生态环线”的绿化彩化美化工程、民房外立面改造工程、农家乐综合体建设工程、生态农业观光工程、生态停车场工程，围绕“山水林田湖”生命共同体，搭建发展平台，盘活资源，让“生态环线”建设的效应真正辐射到乡村。积极打造精品线路、精品景区、精品区块，成功打造了生态风情之路美丽乡村风景线、生态之环美丽乡村风景线等多条美丽乡村风景线。大力推进所有乡镇街道整乡整镇建设美丽乡村，重点推进东坑、大均、大漈、景南等乡镇创建美丽乡镇示范乡镇，打造出“畲乡之窗”大均村、“爱情小镇”马坑村、“风情畲寨”东弄村、“清水源头”梅岐村等一批精品魅力畲寨、精品农家乐特色村、精品历史文化古村落、精品生态田园村落。建成畲乡生态滨水绿道，畲乡绿廊水利风景区荣获第十五批国家水利风景区，并获水利部授牌。完成新一轮村庄整治195个，实施农村危旧房改造11541户，新建下山移民安置小区17个，完成农民异地转移2683户9572人。累计创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇17个。全面启动“美丽乡村•魅力畲寨”建设，完成172个村庄规划。9个村列入省级美丽宜居示范村名录，其中七里村、三枝树村等5个村通过省级验收。根底岘村、白鹤村等入选市级美丽乡村示范村。推进村庄面上整治，加快以农村污水处理、村道硬化、卫生改厕、村庄绿化、垃圾处理为主要内容的村庄环境整治。完善垃圾收集设施配置，启动城乡垃圾分类收集和处理。按照“应拆尽拆、应改尽改、应创尽创”要求，全力推进“无违建县”创建。深入推进“五水共治”，全面实施“河长制”，扎实做好“清三河”巩固，水环境整治成效显著，水质保持全省前列。

5．基础设施条件显著改善，农村生活品质大幅提升

“十二五”期间，全县基础设施不断向农村延伸，农村基础设施建设持续推进，城乡一体化的道路交通、水利、电力、信息网络正在形成，农村市场设施进一步完善，农村服务能力不断加强，村民生活品质大幅提升。景宁是典型山区县。为方便山区人民群众出行，景宁县积极推进通村公路和联网公路建设，目前全县高速公路、省道、县道、乡道、村道连接成网，城乡交通条件不断改善。五年来，全县努力建成云景高速、52省道岚头岭至汇田段改建工程，有序推进交叶线、张山岙至张村联网公路等项目建设，全面提升主干道沿线绿化美化洁化效果，大力实施农村公路安保工程，创新农村公路养护机制，城乡交通道路网进一步完善，群众出行进一步便捷。通过美丽公路建设，有力带动了全县乡村休闲旅游业发展，数百公里的农村公路真正成了全县农民的致富路。结合“五水共治”工程，加强水利设施建设和河道整治。积极开展农村饮用水改造提升工程，解决和改善农村人口饮用水安全问题。大力推动“智慧景宁”建设，有效推进农村信息化建设，农村电商发展迅速，累计培育村级电子商务服务中心185个。实施新一轮农村电网改造升级工程，完成1000千伏浙北至福州特高压工程建设，农村小水电安全发电累计46.34亿千瓦时，基本解决山区电网供电半径长和偏远山区的“低电压”问题，提升山区电网抵御自然灾害能力。

6．农村社会事业全面发展，城乡公共服务差距缩小

“十二五”期间，全县大力发展农村各项社会事业，加快推进城乡一体化的公共民生保障体系建设，公共服务逐步实现均等化，城乡公共服务差距逐步缩小，农村公共服务和社会保障水平不断提升。教育事业投入持续加大，城乡教育资源进一步优化，城乡之间的教育差距进一步缩小，义务教育均等化快速推进，通过国家义务教育基本均衡县验收。引进优质民办学校，各阶段教育质量连年提升。加强农村文化设施建设，凝聚农村正能量。“十二五”期间，先后投入巨资建设，新增文化场所6.8万平方米，建成文化礼堂42个，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖。全力打造“全国畲族文化总部”，雁溪古风、章坑尝新、百村闹春等乡村文化节庆活动蓬勃发展，第3次荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。发掘优秀传统文化和传承非物质文化遗产。3座廊桥入选世界文化遗产预备名单，9处文物被列为国家级重点文物保护单位，“畲族婚俗”被列入国家级非遗名录。社保覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保、应退尽退。农村养老保险制度稳步推进。基本医疗保障制度覆盖城乡居民，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全。农村新型合作医疗参保率进一步提高，合作医疗的筹资水平和农民受益水平不断提高。作为省农村医疗卫生服务体制机制改革试点县，共建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)22家，社区卫生服务站14家，村卫生室73家，村巡回诊疗点146个，全县农村医疗卫生服务点实现了全覆盖，其中省市级规范化卫生院率71%，村卫生室紧密型管理率100%，基层医疗卫生服务体系建设基本完成，基层卫生资源得以合理规范配置。

7．城乡配套改革协调推进，农村各类要素有效激活

“十二五”期间，景宁县充分利用全国农村金融改革试验区、全国普惠金融指标体系建设试点县和省级农村土地确权登记颁证试点县的有利时机，以农村产权制度改革为“牛鼻子”，持续推进“63633”改革，着力推动农民带财产权进城，突破城乡二元结构的体制机制障碍，在农村产权制度改革上进行了积极探索，通过创新农村产权制度有效激活了农村“沉睡”资源。全面深化农村“三权”改革，完成农村土地承包经营权、农村宅基地使用权确权颁证和农村经济合作社股份合作制改革，同步探索建立农村产权抵押担保体系、农村产权流转交易体系和农村集体资产股权流转交易市场体系，有效激活农村各类要素，增加农民财产性收入，城乡综合配套改革工作卓有成效。以“三权到人（户）”为核心，土地承包权确权颁证进展顺利。创新农村宅基地管理制度，推动农村宅基地有序腾退。积极推进集体资产股份化改革，全面完成村级股份制改革。农民各类产权的占有、收益、抵押、担保等权能进一步得到体现，农村发展迸发出了新的活力。2015年末，全县“三权”抵押贷款余额近7亿元。

8．精神文明建设有效推进，农村基层治理显著改善

“十二五”期间，景宁县结合党的群众路线教育实践活动，广泛宣传，营造氛围，创新载体，多措并举，弘扬传统美德，引导民风乡风，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质，提升社会文明程度。加强宣传教育，在电视台、报纸、论坛、网站等传统和新兴媒体上制作、传播社会主义核心价值观公益广告，宣传文明卫生知识、社会主义核心价值观，营造浓厚的宣传氛围。广泛开展“三户”（信用文明户、生态文明户、孝老文明户）创评活动，在全县树立一批立得住、叫得响的和谐创建先进典型。通过多层面、多角度宣传先进典型的文明礼仪道德，引导人们充分发扬中华民族传统美德，形成健康、文明、和谐的良好风气。加强公共文化服务体系建设，大力开展群众性文体活动，充分利用农闲、节日，广泛开展科普宣传、图片展览、文艺下乡等活动，丰富农民群众的文化生活，引导他们树立社会主义荣辱观，培育高尚文明的道德风尚。组织人员加强社会公德监督，对不文明行为加大曝光力度。组织开展“清洁家园”活动和农村环境卫生“脏、乱、差”整治活动，提升农村环境卫生长效保洁水平。建立和完善农村文化礼堂“建管用”长效机制。开展送戏、送文化、送电影下乡活动。充分发挥家庭、学校、社会三结合教育的作用，增强中小学生社会责任感和文明意识。通过一系列行之有效的精神文明建设活动，引导农民崇德向善、见贤思齐，带动了农民文明素质提升，农村基层治理得到明显改善。

（二）存在的主要问题

“十二五”以来，景宁县美丽乡村建设取得了很大成绩，但与上级领导和人民群众的要求相比尚有一定差距，还存在如下一些问题。

1．农民收入总体偏低，持续增收仍需努力

相比较来看，“十二五”期间景宁县农村居民收入总体偏低。2015年全县农村居民收入为13663元，只及同期丽水市15000元的91.09%，也只及同期浙江省21125元的64.68%。另一方面，由于底子薄、基数低、增收基础薄弱，2011-2015年全县农村居民收入虽然分别取得19.51%、13.11%、12.91%、31.33%和9.90%的增长，排除2014年统计口径调整因素，实际上农村居民收入增速总体上呈现出明显的下降态势。因此，需要进一步拓展农民收入来源，拓宽农民增收渠道，完善农民持续增收的长效机制，提高促进农民增收措施的针对性和有效性，特别是要采取更精准措施加快提高低收入农户收入。

2．中心村集聚水平低，自然村落过多过散

由于中心村集聚水平较低，自然村落过多过散，尽管开展新农村建设以来全县实施了农村环境综合整治工程，推进了面上以农村污水处理、村道硬化、卫生改厕、村庄绿化、垃圾处理为主要内容的村庄环境整治，但从村容村貌看“脏、乱、差”现象在农村局部地区依然存在，这与全域推进美丽乡村建设的要求仍有一定差距。另一方面，全县偏远农村要求改善村庄环境、完善基础配套的呼声还是很高。

3．农村产业水平不高，产业支撑仍需加强

村庄建设美丽了，还要将农村产业经营起来，让农民创业增收，才能形成新农村建设持续的强大生命力。近年来，景宁县注重农旅结合、产业融合互促，加快发展高效生态循环农业和生态精品农业，积极培育和发展壮大农家乐、民宿等乡村休闲旅游、农村电子商务等新型业态，农村产业加速转型升级。但从总体上看，全县农村产业发展水平仍然较低，产业支撑能力相对不足。主要表现为农业经营规模较小，效益不明显；农产品品牌不响，附加值不高；生态工业发展缓慢，“一乡一业”、“一村一品”产业发展格局没有形成；乡村旅游业发展差异化程度不够，“吸金”能力不足；产业发展作为新农村建设支柱地位没有得到很好体现。

此外，景宁县新农村建设中还存在农村公共服务体系有待进一步健全，农村综合改革有待进一步深化，农村社会管理有待进一步加强，农民建设主体地位有待进一步发挥，专业技术人才有待进一步充实等诸多问题和短板，需要在今后工作中不断加以完善。

三、“十三五”新农村建设面临的机遇和挑战

“十三五”时期，是景宁县深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，科学实践“绿水青山就是金山银山”两山理论， 协调推进四个全面战略布局，切实增强人民群众获得感和幸福感的关键时期，也是转型发展、赶超发展、跨越发展，着力加强供给侧结构性改革，全力打造“中国畲乡、小县名城”，高水平全面建成小康社会的最后冲刺时期，全县美丽乡村建设面临着十分难得的机遇和巨大挑战。

（一）重要机遇

1．同步高水平全面建成小康社会蕴含机遇

全面建成小康社会的重点和难点都在农村。根据十六大提出的全面建成小康社会标准，农村居民家庭人均纯收入要达到8000元。作为浙江省26个欠发达的重点山区县，2015年底景宁县农村家庭人均年收入4600元以下的贫困现象虽然已全部消除，但这部分群体的收入还不稳固，很容易返贫，与全面小康特别是高水平全面建成小康社会的要求相比仍有很大的差距。“脏、乱、差”现象在农村局部地区依然存在。从实际情况看，如果不采用超常规的发展思路和办法，不给予超常规的政策待遇，不采取超常规的开发支持力度，到2020年全县就会有相当数量的低收入人口难以实现小康，必然有相当一部分低收入人口“被小康”而不是奔小康，也就难以真正完成十六大提出的全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标任务。要确保不让一个低收入人口在全面小康建设进程中掉队，中央和省市势必会进一步加大政策和资金倾斜力度，这就为全县下一阶段的美丽乡村建设带来机遇。

2．城乡居民消费需求全面升级带来的机遇

随着收入和生活水平的不断提高，城乡居民消费支出正发生着深刻变化。随着城乡居民收入水平和食品安全意识提高，消费者对农产品需求不仅仅是满足于基本的生存需求，而是强调吃得更有营养、更加安全。对于消费者而言，无公害是对农产品最基本的要求。随着城乡居民消费需求升级，消费者会进一步弱化对食品价格的关注度，而更加重视食品安全问题，对“三品一标”食品的需求必将进一步增加，这就为今后一个时期景宁加快农业供给侧改革，推动产业转型升级和发展优质农产品生产提供了巨大的市场空间。

3．全民旅游时代快速到来所带来的新机遇

城市居民生活观念改变和老年群体数量增多，休闲养生旅游和养老服务需求将有较大增长，这就为景宁加快发展乡村旅游业提供了良好契机。一方面，随着城乡居民收入水平逐步提高，人们生活稳定，闲暇时间增多，自驾车出游蔚然成风。另一方面，随着我省带薪休假制度的实施和“2.5天休假”模式的推出，两到三天的短途旅游将逐渐成为百姓出游的首选。景宁县作为华东地区唯一的少数民族自治县，畲族风情浓厚，山水风光秀丽，势必将吸引大批游客前来旅游观光和休闲养生。此外，我省《关于加强浙江省职工疗休养管理工作的意见》规定职工疗休养场所原则上只能在省内。景宁县生态环境优异，空气质量优良，完成有可能发展成为全省职工疗休养的首选目的地。

4．全面深化城乡综合配套改革带来的机遇

改革也是生产力。当前我国正进入全面深化改革的关键时期。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，提出要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。随着城乡户籍制度、农村土地制度、农村集体产权制度、城乡社会保障制度等社会制度改革和公共服务体系建设，必将进一步激活农村土地、劳动力、资金等各类生产要素，加快实现城乡要素的互联互通，加速景宁城乡一体化发展，从而为全县的美丽乡村建设带来新的机遇。

5．信息化和“互联网+”快速发展带来机遇

信息化已成为当前我国创新驱动发展的先导力量。互联网正深刻改变着人们的生产生活和社会发展，“互联网+”已成为众多产业发展的重要战略。互联网与农业农村的结合，将给农业农村带来新一轮的发展机遇，特别是以“互联网+”改造传统农业，将会对农业生产、加工、营销和农产品消费都带来革命性的变革。以农产品电子商务为支撑的新型农产品流通方式将对农产品营销、农业品牌化、标准化和农产品质量安全起到重要的助推作用，以物联网为支撑的智慧农业将成为一种新型农业业态，大数据云计算技术将开创智能化农业技术和农业经营服务新领域，从而推动农村居民生产方式、消费方式、生活方式的巨大转变。

6．交通条件进一步大幅改善带来的新机遇

景宁县地处浙南中山区，地理位置和区位条件较差，交通条件相对落后。虽然随着金丽温高铁通车，这一状况有所改善，但总体上景宁交通条件仍然较为落后。“十三五”期间景宁县交通设施将进入新一轮的建设高潮，构建起外联内畅的大交通网络。从对外交通看，随着龙丽温高速公路的建成，将打通景宁到温州南部（瑞平苍）的交通动脉，使丽水与温州都市区形成一个快速交通环，有效将温州、台州方向的客源引入景宁。远期规划中的温武铁路、景宁通用机场则可以吸引长途客流，有效增加服务的投射范围。从内部交通看，加快“断头路”、“瓶颈路”、“联网路”的建设和提升步伐，有针对性、有重点地对县域重要的景区、景点、乡镇等的主要通道进行提升改造，完善县域交通网络，提高农村班车通达率。交通条件的进一步大幅改善，无疑会给景宁的美丽乡村建设带来更多机遇。

（二）主要挑战

1．新农村建设投入需求巨大与财政支撑力不足的挑战

“十二五”期间，景宁县财政收入保持了较快增长，财政总收入从2010年的3.80亿元增长到2015年的10.66亿元，一般公共预算收入从2010年的2.24亿元增长到2015年的5.45亿元，但是全县财政收入不仅总量还比较小，而且增速很不稳定。从全县财政支出来看，增速波动幅度也比较大。另一方面，由于基础设施建设历史欠账多，加上对教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障和三农等民生投入的大幅增加，近年来全县地方财政支出的增速总体上高于财政收入的增速，新农村建设投入需求巨大与财政支撑力度不足的矛盾较为突出。加大公共财政支出是助推全县新农村建设各项事业顺利发展的重要动力和支撑，而财政支撑力度不足使得全县现代农业的投入、城乡基础设施的完善、农村社会公共事业的发展等各项新农村建设任务都面临着较大的挑战。

2．美丽乡村建设要素需求扩张与资源供给受限的挑战

“十二五”以来，景宁县美丽乡村建设成效显著，农村经济综合实力明显增强，但是经济总量和农民收入仍远低于省内发达地区。“十三五”时期，将是景宁与全省同步高水平全面建成小康社会的关键时期，全县必须加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”的协调推进步伐。长期以来，受多种因素影响，全县农地非农化倾向突出，耕地不断被占用，质量也在下降，农业发展空间受到了很大挤压。同时，作为国家主体功能区建设试点和浙南地区重要的生态“绿色屏障”，景宁县又负有重大的生态责任、环境责任和社会责任，在没有很好地形成“绿水青山就是金山银山”的良性循环机制和资源节约型、环境友好型产业体系之前，如何处理好加快经济发展和生态环境保护的和谐统一关系，成为新时期美丽乡村建设的重要挑战。

3．人力资本数量素质与新农村建设需求不匹配的挑战

与发达地区相比，景宁县城镇环境、工作条件和工资收入存在一定差距，长期以来面临着本地人才外流和引进留住外来人才困难的双重压力。从专业技术人员看，美丽乡村建设项目多，任务重，对规划建设、项目管理、工程预决算等专业技术人员需求量大、要求高，但目前各个乡镇相关专业技术人员配备严重不足。从农村劳动力来看，许多中青年劳动力选择了外出务工或非农就业。可以预见，“十三五”时期，谁来建设美丽乡村特别是谁来从事农业生产的问题会变得越来越突出。此外，全县休闲旅游、文化创意、电子商务等农村新兴产业发展和农业新技术推广应用，也有赖于农村劳动力素质的整体提升。因此，如何积极创造条件吸引更多的各类人才在景宁创业就业，进一步提高农村劳动力素质，是下一阶段美丽乡村建设面临的又一挑战。

4．农村法治建设与深化农村改革要求不相适应的挑战

农村法治建设是全面推进依法治国理念的重要组成部分。从现行的农村立法修法与深化农村改革的关系角度看，存在明显的滞后性。特别是在当前农村土地、产权、金融等制度改革加快推进的大背景下，涉及宅基地有偿使用、有偿退出和跨社置换机制，土地承包经营权确权固化、退出机制和抵押担保权能实现，户籍管理制度改革赋权增利等工作与现行法律法规及相关政策存在相冲突的地方，需要加快相关法律法规的修订与完善，而当前农村法治建设明显不适应农村改革工作的推进。因此，如何在现行法律法规建设滞后的背景下，创造性地创出发展新路，有效深化农村各项改革，促进城乡要素双向有序流动，是景宁美丽乡村建设工作面临的又一挑战。

5．农村社会治理与农村社会加速转型不相适应的挑战

党的十八届三中全会提出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。农村社会治理是国家治理体系的重要基础。随着美丽乡村建设的深入开展，当前景宁农村社会正处于一个加速转型的新时期，农村基层民主政治建设和社会治理面临着巨大挑战。因此，如何有效构建德治、法治、自治三位一体的农村社会治理新体系是美丽乡村建设面临的一个崭新课题。

四、“十三五”新农村建设的指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记重要讲话、十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进四个全面战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，科学实践“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新要求，全面落实省委十三届五次全会关于“建设美丽浙江、创造美好生活”的决策部署，以改革创新为内生动力，以打造“绝色山水、幸福畲乡”为目标，以省级美丽乡村示范县创建为抓手，以“产村人”融合、“内外魂”并重、“居业游”共进为基本要求，以建设“富丽乡村、美丽田园、美丽农家”为工作重点，强化城乡发展一体化和生态文明建设，大力实施“一十百千”工程等十项重大工程，发展新农业，建设新农村，培育新农民，推动全县农村经济社会绿色化、美丽化发展，走出一条依托美丽资源，发展美丽经济，经营美丽乡村，共享美好生活的社会主义新农村建设新路，不断提升广大农村的美丽度，增强城乡居民的幸福感和获得感，打造美丽乡村升级版，把景宁打造成为绿色发展、生态富民、科学跨越的“乐居、乐业、乐游、乐活”之地和率先实现“农业强、农村美、农民富”三农发展新梦想的典范，力争建成为全国少数民族美丽乡村建设样板县。

（二）基本原则

坚持保护优先。绿水青山是景宁最宝贵资源，是富民的重要基础。要牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本路径，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，坚持“三个毫不动摇”的原则，从基础设施、严格监管、自然环境、协同保护等方面，切实做好后治水时期的环境和资源保护工作。

坚持改革创新。改革与创新是解放和发展农村生产力的两大动力，也是推动美丽乡村建设的强大动力。要以保障农民权益、增进农民利益为核心，全面深化农村产权制度改革，扎实推进农村集体股份制股权、农村土地承包经营权、山林承包经营权以及农民住房“三权一房”确权登记，实现“产权到人，权跟人走”。当前特别是要深化农村产权制度改革与创新，赋予农民更多财产权利。要坚决破除体制弊端，建立健全城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置的机制体制。按照农民主体、政府主导、市场运行、社会参与的思路，优化城乡资源要素配置，创新工作机制，增强区域发展活力和动力，积极探索加快美丽乡村建设的新思路、新途径。

坚持民生导向。坚持以民为本，把发展的着力点放到保障和改善农村民生上，不断完善民生保障体系，推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。要坚持富民导向，多渠道增加农民收入；要尊重农民意着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题；要加快农村确权赋能，切实保护农民权益；要履行政府主体职能，推进公共服务均等化。要积极引进社会力量办事业，推动农村各项事业较快发展，不断改善农村生产生活条件，全面建成高标准小康社会。

坚持产业融合。要做强一产，大力发展规模化、高效化、品牌化农业，夯实特色优势产业的基础；做精二产，加快发展以农林产品为基础的资源型工业，提升农产品精深加工能力；做活三产，引入生态文化元素和信息技术，将生态优势和农业产业优势紧密结合起来，大力发展集产业发展、农事体验、休闲观光、科技教育、文化传承于一体的休闲观光农业，发展乡村休闲旅游，实现农业功能的多样化。要采取切实有效措施，强化一产对二产、三产的支撑力度，提升二产、三产对一产的反哺力度，通过一二三产业的相融相通和乘数效应，拓展农业发展空间，拉长农业产业链，拓宽产业幅，促进农业接二连三，跨二进三，实现农村一二三产业融合发展，加快全县现代农业从生产型向市场经营型转变，实现农村经济向信息化、特色化、普惠化方向可持续发展。

坚持城乡融合。牢固树立“资源共享、优势互补、形成互动、互利共赢”的理念，打破城乡相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。要以国家主体功能区建设试点为契机和引领，全面深化农村改革，进一步完善城乡一体化的基础设施规划，推进供水、供电、道路、信息、污水处理、商业网点、广电设施等一体化建设，加大对农村地区的资金投入力度，提高城乡基本公共服务均等化水平，努力把景宁打造成为城乡发展一体化示范区。

坚持农民主体。美丽乡村建设最根本的发展动力来源于群众，要发动群众，依靠群众，尊重农民的主体地位，最大限度地发挥农民的主动性、积极性和创造性，通过系列培训和典型示范引导，改变农村地区干部与群众的传统观念，帮助农民树立转型发展新观念、新思路，增加资源投入，提高自我管理水平和发展能力，形成立足自身努力、依托外部资源投入加快美丽乡村升级版建设的内在动力和信心。

（三）建设思路

景宁县“十三五”社会主义新农村建设要遵循目标导向、问题导向，着力弥补全县美丽乡村建设中存在的不足和短板，以建设美丽乡村升级版为目标，以“五大发展”为指导理念，以“五位一体”为主要内容，以“五个乡村”为发展目标，以“五化协同”为建设机制，以“五大合力”为基本动力，建设美丽乡村、经营美丽乡村、共享美丽乡村，努力打造与高水平全面小康社会相称的社会主义新农村。

图1 景宁县美丽乡村升级版建设思路

1．以“五大发展”理念为指导

党的十八届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。推进美丽乡村建设，必须以“五大发展”理念为指导，把创新摆在美丽乡村建设全局的核心位置，强化改革创新驱动，积极探索美丽乡村建设与县域经济发展互促共进新路子；强化新型城镇化引领，加大城乡统筹、区域协调发展力度，积极探索“小县大城”的城乡一体化新路子；强化绿色发展战略，大力发展“美丽乡村+”新兴产业，积极探索生态富民、科学跨越的新路子；强化大交通、大招商、大数据，积极探索以大开放促进美丽乡村建设大发展的新路子；强化共创共富、全域发展，积极探索全民共建共享美丽乡村升级版的新路子。

2．以“五位一体”为主要内容

美丽乡村升级版建设要按照党的十八大“五位一体”战略部署，围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等多方面全方位谋划建设内容和目标任务，使美丽乡村升级版的内涵更加丰富、多元。进一步构建和完善农村美丽体系，大力塑造农村生态美、形态美、人文美，全面提升广大乡村的村容村貌，着力倡导新风尚、发展新文化，充分发挥精神文明建设的引领力、凝聚力与推动力，推动“物的新农村”向“人的新农村”迈进，建设由表及里、内外兼修、蕴含人文的美丽乡村，让农民群众过上有“富足感、安全感、公正感、愉悦感、舒适感”的美好新生活。

3．以“五个乡村”为发展目标

省委十三届八次全会审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》提出我省“十三五”时期的发展目标是高水平全面建成小康社会，“高水平”具体体现为“五个更”，即综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。景宁县美丽乡村升级版的建设目标站位必须要高，要能充分体现“五个更”的目标要求，还要体现全省美丽乡村示范县的建设要求，具体要按照“富丽乡村、人文乡村、智慧乡村、乐活乡村、和谐乡村”的“五个乡村”目标任务定位来打造景宁县美丽乡村升级版，建成与高水平全面小康社会相适应的，具有较强经济实力、文化魅力和社会活力的社会主义新农村。

4．以“五化协同”为建设机制

美丽乡村升级版建设要着力形成新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化协同”的推进机制。2015年3月，中共中央政治局《关于加快推进生态文明建设的意见》首次明确提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。从“四化同步”到“五化协同”，这是我国国家治理现代化战略的历史性转型，也是景宁县美丽乡村升级版建设的必然选择。要充分发挥新型工业化和城镇化对美丽乡村建设的带动和促进作用，把信息化融入到美丽乡村建设中，加快“互联网+美丽乡村”的融合发展，同时把农业现代化和绿色化与美丽乡村升级版建设紧密结合起来，形成更具活力的推进机制。

5．以“五大合力”为基本动力

美丽乡村升级版建设要依靠人本发展领动、改革创新驱动、生态建设带动、城乡一体联动、文化建设促动，形成全民共建共享美丽乡村的强大合力。一是人本发展领动。美丽乡村建设为了人民群众，美丽乡村建设依靠人民群众，美丽乡村建设成果由全民共享。美丽乡村建设需要全社会的共同参与，需要广大人民群众的配合支持，要充分发挥人民群众的主体作用，尊重群众，依靠群众，特别是要充分听取广大村民对美丽乡村建设的意见，整合村民对建设项目的诉求，充分吸引社会民间资本投入，发动农民投工投劳，以各种形式参与到美丽乡村建设中来，全面激发人民群众发展的内源动力和创造活力。二是改革创新驱动。美丽乡村升级版建设是一项巨大的系统工程，需要顶层设计和摸着石子过河相结合，通过不断的改革创新，全面推进城乡综合配套改革，全面破解阻碍科学发展、和谐发展、城乡一体化协调发展的体制机制障碍和要素瓶颈制约。三是要生态建设带动。要充分认识到绿色生态也是生产力，坚持绿水青山就是金山银山，坚持绿色发展，持续改善生态环境，为人民群众提供更多优质生态产品，通过绿色化带动全县美丽乡村升级版建设。四是城乡一体联动。美丽乡村升级版建设需要城市和乡村整体推进，既要加强美丽乡村建设，也要同时推进城市社区特别是城中村、城郊村建设，实现城乡之间的互联互通，协调发展。五是文化建设促动。充分挖掘景宁丰富的畲族民族文化、红色文化、非遗文化、乡愁文化资源，加强农村文化工程建设，发挥文化在美丽乡村升级版建设中的核心价值和灵魂作用，促进美丽乡村建设从“外在美”向“内在美”、从“物的新农村”向“人的新农村”转变。

（四）发展目标

1．总体目标

在全面建成小康社会的最后冲刺阶段，社会主义新农村建设的基本内涵要在原有生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的基础上，结合当前美丽乡村建设实践中存在的问题与短板，进一步加以充实和完善，提出一套与高水平全面建成小康社会的目标、构建城乡发展一体化体制机制和推进生态文明建设要求相适应的新的内涵和任务，从而打造美丽乡村升级版，实现与全省同步高水平全面建成小康社会的宏伟目标。

“十三五”时期，景宁县社会主义新农村建设要以建设“富丽乡村、美丽田园、美丽农家”为工作重点，坚持“规划、建设、管理、经营”并重，建设洁美村庄、打造秀美田园、发展绿美经济、弘扬和美乡风、推进善美村治，打造美丽乡村升级版。通过五年的努力，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，基本形成城镇布局合理、产业有序发展、生态环境良好的发展局面，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡公共服务体系配置进一步均等，基本建成一个“乐居、乐业、乐游、乐活”的美丽新景宁，创成省级美丽乡村示范县。

2．具体目标

（1）城乡空间布局更加优化

对全县254个行政村进行适当地撤并整合，以村庄“保留、培育、发展，撤除、搬迁、萎缩”定点定位为重点的县域美丽乡村建设整体规划体系全面确立，农村人口在集镇、中心村、一般村分布合理；打造“10+N条”美丽乡村精品线，点线片面结合的美丽乡村风景线布局合理、主题鲜明、个性彰显。

（2）农村生态环境更加优美

“户集、村收、有效处理”的农村垃圾集中收集处理体系全面建立，实现生活垃圾减量化资源化无害化处理；村庄生活污水得到全面治理。农村环保等基础设施长效管理机制普遍建立，正常运行。全县每年评选100户“美丽农家”示范家庭、10个“美丽农家”示范村，引领整体工作推进。到2017年，全县创建“美丽农家”10000户以上。到2020年，全县60%的家庭达到“美丽农家”创建标准。

（3）乡土特色风貌更加彰显

畲乡民族村寨和历史文化村落得到全面保护利用，基本完成21个省级重点村和一般村的修建保护。围绕“留得住乡愁、留得住记忆”，对全县古道、古桥、古井、古民居、古树进行全面调查和造册登记，进一步加大保护力度。选择20个左右的中心村、特色精品村，实施“畲乡民居”改造示范工程。每年建设提升3个魅力畲寨样板村、3个民族特色村寨和2个民族团结进步小康村。“千村故事”全面挖掘，“千村档案”系统建立，重点挖掘100个左右的景宁历史文化记忆碎片。农村文化礼堂“精神家园”作用更加彰显。

（4）乡村新型业态更具活力

以“美丽乡村+”来建设美丽乡村，经营美丽乡村，共享美丽乡村。按照“产村人”融合、“内外魂”并重、“居业游”共进要求，精心打造特色精品村。产业、文化、旅游、社区相互叠加功能不断显现，农家乐、民宿等乡村休闲旅游业态更加丰富。建设100个中高端的“美丽乡村+”综合体，发展1000家农旅结合、一二三产业融合的农家乐（民宿）、森林人家或现代农庄，培育100个左右产业特色鲜明、生态环境优美、乡土文化突出、产村融为一体的农业产业特色村。

（5）人民群众生活更加美好

力争“十三五”期间，全县实现农林牧渔业总产值年平均增幅7.5%以上，到2020年达到15亿元；农村居民人均纯收入增幅高于全县GDP增幅和城镇居民可支配收入增幅，到2020年达到21000元左右。城乡一体、惠及全民、功能完备、保障有力的城乡基本公共服务均等化体系全面建立。全面消除年收入10万元以下集体经济薄弱村。村党组织创造力凝聚力战斗力不断增强，农村基层“自治、法治、德治”的能力明显提升，农村社会更加和谐稳定。

五、“十三五”社会主义新农村建设的主要任务

乡村不仅要美丽，还要富裕。社会主义新农村建设不仅要建设美丽乡村，还要经营美丽乡村，共享美丽乡村，实现“美”与“富”、“共建”与“共享”的相得益彰。根据景宁县美丽乡村建设的现实状况、主要问题和实际需求，“十三五”期间全县社会主义新农村建设要以创建省级美丽乡村示范县为目标，打造美丽乡村升级版；要以建设“富丽乡村、美丽田园、美丽农家”为工作重点，按照“富丽乡村、人文乡村、智慧乡村、乐活乡村、和谐乡村”的“五个乡村”目标来加以打造。具体来说，要以省级美丽乡村示范县创建为发展目标和工作载体，实施“五大升级行动计划”，既“全域美”升级行动计划、“持久美”升级行动计划、“内在美”升级行动计划、“发展美”升级行动计划、“制度美”升级行动计划，推进全县美丽乡村建设向全域美、持久美、内在美、发展美、制度美转型升级，打响“五美景宁”的美丽乡村品牌。

（一）实施“全域美”升级行动计划

以点带面，连线成片，推动美丽乡村建设从“点状美”向“全域美”升级。即进行全域规划，推动美丽乡村从单个村点建设向整乡整镇连线成片扩展推进，把“盆景”变成“风景”，在整体上、区域上全面改善和提升农村的人居环境和群众的生活品质。

1．科学编制村庄撤并和建设发展整体规划

科学编制乡村规划，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。要全面分析村庄的传统历史、人文积淀、资源禀赋、产业经济以及群众诉求，适应新型城镇化和城乡一体化发展的大趋势，根据全县国土空间总体规划，科学编制村庄撤并和建设发展整体规划，对全县行政村进行适当地撤并整合，优化村庄和人口的空间布局，对保留、培育、发展的村庄进行定点、定位、定功能，落实农村居民点的数量、布局和规模，提出分区域村庄整体风貌控制导引。对搬迁、撤除、萎缩的城中村、空心村、高山村进行定点、定位，并提出村庄人口转移的时空导引。因地制宜编制好既体现历史脉络、又经济适用的村庄建设规划，防止不城不乡、千村一面。

2．继续深入地开展“六边三化三美”行动

把六边（公路边、景区边、水边、山边、城边、村边）三化（洁化、绿化、美化）三美（城美、村美、房美）作为扩大美丽乡村建设面的一项基础性工作，继续加快推进。建立常态化管理制度、网格化巡查制度、投诉举报制度以及部门联动制度，确保环境整治问题不反弹、不回潮。加快推进森林系列建设，开展“彩色树种进村活动”，实施“一户一树”增绿工程。以城市、城镇、村庄为点，以公路、道路、溪流为线，以农田林网、经济林木、生态林区为面，通过规划建绿、见缝插绿、拆墙透绿等途径和手段，促进城乡绿化一体化。

3．精心打造“10+N”条美丽乡村风景线路

把打造各具特色的美丽乡村风景线作为推动“全域美”的重要抓手。充分挖掘和利用景宁县境内丰富的山水旅游资源和畲族民族文化、红色文化、非遗文化、乡愁文化等历史人文资源，促进乡村旅游资源与历史人文资源的保护利用和效益发挥，规划按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的总体要求，以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文迹等为区域重点，以绿化彩化、干净整洁、建筑立面改造、水系生态修复、公共服务设施等为建设重点，打好生态、文化、产业、农耕和合作五张牌，挖掘“四沿”地区的个性与特色，突出建设主题，在全县建设10条特色鲜明、内涵丰富、可游可宿、可看可体验的县级以上美丽乡村精品线。每条精品线建设都以原有自然生态、历史人文资源和现代服务设施为基础，系统串联沿线精品示范村、特色提升村和有关休闲农业观光点，村与村之间则以美丽田园相连。

图2  景宁县美丽乡村风景线布局图

同时，鼓励各乡镇单独或联合建设若干条乡镇级的美丽乡村精品线，共同形成“10+N”的美丽乡村精品线网络，建立长效管理机制，提供特色鲜明多元、服务功能完善的乡村旅游产品，整体反映浦江县美丽乡村建设精华，加快形成区域性美丽乡村特色品牌，力争成为知名的乡村休闲度假目的地。

（1）环敕木山畲风古韵线

◆线路特色

本条精品线为围绕敕木山的环线，以沿线优美的山水资源、畲族十寨的古老建筑和人文风情、金奖惠明茶基地等农业观光园为依托，融入古老畲族的历史传说及汤氏仙人神山伐木等历史典故，形成以畲风古韵为特色的美丽乡村精品线。主要涉及鹤溪街道的周湖村、东弄村、惠明寺村、敕木山村、包凤村、双后岗村，澄照乡的金坵村、漈头村，东坑镇的大张坑村、汤北村，共十个畲族村寨，线路全长约40公里，支线根据需要延伸。

◆建设重点

以新建为主，加快基础设施建设，重点打造“畲乡十寨”和茶旅慢游观光带。“畲乡十寨”即“文寨”东弄村，利用其千年形成的老村建筑布局及道路体系以及古树群，打造畲乡度假隐士村；“食寨”周湖村，打造形成集餐饮、畲式风情住宿、娱乐等服务为依托的畲家乐综合体；“动寨”双后岗村，结合传统的畲族体育文化，打造成为畲乡运动场；“仙寨”敕木山村，以观光、度假为主导，发展登山休闲度假游；“禅寨”惠明寺村，借助惠明茶知名品牌和茶叶生产基地，融茶于禅，打造成修心、度假、观光寨；“吉寨”包凤村，打造以高端养生山谷度假、人文体验为特色的吉祥如意村寨；“喜寨”金坵村，打造具有娱乐性和体验性的畲族婚俗体验园；“和寨”漈头村，利用贡生文化资源和畲寨自然资源，结合明清建筑文化和畲寨古建筑文化，发展文化观光游；“红寨”大张坑村，发展独特的“红色文化”旅游项目；“福寨”汤北村，重点开发祈福度假及养生度假旅游项目。建设茶旅慢游观光带、千年惠明茶文化基地、畲乡香菇文化基地、金秋桃花漫野观光园、五格开心农场等美丽田园项目和惠明寺、草鱼塘森林公园、佃源谷隐世村落、封金山景区等景区景点。

（2）梧桐梅歧秀丽山水线

◆线路特色

本条精品线以沿线的自然环境、人文景观为依托，以沿线的精品示范村、特色提升村、农业观光园及周边自然环境为载体，形成山水自然环境优美、历史文化积淀深厚的秀丽山水景观。主要涉及梧桐乡、标溪乡、雁溪乡、景南乡、东坑镇、梅歧乡等6个乡镇，线路主线全长80余公里，支线根据需要延伸。

◆建设重点

重点加强公路沿线林相改造和美丽田园建设，新建和续建梧桐慢生活休闲旅游区、雁溪古风生态休闲度假区、东坑飞云峡旅游度假区等景区和东坑爱在心田等农业休闲园，依托沿线良好的生态环境建设一批农旅结合的农业庄园，发展一批中高端民宿集聚区。

（3）外舍大均畲乡风情线

◆线路特色

本条精品线为小溪的外舍至大均段，起点为外舍杉树湾，终点为大均垟坑村，以沿线的外舍畲乡小镇、鹤溪老城和大均畲乡之窗景区为依托，融合旅游服务、休闲养生、文化创意等产业，形成以畲乡风情体验为特色的美丽乡村精品线。主要涉及红星街道的外舍畲乡小镇，鹤溪街道的扫口村、浮丘村，大均乡的大赤坑村、伏叶村、大均村、泉坑村、垟坑村、梅山村、李宝村、新庄村等村，线路全长约10公里，支线根据需要延伸。

◆建设重点

以新建和改造提升为主。进一步完善畲乡之窗景区的旅游接待设施。加快外舍畲乡特色小镇建设，重点建设畲族风情展示体验区、休闲养生（养老）区、生态农业观光区、现代商业服务区，打造现代产业服务中心，主要建设项目包括凤凰古镇、民族总部经济大楼、金奖惠明茶产业园（张一元茶文化博物馆）、山哈大剧院等。

（4）大漈渤海古村探秘线

◆线路特色

本条精品线以古村落古建筑为特色，是景宁乡愁文化最为浓厚的一条美丽乡村精品线。主要涉及大漈乡、东坑镇、梅歧乡、郑坑乡和渤海镇，起自国家级传统村落大漈乡西一村，经东坑镇 “石头城”深垟村、“世外桃源”根底岘村、“福寨”汤北村、省历史文化保护利用重点村茗源村，老革命根据地梅岐乡桂远村，郑坑乡“生活着的畲族博物馆”吴布村，终至渤海镇省历史文化保护利用一般村安亭村，全长约40公里。随着交通条件的进一步改善，本精品线还可由大漈乡西一村向西延伸，与国家级传统村落梧桐乡高演村相连，使其古村特色更加浓郁。

◆建设重点

以新建和改造提升为主。加快沿线西一村、根底岘村、深垟村、汤北村、茗源村、吴布村和安亭村的综合保护和开发利用，挖掘古村落、古建筑的乡愁文化，完善住宿等旅游接待设施。发展沿线云中大漈、上山头千亩猴头杜鹃（云锦杜鹃）、炉西峡大峡谷等旅游景区景点。将吴布村等古村落建成集畲族文化与梯田风光为一体的魅力畲寨。在交通改善基础上，还可将本条精品线向西北方向延伸，将景宁县另一个国家级传统村落梧桐乡高演村串联在内。

（5）鹤溪东坑畲风山居线

◆线路特色

本条精品线沿52省道（S228）展开，待建的龙丽温高速（溧阳宁德高速G4012）走向也与其基本相同。作为贯穿景宁县域东西向的交通大动脉沿线，本条精品线总基调为“畲风+生态”，建设以展现畲乡时尚山居为特色的精品线。线路澄照段处于环绕敕木山西南侧，途经城郊第一村三石村、“喜寨”金坵村等，村庄较为密集，畲乡风情浓郁。整条线路森林植被良好，生态环境优异。主线第约25公里，支线可根据需要延伸。

◆建设重点

以提升改造和新建为主。随着龙丽温高速和生态工业小镇建设的快速推进，本条精品线地位将进一步凸显，成为展现景宁畲乡民居与山水融合、村景和谐、时尚引领的重要景观带。规划建设三石金秋万亩茶园观光慢游道、农事体验等系列主题庄园和金秋大畈精品民宿区。做好沿线生态环境保护与山村建设和谐发展，重点抓好沿线堆积物清理、村居建筑外立面景观整治等工作，加快集“山、水、文化”于一体的生态旅游资源综合开发。采用创意设计手法，在景观形态、色彩、艺术风格等多方面展现畲乡山居的时尚特色。在功能上可布局发展一些汽车旅馆、休闲养生等项目。

（6）沿千峡湖湖光山色线

◆线路特色

本条精品线主要沿千峡湖及其支流和新的景青公路展开，构成沿千峡湖的湖光山色多彩生态长廊。沿线山水相依，梯田、民居、山路、茶园、果园、油茶林等组成一幅幅美丽的山水画卷。主线为新景青公路，起自外舍，途径渤海、九龙，沟通整个景宁北部山区，全长约60公里。

◆建设重点

以新建为主。沿线各村庄要形成“一村一品”式的特色农产品或文化旅游产品，如蔬菜种植、水果采摘等。加快推进新景青公路建设，集中力量推进沿线坡相、林相、田相、村相等“多相联动”，加强公路沿线美丽田园建设，体现大尺度、大画面效果，形成“山水胜境”景观，沿线同步推进生态绿道建设，争取将其打造为省级“美丽公路”。不同季节在沿千峡湖两岸的零星土地和闲田种植油菜、绿肥、向日葵等“上妆”作物，打造梯田美景，美化库区环境。培育庄园式家庭农场，在千峡湖两岸发展茶叶、水果和蔬菜种植，建设千峡湖早茶带和精品水果园、精品蔬菜园。

（7）西部沙川乡野风情线

◆线路特色

本条精品线主要沿标溪至英川公路（景宁龙泉公路）展开，主要涉及标溪、沙湾、鸬鹚、英川等乡镇，沿线属景宁县生态建设薄弱地区，构成了本条精品线乡野风情特色的底色。起自标溪，途径沙湾、鸬鹚、英川，终到景宁与龙泉交界处的田垟尾，贯穿整个景宁西部山区，全长约25公里。

◆建设重点

以改造提升为主。积极争取上级各有关部门支持，以中药材主导产业示范区（标溪）、油茶主导产业示范区（沙湾、英川、鸬鹚）、景西南生态治理和用材林培育示范区、沙湾高山蔬菜精品园、鸬鹚稻田养鱼精品园等为建设重点，将其打造成景宁重要的精品农产品生产基地；以农产品生产基地为基础，农旅结合、一二三次产业融合，布局建设一批农业庄园；以培育沙湾省级中心镇为重点，围绕夯土文化、菇文化，打造乡野风情旅游线。

（8）鹤溪梅歧幽谷廊道线

◆线路特色

本条精品线位于景宁中部山区，沿建设中的56省道展开，主要涉及鹤溪街道和梅歧乡。本条精品线三枝树村以西段为敕木山东北侧的山谷地带，为景宁县城东郊，三枝树村以东至梅歧段为山丘纵横地段，峰崖沟壑纵横，森林繁茂葱郁，生态资源保护良好，景观类型丰富。线路横贯中部山区，形成全长约30公里的幽谷生态廊道。

◆建设重点

以新建为主。重点针对56省道两侧山林进行林相改造，建设美丽公路。沿线建设一批文化体验、蔬菜种植、水果采摘、休闲养生的农庄或综合体。

（9）景南上标休闲养生线

◆线路特色

本条精品线由景南向浙南第一高峰白云尖方向延伸，以沿线高山生态植被和高海拔清凉气候优势为依托，重点建设休闲旅游、养生养老项目，形成以高山生态休闲旅游、养生养老为特色的美丽乡村精品线。主要涉及景南乡东塘村、上标垟村、西垟村、东垟村等村，线路全长约15公里。

◆建设重点

以改造提升为主。进一步完善白云尖度假村的接待设施，新建一批高山避暑和养生养老基地，加快推进上标垟村民宿发展，加快推进望东垟高山湿地省级自然保护区、上标湖景区建设，打造浙南著名的高山避暑胜地。

（10）毛垟红色旅游景观线

◆线路特色

本条精品线以红色革命文化为特色，是一条沿景庆公路以库头村、沙垟村、上坑头村、炉西村、陈坪村等为龙头打造的红色革命文化旅游景观线。红色古道起自库头村，终至陈坪村，全长约8公里。

◆建设重点

以新建为主。规划在库头至毛垟公路两侧进行林相改造，种植大批红叶树种和红色鲜花，形成红色大道。挖掘毛垟红色革命历史，围绕“红”“土”“趣”等特点，建设黄秀挺进师交通站纪念馆，进一步完善红色大道建设，将其打造成“革命胜迹、红色毛垟”，争取建成为国家3A或4A级旅游景区。积极推进炉西村民宿综合体建设。

4．以“五化”标准打造高水平“美丽田园”

扎实推进农田基础建设，以农业产业集聚区和农业强镇建设为抓手，以“五化”（农田环境绿化、美化、洁化，基础设施标准化，农田功能多样化）为标准打造高水平“美丽田园”，努力做到农田园区化、园区生态化、生态景观化，使秀美田园成为绿色农产品生产基地和乡村旅游的景观地。实施“美丽田园”行动计划和“裸土美化”工程，努力还原纯净的、如诗如画的田园风光。要以美丽乡村精品线沿线、小溪等主要河流水系两侧以及村庄周围可视范围内为重点，全面开展荒田荒山治理。着力清洁田园，组织开展菇棚整治改造和“田间地头顺手捡”活动，将精品线视域范围内的菇棚全数改造为内外设施齐全、布局风格统一的标准化菇棚，捡除田间地头的农药化肥包装物、农用薄膜等生产废弃物，以及树枝、垃圾等。大力推广农业清洁生产实用技术，全面禁止秸秆焚烧，推进秸秆还田等资源化利用。

（二）实施“持久美”升级行动计划

标本兼治，长效管护，推动美丽乡村建设从“一时美”向“持久美”升级。即建管并举健全农村环境长效管护机制，推进农村环境综合治理。坚持“以净为底”，全方位治理与日常化管理相结合抓推进，加强农村生活污水治理，加强农村生活垃圾分类处置，加强村庄梳理改造，加强村庄环境综合治理，既高度重视阶段性的工程建设，又切实注重持久性的维护运行，巩固建设成果，保持农村环境面貌干净整洁的第一感观，推动农村环境卫生进一步由“干净、整洁”向“持久美丽”转变。

1．巩固拓展“五水共治”成果

按照加快构建“山水林田湖生命共同体”要求，继续巩固和拓展“五水共治”成果，进一步完善河长制等长效管理机制，推动治水由运动式、革命式、行政式向常态化、科学化、全民化转变。

2．深化农村生活污水治理管护

积极稳妥地推进完成农村生活污水治理提标改造工程。坚持长效导向，建立农村生活污水治理长效运行维护机制，按照“条块结合、权责明确、监管有效、服务到位、运转顺畅”的要求，严格执行“第三方专业机构为服务主体、县乡村户各司其职”的“五位一体”农村生活污水治理设施运行维护管理体系，实现制度化、常态化管理，确保污水治理设施正常运行、长久运行。

3．推进农村垃圾分类减量处置

农村垃圾分类减量处置是一场“垃圾革命”。加强农村生活垃圾分类减量处置工作，推进“农村垃圾不落地”。按照“扩大覆盖范围、改革处理方式、健全长效机制”的要求，有效处置农村垃圾。“户集、村收、有效处理”的农村垃圾集中收集处理体系全面覆盖全域所有村庄。在全县开展以“分类收集、定点投放、分拣清运、生物堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化资源化无害化处理。建立健全“有人做事、有钱办事、有章理事”的农村卫生保洁长效机制，全方位开展“庭院、村庄、道路、河道”等点线面结合的综合保洁工作。全面加强宣传教育，逐步将其内化为老百姓的生活习惯。

4．加强村庄梳理改造环境整治

大力开展村落环境整治，重点整治杂物乱堆乱放、电线乱拉乱接、墙面乱贴乱画。对一些美丽乡村精品示范村、重点村，要开展“杆线整治”。以“无违建乡村”创建为载体，继续深入开展“三改一拆”。全面开展村庄生态化有机更新和梳理式改造提升，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通”的原则，加强村庄的空间梳理、建筑改造、设施植入、植树种花和综合利用。加强农房建设规划设计的引导、管控和服务，按照“干净、整洁、有序、美观”的要求，开展村庄“墙院”和“赤膊房”整治，进一步改善农民的居住环境。全面推进村内河沟池塘的清淤和生态化治理，消除垃圾和黑臭问题。加大农房改造力度，力争“十三五”期间全部解决无房户、危房户问题。

（三）实施“内在美”升级行动计划

内外兼修，古今融合，推动美丽乡村建设从“外在美”向“内在美”升级。即“以文为魂”，坚持物质遗产与非物质文化遗产保护并重，挖掘畲乡村落的文化特质和体现民居的民族特色，加强历史文化村落保护利用，做好地域“活态文化”传承，加强特色精品村培育，推动美丽乡村从环境美向形制美、外在美向内在美的不断递进，整体彰显“中国畲乡”的独特魅力。

1．保护好历史文化村落

历史文化村落是承载乡愁记忆的物质载体。景宁全县共有古建筑村落69个，自然生态村落20个，民俗风情村落7个，保护和开发这些珍贵的历史文化遗产意义深远。要围绕“保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活”的要求，科学界定每个村落的特别保护价值，严格保护村落的格局、风貌、田园景观以及存有环境的空间形态，要保护祠堂、牌坊、廊桥等古老建筑，也要保护好有传统历史、有时代印记、有文化标志、有人文故事的乡土建筑。科学处理好古村落保护、村民生产生活和旅游开发的关系，避免无序建设和过度开发。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在保护历史文化遗存的基础上，充分挖掘优秀传统文化，实现保护与利用并举，把历史文化村落培育成传统文明和现代文明相结合的美丽乡村。深垟村、茗源村等重点和一般历史文化村落都要力争实现与乡村休闲旅游产业的融合发展，通过精心设计旅游线路，加大古村落宣传，实现保护与利用开发融合。同时，围绕“留得住乡愁、留得住记忆”，对全县古道、古桥、古井、古民居、古树进行全面调查和造册登记，进一步加大保护力度。

2．建设好“畲乡民居”

按照彰显特色、传承文化、经济适用、美观安全、符合民意的要求，选择20个左右的中心村、特色精品村，实施“畲乡民居”改造示范工程，将每一条村道、每一座民居都当成景点来安排建设，做到一村一品、一村一景，切实改变千村一面、千户一面、千房一面现象。科学推进民族村落建设，推广应用与景宁本地山水资源、民俗风情相协调的民居风格、形制、高度、体量、色彩等“美丽宜居”村居设计方案，为农民群众提供接地气的建筑样式。“十三五”期间，每年建设提升3个魅力畲寨样板村、3个民族特色村寨和2个民族团结进步小康村。

3．传承好“活态文化”

坚持乡村物质遗产与非物质文化遗产保护并重，按照让“古村落活起来”的要求，传承一批具有景宁味道和地域特色的“畲族文化”、“廊桥文化”等活态文化。全面挖掘、整理和记载景宁历史文化村落里的生态人居、经济社会、制度习俗、传统工艺、人物传记等非物质文化遗存，以长时段的视域、全方位的视角、古为今用的宗旨，用故事的体裁、通俗的语言和精美的画面，记载、显化和传承景宁乡村故事。以详实的档案全面盘点和全程记录全县历史文化村落的基本信息、村落选址、风貌格局、物质遗产、文化遗存、资料文献、保护利用等的文化基因和历史元素。围绕“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”的目标要求，梳理挖掘100个左右的景宁历史文化记忆碎片。深入挖掘整理景宁非物质文化遗产，加强畲族三月三等国家级非物质文化遗产的传承保护与开发利用。把农村文化礼堂作为传承“活态文化”的重要场所，加强农村文化礼堂建设，让农村文化礼堂真正成为老百姓的精神家园。

4．培育好特色精品村

坚持“规划、设计、建设、经营”并重，培育特色精品村。搞好精品村规划设计，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，统筹安排村庄生产、生活、生态空间，对村庄的建筑风格、乡土风情、村落风貌、田园风光、生活风俗、特色产业等进行个性化指引。突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设主题，从自然、人文、产业、建筑、风俗、饮食、特产等方面，多角度、全方位地发掘村庄的个性和特色，按照“产村人”融合、“内外魂”并重、“居业游”共进的要求精心打造，不断显现“产业、文化、旅游、社区”相互叠加的功能。

5．创建好“美丽农家”

“美丽农家”是美丽乡村建设的基础，是“六边三化三美”的延伸，是“美丽庭院”和“花样农家”的升级版。通过“美丽农家”创建，落实美丽乡村“共建共享共美”机制，提升景宁美丽乡村建设的内涵，打造由外在美延伸到内在美的美丽乡村，使全县乡村焕发由表及里、由外而内的美丽。要以庭院居室环境美、创业增收生活美、敦亲和睦家风美、诚信立德心灵美、助力为乐行为美“五美”为标准，深入开展“美丽农家”创建工作，积极推进美丽乡村建设由外在美向内在美的嬗变。全县每年评选100户“美丽农家”示范家庭、10个“美丽农家”示范村，引领整体工作推进。到2020年，全县60%的家庭达到“美丽农家”创建标准。

（四）实施“发展美”升级行动计划

共建共享，共创共富，推动美丽乡村建设从“环境美”向“发展美”升级。即充分利用美丽乡村建设成果，积极发展“美丽乡村+”产业，不断促进农民创业增收。运用经营村庄、经营美丽、经营乡愁的理念，真正把生态环境转化为发展环境，把生态优势转化为经济优势，美乡村、育产业、富农民有机结合统筹推进，培育新型业态，发展美丽经济，积极培育新的税源，改变目前政府财政投入大、直接回报少的不利局面，实现美村、富民和强县的互进互促。

1．力争实现精准小康

小康不小康，关键看老乡，核心是看贫困老乡能不能脱贫、能不能致富。高水平全面建成小康社会，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是缩小区域差距、人群差距，让小康惠及全县人民，时刻守住不把绝对贫困带入“十三五”的底线。另一方面，脱贫不是终点，致富才是关键。继续深入开展产业开发帮扶、就业创业促进等各项活动，深入推进“低收入农户收入倍增计划”，不断提高政策兜底水平，力争到2020年达到农村低保、扶贫线（6000元）和小康线（6000元）“三线合一”，实现精准小康。大力发展壮大村级集体经济，落实“一村一策一干部一项目”，全面消除年收入10万元以下集体经济薄弱村。

2．大力发展生态经济

按照生态经济化和经济生态化的要求，运用“五水共治”、“三改一拆”的成果，积极培育新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体，发展低碳生态工业、高效生态农林业、绿色生态服务业等产业。做大做强“1+3”四大主导产业。“1”指粮食。要按照“稳定面积、主攻单产”的工作方针，大力改善农田基础设施，积极发展旱粮生产，努力确保12万亩播种面积和4.2万吨两条“底线”，保障粮食综合生产能力。“3”指茶叶、毛竹和香榧。围绕“近期茶叶、中期毛竹、远期香榧”的农业产业发展思路，以市场为导向，调优产业结构，优化区域布局，打造规模化、品牌化的特色主导产业，增强全县现代农业的核心竞争力和品牌影响力，推动农业提质增效。提升发展劳动密集型、生态环保型、灵活就业型、大众普惠型的来料加工业。继续发挥来料加工业在农村留守妇女、留守老人、下山脱贫农户、略高于4600元的易返贫低收入家庭以及残疾人和智障人等农村特困群体就业增收和精准脱贫中的重要作用。鼓励来料加工经纪人进行创业，培育和引进更多技术含量高、附加值高的加工项目，使来料加工由初级简单加工向精深加工提升、由传统加工工艺向采用先进适用技术提升、由低利润廉价加工向高利润的复杂加工提升，推进来料加工点“个转企”，实现来料加工向“来料制造”转变。

3．积极发展乡村旅游

立足美丽乡村各美其美的特点，深度挖掘全县美丽乡村的旅游功能、文化功能、休闲功能、教育功能和体验功能，努力将“田园变公园、农房变客房”，满足休闲度假、养老养生、农事体验、乡愁追忆、文化探秘、户外运动等不同层次的乡村休闲旅游需求，大力发展体验经济、文创经济、养生经济、民宿经济等新型美丽业态，优化农家乐等乡村休闲旅游业的发展结构和水平档次，推动其走差异性、错位式、个性化的发展路子，促进其从“过客型”向“目的地型”提升。推进乡村旅游业转型升级，努力为广大农村群众带来更多实惠，真正实现“绿水青山就是金山银山”。加快乡村旅游和文化、农业等产业融合，因地制宜发展新型旅游业态。积极发展农家乐和民宿，以建设湖泊避暑型、养生养老型、休闲农庄型、乡村民宿型、参与体验型等类型的农家乐为重点，合力打造景宁特色乡村旅游品牌。把景宁各景区、特色村（点）、节庆活动、停车场等信息资源整合一起，打造一个统一的智慧旅游中央管理平台和农家乐（民宿）数据库，让游客与网络实时互动，让游程安排进入“触摸时代”。打造“龙凤呈祥”、畲族粽子、乌米饭等特色饮食产品，着力培育一批乡土饮食品牌，加快布局和建设一批农家乐（民宿）集中村。继续推进乡村旅游基础设施建设，特别是通景公路提升改造工作，尽量形成闭环，做到既能实现串点连线，又能够疏导交通。积极探索创新，加快建立多元投入机制，吸引社会力量、工商资本参与，或引入众筹模式发展乡村旅游，让更多农民共享发展成果。

4．着力培育农村电商

发展农村电子商务是改变传统经济空间布局的一条“绿色”道路。要适应互联网时代人们生活方式、消费方式和购物方式发生的深刻变化，大力发展农村电子商务，加快城乡之间产品、要素、资源的互联互通。推进电子商务进千村工程，将电子商务纳入对农民知识和技能培训范围，大力开展电子商务业务和技能培训，加大培训力度，全面提升农村电商从业人员整体素质。支持农村青年网上创业，培育大学生村官电商创业带头人和示范点，打造大学生村官电商创业惠民生力军。结合农村主导产业的培育发展，重点推动一批具有特色产品的乡村开展电子商务。实施新型农业主体触网行动，积极推动农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型主体与邮政网点、快递网点和社区直接对接，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。通过引进资本、整合资源等办法，加快解决冷链物流、农产品标准化、农村信用信息服务等关键问题，完善农村网上购物和消费服务体系。加快农产品网络销售体系、农民网络消费服务体系建设，建设县级农村电商运营服务中心，完善丰收小站和村邮网购服务站布局。大力开拓“网上菜篮子”、“网上乡村旅游”等直销业务，促进农产品进城与农资、消费品下乡双向流通。加快互联网与农村民生社会事业的结合，实现百姓吃穿游购娱社会服务网络便利化的智慧新乡村。

5．努力推进“美丽乡村+”

推进“美丽乡村+”就是要以美丽乡村建设成果为基础，大力经营美丽村庄、美丽田园，发展美丽产业，培育农村新型业态，加快推进农产品转化为旅游商品，大力打造美丽经济，使农村新型业态成为农民增收的新源泉。要按照“绿水青山就是金山银山”的理念，以美丽乡村精品线为基础，充分发挥景宁的生态环境优势和民族文化优势，立足资源禀赋和产业基础，着力推进特色精品村、农业园区、林场等农旅融合发展、一二三次产业融合发展，实现农业产业的“接二连三”。要充分发挥景宁优势，形成自身特色，与周边县市展开错位竞争。可积极考虑开展半程马拉松比赛、山地自行车赛等体育活动，培育以“美丽乡村+运动、探险、体训”为主的乡村体育经济；引进培育以“美丽乡村+养老养生、畲医畲药”为主的乡村健康经济；借助利用历史文化村落保护开发，培育以“美丽乡村+寻根、写生、创作”为主的乡村文创经济；挖掘丰富的非物质文化遗产资源，培育以“美丽乡村+民族节庆、农事节庆活动”为主的乡村节庆经济；等等。

6．打造一批发展平台

按照“产业文化旅游三位一体、生态生活生产三生融合”的要求，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式，加快推进畲乡小镇、畲族文化体验小镇、畲乡生态创业小镇等特色小镇建设。科学布局农业生产、休闲旅游、公共服务等功能区块，突出生态保护和环境治理，农业产品、农事景观和乡土文化等的创意设计，以主导产业强、基础设施全、生态环境美、农旅结合深为建设要点，打造一批具有景宁地方特色的农业特色小镇。按照农业“一区一镇”要求，以建制镇（乡）为范围，依托产业叠加文化、旅游、休闲养生等功能，以沙湾、东坑、渤海、英川、大漈等乡镇为重点，培育1-2个省级特色农业强镇。以“一村一品、一村一景、一村一韵”的理念，按照特色化、精品化、品牌化的要求，推进产村相融的特色村培育，发展一批集农业文化传承、产业发展集群于一身的农业特色强村。

（五）实施“制度美”升级行动计划

深化改革，改善治理，推动美丽乡村建设从“风景美”向“制度美”升级。即“以人为本”，深化农村产权制度改革，积极推进生产、供销、信用“三位一体”改革。围绕着培育广大农民群众健康向上的精神状态，以美丽乡村建设的生动实践为载体，以德治为先导、法治为根本、自治为基础，全面开展农村的德治、法治和自治，建立“三治合一”的和谐农村基层社会治理体系，实现“物的美丽”与“人的美丽”的相得益彰。不断提升农村社会治理能力，积极创建基层社会治理的景宁样榜，切实维护好农村社会稳定，确保“活”而不乱。

1．深化农业农村改革

大力推进农村户籍制度和产权制度改革。全面完成村经济合作社股份合作制改革和农村宅基地确权。开展土地承包经营权确权登记颁证工作。建立与不动产统一登记相衔接，实现权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理的高效便捷互联互通的登记管理体系。进一步完善农村集体产权股份制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承等权利。探索建立集体资产股权流转和抵押机制。鼓励和支持土地股份制合作试点，在尊重农民意愿的基础上，以股份化流转方式促进土地的依法合理流转，激活农村各类产权入股美丽产业，让资源变股权、资金变股金、农民变股民。推进涉农资金、政策、项目“三整合”，探索建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金整合和管理机制，统筹安排使用各部门、各渠道、各层次的支农资金，完善资金使用和管理办法。搭建整合平台，实施涉农资金精准投放，力争做到规划一片建成一片、投资一项见效一项。加强绩效考评，营造涉农资金项目“各炒一盘菜，共做一桌席”的新氛围。

2．加强农村依法治理

贯彻全面依法治国的精神，加强农村社会依法治理，强化严格依法、公正司法和全民守法的法治建设体系，突出运用法治思维和法治方式来解决基层矛盾和问题。健全农村公共法律服务体系，加强农村普法教育和法律援助，引导和支持农民运用法律手段、利用合法途径表达诉求，依法维护自身合法权益和创富创美活力。加强对村干部尊法学法守法用法的教育，增强法治思维和依法办事能力，发挥法律定纷止争的规范作用，妥善处理征地纠纷、环保纠纷、权益纠纷和集体经济财务纠纷。规范村“两委”职责和村务决策管理程序，加强对村干部行使权力的监督制约，把“小微权力”关进制度的笼子里。探索建立“村级版”权力清单制度，对涉及财务预决算、美丽乡村创建、重大工程建设等村级重大事务，要及时向村民公开，接受村民监督。

3．加强村民道德教化

从良好道德是社会善治的基石出发，进一步建立以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系，通过建立志愿者组织、订立乡规民约、树立社会典型等形式，发扬乡村优良传统文化的守望相助的德文化基因，形成崇善、向善的社会氛围，形成人人有爱的社区善文化。坚持“物的美丽”与“人的美丽”并重，充分发挥社会主义核心价值观引领思潮、凝集共识、推动发展的强大作用，切实解决一些地方农村存在的信仰迷失、教堂林立、道德弱化、责任缺失的问题。发挥道德春风化雨的教化作用，加快发展农村公共文化，积极培育社区意识、社区精神，大力推进农村文化礼堂建设，丰富群众精神生活，提高群众文明素养。要坚决取缔和依法打击非法宗教组织、邪教组织，清理和整治违规教堂庙宇，保持清爽的农村社会空气。

4．加强农村自治建设

健全以党组织为领导核心、村民委员会和村经济合作社为执行主体、村务监督委员会为监督机构、新型社会组织为补充力量的乡村治理体系。推动农村基层服务型党组织建设，加强农民专业合作社等新型组织的党建工作。明确村级组织的权利和责任边界，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大民主恳谈、民情沟通、民主听证等民意表达方式，充分发挥民智民力在美丽乡村建设中的作用。建立健全村规民约、家规家训等基层规范，发挥自治入乡随俗的自律作用，组织群众积极参与民主选举、社会治安综合治理、调解民间纠纷等事务，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

六、“十三五”社会主义新农村建设重大项目

（一）精准小康建设工程

党的十六大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。省委十三届八次全会提出了我省“十三五”时期的发展目标是高水平全面建成小康社会。全面建成小康社会的重点和难点都在农村。高水平全面建成小康社会，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是缩小区域差距、人群差距，让小康惠及全县人民，时刻守住不把绝对贫困带入“十三五”的底线。另一方面，脱贫不是终点，致富才是关键。继续深入开展产业开发帮扶、就业创业促进等各项活动，深入推进“低收入农户收入倍增计划”，使全县低收入农户家庭人均收入增幅高于农民人均纯收入增幅，逐步缩小收入差距，力争与全省同步全面建成小康社会。对“两无人员”进行政策兜底，不断提高农村低保标准和政策兜底水平，力争到2020年达到农村低保、扶贫线（6000元）和小康线（6000元）“三线合一”，全县实现精准小康，确保不让一个农户在全面小康进程中掉队或是“被小康”。

（二）“一十百千”工程

“一”：即创建一个省级美丽乡村示范县。以“产村人”融合、“内外魂”并重、“居业游”共进为基本要求，以建设“富丽乡村、美丽田园、美丽农家”为工作重点，打造景宁美丽乡村建设升级版，把景宁打造成为绿色发展、生态富民、科学跨越的“乐居、乐业、乐游、乐活”之地和率先实现“农业强、农村美、农民富”三农发展新梦想的典范。

“十”：即打造“10+N”条美丽乡村精品线。十条县级以上美丽乡村精品线包括环敕木山畲风古韵线、梧桐梅歧秀丽山水线、外舍大均畲乡风情线、大漈渤海古村探秘线、鹤溪东坑畲风山居线、沿千峡湖湖光山色线、西部沙川乡野风情线、鹤溪梅歧幽谷廊道线、景南上标休闲养生线、毛垟红色旅游景观线等。在此同时，鼓励各相关乡镇街道自行规划和建设一批乡镇级的美丽乡村精品线。作为“10+N”中的“N”，投资以乡镇为主，县财政予以适当支持。

“百”：即建设100个中高端的“美丽乡村+”综合体。美丽乡村升级版建设要改变目前政府财政投入巨大但直接受益很少的被动局面，既要让更多老百姓受益，也要培育政府税收来源。要以美丽乡村建设成果为基础，大力经营美丽村庄、美丽田园，发展美丽产业，培育农村新型业态，使其成为农民增收、政府增税的新源泉。要充分发挥景宁优势，形成自身特色，与周边县市展开错位竞争。积极考虑开展半程马拉松比赛、山地自行车赛等体育活动，培育以“美丽乡村+运动、探险、体训”为主的乡村体育经济综合体；引进培育以“美丽乡村+养老养生、畲医畲药”为主的乡村健康经济综合体；借助利用历史文化村落保护开发，培育以“美丽乡村+寻根、写生、创作”为主的乡村文创经济综合体；挖掘丰富的非物质文化遗产资源，培育以“美丽乡村+民族节庆、农事节庆活动”为主的乡村节庆经济综合体；培育“美丽乡村+婚纱摄影”的爱情小镇综合体，等等。在“十三五”期间，力争建成100个具有一定规模的中高端的“美丽乡村+”综合体项目。

“千”：即发展1000家农旅结合、一二三产业融合的农家乐（民宿）、森林人家或现代农庄。要深刻认识民宿经济在景宁乡村旅游产业发展中越来越突出的战略地位，积极引导经营者利用农村房屋和院落，结合地域性自然景观、生态环境、人文风情及农林牧渔生产活动，以“慢生活”、“家服务”、“趣体验”为特色，为游客提供乡野生活空间。加大美丽乡村建设成果的运用和民族特色文化元素的提炼，以建设一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村特色民宿示范村（点）为主要抓手，开发避暑度假型、养生养老型、休闲农庄型、民俗风情型等不同类型民宿产品。推动绿道向景区景点、田园果园、集镇农村、山上溪边延伸，顺势培育民宿产业。以新型农业经营主体为建设主体，结合茶园、香榧园等农业园区建设，发展一批现代农庄和森林人家。争取到2020年，发展1000家农旅结合、一二三产业融合的农家乐（民宿）、森林人家或现代农庄。

（三）农民下山迁安工程

推进澄照农民创业园开发建设和招商引资工作，积极推进三次产业融合发展，加快移民脱贫致富步伐。完善城南、沙湾、东坑、鸬鹚等区域城镇功能，引导农民就近向县城、中心镇、中心村集聚。建设下山脱贫移民点、农民公寓，配套建设来料加工用房等集体经营用房，吸引全县偏远农民下山脱贫，聚居发展，融入畲族民居建筑风格，打造畲族新村落。推进偏远山区自然村落撤并，以全县138处地质灾害点7000人为工作重点，加快推进农民下山迁安工程。规划五年累计实现生态移民1万人以上。

（四）美丽田园建设工程

以农业“一区一镇”（农业产业集聚区和农业强镇建设）为抓手，以“五化”（农田环境绿化、美化、洁化，基础设施标准化，农田功能多样化）为标准打造高水平“美丽田园”，努力做到农田园区化、园区生态化、生态景观化，使秀美田园成为绿色农产品生产基地和乡村旅游的景观地。实施“美丽田园”行动计划和“裸土美化”工程，努力还原纯净的、如诗如画的田园风光。要以美丽乡村精品线沿线、小溪等主要河流水系两侧以及村庄周围可视范围内为重点，全面开展荒田荒山治理。着力清洁田园，组织开展菇棚整治改造和“田间地头顺手捡”活动，将精品线视域范围内的菇棚全数改造为内外设施齐全、布局风格统一的标准化菇棚，捡除田间地头的农药化肥包装物、农用薄膜等生产废弃物，以及树枝、垃圾等。大力推广农业清洁生产实用技术，全面禁止秸秆焚烧，推进秸秆还田等资源化利用。

（五）乡村文化弘扬工程

景宁县乡村文化资源异常丰富，有畲乡民族文化、三月三等大批非物质文化遗产的非遗文化、革命老区的红色文化，以及大量古村落古建筑古树古井的乡愁文化等等。要传承一批具有景宁味道和地域特色的活态文化，梳理挖掘景宁历史文化记忆碎片，继续建设和利用好农村文化礼堂，进一步加强弘扬乡村优秀文化，发挥文化在美丽乡村升级版建设中的核心价值和灵魂作用，促进美丽乡村建设从“外在美”向“内在美”、从“物的新农村”向“人的新农村”转变。

（六）智慧乡村建设工程

具体建设内容包括智慧农业、智慧村务、智慧电商、智慧民生和智慧旅游等几大业务模块。加快发展智慧农业，大力提升农业信息化服务，着力实施农业大数据工程，推进农业物联网建设，着力推进设施农业、水产、畜牧、大田环境监测4类物联网的应用。推进智慧村务建设，把村务行为与信息化结合起来，优化村务活动，提升村务效率。加快建立村级电子档案系统、村级视频会议系统、村级网站等，使村民更便捷地享受到家门口的便民服务。搭建电商平台，引导符合条件的农产品网商入驻，培育网店经营者。加快农产品网络销售体系、农民网络消费服务体系建设，建设县级农村电商运营服务中心，完善丰收小站和村邮网购服务站布局。大力开拓“网上菜篮子”、“网上乡村旅游”等直销业务，促进农产品进城与农资、消费品下乡双向流通。加快互联网与农村民生社会事业的结合，实现百姓吃穿游购娱社会服务网络便利化的智慧新乡村。积极搭建全县乡村旅游的电商平台，实施乡村旅游云大数据平台化运作，重点支持研发乡村旅游在线应用、旅游集散中心电子商务平台、智慧数据分析管理应用平台等，把全县乡村旅游资源与运作平台对接起来，开发景宁乡村旅游APP和微信公众号，加快发展“互联网+景区”、“互联网+民宿”等新兴旅游模式，开发各种智慧旅游产品，满足游客个性化需求。

（七）特色村落培育工程

农业产业特色村是农业块状经济发展体系的重要环节，也是以资源条件和传统种植优势为基础培育发展农业特色优势产业的基本单元。为进一步拓展农民增收领域，促进乡村美富同步发展，要以新型工业化理念指导农业，学习工业园区的方法建设现代农业，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”和“特色化、精品化、品牌化”发展的要求，以中心村、精品村等为基础，结合农业“两区”特别是特色农业精品园建设，围绕茶叶、香榧、水果、毛竹、中药材和蔬菜等农特产品，因地制宜，培育100个左右产业特色鲜明、生态环境优美、乡土文化突出、产村融为一体的农业产业特色村。在此基础上，着力打造一批休闲观光农业村。

（八）绿道古道修建工程

进一步推进绿道建设，重点建设环敕木山生态绿道，推动绿道向景区景点、田园果园、集镇农村、山上溪边延伸，配套发展公共自行车租赁点，顺势培育农家乐和民宿产业。另一方面，景宁县古道资源丰富，辖区内共有景庆古道、山岭古道、畲乡古道等20多条人文底蕴深厚的森林古道。规划以西起景宁东坑镇终至文成西坑畲族镇、全长35公里的畲乡古道和秋炉乡山头古道为重点，分期启动具有历史、文化内涵的古道修复与开发，打造一批“风情古道”和“古道观光运动带”。

（九）“强村固基”工程

实施“强村固基”工程，推进农村集体经济管理体制、运行机制、发展模式创新，努力实现村级集体经济发展有好带头人、有稳定收入、有增收来源渠道的目标，进一步筑牢党在农村的执政基础。通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”和“村办实体、资源转化、股份经营、物业服务”等模式，力争到2018年全面消除集体经济年收入低于5万元的贫困村和“空壳村”；到2020年，全面消除年收入10万元以下集体经济薄弱村，形成较为完善的村级集体经济收入稳定增长机制和自我发展机制。

（十）农民素质提升工程

创新培训方式，提高培训的针对性和实效性，着力培养有文化、懂技术、会经营的现代农民。强化与美丽乡村建设、农村经济发展相结合，加强农业新技术知识更新、乡村旅游、电子商务、来料加工等农村实用人才及创业人才培训力度。注重传承繁荣农村遗产文化，加强景宁传统民间工艺培训。每年培训实用人才和创业人才5000人。

七、规划实施的保障措施

（一）建立健全坚强有力的组织领导机制

“十三五”是景宁县同步全面建成小康社会的关键时期，也是经济社会转型的战略机遇期，各级党委政府要深刻认识到这一时期的历史使命和责任，加强美丽乡村升级版建设的工作组织领导，努力形成党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的工作推进机制。党委政府要站在全局和战略的高度，要从实际出发，切实担负起建设美丽乡村，发展农业和农村经济，带领农民共同富裕这一光荣而又艰巨的历史使命。要把握好“三农”发展的方向和节奏，谋划好“三农”发展的思路和方法，落实好“十三五”美丽乡村升级版建设规划的具体实施。要积极探索美丽乡村升级版建设的新思路、新途径和新举措，农村改革要有新突破，努力开创“十三五”美丽乡村建设新局面。

（二）建立健全改革创新的发展动力机制

要以保障农民权益、增进农民利益为核心，全面深化农村产权制度改革，扎实推进农村集体股份制股权、农村土地承包经营权、山林承包经营权以及农民住房“三权一房”确权登记，实现“产权到人，权跟人走”。当前特别是要深化农村产权制度改革与创新，赋予农民更多财产权利。要坚决破除体制弊端，建立健全城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置的机制体制。促进城乡资源要素合理流动，激发农民创造力与活力，形成大众创业、万众创新的新局面。按照农民主体、政府主导、市场运行、社会参与的思路，优化城乡资源要素配置，创新工作机制，增强区域发展活力和动力。

（三）建立健全科学高效的要素支撑机制

不断提升土地、资金等基本要素支撑能力，建立科学高效的基本要素支撑机制。要充分利用全省26个重点山区县加快发展的有利时机，积极争取上级省市政府在土地、资金等方面对景宁的特殊政策倾斜。着力通过农房集聚、产业集聚和设施集成等方式，提高建设用地节约集约利用。积极盘活存量用地，切实加快城镇“三改一拆”、低效用地再开发，着力推进“批而未供、供而未用、用而未尽”土地清理。拓宽土地利用空间，积极利用省级“坡地村镇”试点，科学开发利用山坡地、林地等非耕地资源。建立以政府投入为导向、经营主体投入为主体、社会力量积极参与的美丽乡村建设投入机制。积极争取上级扶贫资金项目、现代农业园区项目、旅游建设项目、生态建设项目资金。进一步整合各级、各部门支农资金，优先支持聚焦投入现代农业和乡村休闲旅游的各类建设上。鼓励民间资本积极投入养生农业产业、特色小镇、美丽乡村和文化教育等社会事业，要采取多种政策激励措施，引导民间资本的投入。积极探索土地经营权抵押、农房抵押和农村股权抵押，建立政策性农业担保公司，切实解决农民创业贷款难的问题。

（四）建立健全导向科学的激励考核机制

要积极适应新时期对干部工作考核的新变化和新要求，积极制定导向科学的考核激励机制。坚持把高效生态农业是否发展、农民是否增收、美丽农村是否提升作为考核各级党政班子和领导政绩的重要依据。将美丽乡村升级版建设工作任务纳入县委、县政府综合目标责任制考核体系，层层分解责任，强化督查和考评，实行严格的责任追究制，进一步在全县上下形成合力推进美丽乡村建设的浓厚氛围，通过考核激励进一步推动美丽乡村建设。

（五）建立健全与时俱进的政法保障机制

在全面依法治国框架下要依法护农、依法兴农，与时俱进提供政策法治保障。这是农业农村治理体系和治理能力现代化的新课题。围绕美丽乡村升级版建设，加强涉农法律规章政策的调研与制修订工作，健全法律法规体系，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展。大力开展农业法律法规的普及宣传，加大对农民的普法宣传力度，组织开展多种形式的法制教育活动，提高农民群众守法经营和自我保护的意识与能力。抓好“三农”执法队伍建设，完善运行保障机制，确保执法的公正、公平，保护农业、农村、农民切身利益，提高农业综合执法能力和水平，为美丽乡村建设提供法治保障。