为科学指导“十三五”时期我县档案事业发展，进一步发挥档案工作在我县经济社会发展中的服务作用，依据《中华人民共和国档案法》、中央、省、市下发的《关于加强新形势下档案工作的实施意见》，特制定全县“十三五”档案事业发展(2016年—2020年) 规划。

一、发展基础

“十二五”期间，我县档案事业在上级主管部门的支持指导下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以“五档共建”为主抓手，力促档案资源建设、档案业务建设、档案信息化建设等档案事业发展，为我县经济社会发展做出了积极贡献。

（一）主要成就

1、档案工作发展环境不断改善

在上级部门的重视下， 2013年6月投入500万元的景宁县新档案馆综合办公楼改建完成，并投入使用。馆室面积由原来的880平方米增加到1650平方米，实现了办公、保管、利用的全面改善。从2010年起，档案工作列入全县年度工作目标管理综合考核内容；“十二五”期间，县委县政府还将方言语音建档、《景宁荣誉》编辑等列入全县性工作；并就档案工作共下发13个文件。档案工作经费持续增加，五年省档案局共计补助115万元，县财政预算安排355万元，为顺利开展工作提供了坚强的经费保障。

2、档案文化资源建设不断丰富

在上级领导的重视和社会各界支持下，县档案馆征集到清同治版县志8卷、民国县志6卷等众多门类的单位和个人的档案、书籍、资料、声像和照片，进一步丰富了我县档案馆藏，突出了地方特色。至2015年底，县档案馆内馆藏档案127个全宗，124913卷（件）档案、照片4900张、资料 6402册，形成了文书、科技、业务、声像、照片、会计、土地房产等13个档案门类，共向社会开放档案86个全宗，7543卷档案。不断推进档案文化建设，制作完成《乡音的呼唤—浙江方言语音典藏（光盘）》之《情深意长，大美畲乡》典藏版；编纂《浙江通志·档案卷（景宁）》；编辑出版了《景宁荣誉》、《景宁历届全国党代表与人大代表》及《景宁劳模》等书籍；并积极开展畲族方言语音建档等工作。

3、档案业务指导基础不断夯实

业务指导是档案工作的基础。五年来，档案业务指导领域不断拓展，对民生档案、“三农”档案及“三重一特”档案工作的监督指导力度不断加大。县档案局采取日常业务指导和档案年度检查相结合、经常性指导和重点督查相结合的方式，监督指导全县各单位做好档案工作。“十二五”期间，《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》等“一法两办法”列入县人大常委会档案执法检查内容；同时，县档案局多次联合相关部门开展了重点建设项目、重点民生领域档案执法检查；积极推进乡镇、村示范、规范化档案室建设等工作，2014年，我县被列为省、市档案局 “村档乡管”工作试点县，该项工作还被评为2014年度全县综合目标考核创业创新奖。

4、档案信息化建设不断提升

自省档案局提出“两个推进”战略以来，我县支撑档案信息化建设的软、硬件设施实现从“无”到“有”的转变，并渐显成效，稳步发展。2011年起，按照省、市档案局对电子文件和档案登记备份工作要求，积极开展对劳动就业、社会保障、教育等20多家涉民部门电子业务数据备份工作；截止2015年底，完成县人力社保局、县委组织部等12个馆藏全宗档案数字化扫描，共计扫描总量为94.65万页，这12个全宗实现了网上查档，查档效率得到极大提升。同时，“1+9+N”协同管理系统在全县各单位的应用日趋成熟，为电子档案的归档与安全提拱了保障。至2015年底，我县有18家单位档案室先后被市档案局评为规范化数字档案室，其中4家被省档案局评为示范数字档案室。

5、档案法制宣传工作不断推进

为增强全社会的档案意识，改善档案工作环境。“十二五”以来，县档案局积极开展档案法制宣传工作，制作1000本《档案管理违法违纪行为处分规定》、《档案法律法规汇编》等小册子上街、走乡入户宣传档案法律法规知识；并借助各种新闻媒体及“6·9”国际档案日进行宣传，形成了电台上有声、电视上有形、报刊上有名的良好氛围。《中华人民共和国档案法》及相关法律法规编入景宁县“六五”普法系列丛书，并列入普法考试内容。同年，将档案知识列入了党员干部的培训内容，实现了“档案知识进党校”。

（二）存在的问题

1、新馆改建与建设标准存在差距。按照《档案馆建设标准》及《档案馆建筑设计规范》，县级国家综合档案馆建筑面积达到5000平方米以上的要求，由于客观原因，我县档案局新馆面积只有1650平方米，其建筑规模及功能与标准规范还存在一定的差距。

2、档案宣传力度有待加强。大家对档案的理解，仅局限于传统的文书档案、纸质档案，忽略了同等重要的民生档案、工程档案、声像档案、实物档案等，造成对档案的概念理解不全。在档案工作新形势下，档案模式新旧交替过程中，我国推行“双套制”归档，有电子档案后，大家又忽视了纸质档案的存档，顾此失比。

3、档案工作整体水平有待提升。部分单位档案人员责任心不强，对档案的及时收集、整理、归档不是很重视；基层档案人员变换频繁，特别是乡镇、行政村档案人员的业务能力较低，整理档案不够规范，归档质量不高；造成全县部门与部门之间，乡镇与乡镇之间，行政村与行政村之间，企业与企业之间档案工作存在着较大的差距。

4、档案专业人员队伍素质有待提高。目前我县档案专业人员队伍在专业素质、理论水平等方面参差不齐，还不能很好适应新形势下档案工作发展要求。表现为档案专业出身的人员较少，知识结构不合理，现代科学知识贫乏，高层次的档案专业人才较少，档案管理人员的素质将直接影响档案管理水平，这些情况都对档案工作开展造成较大影响。

（三）发展背景

“十三五”期间是我国全面建成小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要机遇期。我县围绕“三个走在前列”目标，坚定“景宁路径”，深化“四个新区”建设，加快建设“中国畲乡、小县名城”发展战略，并且根据中央、省、市下发的《关于加强新形势下档案工作的实施意见》精神，我县档案部门将以此为契机，积极争取社会各界的支持与配合。同时，档案工作也将面临着社会各界对档案及档案工作需求的新变化、档案载体形式的新变化、档案部门工作职能的新变化和档案事业发展环境条件的新变化。

我县档案事业在档案工作发展新形势下，既要立足于服务中心、服务大局，又要着力推进自身的科学发展、跨越发展。我县档案部门要切实提高档案工作现实服务能力、档案事业可持续发展能力、档案部门统筹发展能力和档案工作全面发展能力，进一步增强推进档案事业发展的责任感和使命感，开拓进取、大胆创新，把握机遇、迎接挑战，努力开创具有景宁特色的档案事业发展新局面。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习十八大和十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以《中华人民共和国档案法》和中央、省、市下发的关于档案工作相关文件精神，以“五档共建”为主抓手，全面推进“三个体系”建设，努力服务“中国畲乡、小县名城”发展战略，建立与全县经济社会发展水平相适应的具有景宁特色的档案事业发展体系。

（二）总体目标

“十三五”时期，我县档案事业发展的总体目标是：至2020年，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化，基本建成与我县经济社会发展目标相适应的、有效服务的档案事业发展体系。 具体目标为：

1、档案服务能力和水平显著增强。为县委、县政府中心工作服务力度进一步加大，档案公共服务化水平明显提高，优质便捷高效的档案利用服务体系基本建成，在全县治理体系和治理能力现代化建设中的基础性作用更加彰显。

2、档案法治能力和水平显著增强。档案制度体系更加完善，有效的服务法治政府机制、高效的档案行政执法机制、健全的依法治档机制基本形成，社会档案法治意识明显增强。

3、档案工作活力影响力显著增强。体制机制更加完善，积极主动的开放合作局面基本形成，档案文化影响力持续提升。档案干部职业精神更加彰显，职业能力持续增强，职业形象更加优良。

4、档案信息化管理能力和水平显著增强。进一步推行电子档案的在线归档，确保电子归档与电子档案移交、接收规范化。档案信息化与社会信息化有机融合，智慧档案建设有明显进展，力争县直机关和国有企事业单位全部建成数字档案馆(室)。

5、档案安全保障能力和水平显著增强。档案安全监管水平明显提升，应急、登备机制更加完善，确保档案实体和信息安全的档案安全体系基本建成。

6、档案馆藏征集能力和水平显著增强。档案馆藏资源更加丰富，功能更加完善，覆盖人民群众的档案资源体系更加完备，确保馆藏档案总量显著增长。

三、主要任务

（一）推进档案法治建设

通过科学规划和推进档案法规体系建设、完善和加强档案执法监督体制机制、促进和提升全社会档案法治意识，实现档案治理法治化，严格按照权力清单运行行政权力，实现责任清单规定事项常态化运行。实施档案依法行政考核评价机制。加强以档案安全风险评估为重点的事中事后监管, 建立以信用评价为核心的档案服务机构监管制度。

加强《中华人民共和国档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》及相关法律法规的宣传力度，规范档案行政执法检查的内容和程序。开展档案法律法规执行情况专项检查和档案安全专项督查，严肃查处各种违反档案法律、法规的案件，加大对违法行为的查处力度，对因安全事故导致档案实体和档案信息丢失、泄密等严重违反档案法规的案件进行严肃处理，并依法追究有关人员的责任。

坚持依法行政，贯彻实施档案行政执法责任制。继续做好档案行政许可、审批项目实施工作，推进行政审批服务标准化建设。依法做好档案目标管理认定，年检等工作。并将档案法律法规的学习作为在职在岗档案工作人员日常业务培训内容，开展对新上岗和在岗档案工作人员的培训教育。加强档案行政执法管理工作，提高档案行政执法人员素质和文明执法水平。

（二）优化档案资源体系建设

有效推进档案资源体系建设，进一步充实、丰富和优化档案馆馆藏，丰富和完善档案局（馆）“五位一体”功能，建成资源丰富、管理现代、服务优良的新型档案馆，着力提升公共服务能力。

积极开展机关、团体、企事业单位以及乡镇档案接收工作。加大散存于民间和境外的珍贵档案、特色档案等“三重一特”档案及红色文化、家谱等档案资料的征集力度。积极做好民生档案收集工作，把与人民群众切身利益密切相关的就业、住房、医疗、社保、教育等文件资料进行收集、归档及移交、利用，实现档案资源多元化建设。

开展口述档案采集工作，规范有效的口述档案录制、整理、归档和利用流程。启动古村落建档工作，记载畲乡风土人情风貌。形成一套能反映地方特色、民俗风情的“畲乡骄傲”档案资料。至2020年，实现馆藏档案总量增长35%以上。

（三）强化档案业务指导建设

开展进馆单位文件材料归档范围执行情况的监督指导。加强对重点工作、重大活动、重大建设项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织的文件材料建档归档的监管指导，实现业务监督指导工作的全覆盖，切实维护档案的完整与安全。

建立基层档案管理新模式，开展社会主义新农村档案建设工作。推广机关、国有企事业单位、乡镇档案管理购买社会化服务，鼓励社会力量参与档案事务，规范档案服务业市场，建立档案服务管理监督机制。强化乡镇（街道）对所属单位和村（社区）档案的监督指导职能。

（四）创新档案公共服务建设

创新档案利用服务模式，推进依法开放档案，完善档案开放利用体系。继续对满30年的馆藏档案划分出开放和控制使用的范围，有效地开发和利用馆藏档案，向社会公众更多地提供有价值的档案信息，促进档案信息资源整合与共享进程，实现档案利用便捷化。

强化档案专业管理与技术服务，将档案事业行政管理和档案专业管理与技术服务有机结合，推动档案馆由保管型向公共服务型转变。深化“异地查档、跨馆服务”工作，进一步加强与涉民部门的档案查阅利用合作，逐步建成覆盖全县重要民生领域的档案管理工作体系，并依托档案馆、立档单位档案资源，建立网络化的档案利用服务体系。统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，努力提供一站式服务、档案远程查询利用，建立起方便人民群众的档案利用体系。

加强档案馆爱国主义教育基地建设，围绕县委、县政府中心工作，依托“国际档案日”等宣传活动举办丰富多彩的、突出时代精神、地方特色和文化品位的档案展览。加大对档案信息内容的研究和开发力度，编辑、出版一批有价值、高品位的档案史料和档案文化产品。

（五）加快档案信息化建设

建立完善档案信息化工作制度，规范机关档案数字化、电子文件归档管理和移交进馆工作。加快增量文件电子化、存量档案数字化步伐。强化对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导，建立完善电子文件归档、移交和长久保存制度，制定电子档案接收管理办法，常态化开展电子文件归档与电子档案移交接收工作，

加快档案管理信息化进程，推进档案资源规范化、数字化、网络化建设，逐步实施档案信息的社会化、资源化、共享化，到2020年馆藏档案基本实现全文数字化处理，增量档案电子化率达到100%。借助档案馆藏系统实现馆藏档案目录、全文检索、查询及利用。加快数字档案馆（室）建设步伐，实现档案管理现代化。全面整合各类档案数据,完善档案数据共享开放标准, 服务大数据应用发展。推进基于互联网的档案管理创新, 借助新技术提供档案信息服务, 促进档案管理和服务方式向智能型、 精细化转变。

以创建国家规范（示范）数字档案馆（室）建设为目标，继续巩固“1+9+N”档案协同管理系统，加快区域内档案与电子文件的在线归档和共建共享步伐。探索改革电子公文归档模式，建立健全电子公文即时归档保存机制。至2020年，一级立档单位和进馆单位创建国家规范档案室率达到30%。

（六）加强档案安全体系建设

强化档案安全保障体系，从档案实体安全和信息安全两个维度入手，大幅改善档案安全基本条件，建立健全覆盖全面、制度健全、手段先进、保障有力的档案安全监管机制, 提升档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力。建立完善应对自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置机制，着力营造全员参与、群防群治的档案安全工作环境。

严格执行安全保密规章制度，认真做好档案移交与接收进馆、数字化加工、档案托管和档案开放利用中的安全保密审查，依法依规开展涉密档案管理，严防档案丢失、泄密事故发生。积极开展电子档案异质和异地备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。

（七）提升档案干部队伍建设

发挥档案人才队伍的引领支撑作用，通过健全干部培养体系、加大教育培训力度、鼓励社会各方参与等方式加强档案干部队伍建设，实现档案干部队伍专业化。

加强档案干部队伍建设，进一步优化队伍年龄结构、知识结构等，注意提拔使用德才兼备、苦干实干、业绩突出、群众公认的干部，积极营造用心想事、潜心谋事、专心干事的良好氛围。大力挖掘、宣传档案系统的先进人物和先进集体，把他们的事迹作为鲜活的价值观和有形的正能量，引导大家见贤思齐、向上向善。

加强档案工作人员的业务培训，提高档案工作从业人员的综合素质和业务能力。进一步改进作风建设，坚持从严管理干部，以解决问题的成效推动作风转变，努力锻造一支忠于职守、遵守纪律，作风过硬、业务精通的档案干部队伍。

四、保障措施

（一）加强组织保障

县委、县政府进一步加强对档案工作的领导，从全局和战略高度，充分认识档案工作的重要性，切实将档案工作纳入全县经济社会发展规划和工作考核检查的内容，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，在人力、物力、财力等方面予以保障。强化与各有关部门横向沟通联系，加强协作、密切配合、形成合力，不断推动我县档案事业发展同经济社会发展相协调。

（二）坚持依法治档

坚持依法行政，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，严肃查处各类档案违法违纪案件。加强对党政机关、企事业单位、人民团体档案工作的监督和指导，引导、帮助非公有制经济组织和社会组织做好档案工作。

（三）加大宣传力度

充分利用报刊、电视、广播等媒介，全方位多角度宣传档案法律法规、政策和活动，大力宣传实施规划的重大意义和主要内容，争取社会各界支持与帮助。着力宣传规划落实过程中典型经验和先进事迹，充分发挥示范带动作用，为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

（四）创新发展思路

遵循档案工作规律，推进档案管理体制、制度和机制创新，积极探索适应新形势档案发展环境要求的管理模式和服务方式，建立档案工作的自律机制和长效机制。探索有效的档案行政监管模式，建立完善符合我县实际的新型档案管理体制。提高档案管理、档案服务、档案利用等工作的法制化、科学化、社会化水平，实现我县档案事业的全面、协调和可持续发展。

（五）强化规划评估

大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立健全工作落实责任制和绩效考核评价机制，把本《规划》的目标任务与要求分解细化到各个年度、相关部门和职能科室，定期对贯彻落实《规划》的进展情况进行考核评价，确保“十三五”规划的全面落实。

附件1：

景宁畲族自治县“十三五”档案事业发展规划重点项目表

附件2：名词解释