“十二五”时期，是深入学习实践科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是加快转变发展方式，实现跨越发展的关键时期。本规划纲要以中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议为指导，以省委“两创”总战略和市委建设生态文明战略目标为引领，以“一三四八”发展战略为基础编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是推进全县经济社会发展的纲领性文件。

第一章 推动科学发展，建设全面小康

“十一五”以来，我县认真贯彻落实科学发展观，深入实施“一三四八”发展战略，围绕“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标建设，全面实施借力发展，着力破解发展难题，加快补课赶超，各项事业取得重大成就。面对“十二五”重要发展时期，全县必须牢牢抓住机遇，积极应对挑战，努力开创经济社会发展新局面。

第一节 发展基础

“十一五”以来，我县在省委、省政府的特殊帮扶下，开创了争取外部支持程度最高、经济综合实力上升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、干事创业氛围最浓厚的发展时期。

综合实力显著增强，产业培育明显突破。2010年全县地区生产总值26.64亿元，人均地区生产总值20000元。地方财政收入2.24亿元，较“十五末”翻一番。在第十届全国少数民族自治县县域经济基本竞争力评价中，我县跻身前13强。三次产业结构优化调整为16.5 : 38.2 : 45.3。高效生态农业突破性发展。农业产业体系不断完善，茶叶、毛竹、食用菌、高山蔬菜等特色产业积极发展，启动规划建设两个省级现代农业综合区，获“中国茶文化之乡”、“中国名茶之乡”等殊荣。工业经济发展平台逐步形成。实施景宁经济开发区整合提升，快速启动丽景民族工业园建设，开创异地发展工业经济新模式，全面推进城北110工业区块、王金垟复合产业区块和东坑等乡镇工业功能区开发建设，水电业、竹木加工、食品加工等生态工业加快发展。以风情旅游业为主导的服务业加快发展。2010年共接待游客175.5万人次，实现旅游收入7.36亿元。启动环敕木山畲族风情旅游度假区、西汇民族风情度假村前期，成功创建国家4A级旅游景区2个，获得“中国国际旅游文化目的地”、“中国最佳民族风情旅游名县”殊荣。

基础设施快速推进，城乡统筹日趋协调。城乡建设投资不断加大，五年累计完成全社会固定资产投资67亿元。城镇功能不断完善。县城建成区面积达2.75平方公里，城镇化率达39%，完成外舍防护一期、污水处理厂、垃圾填埋场、人民南路延伸、人民北路拓宽、复兴西路立面改造及城乡社区办公场所建设等工程，新建正达阳光城、石印山住宅小区，实施城南旧城拆迁改造、鹤溪中路立面改造。交通水利条件不断改善。龙丽温高速公路云景段工程开工建设，实现高速公路零的突破。完成景青公路复建、农村康庄工程，加快建设新农村公路，行政村等级公路通达率97%，路面硬化率92%。实施农村饮用水安全、千库保安、万里清水河道整治、强塘固房等工程，解决和改善9.9万人饮用水困难问题。能源电网加快建设。全面推进大均电站项目前期，完成220kV鹤溪输变电工程、九龙及渤海等乡镇配电网工程。新农村建设有序开展。出台实施中心镇、中心村培育意见，整治村庄169个，实施农村危旧房改造7845户，五年完成农民异地转移2724户10714人。城乡居民收入明显提高。2010年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到17901元和6202元。低收入农户增收步伐加快。全县10923户30735位低收入农户收入超过2500元。

社会事业加快发展，公共服务稳步提升。基本公共服务均等化行动计划深入实施，地方财政用于社会事业领域支出明显增加。科技创新力度加大。“十一五”期间县财政科技三项经费投入达1150万元，带动茶叶等优势传统产业提升和畲族文化传承，专利授权达108项，科技富民强县专项行动计划富有成效。教育事业全面发展。完成城北中学扩建、职业高中和实验一小迁建、景宁中学、民族中学、民族小学、实验幼儿园新建工程，启动教育集团化办学改革，教育资源整合基本到位，成功创建省级教育强县。文化基地加快创建。编制实施全国畲族文化发展基地建设纲要，制定《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》，积极创建文化先进县，开通县城数字电视，完成广播电视“村村响、村村通”工程，建成畲族文化中心，形成民族特色村7个、民族团结进步小康村3个，成功创建省级文明县城，成为省级畲族文化生态保护区、中国民间艺术之乡、廊桥之乡和全省6个非物质文化遗产保护综合试点县之一。卫生事业加快发展。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系不断完善，完成乡镇卫生院转型，建立社区卫生服务中心，新建卫生监督所，完成县医院住院楼改造，启动县医院创建二甲工作，成功创建省级卫生县城，人口和计划生育工作扎实推进，稳定低生育水平，提高出生人口素质取得新成就。社会保障面覆盖城乡。社会救助扎实开展，老龄事业得到更多关注，城乡老年福利设施加快建设，老年人合法权益得到有效保护。残疾人受到重视，妇女儿童权益得到保障。

滩坑移民基本完成，库区经济稳步发展。广大移民干部发挥“万众一心、攻坚克难、真心为民、无私奉献”的滩坑精神，如期移民2万余人，其中县内安置5000多人，建成鹤溪、浮丘、三石等移民安置点，基本完成梅坑、九龙、王金垟等移民安置点建设。大力开展移民帮扶工作，库区移民基本实现“安得下，稳得住，逐步能致富”的发展目标。完成库区乡镇行政区划调整，基本完成渤海与九龙乡镇复建，库区交通、水利、教育、卫生、通讯等基础设施复建项目相继完成，库区面貌明显改善。组建北海库区开发管理处，出台加快库区经济社会发展实施意见，编制库区经济社会发展规划，推进库区人口、产业加快集聚发展。

生态建设持续推进，环境优势日益显现。完成省级生态县创建，建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇17个，获得“国家绿色能源示范县”称号。全面开展“811”环境保护工程、省循环经济“991”行动计划，启动望东垟高山湿地省级自然保护区、省级九龙地质公园建设，省级以上生态公益林达到129.2万亩，全县森林覆盖率77.9%，生态环境质量保持全国前列。着力推进节能减排工作，至2009年底，二氧化硫排放量、化学需氧量和单位GDP综合能耗分别降低至697.7吨、2007.5吨和0.43吨标煤∕万元，城镇生活污水处理率达67.22%。

改革开放全面深化，发展活力显著增强。经济领域改革不断深化，组建国资、交通、城市发展、旅游发展和丽景民族工业园投资公司，完成10家国有企业、事业单位改制工作。规范资源要素市场健康发展，全面开展治城、治砂、治矿、治水等专项整治，实施工业用地招拍挂、水电资源有偿转让、采矿权公开出让等制度。行政管理体制改革不断加强，规划管理体制、投资体制改革和公共财政管理体制改革取得新成就，建立县乡村三级发展规划体系。行政审批制度改革进一步深化，完成扩权强县及“两集中两到位”行政审批职能归并改革，完成乡镇机构改革，开展乡镇行政赋权工作。农村综合改革迈出坚实步伐，农村抗风险体系逐步建立，乡镇政府实现“零负债”，全面推进林权制度改革，实施政策性农民住房保险、农业保险和林木火灾保险，建成省级保险服务社会民生示范区。

专栏 1  “十一五”规划主要指标完成情况

第二节 面临机遇

“十二五”时期，世情、国情继续发生深刻变化，综合判断国际国内形势，总体而言机遇大于挑战，我县进入加快发展黄金机遇期。

宏观经济格局深度调整，凸显生态环境新优势。“十二五”时期，全球经济增速放缓，需求结构明显变化，气候、能源资源安全、粮食安全等全球性问题将更加突出，绿色经济、低碳经济、循环经济竞争日趋激烈。在此背景下，我县将借助生态环境新优势，大力发展避暑度假、文化旅游等产业，带动城乡居民收入稳步增长。

上级帮扶力度继续加大，形成借力发展新格局。十七届五中全会对促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度等作出重要部署，浙委〔2008〕53号文件继续发挥政策效应，省委省政府将我县列为全省6个重点欠发达地区帮扶，这都十分有利于我县依托政策优势，加快经济转型升级、人口产业集聚和基本公共服务均等化。

发展基础日益坚实，构筑跨越发展新平台。“十一五”时期，全县加大投入，着力改善县域基础设施条件，云景高速、220千伏输变电工程、外舍防护工程、丽景民族工业园及滩坑库区基础设施复建等工程加快实施，长期制约我县经济社会发展的交通、能源、建设用地等“瓶颈”取得重大突破，为“十二五”时期，全县实现跨越发展奠定坚实基础。

区域竞合趋势更加明显，迎来多元融合新机遇。随着金衢丽产业带实施和海西经济区、温州大城市战略确立，一方面我县面临与周边地区在产业发展、人才资源、对外开放、基础设施、公共资源等方面的激烈竞争，另一方面也有利于我县借助外力改善对外交通条件，发挥政策优势和后发优势，推进多元接轨，与全省同步实现全面小康。

在充分把握发展机遇的同时，也要深刻认识到我们仍然存在一些困难与问题：人、财、物等资源要素存在一定制约，产业发展水平较低，特色化发展不足，集聚发展能力不强，生态优势有待进一步转化为经济优势，公共服务均等化有待进一步推进，基础设施网络化尚未完全形成，体制机制亟需进一步改革创新。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深刻把握省委“八八战略”和“两创”总战略，深入实施“一三四八”发展战略，更加注重生态文明建设，继续推进集聚发展、错位发展、借力发展、创新发展、和谐发展，突出产业培育、着力民生改善、实现“三大目标”，构建“安康幸福、景秀人宁”的中国新畲乡，努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。

——集聚发展。坚持优化生产力布局和推进城市化相结合，做大做强中心城区，大力培育中心镇、中心村，积极建设农业“两区”，整合提升经济开发区，优化开发旅游景区，促进产业向园区集聚，人口向县城、中心镇和中心村集聚，实现集聚集约发展。

——错位发展。坚持发挥畲族文化优势和生态优势相结合，建设全国畲族文化发展基地，推进畲族文化有形化，文化载体项目化，文化成果精品化，促进畲乡文化繁荣发展。加快创建国家级生态县，做大做强生态产业，打造畲乡特色生态品牌。

——借力发展。坚持依托民族地区政策优势，构筑借力平台，拓宽借力渠道，努力在更大范围、更宽领域、更深层次上整合资源，破解要素瓶颈制约，构建更具活力、更加开放的经济体系，形成内源式发展和外源式发展良性互动格局。

——创新发展。坚持创新发展思路，构建创新发展平台，培养引进创新发展人才，完善创新发展保障机制，努力在畲乡文化保护研发、特色产业培育、体制机制完善等领域推进创新发展，形成个人、企业和政府多层面创新格局。

——和谐发展。坚持注重社会公平正义，强化社会管理，让人民群众共享改革发展成果。不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进畲汉等各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。重视生态环境保护，发展循环经济，构建人与自然和谐共处的发展环境。

第四节 发展目标

“十二五”时期景宁经济社会发展的总体目标是：按照构建“安康幸福、景秀人宁”中国新畲乡的美好愿景，通过全县上下的共同努力，到2015年，使全县经济基础更加厚实，人民生活更加殷实，畲族文化更加繁荣，生态环境更加优美，地区生产总值、城乡居民收入和地方财政收入实现翻番，全社会固定资产投资五年累计和工业总产值分别达100亿元以上，确保与全省同步实现全面小康，即着力实现“四个更加、三个翻番、两个超百亿、一个确保”。

——经济基础更加厚实。经济实力显著提升，产业结构不断优化，民族特色产业加快兴起，科技创新能力不断增强，财政收入加快增长。至2015年，地区生产总值年均增长11.0%左右，达到50亿元，人均地区生产总值达到35000元，三次产业结构调整为12：46：42，地方财政收入年均增长18%，达到5亿元，全社会固定资产投资五年累计100亿元以上，工业总产值达100亿元以上。

——人民生活更加殷实。城乡居民生产生活条件继续改善，收入水平增长与经济发展保持同步，收入分配更趋合理，城乡差距逐步缩小，低收入农户加快脱贫致富，民生事业支出力度加大，社会保障能力全面提升。至2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到32000元和12000元，除低保户、五保户外，90%的低收入农户人均纯收入超过4000元。人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达到50%。

——畲乡文化更加繁荣。建成全国畲族文化发展基地，“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市品位更加突出，文化基础设施渐趋完善，畲乡文化事业更加繁荣，畲乡风情旅游等大文化产业加快发展，畲乡文化品牌更具影响力，文化软实力明显增强。至2015年，文化产业增加值占GDP比重达5%，建成“美丽乡村·魅力畲寨”52个。

——生态环境更加优美。生态文明建设水平日益提高，资源能源利用效率逐步提升，循环经济和低碳社会加快发展，生态屏障功能不断增强，生态环境质量保持全国前列，全面完成节能减排指标，建成国家级生态县。至2015年，森林覆盖率达到80%，耕地保有量保持在19.67万亩以上，城乡生活垃圾收集处理率达95%，城乡生活污水处理率达80%。

专栏 2  “十二五”时期主要发展指标

第二章 加快城乡统筹，建设美丽畲乡

按照“人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的要求，构建“一城三片”经济社会发展格局，推进美丽乡村建设，强化主体功能区开发，促进人口产业集聚发展。

第一节 积极培育中心县城

构建县城两区发展格局。以老城区和外舍新区为主体，加大县城建设力度，协调带动大均、澄照及梅歧发展，打造大均成为县城“后花园”，建设澄照成为县城拓展区，强化梅歧水源保护，优化整体功能布局。至2015年，力争县城人口规模达6万人，建成区面积达4.8平方公里。加快老城区改造提升，建设具有浓郁畲乡风情的鹤溪全国历史文化名镇。加快向张村、双后降一带延伸，积极改造“城中村”，建设畲族特色街、主题公园。推进城北区块与外舍新区融合发展，迁建城北110kV输变电工程，优化入城景观工程建设。推进城西包凤区块、水果队区块开发前期，不断拓展发展空间。加快外舍新区开发，构筑富有民族特色的生态山地新区格局。加快推进外舍防护工程建设，加大外舍低丘缓坡开发力度，着力实施外舍新区道路框架建设，积极推进市政配套设施开发，全面实现老城区与外舍新区融合发展。着力完成外舍移民安置点建设，加快推进外舍新区居住功能开发，加大外舍复合产业区开发力度，实现外舍新区人口产业集聚发展。

完善提升城市功能。改善城区人居、服务和创业环境，吸引各种创新要素向中心城区集聚。强化城区基础设施保障。加大城市基础设施建设投入，完成鹤溪南路步行街改造、浮丘路南段延伸，争取实施人民广场、人民路南段延伸、玄坛殿隧道、外舍景观大桥、外舍污水处理厂二期等工程，不断提高城市基础保障能力。强化县城居住功能。加快推进城中村改造，完成旧城拆迁安置点工程和环城东路、人民北路拓宽房屋拆迁工程，加快建设金园丽景住宅小区、鑫景商城，推进县城双后降及县城周边地区移民安置点建设。提升城市公共服务功能。新建公共停车场、多厅影院、规划展览馆、民族青少年宫（科技馆）等一批公共服务设施。强化城区生态环境优化。加快污水收集管网和生活垃圾处理设施建设，美化县城卫生环境，积极争创“全国卫生、文明城市”、加快城市园林绿化建设，完成石印山公园改造，建成茶山公园、寨山城市森林公园，创建省级“森林城市”。

优化城市综合管理。稳步推进鹤溪镇撤镇建街道发展，形成县城管理新体制。加强城市规划管理，完善“公众参与、社会监督”机制，完善城市功能定位、建筑风貌和功能布局，加大城市规划执行力度，加强社区建设和管理，推进城市有序发展。创新城市经营管理机制，以政府资金建设为引导，吸引各类社会资本投资新区建设和旧城改造，实现城市多元化发展。完善提升“数字城管”网络，加强道路交通管理，努力破解县城停车难问题。实施城市小区物业化管理，不断提高城市综合管理效率和质量。

第二节 统筹推进三片发展

加快东北库区经济片发展。以渤海、九龙为中心，强化库区发展引领，以休闲观光旅游、生态农业产业为重点，培育县域经济新增长点。加快实施库区经济社会发展规划，继续完善库区基础设施，着力改善库区通行难问题，加快梅坑、西岙等人口产业集聚点建设，提升库区村庄垃圾、污水等处理能力。推进千峡湖等重点景区建设，打造千峡湖休闲观光旅游区。建设千峡湖省级现代农业综合区，加快油茶、蔬菜、水产养殖、农产品深加工等生态产业发展，促进库区农民增收致富。

推进东南旅游经济片发展。以东坑为中心，积极融入海西区。推进旅游产业与生态农业提升发展，重点提升“云中大漈”国家4A级旅游景区，创建国家级草鱼塘森林公园、望东垟高山湿地国家级自然保护区、大仰湖溪源湿地群省级自然保护区，发展文化旅游、休闲旅游和生态旅游，逐步形成避暑度假产业。着力推进景宁、泰顺、文成生态环境共保，积极谋划建设跨区域生态经济圈。建设大东景省级现代林业综合区，做大做强高山蔬菜、高效笋竹两用林等产业。

实施西南农业经济片开发。以沙湾、英川为中心，以生态农业、水电业培育为重点，推动农产品加工业加快发展。实施中心镇、中心村培育工程，完善沙湾、英川集镇功能。建设沙川省级现代农业综合区，加快发展山地蔬菜、中药材、油茶、特色水干果、用材林等产业，发展特色农家乐，实现农民增收致富。依托大均以上流域电站梯级开发，加大基础设施建设投入，稳妥安置转移库区移民。

第三节 加快实施集镇建设

建设沙湾活力小镇。加快建成镇区道路网、自来水供水网、垃圾收集处理网、通村公交网，建成污水处理厂、文化活动中心、综合性敬老院，提升社区卫生服务中心，强化综合服务功能。加快七里小区开发和洪畈、七里汇下山移民点建设，加大农村危旧房改造力度，实施沙湾防洪堤工程，拓展优化发展空间，至2015年，镇区集聚人口达6000人左右。加快发展生态农业，推进农产品深加工，形成以生态农业为特色的县域西部农林生态休闲中心镇。

建设东坑生态小镇。强化镇区人口集聚，加快危旧房改造和下山移民点建设，规划布局白鹤旅游集散次中心，实现马坑、东坑、白鹤连片发展，至2015年，镇区集聚人口达5000人左右。推进何村工业功能开发，加强农村生态环境治理，发展高效生态农业、生态养殖业，形成以现代休闲旅游业和现代生态农业为特色的县域南部中心镇。

建设英川风情小镇。着力土地开发平整，破解土地瓶颈制约，推进居住小区建设，强化基础设施和公共服务设施配套，完善镇区综合配套功能，增强人口产业集聚承载能力。挖掘民俗文化，融合山水生态资源，对接龙泉旅游开发，打造英川至龙泉旅游线路。加快培育发展生态农业，着力建设食用百合精品园，带动农民增收致富。

建设渤海滨湖小镇。着力构筑渤海发展新框架，深入实施下山移民点建设，逐步完善交通等基础设施，提升综合服务功能，改善库区群众生产生活环境，打造形成组团式滨湖小镇。加强旅游配套设施建设，着力强化沿千峡湖的水上休闲旅游功能，推进油茶等特色生态产业发展，带动库区经济发展。

专栏 3   建制镇发展定位

第四节 打造“美丽乡村·魅力畲寨”

培育发展中心村。深化实施县域村庄布局规划，科学确定中心村布点，强化村庄建设空间管制，建设配套基础设施，夯实中心村集聚基础。加快撤并小型村、缩减自然村，引导自然村及周边行政村农村人口向中心村、中心镇集聚。至2015年，全县总体规划布局29个中心村，中心村聚集农村人口3.5万人以上。

加快建设魅力畲寨。把“美丽乡村·魅力畲寨”作为全县社会主义新农村建设的重要载体和主要抓手，以沿路、沿溪、沿景区、饮用水源保护区、乡镇政府所在地、重点民族村、特色文化村、大型下山移民安置点的村庄为重点，按照“提升一批、打造一批、改造一批”的思路，整治建设52个“生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色明显、乡土文化浓郁”的“美丽乡村·魅力畲寨”。

加强农村新社区建设。加强农村基层组织建设，积极发展农村社区服务性、公益性、互助性社会组织，构建新农村建设基层服务平台。完善农村基层服务设施，改善农村基层组织办公条件，增强农村社区服务能力，拓展农村基层文化、教育、卫生、社会保障和社会福利功能，提高农村公共服务水平。整合农村基层资源，加强农村集体资金、资产、资源管理，壮大农村集体经济，实现农村经济内生式发展。

推进农民增收致富。以群众增收致富奔小康工程为抓手，深入实施省市县三级部门对低收入农户集中村结对帮扶全覆盖和“一户一策一干部”的帮扶机制，着力开展“产业帮扶、就业帮扶、金融扶贫、社会救助、结对帮扶”五项扶贫工程，大力发展特色农业、来料加工和农（畲）家乐，积极推进农民异地搬迁等工作，加快提高农民生产生活水平。至2015年，累计农民培训后转移就业10000人以上，实现生态下山移民10000人（其中整村搬迁人数占60%以上），农民人均纯收入达到12000元，除低保户、五保户外，90%的低收入农户人均纯收入超过4000元。

第五节 强化主体功能区建设

优化县域主体功能格局。在全县“一城三片”的整体空间格局下，着力引导人口产业向适宜区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续发展的县域主体功能格局。对人口密集、开发强度较高、资源环境负荷过大的老城区及部分中心镇要实施优化开发。对资源承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的外舍新区等区域要实施重点开发。对影响生态环境安全，发展农业条件较好的农产品主产区和生态经济地区要限制大规模、高强度的开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要限制开发。

实施差别化的区域政策。根据不同区域的主体功能定位，出台差别化的财政、投资、产业、土地、环境等政策，建立明确的主体功能区管理秩序，形成符合各主体功能区定位的资源环境价格约束机制和利益导向机制。着力落实国家、省、市对生态保护地区、禁止开发区域等的财政转移支付，积极争取符合全县主体功能定位要求的各类投资项目，形成符合全县空间布局和主体功能区划要求的空间发展策略。按照不同区域主体功能定位要求，探索建立分类绩效考核评价制度。

第三章 推进转型升级，发展生态产业

发挥生态优势和民族优势，积极发展高效特色农业，以丽景民族工业园为重点，重点推进全县工业外部化发展，着力提升现代服务业，加大品牌培育力度，推进质量强县建设，构建特色生态产业体系。

第一节 积极发展高效特色农业

加快农业“两区”建设。大力推进粮食生产功能区开发，重点建设东坑、沙湾等乡镇粮食生产功能区，稳定粮食生产，确保粮食安全。积极建设现代农业综合区，建成鹤澄省级现代农业综合区、大东景省级现代农业（林业）综合区、千峡湖省级现代农业（渔业）综合区、沙川省级现代农业综合区。推进农业综合区建设，完善区内配套设施，实施标准生产、品牌经营，推进产品深加工，形成产业特色鲜明、经济效益和示范带动作用明显的现代农业园区，推动现代农业加快发展。

大力培育发展生态农业。以建设浙南生态农业高地为目标，依托山地和水库资源优势，推进农业产业特色化发展。巩固壮大茶叶、毛竹、食用菌和山地蔬菜四大重点产业，积极扶持发展油茶、中药材两个优势产业，稳步发展畜禽和淡水养殖业。加快林业产业发展，大力推进用材林、经济林建设，至2015年，全县林业用地面积稳定在242万亩左右，培育用材林12万亩。

提高农业产业化水平。加快培育发展标准化专业合作社，扶持发展省级农业龙头企业，到2015年，争取创建国家级农业龙头企业1家，新增省级农业龙头企业1-2家。推进耕地和林地流转，促进土地和森林资源向专业大户、农业企业、农民专业合作社集中，实现农业适度规模化经营。设立农业品牌建设专项奖励资金，加强品牌创建力度。注重提升农产品质量安全水平，推动农业标准化生产，鼓励“三品”认证工作，加大农产品检测和监管水平。建设现代农产品市场体系，完善营销网络，在省内外大中城市建设一批惠明茶、食用菌等特色农副产品批发市场和直销中心。

专栏 4  农业“两区”建设主要内容

第三节 加快发展特色生态型工业

以丽景民族工业园为载体，构筑跨越发展大平台。按照“内优外拓、内外并重、错位发展、做大总量”的工作思路，优化形成“一区一园多块”的工业集聚格局。全力建设丽景民族工业园。加强丽景民族工业园与丽水城南地区开发建设的统一规划和统筹协调，着力推进园区一、二、三期分期建设，实现园区整体有序和谐开发。积极争取国家、省、市有关支持，争取列为“国家民族扶贫试验区”，打造成为民族自治县特色产业基地的重要平台和窗口。优化发展县内工业区块。加大澄照佃源低丘缓坡区块前期工作开发力度；加快外舍王金垟复合产业区开发，重点发展生物、畲医药行业；城北110区块重点发展竹木制品产业，打造竹木制品加工集聚区；东坑等乡镇工业功能区重点提升改造金属制品深加工产业。

以特色生态工业为重点，形成优化发展大产业。大力推动全县生态型工业发展，形成特色鲜明、效益良好、生态和谐的生态型工业格局。丽景民族工业园以引进生态型、资本技术密集型产业为主，积极引进发展交通运输设备、通用和专用设备、电气机械和器材和生物医药制造等高新技术产业，以及生产性服务业和现代商贸物流业等，形成层次分明、科学合理的现代产业体系。县内工业区块着力壮大发展绿色食品加工、竹木制品加工等特色资源产业。

专栏 5  生态型工业格局

着力招商引资，集聚带动发展大企业。丽景民族工业园应坚持立足浙江、主攻上海、放眼全国的工作方针，着力开展经常性招商和产业链专题招商工作，重点吸引全国500强、浙江100强的大型集团和高新技术企业到园区落户发展，着力引进一批较大规模的总部经济企业落户园区发展。“十二五”期间，争取吸引各类企业投资达50亿元以上。县内工业区块应强化与温台、海西区等发达地区的对接招商，引进一批重点优势行业企业。鼓励采用兼并重组、引进战略投资者等方式，推动资源要素向优势企业集中。着力机制创新、技术创新和产品创新，形成和发展一批具有较强竞争力的专业优势企业。至2015年，全县培育形成规模以上企业100家、销售收入超10亿拥有自主知识产权或自有品牌的“小巨人”企业1家、中国驰名商标1只，省著名商标5只。

加大建设力度，实施提升发展大项目。着力推进丽景民族工业园土地平整、道路网及配套基础设施、水系改造及农户搬迁安置等工程建设，加快丽景民族工业园总部经济园等公共服务平台建设，夯实园区发展基础。加大县内其他工业区块投入力度，推进配套工程开发，夯实县内工业发展基础。

第四节 着力提升现代服务业

积极发展民族总部经济。搭建民族总部经济发展平台，着力建设景宁经济开发区总部经济园和丽景民族工业园总部经济园，完善公共配套服务，引进和发展各类总部经济企业；明确民族总部经济发展的重点，积极引进和发展营销、贸易型企业集团总部，区域型总部及其职能部门，专业化的信息、中介代理等生产性服务业机构总部或区域总部；完善总部经济发展环境，利用民族区域政策优势，加快出台总部经济园有关扶持政策，明确企业入驻条件和入驻程序，为企业提供优质服务。

加快发展商贸物流业。优化商贸网点布局，形成由城区商业中心、专业特色街、乡镇商业中心构成的商业网点体系。利用省服务业引导资金和其他相关专项资金，加快农村商贸服务设施改造，建立省级标准化农产品批发市场，积极培育和建设茶叶、水产品、药材竹木等各类专业市场。加大农贸市场建设力度，优化农贸市场空间布局，方便群众日常生活。加快应用智能嵌入等现代信息技术，积极发展物联网产业，大力发展电子商务，拓展网上交易功能。加大基础设施建设力度，加快建立多种运输方式协调配套的快速客货运体系，打造“北承长三角、南接海西区”的浙西南商贸物流重要节点。

着力推进社区服务业发展。围绕便民利民服务，加快形成社区保安、便利店、家政服务、养老托幼、社区卫生、文化娱乐、食品配送、修理服务和废旧物资回收等配套完善的社区服务设施体系。完善社区服务网点布局，培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。

稳步发展房地产、金融等其它服务业。依托外舍新区开发和中心镇培育，加快规范房地产开发，有序推进经济适用房、廉租房、农民公寓、拆迁安置房等房地产开发建设，形成“供需平衡、结构合理、价格稳定、调控有效”的房地产发展格局。加强金融服务业发展，提高金融现代化服务水平，加大对中小企业和服务业的金融支持。加快信息服务业发展，加快信息基础设施建设，提高信息化带动工业化和城市化的能力。积极发展新兴服务业，加快发展科技服务业，大力发展中介服务业。

第四章 发展民族生态旅游，打造旅游强县

依托民族特色和山水生态优势，推进民族文化与旅游产业融合发展，创建省级旅游经济强县，打造畲乡风情旅游度假胜地。

第一节 着力建设畲乡旅游大景区

继续深化全县一体化发展理念，借助“民族”和“生态”两大特色优势，实施高水平规划建设，大力发展融畲族文化和山水风光为一体的生态风情旅游产业，优化形成全县“一环两沿三区”旅游发展格局。一环是形成以环敕木山畲族风情省级旅游度假区为主要范围的畲族风情区，西沿是形成沿景泰公路以云中大漈、上标湖为中心的生态度假区，东沿是形成沿千峡湖以溪湖区水上项目和九龙省级地质公园为中心的千峡湖休闲区。

专栏 6  “一环两沿三区”旅游发展格局

第二节 全力打造旅游产业大品牌

加快畲族文化挖掘、弘扬与创新，提升“中国畲乡”旅游品牌影响力。加快建设精品景区，提升“中国畲乡之窗”、云中大漈景区运营水平，推进环敕木山畲族风情省级旅游度假区、千峡湖等景区建设，提高全县整体景区品位。着力打造精品旅游线路，培育和建设以“中国畲乡之窗”为核心的民族文化演绎线路、以环敕木山畲族风情省级旅游度假区为中心的畲族原生态文化体验线路、以千峡湖为轴心的水上休闲线路等精品线路。加快挖掘旅游文化内涵，突出旅游商品创意设计、旅游餐饮地方特色、旅游经营人文特质，将文化内涵提升贯穿旅游业发展全过程。至2015年，建成国家4A级旅游景区3个以上。

专栏 7  “十二五”时期重点景区建设

第三节 合力培育风情旅游大市场

创新旅游发展体制机制，制定旅游业加快发展优惠政策，构筑以政府为主导、以实力外资为主体、以本地民间投资为补充的旅游设施投入机制；形成多元化旅游模式，积极发展民族风情游、休闲度假游、科考体验游，鼓励发展乡村农家乐和现代农业观光游，适时培育发展红色旅游；加强与周边县市、长三角、海西经济区域合作，加强旅行社、旅游联络处和导游队伍建设，打造线路共建、客源共享、区域协作、共同发展的大旅游经济圈；加快畲乡旅游购物区块、酒店宾馆餐饮住宿配套建设，重点开发富有畲乡特色的旅游产品，延伸旅游产业链；以“三月三”节庆活动、省市旅游部门营销推广活动、国内外知名媒体网络宣传活动为载体，大力开展旅游宣传促销，打造“中国畲乡”旅游品牌。到2015年，力争全县旅游收入达到20亿元。

第五章 弘扬畲乡文化，建设文化基地

按照放眼全中国、引领畲民族、立足自治县的定位，以“畲族文化有形化、文化载体项目化、文化成果精品化”为要求，着力打造畲族文化四大中心，全面建设畲族文化三大交流平台，深入实施系列畲族文化精品工程建设，加快创建全国文化先进县，全力打造全国畲族文化发展基地。

第一节 大力推进文化设施建设

着力建设一批充分展现畲族特色的标志性文化设施，重点打造畲族文化“六个一”项目，全面推进县城建筑风貌特色整治，实施好外舍风貌控制，形成具有浓郁畲族文化氛围的外部环境。建设一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和特色文化活动阵地，普及乡镇综合性公共文化活动中心和村级文化活动室，努力实现村级文化设施达到“五个一”标准，形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络体系。至2015年，全县城乡每百人文化设施面积超过10平方米，全县乡镇文化设施达到市“山花工程”建设要求。

第二节 全面加强文化保护研发

深入贯彻落实《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》，建立县、乡（镇）、村三级民族民间文化保护体系。全力推进环敕木山畲族原生态文化保护区建设，着力打造20个民族特色村，形成非物质文化遗产“活态”传承示范区（点）。完善提升中国畲族博物馆综合功能，完成“1+10”民族生态博物馆群建设。继续深入开展畲族文化遗产调查登记工作，建设非物质文化遗产档案数据库，对濒危或重要的文化遗产进行抢救性保护。加大非物质文化传承人保护力度，建立健全各项非物质文化保护传承制度，鼓励传承人（团体）开展传习活动，推动畲族语言、服饰、艺术、手工艺等创新传承。加大畲族文化研究专项资金投入，加强畲族文化研究人才队伍建设，着力推进畲族文化基础性研究和应用性研究，重点在畲族文化元素、艺术特征、建筑风格、生活习俗等领域，推出一批精品研究成果，并努力推进畲族文化产业化应用。

第三节 积极推动文化产业振兴

积极打造一批具有鲜明地域特色的文化产业精品项目，重点发展文化旅游业、民族文化商品生产研发业、文艺演艺娱乐业等新兴文化产业。依托民族和生态优势，大力推进畲族风情景区建设，发展“畲家乐”，开发特色饮食、特色体育活动。建设民族特色文化创意园，推进民间工艺品工作室创建，大力发展民族工艺品、民族特色商品、畲医畲药等民族文化创意相关产业。大力发展畲族文化演艺娱乐业，完成《千年山哈》改编及市场化推广工作，展现畲族文化特色，推动节庆产业发展。积极促进文化艺术创作生产，深入挖掘畲族文化资源，推出一批体现畲民族特色、反映时代精神、具有较高水准的文化艺术精品。

第四节 着力搭建文化交流平台

积极构建“一节、一坛、一市场”的畲族文化交流平台。全面提升“中国畲乡三月三”节庆活动品牌，不断扩大提升“中国畲乡三月三”在海内外的影响力，构建畲族文化交流的核心平台；筹划举办“中华畲族文化论坛”，定期开展畲族文化学术交流活动，出版文化研究成果，着力构建畲族文化学术交流平台；依托民族特色文化创意园建设，积极打造“全国少数民族特色商品展示交易市场”，构建畲族对外联系的经济交流平台；加强海峡两岸民族文化交流，设立两岸少数民族交流基地，丰富文化交流活动，拓展合作领域；着力实施畲族文化“走出去”战略，积极参与各类国际民族文化展示活动，加快促进畲族文化、产品和服务走向世界，扩大景宁畲族在国内外的影响力与知名度。

第五节 不断推进文化事业发展

加快文化事业体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，提高文化事业发展活力。培育文化市场主体，培育文化产品市场和要素市场，促进城乡文化市场有序发展。推进基层文化发展，扶持建立各类民间自办文化组织，活跃群众文化。着力提升广播影视事业发展水平，完成全县数字电视整体转换，健康引导社会舆论有序发展。建立健全民族竞技体育人才激励和保障机制，提升民族体育竞技水平，完善全民健身服务体系，推广群众健身活动。

第六章 提升公共服务水平，建设和谐社会

按照基本公共服务均等化的要求，促进教育事业均衡优质发展，加快提升医疗卫生水平，建立健全社会保障体系，增强科技创新能力，完善社会管理体制，促进经济社会协调发展。

第一节 促进教育均衡优质发展

强化基础教育。建立幼儿教育经费保障机制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，全面普及学前教育。完成城北中学扩建、外舍小学和张村小学新建，形成小学教育逐步向中心乡镇集聚，初中教育基本集中在县城，高中教育集中在县城的教育布局。实现贫困家庭子女零费用接受义务教育，确保农民工子女享有同等受教育机会。至2015年，义务教育完成率达到99.9%以上，学前三年入学率提高到95%，初升高入学率保持在98%，高等教育毛入学率达45%。

提高教育质量。深入推进教育集团化办学，提升教育集团办学实力，促进教育资源均衡化发展。继续加大教育事业投入，逐年提高生均公用经费，改善教育装备，推进教育事业“精细化”管理，加强教师队伍建设，增强德育工作实效，着力实施教育提升“十大工程”，提高教育现代化水平，争创省教育现代化强县。

专栏 8  教育提升“十大工程”

建立健全现代教育体系。制定职业教育发展专项政策，加快职业实验实训、再就业培训中心等基地建设，强化校企合作，培育发展骨干专业、特色专业和新兴专业，加大“双证制”教育和初高中毕业生免费接受职业技能培训力度，进一步推进职业教育发展。健全多渠道投入机制，加快发展成人教育，促进发展特殊教育，深入干部教育培训改革，优化整合教育培训办学资源，建成集教育培训和干部培训于一体的成人教育中心，提高培训质量和实效，推进继续教育事业发展。

第二节 大力提高卫生医疗水平

加强医疗卫生服务体系建设。深化医药卫生体制改革，科学合理配置城乡卫生资源，推进城乡基本医疗和公共卫生服务体系建设。完成县医院创建二甲医院工作，加快建设民族医院，推进民族医药事业壮大发展，加强中医学科建设，挖掘中医中药、畲医畲药精华，发展中医特色专科门诊，切实提高综合医疗服务能力。至2015年，提升21个社区卫生服务中心服务功能，村卫生室达到93家，争创省级卫生强县。

推进公共卫生服务均等化。严格执行现行人口和计划生育政策，稳定低生育水平，更加重视妇幼保健，提高人口素质。加大医疗质量和职业卫生监管力度，加强职业卫生技术服务工作，加强疾病预防控制，加强重点行业高危人群疾病预防，开展农民健康体检，提高流动人口公共卫生服务水平。构建以社区为依托的基层卫生应急机制，不断完善突发公共卫生事件应急救援预案体系。至2015年，形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、医疗服务体系和医疗保障制度体系。

加强医疗队伍建设。加强卫生技术人才培养，积极培养和引进县级学科带头人，提升医疗队伍整体素质。加强医疗卫生机构人员配置，县级医院卫技人员按等级医院标准配备。深化医疗卫生事业体制改革，继续推进“2+X”改革，建立完善医疗卫生事业单位管理体制和运行机制。

第三节 建立健全社会保障体系

构建多渠道就业保障体系。多元开发就业岗位，深入开发公益性岗位，优先安排“4050”人员、零就业家庭和农村低收入农民就业，基本完成全县充分就业村创建工作，积极发展劳动密集型产业，着力吸纳城乡劳动人口就业。实施劳动保障监察网格化管理，严格落实和逐步提高最低工资标准，完善职工工资正常增长和支付机制，营造和谐就业氛围。加大创业培训力度，鼓励开办小型连锁超市、产品经销等流通业和服务业，实现以培训助创业、以创业促就业。“十二五”时期，新增城镇就业岗位4000个，城镇登记失业率控制在4%以内。

完善社会保险体系。着力扩大社会保险覆盖面，逐步建立制度完善、管理科学、城乡统筹的社会保险体系。逐步做实城镇职工养老保险个人账户，初步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，提高基本医疗保险统筹层次，逐步实现就医“一卡通”。平稳推进城乡居民养老、医疗保险城乡一体化进程，力争到2015年底城乡居民社会养老、医疗保险参保率分别达到70%和90%以上。继续做好失业保险工作，加强失地农民基本生活保障等工作，推进退休人员社会化管理进程。完善社会保险基金监管机制，加强乡镇村社会保障服务平台建设，加快信息化建设进程，提升社会保障服务水平。

构筑新型救助体系。建立以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、住房、教育等专项救助为支撑，其他社会帮扶和救助为补充，保障标准和经济发展水平相适应的覆盖城乡的新型救助体系。完善城乡最低生活保障制度，健全城乡低保标准动态调整、困难群众物价补贴和低保家庭定期复核机制。完善农村“五保”、城镇“三无”人员对象集中供养体系，加快老年公寓、居家养老服务指导中心、乡镇敬老院等设施建设。到2015年，每千名老年人拥有养老床位数30张以上。加快廉租房、经济适用房、旧城改造安置房等保障性住房建设。深入实施残疾人共享小康工程，加快残疾人事业发展。

第四节 着力增强科技创新能力

加强人才引进和培养。完善人才培养机制，健全人才引进激励政策。鼓励民营企业从发达地区引进人才，鼓励县外企业在景宁兴办高技术企业或联合设立研究机构，邀请专家学者为景宁经济发展出谋划策，鼓励外地专业技术人员来景宁进行技术投资、技术入股或者技术承包。依托科技特派员制度、结对帮扶制度，推进政府、企业、农村与科研院校多方位合作，加大畲族特色研究人才引进力度。建立省级部门、发达地区相关部门与景宁互派干部挂职锻炼工作机制。

着力优化科研创新环境。坚持政府投入为引导，企业投入为主体，自主创新与引进创新相结合，实现管理创新、制度创新和技术创新。深入实施“科技富民强县专项行动计划”第二批项目，加强公共科技创新平台建设。设立中小企业技术发展促进基金和政府创业风险投资基金，为科技型中小企业技术开发项目提供贷款贴息、股权投资和融资担保。重点在装备制造业、生物医药、农产品培育及深加工等领域加大科技研发力度，提高科技进步奖励面和奖励额度，提升区域竞争实力。加大科普经费保障力度，积极鼓励多元化社会资金投入和支持科普事业，积极创建浙江省科普示范县和“全国科技进步县”。

推进企业自主创新发展。重点在阀门制造、汽摩配、畲药医药、新材料等领域，开发一批有市场竞争力、有自主品牌、有自主知识产权的高新技术产品。鼓励规模以上企业、高新技术企业建立技术中心或高新技术研发中心，鼓励块状特色行业创建产业科技创新服务中心或生产力促进中心，鼓励发展民营科技机构和中介服务机构建设。培育壮大科技型中小企业，加快中小企业创业创新和科技成果转化，特别是鼓励企业在高效农业等领域创新发展。

第五节 不断完善社会管理体制

加强民主法治建设。加强基层民主建设，完善村（居）委直选制度，深化村务公开，推进城乡社区民主共建。加强政府民主建设，完善政府政务公开制度建设，强化依法行政，加快实现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化。建立和完善价格、城乡规划公开听证会制度，促进城乡居民参政议政，保障居民合法权利。完善法律服务体系，加强信用建设，提高政府、企业和个人信誉程度。强化司法监督，加强对职务犯罪的打击和预防，推进廉政建设法制化。加强司法救助和法律援助制度建设，加大民主法制村建设，建设“法治畲乡”。

优化社会管理方式。深入实施“网格化管理、多元化服务”，加快完善社区管理体制，推进基层基础建设，促进社会管理职能向基层自治组织延伸，形成政府管理与社区自我管理的有效衔接。按照“共同团结奋斗、共同繁荣发展”要求，落实民族政策，巩固和发展畲汉一家亲局面。积极开展“双拥”工作，加强国防动员工作。培育引导和促进各类社会组织健康发展，构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、社区服务”的城乡社区管理体系。加强对“虚拟社会”管理，改善流动人口服务和管理。

深化“平安景宁”建设。建立完善科学民主决策机制，进一步深化执法规范化建设。强化基层基础建设，加强县乡两级综治委（办）、基层群众自治组织建设，健全完善社会治安防控体系，提高社会治安整体防控效能。畅通群众依法表达利益诉求渠道，深化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。完善制度机制，健全完善食品药品安全监管、矛盾纠纷排查调处、重大事项社会稳定风险评估、公共安全的预防预警、重大突发事件应急处置等机制，落实责任考评、督查通报等制度。加强科学执法，切实依据法律法规，结合本地民情、实情和习俗进行科学决策，促进社会和谐。

第七章 构建基础设施网络，强化发展支撑

科学规划，突出重点，推进四大基础设施网络建设，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。

第一节 完善综合交通网络

完善交通道路网。努力构建“一高二纵一横一连四通道”公路交通主骨架，提高公路网密度和等级。全面完成龙丽温（泰）高速公路云景段建设，争取开工建设景文段，全面融入全省“四小时交通圈”，实现接轨温州，对接海西区发展。实施省道提升工程，完成52省道岚头岭段改建，争取实施56省道改建工程（文成西坑至景宁）、52省道景宁县城过境段。完善县道建设，完成沙湾交见圩至龙泉叶村改建工程，实施庆景青公路景宁大均至交溪口段，争取实施家地至庆元上店段公路。完善县内农村公路网，提升农村公路通行能力。加快金钟大桥等库区、景区交通设施建设，完成丽水水阁至民族工业园公路建设。

完善公共交通和站场设施建设。深入推进城乡客货运一体化建设，建成县客运交通服务中心，建设乡镇客货运一体站，增加农村客运班次，适时开通“康庄小巴”，提高农村客货运能力，至2015年，农村客运班车通达率争取达到90%以上。加强公路养护设施及基层运管站建设，加大农村公路安保设施投入，提高公路养护能力，适时启动重点景区运管站建设。加快港航中心建设，完成航道、航标、安保监控设备、安全防护设施的设置。实施好水上康庄工程，继续推进瓯江小溪流域撤渡建桥。

第二节 建设水利设施网络

加强防洪抗旱体系建设，推进“强塘固房”工程实施。继续实施瓯江干堤加固、小流域堤防加固工程和病险山塘水库整治除险加固，重点实施沙湾、梧桐、九龙朱山西岙堤防工程，完成标溪港家地雁溪河段、飞云江源头北溪、白鹤、东坑等河道治理，完成鹤溪城南段堤防、丽景民族工业园龙舌溪改河等工程，基本解决堤防、山塘安全隐患。提升城市防洪功能，加强基层防汛防旱体系和应急能力建设。继续实施水土保持综合治理和万里清水河道工程。结合农业“两区”建设，推进实施节水灌溉工程。实施城乡饮用水源保障工程，完成沙湾、东坑、英川等重点集镇供水管网改造，加快外舍新区、下山移民安置点、丽景民族工业园区等饮用水安全工程建设，推进城镇供水系统向农村地区延伸，实现城乡供水一体化。

第三节 强化能源供应网络

按照“适度超前、积极平衡”的要求，不断完善输电网线路，深入推进农村电网改造与建设，完成220kV鹤溪--松源输变电线路工程、220kV鹤溪增容工程、500kV松阳至文成线路工程和城区10kV配电网工程改造与建设，加快建成沙湾110kV、大漈35kV输变电工程，争取实施东坑何村110kV输变电工程，完成配电网建设与改造。完善提升电源点建设，加快大均电站梯级开发，促进电源电网协调发展。加快新能源和可再生能源体系建设，适时开展风能新能源资源调查、勘探和研究工作。积极推广天然气运用，合理预留城市燃气管道，推进太阳能、生物质能应用，建设安全、清洁、高效的能源供应系统。

第四节 构建信息服务网络

推进“三网融合”发展。结合城市改造和新农村建设，抓好宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，构筑全县统一的公共交换与信息服务平台，推进互联网、宽带通信网、数字电视网“三网融合”发展。提升信息化应用水平。全力推进“数字城管”建设和省级农村信息化示范县建设，着力推进数字电视惠民工程；健全完善电子政务网、电子商务网、电子社区网、中小企业信息化平台等工程，实现重点行业信息化提升；加快建设智能化综合信息通信网，重点做好工业园区、居民小区和农村的综合规划，实现光纤进企业、社区和农村；推进城乡基础测绘事业发展，完善景宁数字地理信息系统建设。

第八章 创建国家级生态县，构筑绿色屏障

建设国家级生态县，强化国家绿色能源示范县建设，发展循环经济和绿色低碳经济，保护自然环境和改善人居环境，增强经济社会可持续发展能力，打造资源节约型和环境友好型社会。

第一节 大力推进生态经济发展

加快循环工业、农业和服务业发展。加快循环经济重点行业改造提升，重点推进金属加工、阀门制造、食品加工、竹木制品加工等产业改造。鼓励行业清洁生产，培育形成一批循环经济示范企业。深化经济开发区生态化改造与建设，逐步建设循环经济示范基地。推广应用高效生态农业模式，利用山地丘陵资源推进特色农林作物立体种植，推广生猪家禽生态化养殖。促进农业废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场粪便资源化率≥95%。积极推进生态旅游业发展，大力推进A级景区ISO14000环境质量体系认证。

推进低碳社会建设。重点推进特色优势制造业、建筑业、交通运输业的低碳技术化改造，积极发展低碳服务业，建立绿色低碳经济体系。推进形成低碳能源结构，减少煤炭、石油、天然气等化石燃料的使用量，提高现有水电设施的发电能力，引导和鼓励农村居民发展沼气等生物质能利用，积极推进“绿色照明”，着力推广太阳能建筑设计一体化示范项目建设。适时开展低碳经济示范试点建设，推动低碳技术研发、示范和产业化。

第二节 强化资源节约与综合利用

积极推进节能减排工作。加强资源综合利用企业认定，提高全社会资源综合利用意识。强化重点行业节能技术开发和推广，倡导公共机构节能、建筑节能和公民节能。控制高耗能行业，关停落后产能企业，淘汰落后设备。大力推进企业技术改造创新，加强泵阀金属制造、食品加工等企业节能降耗，加快引进清洁生产工艺，发展绿色生态型工业。适时研究开发碳汇造林项目。大力提倡节约集约用水，在食品加工、生物医药等重点行业倡导中水回用。严格执行环境影响评价制度，强化污染源头控制，严格控制工业污染，积极推进污染物减排工作。至2015年，工业用水重复率≥80%。

推进土地集约节约利用。深入实施新一轮土地利用总体规划，尝试落实农村建设用地缩减和城镇建设用地增长相挂钩，促进人口集聚和土地资源节约。改革工业用地供给方式，有序供给建设用地。大力发展二三级土地市场，提高土地配置效率。建立产业用地评价指标体系，加强现有企业用地评价和用地管理，提高建设用地投资强度和容积率。建设多层标准厂房，强化集约节约用地，提高亩均工业产出。加强农村宅基地、空闲土地治理，控制新建农居点人均建设用地面积。

第三节 加强生态环境治理与保护

着力开展环境治理工作。推进千峡湖库区生态环境整治，加强船舶污染防治，监督落实船舶生活污染物处置设施安装，加强库区藻类污染防治，推进万里清水河道建设。加强“两沿四区”坟墓治理，推进生态墓园建设。推进农业污染治理，控制化肥、农药、农膜等农业面源污染，提倡使用有机肥，加大农村环境整治。加强工业固体废物污染防治，建设一般工业固废填埋场，建成危险废物回收、利用和处置体系。

强化环境保护和生态修复。积极实施瓯江小溪及飞云江流域生态修复和源头保护工程，加强县城及各乡镇饮用水水源保护，全县饮用水源达标率达到100%。建立保护机制，积极建设望东垟高山湿地国家级自然保护区、大仰湖溪源湿地群省级自然保护区。推进封山育林建设，建立水源涵养林，推进生态公益林建设，重点抓好“一城二带四区多点”景观林开发，着力创建省级森林城市。推进生态环境修复，加强水土流失综合治理，加强废弃矿山生态环境修复与保护。至2015年，创建完成绿化示范村200个，力争全县各乡镇均达到省级生态乡镇标准，国家级生态乡镇17个，争创国家级生态县。

专栏 9   “一城二带四区多点”景观林建设

加强生态环境保障能力建设。提高环境执法与应急处理能力，强化环境监察队伍建设，提升基层环保监督执法能力。建立和完善环境突发事件应对处置机构和信息报送系统，形成较为完善的应急预防预警机制和指挥信息调度平台。推进环境监测监控与信息保障体系建设，加强重点行业重点企业在线监控的运行与维护，建设完善县饮用水水源地水质自动监测系统。推进环境信访案件处理能力建设，完善环境信访投诉受理制度，确保环境信访案件办结率达到100%。继续加强气象灾害的预测预警和气候变化应对能力，扎实推进防灾减灾工程建设，认真抓好防汛抗旱工作，努力降低各类灾害损失，提升气象科技对经济社会发展、防灾减灾、气候资源开发利用、生态环境保护等领域的服务和支撑能力。

第九章 加快改革开放，增强发展活力

加大体制机制改革力度，大力发展开放型经济，全面加强与发达地区的战略合作，实现优势互补、互惠双赢。

第一节 推动生态经济综合配套改革

大力推进生态环境保护的体制改革。建立排污权总量控制、有偿使用和交易制度，落实节能减排考核机制和生态环保基础设施补偿机制。探索开展农村与城市、农业与工业挂钩的污染治理与排污权交易改革试点。推行区域差别化环境管理，推进生态环境监察制度建设，进一步严格环境准入制度，实行生态环保一票否决制。加紧制定争创国家级生态乡镇配套政策。

积极实施生态资源资产化改革。积极推进资源价格改革，探索县内外排污权交易、财政转移支付、生态环境绩效评价等制度创新，建立完善发展绿色经济的激励机制。完善林权制度改革，推进林权融资改革和集体林地流转公开招拍挂制度。深化推进林权抵押贷款增量扩面，完善和推广林权IC卡制度。探索推进碳汇工程和低碳市场开发激励机制。切实推进生态效益评估与交易机制，促进生态资源价值化和资本化。强化生态环境资金支撑机制，积极争取上级财政对基础设施建设、生态人口转移以及生态林业建设的支持补助力度。

建立与生态经济发展和环境保护相适应的考核机制。围绕市《生态文明建设指标体系及考核办法》，将生态环保条件作为制定规划、划拨经费考虑的重要因素，强化生态环境保护责任制和问责制，健全环境影响评价制度，完善对生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养等方面的绩效考核。推进农村生态环境保护与新农村建设同步规划、同步建设和同步考核的“三同步”制度。完善社会监督管理机制，加强民间组织对生态环境保护的监督。

第二节 优化政府行政管理制度建设

着力提高政府行政效能。加快县级政府机构改革，适时推进部分乡镇有序撤并，深入实施扩权强镇发展。深入实施行政许可法，着力开展以“四减少”为重点的行政审批制度改革，规范清理非行政许可审批项目。加强电子政务建设，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。推行政府投资公示制度和重大投资项目风险评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度。建立公共资源招标投标管理体制，完善工程建设招投标管理办法、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。

建立健全公共财政体制。完善县财政管理体制，理顺财力事权关系，扩大中心镇财政管理权限，改革建立健全财政保障机制和风险预警机制，推进政府融资平台改革创新。建立和完善财政扶持产业发展的测评机制，提高公共财政使用效率。强化财政对农业、农村基础设施以及教育卫生科技文化的投入增长机制，促进城乡基本公共服务均等化。加强财政审计监督，健全会计集中核算制度，深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，强化“三个子”的公共财政管理，构建“三位一体”财政监督机制。强化税收征管，规范非税收入管理，确保财政收入稳定增长。

第三节 推进资源要素市场化发展

推进城乡土地管理制度改革。完善工业用地招拍挂制度，探索工业用地分阶段出让和出让金分批缴费制度，进一步健全工业用地招拍挂制度。探索农村集体经营性建设用地使用权流转制度改革，积极开展用地置换和挂钩，完善土地征用和置换补偿机制。完善土地承包经营权流转机制，推进土地开发整理，建立农村土地承包经营权流转交易平台，鼓励农户通过返租倒包、租赁承包、股份合作等模式流转土地承包经营权。积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点，放宽宅基地在县域范围内跨村镇置换限制，推行多种形式的农民安置小区的供地模式。

创新地方金融发展。着力创新地方金融服务，培育发展具有地方特色和现代融资理念的典当公司、担保抵押贷款等金融服务机构，培育发展小额贷款公司，推进中国银行和村镇银行在景宁增设网点。继续加强银行卡助农取款服务，鼓励金融机构开展股权质押、知识产权质押、动产抵押、商标专用权质权登记等贷款，大力扶持中小企业联保贷款。规范地方融资平台建设，强化地方政府债务风险管理。探索开展农村资金互助社试点，探索土地承包权、农民住房等抵押贷款。

营造公平竞争的市场环境。大力发展民营经济，坚持“非禁即入”原则，鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。强化价格管理、纠纷仲裁、社会监督等制度建设，加强社会信用体系建设，构建失信惩戒机制，实行市场黑名单制度。建立健全城乡要素自由流动机制，赋予进城就业农民同等待遇。规范发展行业协会和中介组织，鼓励发展科技信息等中介服务，健全和规范竹木加工等行业协会，加快中介服务行业对外开放。

第四节 拓展开放型经济广度和深度

积极推进外向型经济发展。积极推进招商选资工作，充分利用县外资金，发展县域经济。实行专业招商、定点招商和委托招商，拓展投资基金、项目融资、租赁融资等引资渠道，重点抓好基础设施、产业链龙头、高新技术产业和服务业项目招商；充分利用结对帮扶工作机制，促进产业引进、劳务输出和异地开发，实现对外经济加快发展；着力培育县内外贸主体，推进外贸企业产品创新，积极推进特色农产品出口，实现对外贸易加快发展。

切实加强区域合作。积极推进接轨温州、对接海西区发展，主动接受温州和海西经济圈辐射，注重跨区域的基础设施、旅游、水利、生态农林业等重大项目的联合招商。加大和周边泰顺、文成等周边县市森林资源联防联治力度，共建浙西生态屏障。加强民族地区合作交流，形成政府、企业和个人多层面合作交流格局。

加快发展“景宁人经济”。着力营造自主创业氛围，鼓励引导群众跳出景宁就业创业，推进形成以“三小经济”为引领的“景宁人经济”加快发展格局。充分发挥民族地区政策优势，建立在外景宁人回乡创业服务机制和激励机制，制定回乡创业优惠政策，吸引广大畲乡能人建设家乡。

“十二五”时期，是全县全面实现小康的攻坚阶段，为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥《纲要》的统领作用，通过专项规划以及年度计划加以细化，分解落实到各乡镇部门，并健全规划实施目标责任制。加强规划中期评估和后评估工作，完善规划修订调整制度，增强规划纲要的有效性。进一步加强规划宣传，充分利用网络、广电、报纸等媒体，采取多种生动活泼形式，广泛宣传规划纲要，引导全社会关心了解和积极参与规划实施。