2020年，县司法局深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标建设“重要窗口”新目标新定位，认真贯彻落实中央、省市县有关司法行政工作的决策部署，围绕全国法治政府建设示范创建，紧扣“七五”普法、扫黑除恶专项斗争，抓好人民群众满意年、执法司法规范化水平提升年、能力素质提升年、矛盾化解提升工程，全面推进依法治县和司法行政各项工作，为我县统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强法治保障和精准法律服务，现将相关工作汇报如下：

    一、2020年工作情况

    （一）围绕“执法年”总体要求，坚定不移提升队伍核心战斗力。一是以排查问题为治理导向，集中攻坚整改提升。第一时间组织召开整改提高阶段动员部署会，根据前期全面排查问题情况，研究制定《景宁县司法局关于执法司法规范化水平提升年活动整改提高阶段实施方案》《景宁县司法局关于执法司法规范化水平提升年活动问题整改任务清单》《景宁县司法局社区矫正专项治理活动方案》，聚焦社区矫正、公共法律服务、立法普法工作、队伍建设等五大领域22个重点问题，建立挂牌督办“作战图”、划定整改落实“时间表”、细化问题清单“任务书”，逐一明确督办领导、责任科室、整改举措及整改期限，全部完成整改。二是以重点领域为问题导向，突出专题调研实效。立足队伍建设突出短板，以“司法行政微讲堂”“头脑风暴”大讨论为平台，先后六次组织干部轮流开展主题讲课，内容涵盖党规党纪和行政执法、社区矫正、人民调解等业务内容；组织全局31名司法干警分两批赴杭州开展集中“政治轮训”；同时，先后选派4名优秀干部到县扫黑办、服企办等多岗位，帮促年轻干部积累经验、磨砺品质、增长才干。三是以长效常治为效果导向，健全完善制度机制。坚持从实际出发，紧盯前期排查出的重点问题和关键环节，以问题为导向查找制度漏洞，不断补齐短板，重点围绕创新完善司法行政机构职能体系、执法司法工作标准体系、一体化协同办案体系、考核评价体系等，加强制度建设，实现长效治理。活动开展以来，共制定《景宁畲族自治县司法局工作贡献指数考核实施办法》《景宁县关于构建社会大普法格局的实施意见》等有关制度15个。

    （二）贯彻“两战赢”总体要求，全力服务保障疫情防控总体战。一是“向企”平台强势升级，优化“法治化营商环境”。去年，借力“山海协作”推出“向企”民营企业法律服务咨询平台，为100家民营企业免费提供法律服务。今年，扩大服务对象，对全县中小微企业免费开放；创新运行模式，开启“网格化”法律服务；研发线上程序，开通企业申请、法律咨询、普法课堂等6大模块。今年以来，完成“法治体检”195次，建立健康档案100份；解答法律咨询850余次，解决法律问题780余个，涉及合同金额1.6亿元。目前，该创新项目正在申请全省政法工作现代化创新引导项目。二是“法雨春风”有声有色，深化“平安景宁”建设。结合县内“百个矛盾纠纷再优化”专项行动，制定“法雨春风”法律服务月“5+3”专项行动。建立纠纷信息员队伍，联合经济商务、发改、招商等涉企部门，建立“一企一专班”机制，成立39个工作专班联系重点企业50家，梳理汇总惠企政策200余条；入户排摸排查梳理社会矛盾纠纷276件，其中矛盾纠纷170件、信访事项106件。三是“网格服务”精准发力，助力企业复工复产。疫情期间，推出“一区一企一律所”的网格化服务模式，整合优质资源，成立由4家律师事务所及一个服务平台共8名专业律师组成的法律服务团，进驻辖区红星街道、丽景园、鹤溪街道、农民创业园等5个工业区块，为企业复工复产、合同履行、融资担保以及正常运行提供法律服务，帮助企业有效应对和化解疫情期间法律风险。该做法获丽水电视台报道。

    （三）立足“高水平”县域定位，统筹推进全面依法治县工作。一是创建工作更深入。全面启动全国法治政府示范县创建工作，深挖民族法治特色优势，紧扣重点工作有序开展。今年，“景宁开展全国民族地区城乡整合发展试点建设”“法律顾问参与法治建设工作”“突出民族特色 实施精准立法”入选法治丽水（法治政府）改革创新培育项目；“一个平台、两大机制、三项覆盖”被省委、省政府评为县乡法治政府建设“最佳实践”项目；《景宁转化立法优势为发展优势》入选法治浙江“重要窗口”实践100例。二是专项行动更精准。深入贯彻落实胡海峰书记关于行政诉讼案件的重要批示精神，开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”百日攻坚专项行动，充分发挥依法治县办统筹协调作用，运用点评、交办、亮晒、通报、督查等五项机制，先后密集召开府院联席会议、法治建设推进会，持续增强督察指导力度，对在审行政诉讼案件实质性化解情况及行政非诉案件整改落实情况进行了实地督查。目前，我县共发生一审行政诉讼案件21件（结案17件），败诉2件，败诉率从去年的47.06%降低至11.76%。三是法制审核更有为。出台《中共景宁畲族自治县委全面依法治县委员会关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的实施意见》，建立“党政办+司法所+法律顾问”审查模式。指导督促开展实质性审查工作，召开乡镇（街道）合法性审查培训会及法律顾问培训会，全面提升乡镇(街道)各项工作的法治化水平。目前，全县21个乡镇、街道均落实合法性审查力量，确定审查机构，明确分管负责人和具体审查人员；均制定合法性审查事项范围清单、内容清单和审查流程图。同时，拓宽范围，将“村规民约”纳入合法性审查范围。

    （四）锚定“知敬畏”县域目标，全面推进依法行政工作。一是加强行政规范性文件审核。今年，审查《景宁畲族自治县公共租赁住房管理办法》等行政规范性文件29件，已备案27件；提出合法性审核意见120余条，实现行政规范性文件合法性审核100%覆盖；开展野生动物保护领域规范性文件专项清理、涉及优化营商环境的行政规范性文件清理工作，清理与《中华人民共和国民法典》《浙江省民营企业发展促进条例》等不符合、不衔接、不适应的行政规范性文件11件。二是推进行政复议规范化建设。软硬件并举深化行政复议体制改革，对标对表行政复议规范化建设评估要求，健全和印发了《景宁畲族自治县行政复议调解制度》《景宁畲族自治县行政复议答复情况通报制度》等10余个制度。同时，推进行政争议实质化解，整合熟悉行政法律法规的律师、法律工作者及各行政机关专业素质强的业务骨干，成立“景宁县行政复议咨询专家库”，在涉及专业性较强或重大、复杂的案件时，一起参与听证、论证。截至目前，共办理行政复议案件7件，受理前调解1件，审结4件（调解成功1件），调解协调率40%。三是加大行政执法监督力度。深入实施“三项制度”，在政务服务网等平台公示行政处罚事项435项，有效保障行政执法透明、规范、合法、公开；采取“一案一表一评”交叉评查的方式对我县18家行政执法机关240件执法卷宗进行集中“体检”，发现各类问题13处，制发《行政执法监督通知书》3份，全县案卷合格率为98.75%。完善行政执法体制机制，立足机构改革后职能调整，完成对46家行政执法单位行政执法主体确认公告工作，梳理行政处罚、行政许可、行政强制事项63项。推进“无证明城市”改革工作，持续深化“减证便民、优化服务”和“最多跑一次”改革，全县完成4897项政务服务事项梳理和分类，16388项证明材料，横向整合规范后减少到1067项，减少比例93.4%。四是严格规范行政执法人员管理。完善行政执法人员资格和证件管理，今年，审核全县执法证共150件，新增执法证19本；全县应持证人数1303人，已持证1280人，持证率98.23%，高于省定90%持证率标准。同时，有针对性通过“线下培训+线上直播”方式开展实用型基层行政执法人员规范具体行政行为专题业务培训163次。

    （五）落实“大数据”建设要求，全面提升“精准矫正”水平。一是分类施策，提升社区矫正实效。以《社区矫正法》的出台为契机，开展《社区矫正法》主题月系列活动，通过社区矫正大讲堂、媒体开放日、研讨会、有奖竞答等活动，扎实推进《社区矫正法》学习领会和贯彻实施。将矫正对象按照犯罪类型分成10个小组，实现入矫教育全过程评价。目前，全县有社区矫正对象142人，其中缓刑128人，假释8人，暂予监外执行6人；开展审前社会调查评估23件，办理居住地变更手续5人，无一脱管、漏管，再犯罪率历年来均控制在指标以内。二是监地衔接，提升教育改造质量。疫情期间，破解亲属前往监狱探视存在“距离远、费用大、耗时长、身体不便”的困难，第一时间启用浙江省司法行政远程视频探视系统，与省第三监狱、十里丰监狱、十里坪监狱等15所监狱开展“互联网+亲情会见”，帮助会见罪犯127人次，会见家属380余人次，会见成功率100%。协助法院、检察、公安、纪委提审15件，协助公证办理1起，远程化解婚姻家庭纠纷1件，取得良好的社会效果。三是无缝对接，提升矫正工作效率。按照单轨制协同办案工作目标要求，加快执法办案智能化应用，与政法部门及时沟通协商，定期开展数据分析、业务交流会议，形成横向联动、纵向协助的工作格局。认真做好文书送达环节的承接办理，及时反馈推动中存在的问题。目前，已接收移送文书72件。

    （六）提升“全时空”服务效能，加快完善公共法律服务体系。一是法律顾问实现“三项覆盖”。积极探索法律顾问参与法治政府建设工作，以政府统一采购的形式，综合考虑实际需要和律师专业领域，坚持双向选择原则，为全县90家党政机关和企事业单位、144个村（社区）聘请法律顾问。以资源统筹、绩效考评、组团服务为其提供机制保障，充分发挥法律顾问在村社换届、疫情防控、招商引资等重点工作的参谋作用。今年以来，法律顾问开展“村务法律体检”238次，协助修订、完善村规民约、合同、协议等169份，开展法治讲座13场，接待解答法律咨询330个。充分发挥律师在扫黑除恶专项斗争中宣传、咨询、代理、辩护的职能作用。今年完成黑恶案件报备36件，派员听庭次共16人次。二是司法业务实现“开拓创新”。律师工作，充分发挥景宁少数民族的政策优势，不断加强和巩固律师队伍建设。特别是加大青年律师培养和中小律师事务所扶持力度，今年新执业律师2名，均为95后，共为新执业律师事务所和律师发放补贴6万。公证工作，紧扣“大搬快聚”“阳光招生”等中心工作，持续推进公证机构参与司法辅助改革，。今年以来，共办理各类公证293件，其中国内民事174件，国内经济41件，涉外35件，公证参与司法辅助事务43件。法律援助，深入推进法律援助参与刑事案件律师辩护全覆盖、值班律师法律帮助和值班律师法律帮助、认罪认罚从宽工作，全力做好刑事案件律师辩护全覆盖工作。今年以来，共办理法律援助案件205件，其中刑事79件，民事案件116件，行政案件10件，指派律师完成认罪认罚案件136件。三是法律服务实现“问海借力”。借力发达地区的优质资源，积极引进一批在知识产权、合同、股权、涉税等领域专业过硬的律师团队，努力补齐服务资源、服务经验上的短板。先后与上海德恒律师事务所、宁波市鄞州区浙江同舟律师事务所、上海市静安区司法局确立区域旅游合作共赢、律所培育发展、乡村振兴、企业“法治体检”等8个方面重点合作内容，以“一体化”理念推动高质量发展。例如，与德恒律师事务推出“筑商”平台，对招引的企业全程动态跟踪，对环境影响、生态保护、成本效益、能否实现合同目的等方面进行综合分析研判，推动创丰天翼、爱用科技等86家企业成功落地。

    （七）落实“收官年”有关要求，全面提升普法宣传实效。一是“七五”普法圆满收官。顺利完成“七五”普法总结验收，科学规划“八五”普法。探索普法新模式，推出“地摊宣法”“上门普法”“微视频宣传”等多种载体，不断增强普法实效性。今年以来，拍摄的8期普法微视频累计阅读量达25万；其中，《依法战役、人人行动》获中国普法转载；《漏水的房屋》《离婚冷静期》《公证遗嘱》《鹤溪亭说法》四期登上学习强国；《企业复工复产面临融资难》首期阅读量5.8万。《景宁“鹤溪亭说法”有效化解社会矛盾》有关经验做法登上丽水日报头版头条，反响较好。二是“民主法治村”创建圆满收官。全县交通主干道沿线的民主法治村连接成“普法景观带”，联合交通运输局开展“法治护航强国路 走进山哈”普法专项活动。截至目前，共有全国民主法治示范村1个，省级民主法治村(社区)16个（新增4个），市级民主法治村（社区）69个（新增6个），县级民主法治村(社区)全覆盖。创成市级诚信守法企业2家、市级普法农家院2家、市级法治宣传教育基地3个。“景宁五老志愿者工作室”获评浙江省优秀普法工作室，“畲族山歌普法宣传队”获评浙江省优秀普法宣传队。三是系列培育项目圆满收官。开展“六优”申报工作，共申报优秀普法工作室1个，优秀普法公益性组织1个，优秀普法讲师团2个，优秀普法文创产品4个，优秀普法项目3个，优秀普法志愿者2个；同时，开展“法治带头人”“法律明白人”评选活动，共评出“法治带头人”145人，“法律明白人”286人。

    （八）遵循“全链条”化解路径，推进县域治理现代化建设。一是深化集成服务。坚持“县级一个中心指挥、乡镇四个平台运行、村社全科网格管理、域外综治网络延伸”的“四级融合、多元一体”县域社会治理新模式，将“公共法律服务中心”作为核心枢纽阵地，联合县委政法委、大数据发展中心、信访局等单位集中于200余米的建设路上，公证、司法鉴定、法律援助、行政复议、劳动仲裁等十二大职能实现“只进一扇门、最多跑一地”。全年，各级调委会调处案件1061起，调处成功率99.62%，涉及金额8648.45元；其中，专职调解员调处534起。二是强化专业力量。对标小康社会短板清单，落实省市有关部署，在全市率先完成全县65名专职调解员配备，优化考核管理，将调解员待遇与等级相挂钩，探索分档定酬，根据考评发放绩效。同时，通过单位推荐方式选拔81名各领域骨干、“两代表一委员”、律师组成人民调解专家库，推动“一般矛盾，现场调处；复杂纠纷，专家会诊”。三是亮化模范效应。发挥“陈瑞田”“商确”等个人调解品牌效应，积极参与百山祖国家公园创建、疫情防控、招商引资等中心工作。同时，注重区域联盟，与庆元县荷地镇、左溪镇、贤良镇等6个乡镇以及福建省寿宁县坑底乡、大安乡2个乡镇，共建两省三县“区域大联盟”，并签订合作协议，定期召开联席会议，对跨区域的纠纷矛盾问题进行分析研判。依托该平台，累计化解纠纷14起。

    二、2021年工作思路

    2021年是十四五规划的开局之年。明年工作总的思路是：继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，以“志不求易 事不避难”创新实干大赶考为动力，围绕“县域治理现代化”，不断推动法治景宁再上新台阶。

    （一）以示范创建为抓手，推进依法治县工作提档升级。紧紧围绕全面依法治县总目标，深入实施《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，深入开展法治浙江示范县、全国法治政府示范县、法治示范乡镇等创建任务，持续推进政府职能转变，强化权力运行监督，规范公正文明执法，推动政府工作全面纳入法治轨道，着力创新项目培育，使法治政府建设的景宁实践成为民族自治地区新时代全面展示中国特色社会主义法治优越性的重要窗口之一。

    （二）以山海协作为契机，推动法治化营商环境持续优化。加快长三角一体化步伐，在与上海、宁波等地签订合作协议框架的基础上，特别针对县域内法律服务市场地区化、单一化、传统化的特点，打破律师业务发展受地域、自身的资源和经验的限制，在律所党建、律所文化、专业发展、服务产品研发、青年律师培养等领域探索跨区域合作新模式；继续打响“向企”法律服务平台的知名度，通过借助移动互联网优势，探索政府购买法律服务新途径，实现平台项目化运作；规范涉企行政执法行为、民营企业矛盾纠纷排查化解，在2021年年底前完成辖区内主场主体法律服务全覆盖工作。

    （三）以群众满意为导向，推进公共法律服务优质高效。加快公共法律服务融合发展，实现“普惠均等、便捷高效、智能精准”；科学谋划“八五”普法，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，重点突出领导干部和青少年两类群体，探索新媒体时代普法宣传新形式，不断提升普法实效；围绕招商引资、互联网+监管、百山祖国家公园创建等重点工作任务，助推综合行政执法、律师制度、行政复议、最多跑一次等重点领域改革，充分发挥法制审核、行政执法、矛盾化解等方面的重要作用，进一步提升服务效能。

    （四）以品牌建设为目标，推进县域治理现代化。进一步破除职能藩篱，推动治理模式提升、流程再造。强化条块联合、功能融合，深入推动治理体系化、现代化。加快推进“枫桥式”司法所建设，优化机构设置、抓好队伍建设、完善基础设施、强化信息应用、健全制度体系。深化《社区矫正法》宣传贯彻落实，加强和规范社区矫正制度执行、工作衔接、监督管理、教育矫正、帮困扶助等，确保成功创建“无再犯罪县”。

 

景宁畲族自治县司法局

2021年2月20日