中共景宁畲族自治县委、县人民政府：

2019年，在县委县政府的正确领导下，在上级业务部门的指导和帮助下，我局紧紧围绕法治政府建设总体部署和本部门中心工作，全面加强党对法治政府建设工作的领导，认真履行行政执法职责，加强卫生健康执法队伍建设，严格规范行政执法行为，促进和推动法治政府建设和依法行政工作的开展，取得较好成效，现将有关工作情况报告如下。

一、行政执法机构建设情况

1.机构设置情况：2019年1月，因机构组建成立了卫生健康局，内设6个职能科室，其中，宣传与政策法规科具体负责组织监督检查全县卫生健康法律法规和政策执行情况；负责行政处罚案件审核，指导规范全县卫生健康依法行政工作，开展行政执法监督检查等。医政医管科负责卫生健康行政许可、公共服务等事项的办理，承担“最多跑一次”改革相关工作；县卫生监督所为卫生健康局委托的卫生监督执法机构，负责承担全县医疗机构、公共场所等职能的行政执法。

2.编制配置及使用、履职情况。2019年卫生健康局公务员行政编制 12名，参公8名，现有在编公务员10人，参公5人，有《浙江省行政执法证》持证人数15人；持证率100%；卫生监督所编制11名，在编在岗8人，持有《浙江省行政执法证》8人，持证率100%。

二、行政执法能力建设情况

（一）认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决定部署。

1.全面贯彻依法治国的战略部署。卫生健康局党委坚持“法治政府”建设理念，以培育法治精神为核心，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。年初，将习近平总书记关于加强党对全面依法治国的领导的相关论述、习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话列入局党委中心组学习法律法规的重点内容；将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》列入中心组及各单位集体学法计划，充分营造人人学法、人人懂法、人人守法的氛围。举办全系统执法人员业务培训3次，参加省、市卫生健康委组织的法制专业知识培训30人次。认真组织全系统干部职工参加县司法局组织的网络普法考试，参考率100%，合格率100%。

2.加强党对法治建设的领导。成立了由局党委书记、局长任组长的法制建设领导小组、全面推行“三项制度”工作领导小组、新一届行政调解委员会，局党政主要负责人认真履行第一责任人职责，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、有部署、有进度。局党委将法治政府建设和推进依法行政工作纳入重要工作议程，将强化权力运行监督管理纳入局党委党建工作计划，纳入到卫生健康事业发展与改革中，坚持每年两次专题研究法治建设重大问题，包括法治建设工作部署和涉法重大事项决策，主动向县委、县司法局报告卫健系统法治政府建设情况，不断推进依法行政力度和提高依法行政能力。

3.建立法律顾问制度。由县政府统一聘请固定法律顾问，为我局行政决策提供专业法律支持，在行政复议案件办理、重大事项处理和矛盾纠纷处理上，起到积极指导作用。

（二）积极构建依法行政制度体系建设

1.加强行政规范性文件的制定和管理。根据县司法局的部署，按照“谁制定、谁清理、谁公布”的原则，每年定期开展行政规范性文件专项清理工作。根据县政府《关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施办法的通知》，对近两年来所有发文进行了梳理，经清理我局近年来无涉及市场主体经济活动的规范性行为文件和其他政策措施。经清理，2019年决定修改但暂时保留使用的行政规范性文件5份，继续有效的行政规范性文件5份，废止规范性文件1份。

2.严格规范卫生健康行政执法。全面加强严格规范公正文明执法体制建设。根据省、市卫生健康委的统一设置，县卫生监督所作为卫生健康局依法行政委托参公单位，依据有关法律法规开展公共场所、生活饮用水、学校卫生、医疗机构、爱国卫生的监督执法工作，负责公共卫生事件、卫生违法案件的调查处理等工作。截至2019年配备执法记录仪17台（含蓝牙执法记录仪7台），全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度即“三项制度”，进一步加强卫生健康行政执法能力。

三、法治政府建设重点工作开展情况

（一)全面深化政务服务“最多跑一次”改革工作。2019年，我局注重加快推进“最多跑一次”改革的重点工作，紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的改革总体要求，积极推进“最多跑一次”改革工作，取得较好成效。主要做法：

一是强化意识，优化服务。进一步强化责任意识，大力推进行政审批提速提效，为努力实现群众办事的“最多跑一次、跑零次”服务理念，对部门承担的行政审批事项进行全面的梳理。以“互联网+政务服务”为手段，全力推进“最多跑一次”改革，明确了“最多跑一次”办事事项主项18项、子项47项，并及时更新浙江政务服务事项数据库。开展了与省级可信电子证照库、公共数据共享需求调查工作，推进县级最多跑一次事项电子化归档保管工作。编制最多跑一次的办事指南，全部实现最多跑一次事项驻行政服务中心。

二是服务前移，加速送达。为避免群众重复跑，在医疗机构许可事项等方面，推行审批关口前移，对提前介入指导，有效地缩短了审批周期，提升了审批效率。此外，为加快审批结果送达，将审批结果文书实行快递送达，切实实现“最多跑一次”。

三是窗口体验，整改提升。局主要领导多次前往县行政服务中心窗口“换位体验”审批全流程，耐心接待办事群众，随同窗口工作人员办理许可事项，通过体验对相关流程和存在问题进行了讨论研究，对下一步如何继续优化办事流程、完善工作机制提出了要求。

 四是信息公开，营造氛围。依托浙江省政务服务网、景宁政府网等平台，实时发布调整后行政许可事项和重新编制的办事指南等，做到宣传到位，公开到位，切实将“最多跑一次”改革落到实处，2019年度行政许可申请总数为438宗，予以许可438宗，均在景宁政府网平台及时公示。

（二）全面推行“双随机、一公开”监管。近年来，我局严格落实事前事中事后监管制度，卫生执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，严格执行《浙江省卫生计生监督执法人员行为规范》的要求，严格执法行为，规范行政执法过程，提升案件质量，提高行政执法质量。

1.全面执行执法全过程记录工作。按照《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》（国卫监督发〔2018〕54号）等文件要求，卫生监督所已全面开展执法全过程记录工作，行政执法全过程记录包括执法文书制作、音像记录和电子数据采集等形式。在现场执法过程结束后2个工作日内，按要求将信息储存至信息采集器中，不得由经办人员自行保存。作为证据使用的音像记录资料保存期限与案卷保存期限相同，不作为证据使用的音像记录资料也至少保存6个月。

2.开展互联网+智慧化监管模式。我局卫生监督所利用智慧卫监平台，将大型住宿场所、医疗机构、集中式供水、集中餐饮具消毒等监管单位纳入监管系统。通过现代化手段开展执法，2019年，通过智慧卫监监管平台在线监控和大数据分析等非现场执法手段，发现违法行为线索7起，立案7起，提高了执法效能。目前，我局掌上钉执法开通过率100%，掌上执法系统录入率100%，一把手掌上执法体验5次；人均检查数次、问题检查率均达市县考核指标。

3.健全“双随机、一公开”的监管机制，根据《2019年景宁畲族自治县卫生监督“双随机、一公开”执法工作方案》，我局卫生监督所全面推行“双随机、一公开”制度，强化事前事中事后监管工作。

（1）双随机抽取情况。国家随机监督抽查任务由国家统一抽取，抽取时间为每年年初抽取一次，同步到浙江省卫生监督管理系统APP。日常执法监督每个季度的第一周内在“浙江省行政执法监管平台”抽取。2019年共抽取双随机任务234条，其中国家双随机60条，省级双随机174条。执行234条，移动执法终端录入率100%，公示率100%，发现问题处置率100%。立案查处违法行为56起，其中一般程序26起，简易程序30起，已结案56起，罚没款金额14700元。

（3）信息公开情况。执法人员严格按照“谁检查，谁录入，谁公开”的原则，双随机检查实行执法全过程记录。依法将抽查结果统一在浙江政务服务网上公开。行政处罚信息自做出行政处罚决定之日起7个工作日内录入丽水市处罚平台，录入后行政处罚信息将通过浙江政务服务网向社会公开。2019年结案的一般程序案件共65起，均按时公示。

（三）严格落实重大案件集体讨论制度。为进一步规范我局重大行政执法决定法制审核工作，提高审核效率，保证审核质量，2019年，制定了《景宁县卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》，完善了行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法。规定吊证、停业、个人罚款2万元以上等等处罚决定必须经过局集体讨论通过。本年度经局集体讨论通过重大案件1起。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。我局充分发挥人民调解委员会职能，依法有效化解有关医疗卫生矛盾纠纷。把维稳、信访、安全生产工作纳入年度工作计划，坚决贯彻执行县委县政府关于维稳工作的重大决策，及时办理领导批示或上级督办的问题，全面落实维稳措施。2019年重新成立新一届行政调解委员会，及时调整补充人民调解员，2019年行政调研案件数为“0”，处理普通信访件23件，经县人民医院医务科调解的无赔偿的医疗纠纷5起；经丽水市医疗纠纷调解处理中心解调有赔偿医疗纠纷5起。未发生针对本部门的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。

（五）全方位、多渠道，积极拓展宣传阵地和宣传形式。积极运用微信公众号、微信群、宣传栏、电子显示屏、展板等开展法制宣传，形成法制宣传良好氛围。

四、存在问题和下步打算

对照县委县政府法治政府建设工作要求还有差距，如：推进重大执法决定法制审核制度还有待加强，审核人员业务能力还有待提升。下步工作打算:

（一）继续深化卫生健康行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，进一步优化行政审批流程，完善改革事项后续监管制度，深化“双随机、一公开”监管模式，完善“一单、两库、一细则”，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

（二）加快推进依法行政制度建设。围绕行政审批制度改革，打造精简、高效、便民、优质的政务服务环境。进一步加强行政许可事中事后监管，全面加强卫生健康行政执法“三制度”，协同推进“放管服”改革向纵深发展。持续加强卫生健康综合监督执法力度，有效开展医疗卫生、计划生育、公共场所监督执法，依法查处非法行医等违法违规行为，保障医疗卫生、公共卫生安全和计划生育基本国策的贯彻落实。

（三）强化工作人员法治意识和法治素养。继续加大对卫生健康执法人员的专业法律知识培训，加强对全系统工作人员的法律知识和依法行政方面培训学习，计划开展2期以上法治专题讲座；加强执法人员管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；推进《医疗纠纷预防和处理条例》实施，将医疗纠纷预防和处理工作全面纳入法治化轨道，保护医患双方合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全。

景宁畲族自治县卫生健康局

2020年2月26日