政 府 工 作 报 告

2020年4月27日在景宁畲族自治县

第九届人民代表大会第四次会议上

景宁畲族自治县县长  钟海燕

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是自治县设立35周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，发扬浙西南革命精神，志不求易、事不避难，以克难攻坚抓项目、凝神聚力大赶考为工作主线，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，加快建设美丽幸福新景宁，经济社会保持良好的发展态势，较好地完成了县九届人大三次会议确定的各项工作目标。

实现地区生产总值69亿元，增长9.2%；一般公共预算收入6.98亿元；全社会固定资产投资增长13.1%；实现全社会消费品零售总额37.38亿元，增长12.2%；城乡常住居民人均可支配收入40014元和20005元，分别增长8.8%和10.1%；三次产业结构调整为9.3︰24.7︰66。

一年来，我们主要做了以下五方面工作：

（一）经济发展更具高质量。

特色农业迈上新台阶。严格落实耕地保护机制，全面实施粮食稳面增产绿色增效行动，建成高标准农田1.86万亩，改造粮食功能区3100亩，完成粮食播种9.36万亩。充分利用生态高地优势，推进农业产业高质量、高标准发展，发挥科技特派员作用，农业标准化覆盖率达67.92%。新建提升毛竹、惠明茶、高山蔬菜、“畲五味”等标准化基地2.15万亩，提升木本油料5217亩，新增中蜂5100箱。稳步推进510亩大径材培育试点，硬化林区道路40.26公里，建成“一亩山万元钱”林下经济基地2120亩、示范基地5个。“景宁600”准入机制进一步完善，新增“景宁600”生态示范引领基地9个、示范乡镇4个、先行村19个，加盟主体达52家，成功打造系列品牌产品105款。强化有机耕作者联盟等“景宁600”产销服务平台建设，推动小农户有机衔接大市场，“飞柜”经济再升温，惠明茶香飘上海。实现品牌大幅溢价，农产品销售额达5.8亿元。非洲猪瘟防控得力，市场供应平稳有序。强力推进药肥双控，减少施用量204吨，“三品一标”新认证面积3974亩，农产品质量安全省级以上抽检连续七年实现合格率100%。

生态工业步入新征程。丽景民族工业园发展形势喜人，盘活低效土地260亩，飞科项目一期主体工程完工，网营物联等10个项目开工建设，天造环保等6家企业投产，工业产值突破10亿元大关，税收收入突破亿元大关。澄照创业园基础设施日趋完善，二期项目平整土地710亩，实体企业入驻18家，成功招引全球知名木玩经营商——Hape国际控股集团，宇海幼教木玩产业园、亚资科技实现投产。城北工业区转型升级不断加快，10家竹木企业开展“机器换人”，大东景竹木孵化园入驻企业顺利投产。制造业投入6.82亿元，创历史新高。新增高新技术企业3家、规上工业企业6家。深入开展民营企业纾困解难工作，出台企业减负“十二条”，为企业减轻税费2.46亿元，搭建银企合作平台，新增中小企业贷款2.22亿元。“亩均论英雄”改革稳步推进，完成46家工业企业评价。

现代服务业开辟新境界。全域旅游规划编制完成，全域旅游服务中心投入使用，东弄畲家田园综合体二期顺利推进，产业投资运营正式签约，那云•天空之城破土动工，李宝洞宫畲王寨、惠明禅茶文化产业园等项目蓄势待发。毛垟、封金山3A级景区创建加快推进，东坑创成4A级景区镇，建成A级景区村25个。“畲山居”集体商标成功注册，清泉石上居获评省金级民宿，石上溪、春江花月获评省银级民宿。畲乡小吃标准化、品牌化、市场化加快推进，“畲乡粉皮”入选浙江十大农家小吃。完成旅游地商品转化20个。“四季景宁”文化旅游节庆活动异彩纷呈，红旅、农旅、体旅加快融合发展，长三角等客源市场不断开拓巩固。实现旅游总收入79.3亿元，同比增长20.6%，创成省级全域旅游示范县，全域旅游起势成局。房地产市场健康发展，商品房供应平稳，完成商品房销售9.12万平方米。新增来料加工点12个，发放来料加工费1.5亿元。出台新一轮电商发展扶持政策，实现网络销售额21亿元，同比增长20%。积极应对中美贸易摩擦，实现外贸出口17.97亿元，同比增长41.47%。调整出台现代服务业政策，服务业强县试点建设深入推进，形成山区试点模式，服务业增加值增速排名全市第一。

（二）特色优势更具竞争力。

民族事业再创辉煌。环敕木山畲族特色村寨示范带、金山垟畲族特色小区、千年山哈宫、畲族博物馆提升工程、惠明禅茶工坊等项目加快推进，伏叶获评全国少数民族特色村寨，农村少数民族居民人均收入增幅连续14年高于全县平均水平。畲族服饰馆、畲族革命历史展览馆、传师学师馆顺利开馆，“非遗薪传”浙江省传统舞蹈展演展评系列活动成功举办，《风物中国志•景宁》《重返敕木山》等民俗文化专著编印出版。中国畲族服饰设计展演活动举办地、浙江民族干部培训中心落户景宁。文化保护弘扬更具成效，再度获评“中国民间文化艺术之乡”“浙江省民间文化艺术之乡”。文化走出去战略深入实施，“民族+好畲系列”“非遗+旅游”等做法分别入选国家民委、文旅部专题培训班典型案例，参加全国少数民族运动会，获奖数再创新高。借力上海国际茶文化旅游节、丽水（上海）周，畲乡风情惊艳亮相上海。铸牢中华民族共同体意识，牢牢守住民族团结“生命线”，畲汉各族同胞共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族青少年宫入列全国民族团结进步教育基地，全国民族团结进步模范集体、模范个人花落畲乡。

生态质量再创新高。扎实推进省级大花园典型示范县培育，建立生态环境保护工作联席会议制度，全面开展生态环境风险隐患排查整治，持续推进国家生态文明建设示范县创建。扎实推进“碧水行动”，严格落实“河（湖）长制”，小溪流域综合治理项目（一期）开工建设，创成美丽河湖3个，上标湖、毛垟港被评为省级美丽河湖，建成“污水零直排”建制镇1个、生活小区1个。推进长江经济带小水电清理整改，完成整改96座。全域断面水质达标率100%，饮用水源地水质达标率100%，岭根交接断面水质全年保持Ⅱ类以上，Ⅰ类水天数203天，较上年增加35天，“五水共治”公众满意度全省第一。纵深推进蓝天保卫战，县城空气质量优良率100%，PM2.5平均浓度22微克/立方米，排名全省第四。建成区垃圾分类收集覆盖面达65.1%，生活垃圾分类处理建制村覆盖率达74%，亲亲家园建成垃圾分类省级高标准示范小区。强化危废管理，实现危废清零。完成“三改”8.56万平方米、拆违33.87万平方米，拆后土地利用率97.86%。积极推进全域土地整治与生态修复工程，深化山水林田湖草系统治理。实施生态保育区复绿工程，完成绿化造林3795亩、美丽林相建设1385亩，新植珍贵彩色树种28.47万株，松材线虫病疫情有效防控。百山祖国家公园创建扎实推进，草鱼塘森林康养基地获评国际森林疗养示范基地，创成浙江畲乡草鱼塘国家森林公园。

改革开放再添活力。成功争取并启动全国唯一的民族地区城乡融合发展国家级改革试点。农村产权流转交易标准化服务试点通过国家级验收。“最多跑一次”改革持续深化，“12345”政务咨询热线作用日渐凸显，非涉密政务服务事项全面实现网上办理，完成群众和企业“一件事”梳理41件，实现“一窗受理”1342件，“全域一证通办”系统调用证明量7.8万次。“跑”入基层，梳理乡镇可直接受理全域通办事项1500项。“跑”向域外，建成域外行政服务中心18个。“跑”进机关，持续深化机关内部“最多跑一次”改革，梳理办事事项75项，办事时间平均压缩50%。一般企业投资项目、政府投资项目审批分别实现“最多80天”“最多90天”。企业事项代办实现全覆盖，营商环境持续优化。“警务集市”工作模式登上省委《领跑者》专刊。社保“综合柜员制”服务项目入列市级标准化试点。开展农村宅基地三权分置改革，农村宅基地及住房确权登记发证1.21万本。启动国企改革，推进城市投融资体制建设。积极推进社会信用体系建设，落实公平竞争审查制度。大均乡、东坑镇入列生态产品价值实现示范乡镇，大均乡成为全国首个乡级GEP核算评估试点。主动融入长三角一体化发展，与静安区全面开展战略合作，率全市之先牵手大上海。设立驻沪联络处，建立两地交流互访机制，实现双向驻点招商。招引总部经济企业166家、产业项目25个，总投资91.8亿元。同海盐、上虞、温岭、宁海四地创新构建“五县联盟”发展格局，打造山海协作工程升级版，实现“飞地”“飞柜”全覆盖，全年增加村集体收入885万元。

（三）区域发展更具现代化。

城市能级逐步提升。成功创建全省首批4A级景区城和省级园林城市，公共设施更加完善，城市管理更加有效，人居环境更加优美。鹤溪老城风貌更具特色，浮丘路延伸工程开工建设，城南棚户区改造、包凤示范小区建设扎实推进，完成老旧小区改造3个，建成3A旅游厕所1座，钟楼路拓宽工程、人民南路延伸工程建成通车。外舍新区功能加快完善，千熙桥、千俟崖景观工程、凤鸣公园、外舍污水处理厂（二期）项目前期不断深化，菖蒲湾道路网启动建设，山哈大剧院、新区人防工程、新区管网建设工程加快推进，江滨景观带、三月三东路、素瓷南路完成建设。澄照副城框架基本形成，园区主要道路工程建成通车，第三污水处理厂建成并通过竣工验收，澄照幼儿园、残疾人托养中心、县福利中心投入使用。完成过渡气源站建设，建成天然气中压管道8.9公里。智慧城市管理指挥平台作用进一步发挥，城区治堵继续推进，智慧停车诱导系统投入使用，新建公共停车位242个、公交站亭10个，新增新能源公交车8辆、便民巴士10辆，投放共享电单车300辆。加快“五化”进程，城市管理水平进一步提升。

乡村振兴深入推进。大地、郑坑小城镇环境综合整治通过省级验收，郑坑乡获评省级样板，小城镇环境综合整治完美收官，乡容镇貌实现美丽蝶变，撬动乡村发展迭代升级。大搬快聚富民安居工程有序推进，完成搬迁安置3259人。山区“幸福河”建设成功入选首批全国水系连通及农村水系综合整治试点。农村饮用水达标提标工程有序推进，完成9个乡镇43个供水工程，建立县级统管长效机制，实现专业化管护。农村公厕新建改造36座，全面实现常态化运维管理。开展古村保护行动，统筹推进9个历史文化古村落、10个传统村落保护提升，启动50个传统村落规划编制。建成市级“三美融合示范村”3个、“善治村”18个。新建文化礼堂16个。县乡农村集体经济公共服务平台高效运作，“消薄”工作全面完成。低收入农户高水平全面小康计划精准落地，收入增长14.5%。

基础设施日趋完善。启动县域国土空间规划编制和生态保护红线评估调整，国土空间规划管控进一步强化。金钟大桥连接线、交叶公路二期开工建设，景文高速、322国道、235国道溪口至澄照段等重大项目加快推进，金钟大桥顺利合龙。青景庆公路九龙至红星段项目前期进一步深化，大均至庆元段完成设计招标。温武吉铁路、通用机场前期工作顺利推进。加快高水平建设“四好农村路”，改造提升农村公路733公里，打通断头路4条，新建美丽渡口6个、农村物流服务点36个，农村班线客运中心站、澄照创业园客运站等项目顺利结顶，安保工程三年任务两年完成，城乡交通环境进一步改善，创成省级美丽经济交通走廊达标县。金村水库及供水工程有序推进。实施瓯江大花园绿道建设三年行动计划，完成江滨景观带等绿道建设89公里，鹤溪河环线绿道荣获首届“丽水最美绿道”。

（四）群众生活更具获得感。

社会保障更加健全。新增城镇就业3563人，开发公益性就业岗位66个，月失业金标准调高至1328元，增长10.7%，城镇失业率控制在1.7%以内。推行“企业下单、群众选单、政府买单”培训机制，完成专业职业技能培训2023人次。基本养老保险、医疗保险参保率分别达97.5%和99.4%。创成省级“无欠薪”县。发放城乡低保补助2778.75万元，惠及6207人。发放残疾人两项补贴2307万元。深化实施“脱贫保”和“防贫保”，帮扶困难群众969人次，发放补助资金297.2万元。发放“政银保”3.0版小额贴息贷款1933笔、1.4亿元。“焕新乐园”公益项目创成省级样板，启动“真情暖万家•关爱365”儿童关爱保护行动计划，进一步完善困境儿童保护机制。建成红星、英川、澄照、景南等4个示范型居家养老服务中心。8个乡镇建成公益性公墓。健全退役军人服务保障体系，建成烈士纪念馆，发放抚恤优待金830.58万元，创成省级“双拥”模范县。

社会事业不断进步。新增城市书房2个、特色书房5个，县图书馆获评省社会科学普及基地。文化服务进一步提升，在全市率先实现基本公共文化服务标准化。体育场复建有序推进，全国少年儿童国际跳棋棋王棋后赛、全省生态运动会、跑进大花园10K联赛等品牌赛事精彩纷呈。运动员吴巧珍斩获亚洲青年跆拳道锦标赛铜牌。坚持德智体美劳“五育”并举，全力办好畲乡人民满意教育。景宁中学一段上线138人，实现八连增，职业高中高考上线率99.7%，本科上线20人。开办第二高中，凤凰学校、鹤溪幼儿园投入使用，等级园比例达到96%。全面实行小学放学后校内托管，开展校外培训机构专项整治，规范校外培训机构管理。教育部部长莅景专题调研小规模学校办学经验，并给予充分肯定。深化医药卫生体制改革，推进健康景宁建设。成立县域医共体，不断提升基层医疗服务能力，基层医疗机构标准化率达100%。深化“双下沉、两提升”，创伤救治院士工作站落户景宁，高血压远程咨询中心正式揭牌。完成民族医院项目建设，搬迁工作有序开展。压实责任，强化全程管控，食品药品安全保障水平再提升。深化“放心消费在景宁”行动，创成放心消费示范单位219家。

社会环境和谐稳定。圆满完成系列重大活动平安护航，平安建设持续走在省市前列。启动“枫桥式公安派出所”创建，开展扫黑除恶攻坚年行动，累计打掉恶势力犯罪团伙10个。深化“四级融合、多元一体”社会综合治理，在全省率先出台县域社会治理操作规程，推动社会治理工作制度化、具体化、实用化。深化资源整合，推动治理契合，在全市率先启用县社会矛盾纠纷调处化解中心，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。提升基层社会治理体系和治理能力，建成红星、渤海、梧桐等5个乡镇“平安综合体”。应急管理体系基本形成，在全省率先开展县级安全生产巡查。深化社会风险防范化解，保持社会和谐稳定。连续15年被命名为省“平安县”，夺得全省首批一星平安金鼎。

国防动员、宗教、外侨、统计、档案、公积金、慈善、工会、红十字、移民等各项工作取得新成效。

（五）政府建设更具满意度。

法治政府建设持续深化。大力弘扬宪法精神，自觉维护宪法权威，严格落实宪法宣誓制度。健全依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断完善依法决策机制，全面推进法律顾问和公职律师制度，在全市率先实现党政机关法律顾问全覆盖。加大合法性审查和备案审查力度，进一步规范权力运行。严格规范公正文明执法，深化综合行政执法改革，深入落实行政执法“三项制度”，强化执法监督。认真实施“七五”普法规划，强化公共法律服务体系建设，增强全民法治意识，获评全省法治县创建先进单位。强化民营经济执法司法保护，成立全省首个涉企法律服务咨询平台，为民营企业发展提供法治保障。

实干政府建设加快推进。全面完成政府机构改革，推动机构职能优化协同高效。大力推进政府数字化转型，实现掌上办公、浙政钉系统（OA）全覆盖，网上办率、掌上办率实现100%，“双随机、一公开”掌上执法全面铺开。扎实推进政府信息公开。严格落实基层减负要求，精简文件43%、会议30.36%，实现减负增效。实行目标“清单式”管理、进度“红绿表”跟进、问题“销号制”办结、结果“亮灯台”比晒的工作推进机制，政府“抓落实”工作体系持续完善。承办市人大代表建议11件，县党代表提议26件、县人大代表建议125件、县政协委员提案117件，办复率100%。

清廉政府建设继续加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神、省委“36条办法”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，压紧压实“一岗双责”，深入开展警示教育月活动，推进廉政风险防控体系更加健全。集中治理形式主义、官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题。健全行政权力监督机制，构建政策跟踪、财政资金、经济责任三大审计平台，推进审计监督全覆盖。实施集中财力办大事财政政策，推进部门整体绩效预算改革，深化实施财政支出绩效评价，严格执行公款竞争性存放制度和公务接待管理规定，“三公”经费同比下降6.29%。支持纪检监察机关开展工作，扎实推进清廉政府建设。

各位代表，过去的一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命，找差距、抓落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格，信念更加坚定，干劲更加充足。我们凝神聚力大赶考，补短板、强弱项，争前列、创标杆，扛起发展和安全两件大事，经济加快发展，社会和谐稳定。我们克难攻坚抓项目，深谋划、强推进，重保障、优服务，干大项目，大干项目，完成项目总投资45.95亿元，“4+1”投资结构持续优化。我们扎实开展“三全三联三服务”，面对面、心连心，想实策、出硬招，解决了一批群众关切的关键小事，展现精神风貌，拉近干群关系，巩固了畲汉各族同胞一家亲的安定幸福局面。令人振奋鼓舞的是，在全国民族团结进步表彰大会上，习近平总书记亲自为景宁颁奖，景宁作为全国唯一的模范集体代表在大会上作了典型发言，历史性地走到了全国民族团结进步的最前列。成绩来之不易，我们十分珍视，这是在中共景宁畲族自治县委统揽全局、坚强领导下的结果，是在自治县人大、政协鼎力支持、有效监督下的结果，是在全县人民团结拼搏、不懈奋斗下的结果。在此，我代表县人民政府，向全体县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻景部队官兵，向所有关心和支持景宁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，凡是过往，皆为序章，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量处于全省末端，内生动力不强，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要表现在：产业支撑不强，发展质量不高，三产融合有待提升；一些民生项目推进速度较慢，交通基础历史欠账较多；创新观念不强，科技引领作用不足；城市功能有待完善，管理不够精细；农村人口外流，空心化得不到扭转；县域治理体系和治理能力现代化还有待深化；政府自身建设还需加强，一些干部不善担当、不敢担当，主动作为不够，服务意识不强。对此，我们将坚持问题导向，靶向发力，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年。当前和今后一个时期，外部环境依然复杂严峻，经济面临下行压力，我国经济运行稳中有变、变中有忧，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我省聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。我市以“丽水之干”创新实践“两山”理念，保持了较快速度的高质量绿色发展。综合研判形势，我们必须保持战略定力，坚定不移贯彻新发展理念，围绕两个坐标轴，牢牢守住民族和生态两大优势，持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，奋力书写畲乡高质量绿色发展新篇章。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，弘扬践行浙西南革命精神，坚持赶考突围、奋发赶超，坚持“聚力产业培育、决胜全面小康、创新县域治理”工作主基调，坚定两手抓、两手硬、两战赢，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实开展“三全三联三服务”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设美丽幸福新景宁。

综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值力争增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。

今年，新冠肺炎疫情突如其来，成为畲乡景宁应对风险挑战的一场大考。在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、忠勇担当、共克时艰，保持了经济社会的总体稳定，疫情防控阻击战和经济发展总体战取得了阶段性成效。畲乡干群展现出的不畏艰难、携手战疫、共渡难关的昂扬斗志，正成为厉行“丽水之干”、持续深化赶考的强大精神动力。不获全胜决不轻言成功，随着国外疫情加速蔓延，我们必须迎难而上、慎终如始、全力以赴，巩固疫情防控良好形势，面对错综复杂的国际环境，我们必须主动求变、科学应变、化危为机，坚持“两手都要硬、两战都要赢”，努力把疫情影响降到最低，全力实现疫情防控阻击战和经济社会发展目标任务的双胜利。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动应对困难风险挑战，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚定不移贯彻新发展理念，“稳”字当头，“进”字为要，以稳促进，以进固稳，聚焦聚力高质量竞争力现代化，全面开展“聚力赋能•增色提效”八百攻坚行动，切实提升人民群众获得感幸福感安全感。

一是聚焦聚力高质量，全力攻坚项目建设。牢牢扭住项目建设牛鼻子，优化项目结构，实行动态更新，坚持大干项目、干大项目，着力抓项目、扩投资，优化项目保障，健全推进机制，积极谋划一批、加快建设一批、早日完工一批，为经济高质量发展提供有力支撑。

二是聚焦聚力竞争力，倾力推动产业培育。始终坚持“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”这一基本原则，搭平台、创品牌、招项目、壮主体、优政策、强服务，全力打造全域旅游第一战略支柱产业，奋力推进生态工业高质量发展，积极构建以“景宁600”为主导的现代农业体系，培育壮大总部经济、平台经济、超市经济、飞地经济，加快实现产业生态化、特色化、数字化、融合化、体系化。

三是聚焦聚力现代化，积极探索县域治理。把“最多跑一次”的理念方法作风运用到县域治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各领域，在疫情防控中提升县域治理能力。立足县情实际，探索建立域内域外联动、城市乡村并进的治理格局，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，争当全国民族地区县域治理现代化的排头兵。

四是聚焦聚力高水平，决战决胜全面小康。坚持“全面建成小康社会，一个都不能少”的理念，坚守“安暖和”民生情怀，坚决打赢三大攻坚战，全力开展对标补短，推进乡村振兴，扎实做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，确保高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。

五是聚焦聚力新理念，奋力开拓开放融合。积极投身长三角一体化发展，深化山海协作，依托沿海发达地区的技术、品牌、人才和市场等优质资源，发挥比较优势，实现联动发展。积极探索民族地区城乡融合发展新路径，促进综合竞争力和转型升级成效提升。

三、2020年主要工作任务

根据上述要求和目标，2020年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作：

（一）着眼统筹兼顾，确保疫情防控和经济社会发展实现两战赢。

全力抓好疫情防控。主动适应疫情防控常态化新要求，把准疫情防控态势，积极研究新情况新问题，突出重点抓好精准防控，继续做好境外疫情输入防控，坚决防止疫情反弹，切实做好后半篇文章。加强疫情防控风险点研判，做好无症状感染者筛查管理，用好“一码一库一平台一指数”，强化精密型智控和网格化自控，坚持和完善“健康码+测体温”准入管理，切实守牢农村社区商区厂区等“小门”防线。全面准确摸排紧盯到人，平稳有序推进开学复课，实行错峰上放学，切实守牢校园关口。查找加固防控薄弱环节，加强公共卫生风险排查整治，完善公共卫生事件应急处置预案，进一步健全传染病疫情科学防控机制。

全力扩大有效投资。坚持“抢时间、补增量”，抢抓“窗口期”机遇，加快谋划“新基建”，力争一批重大项目列入省“2+6”项目清单，全力争取中央专项债、预算内资金。交通投资，生态环保、城市更新和水利设施投资，高新技术产业投资，民间项目投资均增长12%以上。确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于3个、落地2个以上。全年安排项目131个，其中亿元以上项目43个，年度计划投资51.56亿元。全力推进温武吉铁路、通用机场、青景庆公路、景宁二中、职业高中等70个项目前期。开工建设洞宫畲王寨旅游景区、千熙桥、县委党校迁建等83个项目。加快推进景文高速、322国道、金村水库及供水工程等48个项目建设。完成235国道溪口至澄照段、金钟大桥及连接线、体育场复建、城乡生活垃圾环卫一体化、惠明禅茶工坊等53个项目。全面启动电力生态“两网”建设工程。全力争取新增建设用地指标，消化转而未供土地400亩，盘活存量建设用地280亩。完善重点项目建设推进机制，实施重点项目“健康指数”管理。持续优化领导领衔负责、专人专班攻坚、重大项目破难争先“亮灯台”等工作机制，确保项目审批、推进“零障碍”。

全力扶企稳企兴企。持续深化“三服务”活动，贯彻执行全省民营企业发展促进条例，开展百家企业注力赋能行动，支持企业化危为机，做大做强。修订生态工业政策性文件，出台工业与信息化发展财政专项资金管理办法，优化政策服务体系。落实落细企业减负“十二条”、“服企助企•共克难关”十条意见等政策措施，做好“五减”工作，力争为企业减负2.75亿元以上。进一步加大困难企业帮扶纾困力度，全面落实领导干部联系企业制度，深化“一车一码一员”“一企一策一专班”服企机制，实现“滴灌式”精准帮扶。建立完善企业需求快速响应机制，切实解决企业难点、痛点、堵点。深入实施“融资畅通”工程，发挥政策性融资担保公司作用，破解企业融资难题。

（二）着眼内外兼修，力求发展动能实现再增强。

全面深化改革。扎实推进民族地区城乡融合发展国家级试点，持续深化“亩均论英雄”、“多规合一”、户籍制度配套政策、农村集体经营性建设用地入市交易、宅基地三权分置、“证照分离”等重点领域改革。推进县属国有企业市场化改革，全面构建“1+X”体系。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”。全面实现群众、企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推出更多基于场景化模式的多业务协同“一件事”。深化企业、政府投资项目审批改革，全面应用投资项目在线平台3.0、“标准地”数字地图，推进惠企便民政策梳理上线，力争企业开办环节压缩至2个、注册登记时间压缩到1小时内。加快推进“最多跑一次”改革向景区、医院、商圈、绿道等公共场所延伸覆盖，实施8个点位提升。推动“最多跑一地”改革，努力实现矛盾纠纷“一地调解”“定纷止争”。

聚力开放发展。立足“山”的特色，借助“海”的优势，继续做大“朋友圈”，提升开放发展水平。依托上海龙头带动作用，进一步解放思想，提高工作本领，拓展对接渠道，开展百名干部入沪借力行动，形成全民、全员、全领域对接融入新格局。建立县领导牵头推进制度，健全驻沪联络处工作机制，启动干部入沪培训计划，充分借力大上海高端信息流、资金流、技术流，聚焦优质农产品、生态制造、养生养老、现代服务业等领域，全力推动一批合作项目落地。深入推动“五县联盟”打造，持续抓好“飞地”项目建设，提升园区合作层次，加快打造山海协作升级版。

狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”，注重亩均效益，持续深化招大引强、选商引优。高标准落实优化营商环境十大行动，大力度推动信用体系建设，加快推进信用修复和联合惩戒工作，打造营商环境最优县。优化招商政策，整合招商力量，健全服务机制，发挥驻沪联络处“桥头堡”作用，不断深化驻点招商、产业招商、以企引企。充分借力知名事务所等平台资源，加强与世界500强、国内知名企业等对接联系。大力拓展新经济招商、总部经济招商新路径，全力打造新经济发展先行区、总部经济发展试验区。实行招商项目库动态更新。完善重大非工项目招商落地决策机制，搭建闭环工作体系，全年引进超亿元项目8个以上，实际利用内资增长20%以上。

（三）着眼提质扩面，力求生态产业实现再升级。

做精做亮生态服务业。围绕“古老风情的奇妙体验”形象定位，加快发展全域旅游第一战略支柱产业。建立健全县领导联系重点旅游企业和重点旅游项目制度，成立文旅投资集团，完善支持全域旅游发展政策体系。以更大力度抓好惠明禅茶文化产业园、那云•天空之城等一批全域旅游引领性项目，谋划推进金坵畲族风情康养旅游度假综合体、百鸟朝凤等项目。深入推进“百城千镇万村景区化”工程，建成A级景区村庄10个。以更实举措强化景区管理，提升“中国畲乡之窗”“云中大漈”两个4A级景区品质。全力推进畲乡古城业态培育，加快东弄畲家田园综合体投入运营，打造北游“古城”、南游“东弄”的景区城精品线路。深化农家乐民宿增量提质，打造主题突出、特色鲜明的“畲山居”品牌，建成2个农家乐民宿集聚区、3家精品民宿。成立畲乡小吃产品研发中心，做强“畲乡粉皮”等拳头产品，统一制作标准，强化技能培训，新建样板店、星级示范店12家。坚持跳出景宁看景宁，做深内涵挖掘，深化文旅、农旅、养旅、体旅、红旅融合，整合精品线路，丰富产品供给，强化宣传营销，在长三角等重点区域设立旅游市场联络处，深耕长三角、甬台温等客源地市场，用好全域旅游服务中心，强化旅游服务和监管，加快打造“中国畲族风情旅游目的地”。扎实推进服务业强县试点工作，推动县域发展核心带5G网络全覆盖，培育壮大电商产业，加快发展数字经济。大力发展来料加工，新增来料加工点10个，实现加工费1.6亿元。强化知识产权保护，争创省级知识产权示范县。深化农村金融改革，加快林权抵押贷款扩面增量，保持林权抵押贷款余额5.8亿元以上。

做大做强生态工业。紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，积极融入全市“五大产业集群”，全面启动平台“二次创业”。围绕打造特色优势产业集群，突出抓好建链、补链、延链、强链工作。加快飞科电器丽景园产业基地项目建设，启动一期项目试生产。发挥宇海产业园产业集聚效应，努力形成产业链竞争优势。实现天明智能、首信电器以及宇海产业园二期6家企业开工建设，推进网营物联、一元电气等项目建设，实现华企正邦、百盛食品、江南花坞、华威教具等企业投产。力争企业上规5家，新增省级隐形冠军（培育）企业1家、“专精特新”企业30家以上。积极申报省级小微企业园，建设标准厂房2万平方米以上，整治“低散乱”企业10家以上，推动企业入园15家。抢抓数字经济发展机遇，出台科技新政，积极创建产业创新服务综合体，引导企业加大技术投入，提升产业竞争力。打好“四换三名”“两化融合”组合拳，新增上云企业40家，不断提高企业智能化水平。

做优做特生态农业。切实做好内涵挖掘、要素重组、强企富民“三篇文章”，走好生态农业高质量发展新路子。做好“海拔经济”、品质农业内涵挖掘，深入研究“景宁600”品质特点，总结提炼优质属性，不断健全准入机制，提升品牌认知度，建成示范乡镇3个、先行村12个。出台惠明茶产业发展条例实施细则。大力发展生态循环农业，新建茶园养羊、茭田养鸭等互利共生基地5个。优化政策体系，加快土地、资金、技术等资源要素重组，发挥产业农合联和科技特派员作用，新建提升“景宁600”生态示范基地1万亩，建成林下经济基地1500亩，硬化林区道路60公里，新增林地流转面积1万亩以上。强化融合创新、服务赋能，推动强企富民。加强新型农业主体培育，建成“景宁600”综合服务中心。推进药肥双控，对标欧盟标准，完成绿色食品认证1000亩。加快农产品仓储冷链设施建设，念好“山海经”，推进“飞柜”经济提质扩量，深化小农户对接大市场长效机制。严守耕地红线和粮食安全底线，建成高标准基本农田5000亩，提标改造粮食生产功能区3000亩。把牢“菜篮子”供给安全关，积极落实稳产保供措施，实现生猪稳定供应。

（四）着眼和美并进，力求城乡融合实现深一度。

继续建设品位县城。高标准推进城市品质提升“五个一”项目，推动城市有机更新，集中开展街巷环境整治，巩固景区城创建成果，建立健全长效运管机制，启动5A级景区城创建。在鹤溪老城，加快环城南路、敕木山路等项目前期，启动环城东路延伸工程等项目，加快实施包凤示范小区、金山垟畲族特色小区、城中村改造、老旧小区改造等项目，完成人民南路白改黑、浮丘路延伸工程，城市商业综合体投入运营。在外舍新区，加快推进千山桥、凤凰隧道、千俟崖景观工程等项目前期，启动外舍污水处理厂（二期）、城区供水管网延伸、团结小区等项目建设，继续实施山哈大剧院、翡翠湾、菖蒲湾道路网、外舍新区管网建设，完成外舍新区人防工程，王金垟幼儿园投入使用。在澄照副城，持续完善基础设施建设与管理，完成创业园二期基础设施项目，继续推进生态工业区片路网建设，建成澄照卫生院并投入使用。深入实施社区优化调整。加强城市网格化、精细化、智慧化管理，扎实开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动，促进县城净化、序化、绿化、美化，切实提升县城品味。

大力推进乡村振兴。深化“千万工程”，加快“局部美”迈向“全域美”，争创省级新时代美丽乡村示范县。加强农村人居环境整治，统筹推进28个历史文化古村落、6个美丽宜居示范村、10个传统村落的保护和提升。积极推进“两进两回”，激发乡村发展活力，培育孵化农创客。完成东坑、渤海、大均、梧桐、毛垟、秋炉、鸬鹚等7个美丽城镇建设，推动小城镇高质量发展。加快大雁公路、交叶公路二期等项目建设，打通断头路4条，实施农村公路改造提升190公里，打赢高水平建设“四好农村路”三年行动收官战，“溪杉线”创成省级精品示范道路，“东童线”“交叶线”创成市级风景线。增强基层治理能力，倡导乡风文明，新建文化礼堂13个，实现公益性公墓乡镇全覆盖。开工建设水系连通及农村水系综合整治工程。完成47个行政村的农饮水达标提标工程，力争实现饮用水“城乡同质”。深入实施大搬快聚富民安居工程，加快搬迁安置。发展壮大村集体经济，巩固“消薄”成果。深化千万农民素质培训工程，加强本土特色人才培育，继续培训新型农民300人。决胜精准脱贫攻坚战，落实落细扶贫措施，低收入农户收入增长12%以上。

全面提升优质生态。全力推进百山祖国家公园创建，做好自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、小水电退出等工作，加快谋划“国家公园+”系列项目和产品，带动全域联动发展。决胜污染防治攻坚战，持续做好“五水共治”，深入实施“碧水行动”，巩固“河（湖）长制”，开展“污水零直排县”创建，确保全域断面水质达标率100%。启动英川港、毛垟港、标溪港等3个中小流域综合治理，继续实施小溪流域综合治理项目（一期）。打赢蓝天保卫战，深入实施三年行动计划，确保城区空气质量达到国家二级标准。完成餐厨垃圾处理中心建设，全面实施危废清零，保障土壤安全。深入推进全域土地整治与生态修复工程。坚持“凡土必绿”，高质量实施绿化造林1.66万亩、美丽林相建设6.25万亩，强化公益林（天然林）规范化管护，加快推进国有林场高质量发展，扎实做好森林防火和松材线虫病防控。深化山水林田湖草系统治理，争创国家生态文明建设示范县。

（五）着眼普惠高效，力求民生福祉实现新收获。

发挥特色打造风情景宁。坚定民族文化自信，巩固民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识。强化文化活态保护，传承文化根脉，弘扬忠勇精神，加快打造畲族文化总部。加强传承队伍建设，完善非遗传承体系。挖掘弘扬马氏天仙、汤夫人、菇民戏等传统民俗文化。用足用好民族政策，整合资源，着力打造魅力畲寨。加快建设千年山哈宫，实施文化馆改造和畲族博物馆布展提升，完善民族文化展示平台。办好中国（浙江）畲族服饰设计展演、中国畲族民歌节、全国“民体杯”独竹漂邀请赛，组织参加全国少数民族文艺会演，创新举办“四季景宁”系列文化旅游节庆活动。优化文化发展体制，积极搭建文创平台，培育文创团队，全力推进文化文物单位文创产品开发试点工作，探索摄影、写生、影视、工艺品等文化产业新路子，力争文化产业增加值占GDP比重6.35%以上。丰富公共文化供给，加大文化惠民力度，做优“文化下乡”“文化走亲”“文化物流”等服务，建设24小时畲乡书房2个、畲乡特色书房5个。

夯实基础打造平安景宁。增强忧患意识，做到居安思危，聚焦金融、安全生产、社会治安、地质灾害、交通安全、公共卫生等方面的重大风险，打赢防范化解重大风险攻坚战。强化县级抓统筹、部门担主业、乡村强管理、全县一盘棋的治理格局，优化“四级融合、多元一体”社会治理模式，深化基层治理“四个平台”，纵深推进社会治理。加强县社会矛盾纠纷调处化解中心建设，完善群众诉求表达和矛盾纠纷调处化解机制。积极探索社会团体参与社会治理新机制，加快构建社会治理共同体。加强应急预案管理，健全应急预案体系，实施应急管理提升工程，探索“互联网＋”管理模式，实现有人管、懂监管、能管好的目标。加快“枫桥式公安派出所”创建，开工建设鹤溪派出所、红星派出所和交警中队技术业务用房。抓打击、强攻坚、建机制，决胜扫黑除恶专项斗争。

多措并举打造幸福景宁。激发人才服务动力，精准对接需求，开展技能人才提升行动，新增就业950人以上。推进社保扩面，确保基本养老保险参保率稳定在97.5%以上、医疗保险参保率99%以上。加强低保低边人员动态管理，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度，实现应保尽保。全面落实“政银保”“脱贫保”“防贫保”，实现低收入农户全覆盖。深入实施“真情暖万家•关爱365”儿童关爱保护行动计划。推进老年医养综合服务中心建设。积极推进全国义务教育优质均衡县、省级“互联网＋义务教育”示范区建设，启动第四轮学前教育三年行动计划，开展幼儿园放学后托管，实现有放学后刚性托管需求的幼儿园全覆盖，新增3岁以下婴幼儿照护服务机构1家。落实提质减负机制，大力推进素质教育。深入实施初中“壮腰工程”，积极探索“初高一体化”和“普职融通”办学体制。持续加强医保基金监管，加快推进医保支付方式改革，有序发展“互联网+医疗健康”服务。继续推进县域医共体建设，深化公立医院综合改革，提高县乡两级医疗服务能力。确保民族医院投入使用。与浙大一院共建医联体，加快打造健康景宁。实施食品安全放心工程，强化药品监管，争创省级放心消费示范县。推进千峡湖环湖绿道、大沙古道、云景公路骑行道等绿道项目，建成绿道157公里。坚持民生优先，用心用情办好省市县民生实事。

继续抓好国防动员、宗教、外侨、统计、档案、地方志、公积金、慈善、工会、红十字、气象、通讯、移民、质量强县等各项工作。

四、全面加强政府自身建设

牢固树立宗旨意识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，为高水平全面建成小康社会，实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

提升政府治理效能。全面实施“两强三提高”行动计划，强化政务督查，建立健全“抓落实”的工作机制，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。推进涵盖政务服务全流程的政务公开标准化规范化工作，做到凡应公开的全部公开。履行好立法工作职责。深化政府数字化转型，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务监管成效，拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态环境保护等领域数字化应用，推进线上可办、线上好办，着力打造网上办公、掌上办公之县。

始终坚持依法依规。大力推进“放管服”改革，不断提高行政效能和服务水平。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化行政规范性文件合法性审核。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督，广泛听取意见建议，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。大力推动综合行政执法体制改革，加大执法能力建设。全面落实行政执法责任制，坚决整治不公正不文明执法现象。

时刻保持清正廉洁。持之以恒落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义问题，深化拓展整治群众身边的腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格按照清廉畲乡的要求，坚持“严”字主基调，强化廉政风险防控，加强重点领域和关键岗位监督，抓好审计问题整改，进一步提高审计监督效能。倡俭戒奢，节用裕民，坚决取消不必要支出，压减一般性支出。积极营造政治生态的“绿水青山”，建设忠诚干净担当政府。

各位代表，民族团结的花朵绽放新的光彩，畲乡发展的步伐踏上新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以敢为人先的闯劲，以咬定青山的韧劲，以闯关夺隘的干劲，以争创一流的拼劲，志不求易、事不避难，只争朝夕、不负韶华，努力成为民族地区展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，为加快建设“诗画畲乡•和美景宁”，谱写高质量绿色发展新篇章，决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！

名词解释

1.综合柜员制：指以数字化为依托，以完善的内部控制制度和较高的人员素质为基础，按照“分段操作、分工运作、相互制衡”的原则，变“多口分散受理”为“一口通收通办”，打破地域和机构限制，打通数据壁垒，打造集市县乡一体、域外域内一体、线上线下一体的人力社保集成服务模式。

2.幸福河：指习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上首次向全国发出了“建设幸福河”的号召，浙江省委提出了“大力推进‘幸福河’建设”的要求。幸福河是“美丽河湖”升级版，是新时期浙江治水的新目标，幸福河涵盖了平安、健康、宜居、富民四个层次的内容。

3.真情暖万家•关爱365：指在全面深化“福彩暖万家•焕新乐园”公益项目的基础上，围绕保障留守儿童和困境儿童的“安全、健康、教育”三个重点，汇聚六方面力量，落实五项举措，为孩子们创造物质满足、心灵富足、幸福无忧的童年。让少年儿童在“爱的陪护”下立志读书、读书励志，快乐健康成长。

4.枫桥式公安派出所：指公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

5.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

6.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7.一码一库一平台一指数：指我省严防境外疫情输入推出的“组合拳”，“一码”即健康码，“一库”即重点人员和联系人数据库，“一平台”即海外侨胞回国健康信息预申报平台，“一指数”即精密智控指数。

8.省“2+6”项目清单：指抢抓窗口期争取国家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单；中央预算内投资项目清单、专项债券项目清单、企业债发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。

9.重点项目“健康指数”：指判断招引项目、重大前期项目推进是否顺利的评价体系，涵盖规划、选址地类、审批程序、风险评估、政策导向、资金保障等11项评价指标，将目标项目纳入体系中逐项比对，即可判断出该项目是否健康成熟。

10.电力生态“两网”建设工程：指城乡一体的高可靠城市电网和简洁高效的农村电网，旨在构建适应民族地区城乡融合发展的能源保障体系、生态产品价值实现的支撑体系和服务体系。

11.五减：指减税、减费、减租、减息、减支。

12.一车一码一员：指我市助力企业复工复产推出的服务机制，“一车”即助企直通车，“一码”即惠企一码通，“一员”即驻企服务员。

13.一企一策一专班：指我县助企发展的长效工作机制，即一家企业对应一个定制政策套餐和一个政府服务专班。

14.城市品质提升“五个一”建设项目：指一个商业综合体、一条文化街区、一条高品质步行街、一家五星级酒店、一个未来社区。

15.两进两回：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。