本规划依据《浙江省服务业发展“十三五”规划》、《浙江省人民政府关于开展服务业强县（市、区）培育工作的通知》、《丽水市服务业发展“十三五”规划》和《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件要求编制，是未来五年景宁服务业发展的指导性文件。规划期限是2016—2020年，规划范围是景宁县全域。

一、发展背景

（一）现实基础

“十二五”以来，景宁县深入实施“三县并举”战略，服务业总量规模持续扩大，产业结构不断优化，重点项目顺利实施，平台建设大力推进，制度环境加快改善，对县域经济社会发展起到重要的助推作用。

1.贡献作用日益突出。2015年全县实现服务业增加值25亿元，占地区生产总值的比重达56.1%，比2010年提高10.8个百分点，年均提高2.2个百分点。“十二五”期间，全县服务业税收收入年均增长40.2%，累计实现税收32.2亿元，占全部税收的67.7%；服务业从业人员占全部从业人员的比重为30.3%，比2010年提高5个百分点左右，对稳定经济社会发展、促进产业转型升级、吸纳劳动力就业起到了重要作用。

2.区域特色逐步彰显。确立旅游产业在县域经济整体布局的优先地位，旅游总收入突破30亿元，年均增长32%。成功创建“中国畲乡之窗”和“云中大漈”两个国家AAAA级景区，鹤溪入选国家级历史文化名镇，畲族风情省级旅游度假区、千峡湖等景区成为景宁特色旅游新名片。电子商务、民族总部经济、文化产业等新业态健康发展，累计培育村级电子商务服务中心185个、总部企业44家。

3.重点项目加快推进。全面实施新景区全域化发展三年行动计划，“十二五”期间全县旅游重点项目及基础配套设施投资累计达40亿元以上。其中凤凰古镇完成投资14.5亿元，千年山哈宫项目被列为2016年全省服务业重大项目，敕木山村被列入全国少数民族特色村寨建设试点村，畲族文化总部建设取得重大进展，县旅游集散中心、外舍大酒店、金格商贸城、畲族博物馆等重点项目加快推进。

4.发展环境不断优化。成功争取国家主体功能区建设试点示范县、省级重点生态功能区小城市培育试点和全省特色小镇首批建设试点。出台关于进一步加快发展服务业的实施意见，编制实施了旅游业总体规划、生态休闲养生（养老）经济发展规划、文化产业发展规划、农家乐民宿发展规划等专项规划。景宁畲族特色旅游服务标准化试点县全面推进，与文成、泰顺、云和、遂昌等周边景区合作，联合开通杭州旅游直通车，服务业发展环境进一步优化。

（二）面临形势

“十三五”时期，是景宁服务业跨越发展的攻坚期、转型发展的上升期、提质增效的关键期，任务艰巨、责任重大，必须认清发展新形势、凝聚发展新共识、厚植发展新优势、培育发展新动力。

1.绿水青山就是金山银山成为社会共识，拓展了服务业发展新空间。各地坚定不移执行“绿水青山就是金山银山”理念，绿色经济、循环经济、低碳经济概念兴起，森林山地、健康空气、水文资源价值大幅提升。景宁境内原始森林、溪涧峡谷、高山湿地生态类型丰富多样，全年空气质量优良天数占98%以上，95%的地表水水质达到国家Ⅱ类以上，县城PM2.5平均在31左右，生态环境质量连续多年居全国前五位，为景宁休闲度假、养生养老等服务经济发展奠定了基础条件。

2.“互联网+”等信息技术全面渗透，提出了服务业发展新任务。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。一方面，互联网促进了服务业的社会化分工重组，催生出网络购物、网络游戏、在线租车等大批新兴行业和新型业态。另一方面，互联网推进了三次产业的跨界融合，制造业服务化和服务型制造方兴未艾，一二三产业边界越来越模糊。依托互联网信息手段，景宁农村电商、智慧旅游、现代物流等业态加快发展，将有效弥补三四线城市和乡镇实体零售相对落后的不足，有利于人流、物流、信息流、资金流等生产要素的集聚。

3.区域交通条件进一步优化，提供了服务业发展新支撑。高铁使城市群间人流速度与物流效率大幅度提高，拉动沿线各城市经济发展和城市群的区域联系，促使各类生产要素实现优化配置和集聚发展，高铁经济时代的到来将会发挥极大地推动作用。新金丽温铁路开通，温武铁路列入国家中长期铁路网规划，将会与金华、温州等地形成市域一小时的生活经济圈，与杭州、宁波等地形成省域两小时的生活经济圈，与上海和福州等地形成三小时的生活经济圈，不仅能够带来大量客源，而且能够在缙云西、丽水、青田等高铁站形成目的地集聚经济，助推景宁服务业跨越式发展。

4.成功入围全省服务业强县首批试点，赋予了服务业发展新使命。2013年以来，国家密集出台了养老服务业、健康服务业、文化产业等促进服务业发展的政策意见，推进信息服务、房地产、旅游业、教育、节能环保、健康产业六大领域消费升级。我省提出打造信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制七大万亿产业，广泛涉及服务业领域。2016年景宁成功入围全省服务业强县首批试点，对景宁服务业发展提供了良好的政策环境。

“十三五”景宁服务业发展也面临一些问题和挑战：主要表现在服务业规模总体偏小，服务业大项目不多且推进较慢，畲族文化影响力和带动力不足，旅游配套特别是交通设施亟待完善，现代物流、科技服务、电子商务等新兴业态发展滞后，服务业体制机制尚需进一步理顺，等等。

二、总体要求

（一）指导思想

以“四个全面”战略布局为统领，以省委“八八战略”为总纲，全面落实五大发展理念，围绕“中国畲乡·小县名城”总体目标，立足“民族”和“生态”比较优势，以扩大规模、优化结构、产业融合、完善布局为基本路径，重点发展畲族文化、风情旅游、养生养老、电子商务四大服务业，积极培育现代服务业新业态，改造提升传统服务业，打造全国畲族文化传承创新总部、中国畲族风情旅游目的地、浙西南特色健康养生养老胜地和民族电子商务创新创业示范区，为服务业强县培育奠定坚实基础。

——全国畲族文化传承创新总部。景宁是浙江畲民的发祥地，是全国唯一的畲族自治县，畲族传统文化保存完整，民族工艺品制作业、民族文化演艺业、特色文化服务业异军突起。要立足全国、放眼世界，依托“全国畲族总部”平台优势和福建宁德、广东潮州的畲族文化联动发展，推进畲族文化品牌集聚、智力集聚、产品集聚和国际化发展，为中华民族文化繁荣作出新的贡献。

——中国畲族风情旅游目的地。“中国畲乡”是景宁旅游资源的核心，是吸引游客入景的重要因素。要突出畲乡特色，深度挖掘畲族婚嫁、祭祖、山歌、舞蹈、饮食、传统体育等资源，促进旅游与文化深度融合，进一步提升旅游品位、内涵和辨识度，树立区域特色文化品牌。

——浙西南特色健康养生养老胜地。景宁素有“浙江的西双版纳、华东的香格里拉”之称，是浙西南生态休闲板块的重要组成部分。要立足“神奇畲乡、养生福地”品牌，深入挖掘惠明佛茶、畲医畲药、生态食品等特色化产品内涵，创建一批集养身、养心、养颜、养老为一体的度假基地，以生态休闲养生养老经济推动景宁绿色发展和跨越发展。

——民族电子商务创新创业示范区。电子商务的广泛推广，打破了时空限制，改变了贸易形态，对偏远山区经济社会发展产生根本性影响。要借鉴遂昌模式，创建电子商务产业园和农村电子商务服务点，大力发展“赶街”，促进农特产品和民族工艺品网络销售，带动下山农民、城乡青年和大学毕业生等群体创新创业，推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。

（二）基本原则

——生态优先原则。突出生态资源优势和民族文化基础，树立“全县就是一个大景区”的理念，利用森林景观、田园风光、山水资源和民族乡村文化，以畲族风情为亮点，以生态为特色，以文化为核心，以休闲养生为主线，促进生态经济化发展，把生态服务业打造成支柱产业。

——创新驱动原则。抓住“互联网+”战略机遇，以供给侧结构性改革为突破口，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，推动大众创业、万众创新，切实破除服务业领域体制障碍，释放服务业新需求，创造服务业新供给，推动服务业新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

——产业融合原则。着力推动服务业与一二产的协调发展、生产性服务业与生活性服务业融合发展，寄文化于旅游、寓生态于养生，在联动发展中拓宽服务业发展领域，在加强薄弱领域中增强发展后劲，打造集旅游、文化、养生一条龙式的产业链和价值链。

——集聚发展原则。按照“产业集中、发展集约、资源共享、功能集成”的要求，以打造“两个总部”为核心，以特色小镇培育为抓手，突出关键环节推动平台建设、市场主体和项目建设，增强集聚示范区资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。

——民生普惠原则。坚持以人为本，以满足人民群众需要为根本出发点和落脚点，切实增加公共服务供给，积极发展面向城乡居民的生活性服务业、提高市民生活档次和品位的新兴服务业，扩大就业，提高城乡居民收入。

（三）发展目标

规模贡献进一步增强。“十三五”时期，服务业增加值年均增长7.5%以上，服务业固定资产投资年均增长12%左右，到2020年服务业增加值达36.5亿元，服务业固定资产投资五年累计完成280亿元左右。服务业作为经济社会发展新引擎、主动力的作用更加突出。

产业结构进一步优化。到2020年，服务业增加值占GDP比重达58%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高5个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到36%左右。民族文化、风情旅游、养生养老、电子商务四大主导产业地位进一步巩固。

质量效益进一步提升。服务业在技术、业态、管理、品牌和商业模式方面加快创新，服务业向线上拓展、向一产二产延伸的态势更趋明显，服务业企业竞争力不断增强，服务质量不断提升，到2020年全县服务业劳动生产率达15.5万元/人左右。

体制机制进一步健全。服务业改革力度进一步加大，支持服务业发展的政策体系加快完善，吸引民间资本进入的投融资体制机制加快建立，适应新型服务业态发展的市场管理办法逐步完善，市场机制作用得到充分发挥，服务业发展环境进一步改善。

三、重点行业

（一）畲族文化业

到2020年，文化产业增加值占GDP的比重达到8%以上，规模以上文化企业达到20家。

1、构建四大文化产业体系

少数民族工艺创意业。以畲族银饰、服饰、彩带和畲祖烧等为重点，大力开发畲族传统民族工艺品。以实用化、艺术化、时尚化为方向，积极发展本土竹、木、石、草、布类创意工艺。

民俗表演艺术业。强调参与型、休闲型和夜生活特征，在重点景区、县城主要休闲娱乐场所推出系列畲族历史、民俗风情演艺。提升“印象山哈”歌舞剧等演艺精品，办好“中国畲族民歌大赛”等品牌演艺赛事，积极培育影视、动漫、摄影、美术、陶艺等各类艺术创作服务。

现代传媒业。适应以网络新媒体为重点的现代传媒业发展趋势，加快网络广播电视、手机电视、公共视听载体、移动电视、微电影等新媒体发展，规划建设湿地影视摄影基地。

公共文化服务业。加强中国畲族博物馆文物的收集整理工作，建成现代全景式体验博物馆。完成体育场馆迁建和体育建设中心新建工程，加强县级“非遗”展示总馆、“非遗”传承工作室建设。继续推进乡镇文化站和村级文化室、文化礼堂建设。

2、打造四大标志性总部文化载体

以“千年山哈宫系列项目”为核心，构建畲族族群精神交流平台。完成千年山哈宫和山哈大剧院建设，努力创作一批有鲜明地域特色的文化精品项目，做精常规化、多时间段、多景点表演，促进精神认同。

以“中国畲乡三月三”为核心，构建畲族文化节庆平台。结合畲族民歌节、畲族服饰大赛等活动，不断扩大“中国畲乡三月三”在海内外的影响力。深入挖掘大漈的 “茭白节”“抢猪节”，渤海的“千峡湖垂钓节”，东坑的“爱心梯田情人节”等节庆内涵，形成多场文化大戏和民族大联欢的表演规模。

以“中国少数民族工艺品博览城”为核心，构建民族文化市场交易平台。积极建设中国少数民族工艺品博览城，办好“全国少数民族工艺品设计制作大赛”，构建全国畲族文化总部对外联系的市场交易平台和全国少数民族工艺品集散中心。

以“中国畲族发展论坛”为核心，构建民族文化交流平台。举办“中国畲族发展论坛”并逐步实现常态化运作，使之成为全国性的文化交流平台。合作建立“中国作家协会民族文学景宁创作基地”和“浙江省作家协会景宁创作基地”。完善“海峡两岸少数民族交流与合作基地”，促进海峡两岸民族文化交流。

3、加快建设四大文化产业基地

建设畲族文化创意产业基地。以中国少数民族工艺品博览城为核心，联合110地块竹木工艺品产业园区、澄照农民创意产业园区等产业平台，重点发展工艺品创意研发、产品展示销售、工艺制作体验。

建设文化艺术（体育）服务基地。以大漈艺术写生基地、千峡湖景区为平台，重点发展文化艺术（教育）服务、山地湖泊型体育运动、野外拓展训练服务。

建设文化旅游基地。以畲族风情旅游度假区、畲乡小镇、畲族文化体验小镇等为平台，强化与外舍新城、老城、大均等分工合作，推进文化体验“一带五路”建设。

建设文化节庆演艺基地。以“中国畲乡之窗”景区为平台，传承创新“中国畲乡三月三”节庆活动，创作一批参与度和趣味性强的演艺节目。

（二）风情旅游业

“十三五”时期，全县旅游接待人数和旅游总收入分别年均增长12%和25%，到2020年分别达到1200万人次和85亿元左右。

1、开发四大民族风情旅游产品

民俗体验游。结合各乡镇特色，开发挖掘各类民俗旅游产品。鹤溪、大均重点提升畲族婚嫁表演、祭祖表演、猎俗表演等民俗活动参与和体验度。英川镇传承发展舞龙、木偶戏等特色民俗项目。东坑、大漈、雁溪等推广狮子舞、腰鼓舞、编草鞋、弹棉花、纳布鞋、坯土墙、缅斗笠等民俗展演与体验。

畲寨乡村度假游。结合沿路沿溪沿景区、中心村、重点民族村、下山移民安置点等整治工程，利用鹤溪、东弄、大均、高演、雁溪、杨山等特色古村落资源，实施乡村旅游综合开发，拓展农业观光、休闲采摘、亲子农耕等乡村旅游产品。

城市观光游。着力推进外舍古城主题公路景观走廊工程、县城主干道景观带延伸工程、县城文化景观工程和千涘崖城市主题公园建设，实现景城融合、产城融合、人城融合。积极开发夜游产品和夜游项目，完善外舍新城、鹤溪古城夜景景观台及畲乡风情夜娱乐街等休闲娱乐设施。

民族特色美食舌尖游。深度挖掘传统风味小吃、地方特色餐饮及山区农家菜，传播推广畲族喜宴、祭祖乌饭、山哈大餐等畲家菜。举办景宁乡村美食文化节，培育畲族特色美食点以及餐饮服务区，统一服务标准、质量标准与环境标准，探索开发舌尖上的景宁线路。

图表 1 舌尖上的景宁线路

2.着力打造八大旅游融合体

依托现有旅游资源，重点打造八大旅游平台，即大均中国畲乡之窗风情旅游融合体、千峡湖-畲乡绿廊水利科教与滨水体验旅游融合体、环敕木山-鹤溪畲族文化体验旅游融合体、外舍水上凤凰工艺博览商务旅游融合体、景南-大漈高山生态养生度假旅游融合体、澄照-东坑文化养生药膳度假旅游融合体、马仙故里文化体验与休闲养生旅游融合体、炉西坑红色旅游与休闲度假旅游融合体。

3.完善五大旅游配套设施体系

旅游交通系统。根据“一铁一高二纵一横一连四通道”主网布局，推进温武铁路前期研究，完善景宁旅游内部交通网络，规划建设飞云峡旅游度假区等景区停车场，超前布局电动汽车充电桩，实现游客集散、交通换乘、信息咨询等功能统一。

智慧旅游系统。推广应用区域智慧旅游商城系统，探索网络定制与在线交易。完善景区智能导览、景点三维实景、景区热线声讯、景区推荐商圈等服务。到 2020 年，3A 级以上景区实现免费 WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，4A 级景区具备电子票验证、刷卡支付和移动支付功能。

旅游住宿系统。加快空谷幽兰、岗石民宿、扫口民宿等民宿项目建设，规划建设一批畲乡风情、赏景度假、禅茶养心、高山养生、文化体验、复古怀旧等特色主题民宿。至2020年，拥有三星级以上农家乐民宿500家。

旅游接待系统。规划构建七大露营基地、鹤溪、外舍、白鹤三个旅游服务中心和十个乡镇旅游服务点，建立一批具有畲族特色的旅游驿站。

旅游线路系统。丰富环线、西线、东线、南线常规旅游线路，拓展畲族原生态文化体验线路、高山休闲体验线路、千峡湖户外运动线路、西部乡愁体验线路、舌尖上的景宁线路等特色线路。

图表 2 七大露营基地

（三）养生养老业

创建一批集养身、养心、养颜、养老、休闲为一体的畲乡风情养生度假基地，形成较完善的休闲养生养老产业体系及特色鲜明的产业发展模式，打响“神奇畲乡、养生福地”品牌。

1、重点发展四大养生养老业态

畲医畲药业。以中医养生、保健康复、特色疗养为主，加强厚朴、百合、白术、金银花、元胡、浙贝母、栝楼等畲药资源保护与开发，大力发展山珍、山野菜、畲宴等食饵养生，培育具有民族特色的中药中药保健服务业。

惠明佛茶业。突出养生、养心、保健等功能，推进惠明茶观光园、茶文化基地等项目建设，做好惠明茶与旅游、文化、畲族、禅寺等要素融合，做好惠明禅茶小镇、惠明寺以及各村庄的整体规划，建设环敕木山茶旅慢游观光带。

休闲运动业。结合炉西峡、九龙山、大漈等资源，开发高山避暑、有氧运动、山地拓展、摄影采风、地质科普等项目，发展中高端文化型高山度假与疗养产业。依托千峡湖资源，推进汇龙游艇俱乐部等项目建设，开发游轮观光、水上休闲、娱乐体验、空中观光等项目。推广操石磉、摇锅、跳竹竿、千人押伽等畲族传统体育表演或比赛项目，扩大民族体育运动参与度和影响力。

养老房产业。科学开发一批景区度假房产、湖景度假房产、产权酒店房产、自驾车度假房产，建立租卖结合、商住结合、个体居住与酒店经营相结合的多层次供应体系。依托凤凰古镇建设，融入畲乡风貌特色，积极布局养生会所、森林公园、水上乐园、艺术画坊等业态，将该地块打造成为集商业休闲房产、养老房产、医疗康体、民族风情度假房产为一体的综合型房产区块。

2.重点建设四大养生养老基地

草鱼塘“森林氧吧”养生基地。改造利用现有林场用房，重点建设草鱼塘客栈和蒲洋水库度假中心，打造集休闲、避暑、商务、科普、康体于一体的森林氧吧生态休闲区。

大漈“高山台地”养生基地。依托云中大漈国家4A级景区，推进大漈乡村落环境整治，推动大漈古村落、时思寺保护和管理，强化艺术写生和极限拓展功能，打造大漈“高山台地”生态养生度假基地。

惠明寺“禅意空间”养生基地。深化惠明寺整体改造，突出惠明佛茶文化主题，为现代人提供远离都市，追求简单、自然、生态、健康的养生环境和养生方式，将惠明寺建成以佛茶文化为主题的修身养性的禅意养生场所。

千峡湖“滨水运动”养生基地。依托千峡湖自然景观，大力开发生态观光旅游、休闲度假、养生娱乐、体育健身、垂钓娱乐、探险寻幽、摄影创作等系列养生度假旅游产品，建设成为融湖光山色于一体的运动休闲养生基地。

3.完善养生养老配套设施和服务

结合城乡医疗卫生服务体系建设，加强与浙一医院民族分院全方位健康合作，探索面向养老机构的远程医疗服务试点。鼓励保健康复机构建设，推动护理型养老机构和助养型养老机构单独设置卫生所（医务室），加强小型养老机构与就近医院和乡镇卫生服务机构开展合作。支持民间资本投资康复医疗机构，引入省内外知名健康教育机构，加快民族医院二期建设，打造以专业医疗健康服务机构为核心的养生（养老）医疗健康服务体系，配套提供健康管理、体检、保健、护理、康复等服务。

（四）电子商务业

“十三五”时期，全县电子商务网络销售额年均增长15%以上，到2020年销售额突破14亿元。

1.搭建四类电子商务平台

电子商务产业园。规划建设县电子商务产业园，并配置质检、自动化分拣、冷链物流、农产品封装等功能。基于各乡镇电子商务发展基础和特色，因地制宜整合当地建筑和楼宇资源，打造服务于当地网商的电子商务创业园、集聚大楼等载体。到2020年，形成5万平方米以上的电子商务产业园，培育市级以上示范电子商务产业基地1-2家，电子商务销售额达到14亿元。

电子商务公共服务平台。坚持市场主导，鼓励景宁农特产企业联合成立景宁网商协会。依托县电子商务公共服务中心，整合电商第三方平台、网商、培训机构等，为县内企业提供撮合服务，并延伸规划、营销、推广以及仓储、结算、物流保障等增值服务。加快淘宝“特色中国·畲乡景宁馆”、“邮乐景宁馆”等电子商务平台建设。

农村（社区）电子商务服务站。深化电子商务进万村工程，借鉴遂昌模式发展“赶街”，支持建设农村电子商务服务点和社区电子商务服务站，推进农产品电子商务平台建设，支持大型农业基地和农副产品交易市场建设网上交易平台，实现工业品下乡、农产品进城。2020年，村级电子商务服务站覆盖率达 70%以上、 社区电子商务服务站达到 30 个，争取培育 1－2 个电子商务乡镇。

跨境电子商务平台。利用畲族文化总部建设契机，发挥民族和华侨优势，谋划建设国际名品进口商品城。基于物流园区的交通优势，向海关等上级监管单位申请设立公用型保税仓库。鼓励建设公共海外仓，提升跨境电商发展支撑。

2、重点完善三类电商基础设施网络

商贸基础设施。统筹商业功能规划布局，逐步形成鹤溪老城、外舍新区、澄照副城三个商贸服务业集聚区。积极打造凤凰古镇商业街、百岁门商业街等现代商业街，推进东坑镇、沙湾镇等区域性商业中心建设。培育发展专业店、专卖店等新型业态，加快发展乡镇连锁超市和村级连锁便利店，促进城乡商业品位和形象提升。

信息基础设施。实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，实现城市住宅光纤全覆盖，行政村宽带通达率100%。全面推进“三网融合”，积极运用新一代移动通讯技术，实现网络高效利用。深化无线宽带网络覆盖，基本实现重要公共区域无线网络覆盖。依托县电子商务公共服务中心，合理有序发展公共数据中心、海量存储中心、服务器托管等服务功能，推进云服务、云计算等技术应用。

物流基础设施。增强运输场站点的布局与建设，加强综合运输衔接，完善智能物流配送调配体系。加快推进民族商贸物流产业园建设，提升物流业集聚发展水平。积极推广“畲森山”生鲜农产品网上直销模式，推动农产品冷链物流基础设施建设。通过搭建标准厂房，利用闲置厂房、闲置校区等建设公共仓储配送中心，建设科学合理的仓储配送体系。鼓励社区投递站、智能投递箱、电子商务终端服务网点等各种类型的电子商务终端业态的发展。

3.优化四类电商生态体系

金融支付体系。推进金融服务进农村，支持金融机构依托供销社、村邮站等设施到乡镇布设ATM机、存取款一体机等自助设备，提高城乡金融服务统筹发展水平。充分发挥各种支付工具作用，拓展功能，丰富结算方式。引导金融机构按政策对异地转移农民予以政策倾斜和利率优惠，为农民自主创业提供支持。

“互联网+”应用体系。深入实施“两化”深度融合专项行动计划和“互联网+”战略，培育和发展信息技术与传统产业催生的新兴业态和产业模式。加大新一代信息技术和重点领域的研发和推广应用力度，发展智慧旅游、在线教育、在线医疗、移动阅读、移动游戏、移动位置服务、移动支付等信息服务。

市场监管体系。依托第三方电子商务平台载体，加强对网络经济运行情况的监测分析工作，实施对相关主体及其活动过程的常规性监管，实现网上巡查的常态化。推进联合征信系统建设，实现与市场监管、国税、地税等单位的企业信息在线实时交换和联网共享。

信息安全体系。完善电子认证基础设施，加快电子认证加密技术研究。加强信息安全防范，引导电子商务企业完善数字认证、密钥管理、数字加密等安全服务功能。健全信息安全管理制度与评估机制，提高电子商务系统的应急响应、灾难备份、数据恢复、风险监控等能力。

四、空间布局

（一）构筑“一核三带四区”总体格局

“一核”即由“一新一老一副一环一湖”组成的核心圈，是全县服务业发展的核心区块。统筹推进外舍新城、鹤溪老城、澄照副城等功能区块建设，强化交通集散和旅游接待能力，提升对全县服务业发展的集聚辐射功能。“三带”即城区至大漈的云中生态带、城区至九龙的灵动山水带以及城区至英川的乐享慢生活带。建立健全沿三带交通站点、客运站、旅游标识、景区停车场、露营基地等配套体系，打造县城集散中心和大均、大漈、渤海、沙湾、东坑等若干集散节点。“四区”即中北环敕木山畲乡古韵体验区、东南大东景生态休闲养生区、东北千峡湖山水运动休闲区、西部乡愁文化体验区。

图表 3 景宁服务业“一核三带四区”空间布局

（二）打造四类服务业功能平台

1.“四级联动”特色小镇平台

省级畲乡小镇。以外舍新区为核心，充分展示畲族的民族文化底蕴，打造一个立体式、全方位的原生态畲文化风情小镇。

市级畲族文化体验小镇。以鹤溪街道为建设核心，以畲族文化旅游和畲寨活动体验为定位，使其成为旅游接待、畲族风情体验、非遗文化展示、文化休闲娱乐等多种功能于一体的畲族风情立体式体验区。

县级东坑爱情小镇。以东坑镇为建设核心，坚持以“一心三带一批爱情村”为思路，做深做活一批爱情特色村，打造具有综合性体验功能的县域南部特色小镇。

乡镇级特色小镇。如森林小镇、畲乡生态创业小镇、千峡湖滨湖小镇、沙湾夯土·山水休闲小镇、梧桐慢生活小镇、梅岐红色小镇等，做成乡镇经济发展的源动力和可持续发展的特色资源。

2.七大服务业集聚区平台

以产业集聚、企业集中、功能集成为路径，重点提升建设“中国畲乡之窗”、“ 云中大漈”、畲族风情旅游度假区、千峡湖运动休闲区、畲族文化创意产业园、电子商务产业园、现代物流园区七个服务业重点集聚区，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。

3.一批服务业公共服务平台

完善扶持激励政策，支持经济开发区、丽景园、民族总部基地等建设研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、商务咨询、售后服务等公共服务平台和技术研发中心、中介服务机构，推动生产服务业发展。

4.一批微型服务业众创空间平台

总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用现有楼宇，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

五、项目支撑

计划安排项目75个，总投资269.46亿元，其中“十三五”期间投资199.7亿元。

（一）畲乡文化创名项目

预计项目18个，计划总投资60.68亿元，其中“十三五”期间投资45.97亿元。围绕打造“全国畲族文化总部”定位，重点推进千年山哈宫、外舍凤凰古镇、山哈大剧院、畲族风情旅游度假区（一期）、外舍古城主体公路景观工程等项目。加强规划方案设计和引进战略投资者，着力推进包凤雷氏旅游综合体（一期）、山哈谷、县城文化景观工程、历史文化名镇（鹤溪老城）保护工程等预备类项目。新建或者提升特色小镇，超前谋划中国少数民族工艺品博览城、畲族文化创意产业园和文化总部大楼等项目。

（二）绿水青山创富项目

预计项目21个，计划总投资61.27亿元，其中“十三五”期间投资28.87亿元。依托景宁高海拔、原生态、千峡湖等生态优势资源，完善基础配套设施，推进东坑白鹤旅游集散中心、外舍大酒店、汇龙游艇俱乐部、大仰湖湿地保护区、山后生态养生园、千峡垂钓中心等重点项目。加快推进蒲洋湖度假中心、飞云峡旅游度假区、千涘崖主题公园、水隅仙境综合体等预备类项目方案设计和招商选资。积极推进旦水依云休闲度假区、炉西峡旅游区和九龙山地质公园旅游度假区等前期类项目进度。加快推进大漈、大均4A景区提升工程和一批3A景区新建工程，扶持发展一批农家乐主题民宿。科学谋划环敕木山茶旅慢游观光带、大漈高山休闲体育运动基地等项目建设。     

（三）生产服务创新项目

预计项目13个，计划总投资43.41亿元，其中“十三五”期间投资37.91亿元。围绕打造“民族经济总部”定位和农民脱贫致富目标，着力推进农业“接二连三”，建设一批服务农业转移人口就业、小微创业、电子商务、企业总部等重大特色产业服务平台。完成民族总部经济园、景宁澄照农民创业园（一期、二期）、畲乡现代农产品冷链物流中心、民族商贸物流产业园等重点项目。加快推进电子商务进万村工程、农村普惠金融工程、“互联网+”应用推广工程、智慧城市等工程建设。围绕民族电子商务创新创业示范区目标，超前谋划景宁电子商务产业园。

（四）生活服务创优项目

预计项目6个，计划总投资24.57亿元，其中“十三五”期间投资21.67亿元。依托旧城改造和“三改一拆”契机，加快建设商贸综合体，打造一批标志性建筑，提升商贸服务环境，形成集购物、文化体验、旅游、餐饮、娱乐于一体的现代商业集群。推进城市商业综合体和凤凰大厦项目建设。着力完善惠明茶等特色农产品流通体系，完成惠明茶推广展示中心、澄照农民创业园农贸市场等项目。科学布局全县商贸网点，推进凤凰古镇商业街、百岁门商业街建设。完善乡村商贸点网络，推进东坑镇、沙湾镇等区域性商业中心建设，加快发展乡镇连锁超市和村级连锁便利店。

（五）公共服务创均项目

预计项目17个，计划总投资77.53亿元，其中“十三五”期间投资65.28亿元。围绕与全省同步高水平全面建成小康社会目标，全力补齐社会事业发展和社会保障短板。完成外舍小学、澄照创业园、凤凰学校（一期）、民族医院一期、成人教育中心等项目，优化完善教育医疗资源布局。完成翠涛居、县体育场馆、县体育建设中心等项目建设，加快提升居住环境和配套设施。完成澄照农民创业园安置居住区（一期）、金山垟特色安置小区、农民异地搬迁工程、县福利中心等项目，着力推进农民下山转移集聚，补齐社会保障短板。积极推进职业高中、民族医院二期（康复中心）等预备类项目，提升社会事业发展水平。

六、保障措施

（一）强化组织保障

加强组织领导。发挥服务业发展工作领导小组的牵头抓总作用，建立服务业月度协调例会制度，及时协调解决不同重点领域存在的问题。各乡镇（街道）、相关部门成立相应协调推进机构，落实配套政策，推进服务业集聚区和重大项目建设。发挥社会组织作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快现代服务业重点行业协会建设，逐步建立较为齐全的现代服务业行业协会体系。完善评价考核体系。完善重点行业、重点企业发展指标、统计体系和统计分析制度，研究制定景宁县服务业发展考核奖惩办法。把规划任务和目标落实到年度计划中，细化分工，明确责任，跟踪推进。

（二）强化要素支撑

强化用地保障。在符合上级下达的各项规划控制指标前提下，对服务业在供地安排上给予倾斜，优化调整存量土地支持服务业发展。服务业项目优先申报省服务业重大项目计划，争取省级土地支持。完善融资保障。建立民间投资示范项目库，引导更多社会资本参与重大项目建设，开展全方位PPP试点。以服务业引导资金为导向，组织服务业项目融资推介会、银企洽谈会等活动，加大对服务业企业的金融支持力度。强化人才保障。完善人才引进培养的保障机制，在引进创新团队、核心技术骨干、高技能人才和复合型人才的同时，注重本地复合型人才的培养。强化财税扶持。用足用好国家税法规定框架内的各项税收优惠政策，逐步扩大县服务业引导资金规模，争取省服务业引导资金支持。

（三）强化改革创新

减少服务业企业前置审批和资质认定事项，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域。加快推进企业登记注册便捷化，全面推行新设企业“五证合一、一照一码”登记制度，开展全程电子化网上登记管理试点推广，实行“网上申报、信任在先、办结核验”和“先照后证”流程。推进一二三产业融合发展，引导企业将内部服务活动外部化，非核心业务外包或分离，逐步发展成为第三方生产性服务企业。引导技术创新、业态创新和商业模式创新，大力发展供应链管理服务业，鼓励发展电子商务、共同配送、直营体验店等新兴模式，培育一批定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商。

（四）强化行业监管

健全服务业各类投诉和处理工作机制，严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为。加强对服务业市场明码标价行为的监管，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈等行为，规范行业市场秩序。引导企业规范使用商标、商号，争创国家级名牌产品、驰名商标、商业老字号，以及省级名牌产品、知名商号、著名商标。强化企业诚信体系建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，切实维护消费者合法权益。充分发挥行业协会的作用，鼓励发展中介组织，强化行业监督自律、推进标准化建设以及质量评定等职能。发挥旅游、文化、商务、公安、市场监管、税务等部门的监管职能，切实做好执法检查和日常监管，营造有利于服务业发展的良好环境。

（五）强化规划实施

强化不同实施主体的密切合作。县发改局牵头组织实施本规划，各部门、乡镇（街道）要依据本规划，结合各自实际，强化服务业发展部署，做好与本规划提出的战略思路和主要目标的衔接，破除资源碎片化产业管理弊端。强化不同规划的衔接协调。注重服务业规划与县域总体规划、土地利用规划、文化产业、旅游产业、农家乐民宿发展规划等的统筹落实，加强服务业规划与丽水市服务业规划、服务业集聚平台建设、特色小镇规划等重大工作的衔接。强化规划实施的动态调整。建立健全服务业规划监测评估制度和动态调整机制，为规划的动态调整提供依据。营造良好的社会氛围。加强宣传，提高社会各界对服务业发展的关注度和参与度，形成上下联动、条块结合、齐抓共管、社会参与的服务业发展格局。