1998年4月8日在景宁畲族自治县第五届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作的回顾

　　县四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不寻常的五年。这是我们在邓小平同志南方谈话精神鼓舞下，认真落实中央、省地各项战略部署，全力打好脱贫攻坚战，加快脱贫致富奔小康步伐的五年；是我们坚持以开放促开发，以开发求发展，正确处理改革、发展、稳定关系，加快向社会主义市场经济体制接轨的五年；是我们不断加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，推进科教兴县和依法治县，努力保持经济和社会协调发展的五年。五年来，全县人民在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的领导下，团结奋斗，开拓进取，战胜灾害，负重拼搏，胜利实现了“八五”计划，实施“九五”计划也有了良好的开端。特别是在去年，我县如期完成了脱贫攻坚任务。这五年是我县经济和社会发展较快的时期。

　　五年来，我们抓住机遇，苦干实干，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持把脱贫作为统揽全局的中心任务、政治任务，层层落实脱贫攻坚责任制，全力以赴，合力攻坚。坚持整体推进与重点扶持相结合，开发式扶贫与救济式扶贫相结合，自力更生与社会扶贫相结合，积极组织开发扶贫、科技扶贫、劳务输出、下山脱贫，多渠道、全方位深入开展脱贫攻坚，1997年底止，全县贫困人口比例从1992年底的32.2%下降到3.2%，通讯、道路、水、电和文化、卫生等基础设施建设得到明显加强，农村面貌有较大改观。与此同时，人民群众收入不断增加，农村人口人均收入1530元，扣除物价增长因素，比1992年增长15.9%。加强“菜篮子”工程、安居工程等建设，人民群众的衣食住行条件明显改善，消费结构发生了较大变化，消费档次有了提高，生活服务消费和精神文化生活消费呈现增长趋势。开始着手建立城镇职工最低工资标准和基本生活费标准制度，多形式、多途径帮助下岗职工重新就业有了较好开端，省委、省政府通过检查验收，正式宣布我县光荣脱贫，景宁人民世世代代的愿望初步得以实现。

　　五年来，我们坚持全县一盘棋，围绕经济建设形成大合唱，国民经济上了一个新台阶。1997年全县国内生产总值达到6.1亿元，比1992年增长了60%，平均年递增10%；财政总收入4032万元，比1992年增长404%，平均年递增38.2%，增幅名列全地区前茅；社会消费品零售总额2.7亿元，比1992年增长225.3%，年均递增26.6%。这五年，我县经济发展的最突出变化是：农业和农村经济得到明显加强。落实粮食工作分级负责制，强化科技兴粮力度，加强耕地保护和农田水利建设，克服自然灾害影响，粮食生产连年增产丰收，总产量创历史最好水平。坚持把农业综合开发作为农村经济主攻方向，围绕资源优势，狠抓开发，突出管理。农业龙头企业进一步发展，促进了开发的广度和深度。五年共建成用材林基地8.67万亩，开发笋竹两用林及各类特产基地9.05万亩，发展袋料香菇1.86亿袋，畜牧业、水产养殖业稳步发展。农业总产值达3.5亿元，比1992年增长70.9%，年均递增11.3%。工业经济继续增长。实施合力扶工，努力适应市场竞争加剧和国家宏观调控加强新形势，围绕发展工业经济中要解决的“信心、环境、路子”等关键问题，加强领导，努力抓好落实，强化企业内部管理，保持了工业产值的持续增长，工业经济效益逐步有所回升，1997年工业产值达到6.5亿元，比1992年增长254.0%，年均递增28.7%。积极促进外向型经济建设，1997年，实现全社会外贸出口交货额1.3亿元，比1992年增长7.4倍，外贸自营出口511万美元。创建并促进了两个省级开发区的快速发展。浙江景宁民族经济开发区五年创办企业49家，引进资金6498万元。浙江景鄞扶贫经济开发区1997年底止注册企业达225家，注册资金2亿元，成为具有全国知名度的“异地扶贫”示范基地，1997年税收达到1100多万元。商贸、金融、保险、住宅等第三产业也得到了较快发展。

　　五年来，我们不断解放思想，努力向市场经济接轨，经济体制改革取得重大进展。以产权制度改革为突破口，抓大放小，多形式实施了对国有企业和城乡集体企业的改组改造，截至1997年底止，全县已有46.8%的国有集体企业完成改制。与此同时，积极鼓励和引导个体、私营经济的发展，使非公有制经济总量有较大提高，作用进一步增强。在坚持和稳定家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，积极稳妥地发展土地适度规模经营；进行以粮食购销为重点的农产品流通体制改革，农村改革有了新的深化。努力培育和开拓市场，积极引导专业市场上规模、上水平，山珍大市场等已成为带动区域产业经济发展的龙头，1997年，山珍市场场内成交额达4亿元，上缴税费445万元。流通部门在深化自身改革的同时，还在开拓市场，走出困境，促进贸工农一体化发展方面取得了明显的成效。在积极推进行政机构改革的同时，不断推进社会保障制度及各项配套改革。城镇国有、集体企业职工养老保险和失业保险覆盖面已达到100%，医疗保险制度改革取得较成功的经验。住房制度改革全面推开，建立了住房公积金制度，住房商品化步伐明显加快。过去五年，还积极开展了财政、税收、外事外贸、计划、投资、价格、流通和国有资产管理等方面的体制改革，规范了对经济的调节，改善了经济的运行环境。财政、税收、金融、计划、统计、物价、审计等工作在促进经济和社会发展中发挥了重要作用。

　　五年来，我们坚持一切从景宁实际出发，不断优化投资环境，城乡面貌发生了显著变化。过去五年，始终把基础设施建设放在突出位置，多渠道筹措资金，累计用于交通、能源、通信、水利、城镇公用设施建设投资达5.4亿元。完成了岚头岭隧道、通天门改线工程、景龙公路、城关110kv变电输出工程、光缆通讯传输、电话程控交换工程及覆盖全县的移动电话、无线寻呼网、县城万吨自来水扩建工程等一批基础设施项目；景泰公路改造等工程正在建设当中。五年间，油路里程发展到81公里，开通农村简易公路258.3公里；新建成小水电站52处，装机2.85万千瓦；实现了乡乡通公路，乡乡通程控，村村通电，62%的行政村通简易公路，50%的行政村通程控电话。县城鹤溪镇规模扩大，各项配套设施更加完备；绝大部分乡镇机关所在地基础设施建设和管理水平、环境质量有了明显提高。景南、梧桐等中心村的规划建设取得一定成效。四届政府提出的任期内九件基础设施建设大事已基本完成。

　　五年来，我们坚持“两手抓，两手都要硬”，精神文明建设和社会各项事业协调发展。积极实施“科教兴县”战略，不断完善和落实加速科技进步、优先发展教育的政策，多渠道增加对科技和教育的投入。科技进步步伐加快，各级政府和群众的科技意识和对科技推广的自觉程度有了较大的提高。基础教育、职业技术教育以及成人教育、幼儿教育等都有了较大发展。“扶贫建校”和一般校舍建设累计完成投入2122万元，中小学校基础硬件建设有了突破性的改观，实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。解决了全部民办教师转正问题，“园丁新村”即将竣工，广大教师的工作和生活条件有了明显改善。制定和实施《文化发展规划》，创办了畲乡报，广播电视事业进一步发展；民族文化的保存、挖掘和加工有了新的成果，城乡文化活动日趋活跃，畲族文化艺术第一次走出了国门。卫生、体育工作进一步加强，城乡卫生条件不断改善，农村初级卫生保健工作通过省政府审评；国际妇幼合作项目获得全国先进。群众性体育活动蓬勃开展。计划生育摘掉了落后帽子，人口增长得到有效控制。妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的进步。建成了县广播电视大楼、体育场等一批社会事业设施。人事劳动、信访、民政救灾救济、征兵、气象等工作取得明显成效。档案工作开始步入规范化、制度化。

　　社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。制订实施《景宁畲族自治县社会主义精神文明建设纲要》，广泛深入地宣传邓小平理论，坚持每年在农村进行党的基本路线教育，在企业进行形势任务教育，在全社会进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育；精心组织文明城市竞赛等群众性精神文明创建活动，荣获地级“卫生县城”称号；开展“扫黄打非”、禁毒、禁赌、制止非法建造寺观教堂和滥建坟墓等专项治理。认真贯彻依法治县方针，加强法制宣传教育，改进政府规章制定工作，重点加强了环保、土地和山林管理等方面的行政执法力度。开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理，维护了城乡社会的正常秩序。积极推进政府决策的科学化和民主化，自觉接受人大及其常委会的监督，配合人大常委会开展行政执法和行风评议试点，完善向人民政协和各民主党派、工商联通报情况、听取意见制度，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。坚持不懈地开展反腐败斗争，加强领导干部廉洁自律制度建设，严肃查处了一批领导干部和行政执法人员违法违纪的案件；有重点地对涉及农民和企业的各类收费、罚款进行了清理，狠刹行业不正之风；去年还开展了公费电话、移动电话等的专项治理，反腐倡廉工作取得了阶段性成效。过去五年，我们积极开展拥军优属、拥政爱民活动，军政军民关系进一步密切。驻景部队在维护社会稳定、支援地方经济建设和精神文明建设，特别是在历次抢险救灾中作出了很大贡献。

　　经过五年的努力，四届政府完成了县第四届人民代表大会历次会议所确定的主要目标和工作任务。这是上级部门和社会各界关心支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此.我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子、干部和驻景部队指战员致以崇高的敬意！向一切关心、支持我县建设和发展的省内外朋友们表示衷心的感谢！

　　各位代表，回顾过去五年，在总结成就的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着许多困难和问题，工作中还存在着许多缺点和不足：由于底子薄、基础差、总量少，我们的脱贫属低水平、低层次，相对贫困落后的状态仍未改变。资源开发水平比较低，组织化、产业化程度不高，产业产品结构不合理，抵御市场风险和自然灾害的能力很弱。企业效益不理想，不少企业生产经营困难，下岗人员增多，农产品销售渠道不畅，农民收入不稳定。市场开拓能力弱、资金短缺、机制不畅、人才缺乏等问题仍严重困扰整个经济的发展；社会风气、社会治安还存在着不少问题；部分干部作风虚浮、工作方法简单，有的部门服务不到位，办事效率低，勤政廉政建设和政令畅通方面仍存在不少问题。认真克服和解决这些困难和问题，是县政府以及全县各级各部门共同的责任，是今后一个时期的重要任务。

　　二、今后五年的基本目标和战略重点

　　今后五年，是跨世纪的五年，也是我县实施致富奔小康战略，进入新的发展阶段的五年。面临的新情况、新问题很多：一方面，世纪之交，经济体制改革进入攻坚和全面建设新制度的时期，市场作用不断增强，竞争更趋激烈。结构调整和区域特色在经济发展中的作用将越来越突出；形成和促进产业升级，跨地区、跨行业、跨所有制调整企业组织结构，将成为各地区加快发展的共同取向。经济增长方式从粗放型向集约型转变，高速增长转为适度平稳增长，科技进步将越来越具有决定性的意义，参与国内国际竞争将成为发展经济的必然途径。人口增长、经济发展给资源和环境带来的压力越来越大，实现可持续发展显得越来越迫切。另一方面，我们的战略目标从脱贫攻坚转移到致富奔小康，省政府提出对脱贫县的扶持坚持政策不变，力度不减，挂钩扶贫制度不变，这在一定时期内将为我县的发展提供较好的外部环境，但随着时间的推移，扶持的力度必将逐步减弱。随着全省现代化步伐的加快，有较丰富资源的欠发达山区将有望成为开发的新“热点”。大范围的产业结构调整和基础硬件的逐步优化，将使发达地区和中心城市对我县经济的辐射效应进一步增强，但同时与发达地区差距的继续拉大又将给我们带来更大的压力。以上这些，构成世纪之交县域经济社会发展的基本背景，其中有挑战，更有机遇。必须树立起强烈的危机意识、责任意识和拼搏意识，迎接挑战，把握机遇，脚踏实地地工作，尽快实现致富奔小康，这是县人民政府在新世纪即将到来之际，应该也必须向全县人民作出的庄严承诺。

　　根据党的十五大的要求，从景宁实际出发，着眼于我县在下个世纪的长远发展，今后五年，要深入实施2010年远景目标纲要，努力实现“九五”计划，制定和实施“十五”计划，围绕致富奔小康目标，坚持开发富县，工业强县，商贸活县，科教兴县，念好“山水经”，走活“特色棋”，初步形成适应市场竞争的经济运行机制，初步形成依托资源型的产业化县域经济框架，集镇基础设施和农村生产、生活环境有较大改善，城乡文明水平明显提高，群众生活接近小康水平。今后五年，实现国内生产总值和财政收入年均分别递增10%以上，力争到2002年，全县国内生产总值达到10亿元（90价）；财政收入6000万元；50%以上的乡镇和60%以上的行政村达到小康标准。

　　在努力完成上述工作任务的同时，本届政府在任期内还要办好基础设施十件大事：

　　①完成景泰公路景宁段改造工程；着手提高庆——景——青公路等级；

　　②力争建成220kv变电升压工程；

　　③完成鹤溪河综合治理；

　　④完成中华畲族文化村一、二期工程；

　　⑤完成日供2万吨自来水工程；

　　⑥建成白鹤电站、英川一级电站；

　　⑦加强原建制镇建设，抓好4——6个小集镇建设；

　　⑧实现行政村基本通简易公路；

　　⑨加强邮电通信网络建设，实现行政村基本通程控电话。

　　⑩实施县城改造二期规划，完成邮政大楼、体育馆等重点工程建设。

　　实现上述目标，至关重要的是要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，正确处理好改革、发展、稳定的关系，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，认真实施“强化基础，提高素质，创造优势，富民强县”的经济工作方针，积极优化环境，加快推进经济体制和经济增长方式的根本转变，努力提高我县的整体竞争能力。为此，我们建议，今后五年，在工作中必须坚持不懈地抓好以下五个方面的战略重点：

　　第一、大力推进改革开放，初步建立适应市场竞争的经济运行体制。调整和完善所有制结构，大胆探索公有制的有效实现形式，对国有和集体企业进行多种形式的改组改造，不断增强公有制经济的竞争力。大力发展个体、私营等非公有制经济，完善公平竞争环境，支持非公有制经济扩大发展领域，上规模、上水平，充分发挥其作为社会主义市场经济重要组成部分的作用。稳定党在农村的基本政策，积极搞活农村经济运行机制。把股份合作制引入农村经济各个领域，建立土地流转机制；建立和完善农业社会化服务体系，使产业化有大的突破。培育和促进市场体系的形成。发挥流通部门（企业）及各方面的作用，重点做好市场开拓：实施名牌战略，推行国际、国内标准化质量达标认证，搞好“山山”、“迈挺”等几个名牌产品的宣传；积极培植贸工农一体化龙头企业，培养一支营销队伍；兴办县内专业市场，勇闯外部市场，搞活民族贸易，促进对外贸易，力争形成适应我县经济发展的市场营销体系。建立健全社会保障制度。在城乡国有、集体和私有企业及城镇个体工商户中全面实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，并按省政府要求实现向省统筹过渡；完善失业保险和社会救济制度；积极发展各种类型的商业保险，建立健全多层次、多类型的社会保障体系。在抓好上述改革和建设的同时，进一步推进国有资产管理体制、住房制度改革以及小城镇综合改革，形成整体与重点互为促进的改革局面。

　　第二、积极调整产业结构，努力形成现有产业升级和资源型产业发展新格局。坚持以市场为导向、以改革开放为动力，以科技进步为手段，以资源优势为依托.以提高整体素质和竞争力为目标，调整和优化经济结构，构筑县域产业框架。大力发展各类特色经济和优势产业。第一产业方面，在不放松粮食生产的同时，按照强化农业基础，建设高产、优质、高效农业的要求.大力培育贸工农一体化龙头企业，抓好基地管理、深加工、市场营销三个关键环节，推进以生产、加工、销售有机结合为主要内容的农业产业化经营。食用菌和水电产业要促进升级，水电业开发要提高综合效益，带动其它产业发展；开发农业中还要着力培植茶、药、果、竹木、养殖、高山蔬菜等产业。第二产业方面，要形成县域经济框架的骨干产业。在体制和投入上下功夫，集中力量发展造纸、玻纤、医药、农副加工、冶炼等产业，形成一批具有相对规模经济优势和较强竞争力的“微型巨人”，。加强以两个省级开发区为主要基地的外向型产业建设，围绕工业、外资、外经三为主方针，招商引资要有大力度，形成几个“两头在外”和高科技型产业及外资企业。第三产业方面，重点发展商贸业、旅游业。商贸业围绕县域产业发展和提供社会化服务需要.加快构造现代化商品流通组织形式，形成与发达地区进行商业连锁流通和物资配送的网络。积极促进旅游业发展，坚持开发和保护并举，重点挖掘畲乡风情和山水风光，大力加强旅游环境建设。房地产业以发展安居工程为主要内容。金融保险和信息等产业要适应形势需要，实现同步发展。

　　第三、强化基础设施和软环境建设，进一步优化投资环境。在继续以大手笔加强基础设施建设，抓好十件大事的同时，要围绕发挥政策优势，抓好软环境建设。一是充分发挥老、少、边、穷、山地区的优惠政策效益。这是景宁最突出的优势，也是体现抓历史机遇，抓民族特色的主要方面。对贫困县脱贫后延续三年的政策要用好，今后的重点则是民族政策方面的利用。要加强政策的研究制订和宣传，充分发挥重点部门和中层干部在利用政策方面的主力军作用，立足把政策用足、用活、用好。二是充分发挥财政金融等的杠杆调节作用。继续推进财税、金融、流通等方面的改革。狠抓财政增收节支和年度收支平衡，加强县一级和乡镇财政建设；积极培植税源，继续加强预算外资金、专项资金管理和国有资产的保值、增值工作，增加财政可用资金，使县一级能集中一笔可靠资金用于刀刃项目。支持和培育地方性金融机构，积极争取和吸纳上级扶持资金、金融借贷资金、外地资金、民间资金，盘活现有存量，改革资金拨用形式，努力缓解建设资金缺乏问题。强化财税、工商等部门的调控、监督和服务功能，继续加强和改进税费、土地、财政资金等方面的政策倾斜，扶持重点产业、行业和重点项目建设，促进企业体制改革和技术改造。三是狠抓项目库建设，落实责任制，部门、乡镇共同努力，切实做好这项招商引资基础性工作，围绕资源和本地实际进行项目的收集、可行性论证和申报，做到一二三产都有，大中小型齐全，远中近期兼备，重点要确定一批基础设施项目。

　　第四、深入贯彻“科教兴县”战略，积极推进两个根本性转变。立足景宁的长远发展.加快致富奔小康步伐，关键在科技，基础在人才。要扎实开展创建“全国科技进步先进县”活动，使科技进步工作成为全社会共同的行为；深化科技体制改革，努力建立适应市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制，拓宽科技投入渠道，形成多元化的科技投入体制，增加财政对科技的投入，要努力促使企业真正成为技术开发的主体。紧紧围绕经济和社会发展需要，尤其是调整优化经济结构需要，有重点地抓好先进实用技术的引进和推广。把解决人才问题放在突出位置。坚持提高全民总体素质与培养和引进专业人才相结合，调整和优化教育结构，争创各级各类示范性学校和重点学校，全面加强基础教育、职业技术教育、成人教育、民族教育。多渠道筹措教育经费，确保教育投入稳定增长；加强教育基础设施包括教师生活设施建设和师资队伍建设，争取创办教师进修学校；要努力提高中等教育普及率，争取到2002年.有55%的初中毕业生能升入高中和其它中等学校。积极引进各类急需的专业人才，特别是优秀科技人才和优秀经营管理人才。改革用人制度，加强人才市场建设，形成竞争上岗、优胜劣汰的用人机制，进一步营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围和环境。

　　第五、认真实施富民强县工程，多形式加快致富奔小康步伐。围绕巩固脱贫成果，分步分批致富奔小康总目标，分类指导，示范引路，梯级推进。加大扶持贫困乡、贫困村、贫困户的力度。抓好乡镇、村的致富奔小康规划制订和示范村建设。充分利用在脱贫攻坚中创造的好经验、好做法，继续坚持和完善各项扶持挂钩责任制，继续组织下山致富、劳务输出；抓紧实施“科技兴山”项目，加快山水资源开发，大力发展种养业、加工业、旅游业、采掘业，实现每个农户掌握一门以上脱贫致富奔小康的实用技术和一条以上切实可行的致富奔小康门路。进一步改善农村生产生活条件；积极加强集镇建设，提高要素集聚能力和基础设施共享性。抓好村级集体经济建设，提高村级组织的凝聚力和战斗力。

　　立足长远，在加快致富奔小康步伐的同时，必须始终高度重视可持续发展问题。要依法加强对环境的保护和土地的管理。结合目前实际，重点做好水土保持和小流域治理和香菇资源保护，增强抗灾能力和可持续发展能力；继续严格土地利用计划管理，切实加强对基本农田的保护。全面实施《“九五”及2010年计划生育和人口控制规划》，全面推行新家庭活动，实行控制人口增长和优生优育相结合，不断提高人口素质，使人口增长同社会、经济发展相适应，同资源利用，环境保护相协调。

　　各位代表，今后五年，不仅要建设有中国特色社会主义的经济，还要大力建设有中国特色社会主义的政治和文化。认真学习和广泛宣传邓小平理论，全面实施《景宁畲族自治县社会主义精神文明建设纲要》，大力宣传爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年思想道德建设，提高干部群众的思想道德素质，培育有理想、有道德、有文化、守纪律的公民。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬主旋律，积极发展文学艺术、新闻出版、广播电视等事业；高度重视发掘、整理和发展畲族民族文化和旅游文化。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，搞好社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化等各类群众性文化建设，普及科学知识。重视发展卫生事业.建立起与经济发展相适应的卫生服务、医疗保障、卫生执法体系。大力改进乡镇和村级电视转播功能。抓好体育场辅助工程和体育馆建设。消除封建愚昧.提倡科学文明健康的生活方式，不断提高群众精神文化生活的质量。积极推进社会主义民主和法制建设，坚持和切实维护人民代表大会制度，坚持和切实维护共产党领导的多党合作和政治协商制度，改善和扩大基层民主，完善民主监督制度，依法保障人民群众当家作主的权力。全面、认真落实民族宗教政策，坚持依法治县，规范政府行为，努力提高政府及其工作人员的依法行政能力。关心、支持部队工作，积极促进部队建设和国防后备力量建设。

　　各位代表，今后五年的目标是宏伟的，任务是艰巨的，实现这些目标和任务，就会使我县在走向新世纪中大大前进一步，就会为我县全面实现小康创造一个坚实的起点。我们坚信，有邓小平理论和党的十五大精神的指引，有设县十三年来在改革开放中发展起来的基础和各方面成功的经验，有全县人民的开拓进取、团结奋斗，今后五年.我们一定能够实现各项目标任务，走出一条具有时代特点和景宁特色的跨世纪发展的新路子。

　　三、振奋精神，抓住机遇，扎扎实实抓好1998年工作

　　要实现我县跨世纪发展的目标，首先必须做好1998年工作。今年是全面贯彻党的十五大精神的第一年，也是实施“九五”计划承前启后的重要一年。继续贯彻“稳中求进，进中求快”的经济工作方针，加快推进两个根本性转变，综合考虑经济和社会各方面发展的情况，今年，全县发展的主要计划指标拟确定为：国内生产总值6.7亿元，比上年增长9.8%；工农业总产值10.25亿元（90价），增长15.2%；财政收入4300万元，比上年实绩增长6.7%，其中，中央两税收入1800万元，地方财政收入2500万元，分别比上年预算增长12.5%和25%；全社会固定资产投资额2亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额3亿元，增长12.4%；外贸收购总额1.4亿元，增长9.4%；农民人均纯收入达到1680元，增长9.8%，人口自然增长率控制在7‰以内；全社会消费品零售物价总指数控制在3%以内；人民生活进一步改善，社会各项事业协调发展。为实现这些目标，围绕“统揽全局、精心部署、团结协作、狠抓落实”的要求，今年重点抓好以下几项工作：

　　（一）加快山区资源开发，全面发展农村经济。坚持农业的基础地位，努力实现农村经济总量、农产品有效供给和农民收入“三个增加”，农业总产值达到2.75亿元（90价），同比增长5.8%。一是稳定粮食生产。继续实行保面积、保总量、保收购、保供给的“四保”粮食工作责任制，强化各项粮食生产增产措施，确保粮食种植面积稳定在18.5万亩左右，总产量稳定在5.8万吨左右。二是狠抓农业综合开发。以抓龙头、抓主项、抓管理为核心内容，抓好科技示范园区的示范作用，进一步推广农业适用技术，狠抓五大系列的开发：即以茶、竹、药、果为重点的山地资源开发，以蔬菜和草本药材为重点的农田资源开发，以香菇、黑木耳为重点的食用菌资源开发，水电资源开发，畜牧养殖业资源开发。计划新建各类基地2.85万亩，抚育改造低产基地3万亩，食用菌4000万袋。三是多渠道增加投入，加强以农田水利基本建设和小流域治理为重点的基础设施建设。加强基本农田保护制度，积极改造中低产田，垦复水毁农田、宜农荒地，扩大旱涝保收、稳产、高产农田面积。四是深化农村改革。稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，及时解决第二轮土地承包中出现的新问题；大力推行股份合作制，推动生产要素的优化组合，建立健全农业社会化服务体系，加快农业产业化发展；继续深化粮食流通体制改革和供销合作社改革，促进大宗农产品的销售。五是巩固脱贫成果，实施“建设新农村，致富奔小康”战略。坚持扶贫政策不变，扶贫力度不减，挂钩联系不变；继续组织下山脱贫、劳务输出和其它多形式脱贫。制订规划，分类指导，引导群众致富奔小康，重点抓好10个新农村建设及下山脱贫示范村和50个致富奔小康示范村；要十分重视村级集体经济建设，收足“两提留”，管好集体统管山、地、林，积极兴办各类村级实体，增加村级集体收入。

　　（二）加大国有、集体企业改革力度，大力发展个体私营经济。继续强化工业强县意识，狠抓合力扶工，力争实现工业产值7.5亿元，同比增长19.1%。一是集中精力，抓好国有集体企业改革，基本完成改制任务和已改制企业的完善、规范工作。继续通过联合、兼并、租赁、承包、出售等形式，盘活存量资产；完善国有和集体资产的监管营运机制，促进资产保值增值；深化企业内部改革，建立健全法人治理结构，强化激励和制约机制。加强企业领导班子建设，提高企业领导的政治素质、业务素质和科学管理的能力，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业内部民主管理和监督制度。二是积极调整产品、产业结构，培育一批重点骨干企业。进一步突出重点，加大政策倾斜，对造纸、玻纤、制药、矿产、铸造和竹木、茶叶、食品等农副产品龙头加工型企业、行业、产品进行扶持、培育。三是加强对外联合，在盘活存量资金上形成工业新的增长点。发挥我们已有的政策优势和某些特殊行业优势，按照互惠互利、优势互补的原则，扩大与发达地区大企业、大集团的联系。四是放手发动，大力发展个体私营经济。继续扩大个体私营经济规模，把扶持个体私营企业大户上规模、上档次、上水平作为重点，培育一批龙头型企业，带动千家万户致富。加强对乡镇和部门工业投入、技改、税收、引进和服务等方面的考核；完善异地办工业政策，鼓励条件差的乡镇到条件相对好的乡镇创办工业企业；努力发挥部门在资金、信息、技术、人才等方面的优势，积极兴办部门工业。

　　（三）立足县情特点，大力发展外向型特色经济。从老、少、穷、山县情实际出发，必须努力发挥优惠政策效益。今年要成立专门机构，加强对各类政策的整理、宣传和研究工作，在用足、用活、用好现有政策的基础上，争取省政府出台《<景宁畲族自治县自治条例>实施细则》。强化激励措施，加大招商引资力度，项目库建设初具规模。加强两个开发区建设。浙江景鄞扶贫开发区要围绕做好调整巩固这个关键工作，理顺各方关系，协调落实税收征管方式等问题，并继续向上争取优惠政策；继续加大基础设施投入，实现财政税收在原有基数基础上逐年递增。浙江景宁民族开发区要在基础设施、规划、项目、服务等方面有大的进展，特别要抓住今年在土地、资金等政策方面的宏观调控有所松动的机会，以土地和项目带动开发，形成新的增长点。积极着手发展旅游业。制订全县旅游发展总体规划和分步实施方案；重点抓好中华畲族文化村主工程启动，合理配置项目景点，突出地方特色，力求自我风格；继续加强大际雪花际等景点建设和保护，尽快建成有一定特色能打出名气的龙头旅游景点。

　　（四）继续加强基础设施建设，优化经济发展硬环境。按照“统一规划，合理布局，突出重点”的原则，一方面要抓好项目进度，景泰公路改建工程在完成上年工程扫尾的同时，争取张山岙隧道开工；沙湾过境公路路基完工，七里大桥开工，实施沙湾至鸬鹚油路工程；继续毛洋输变电工程及110kv沙湾至景宁输电线路建设，加强电网改造和调度自动化系统建设，着手进行220kv输变电工程前期准备；加快白鹤、英川两个较大型电站建设。完成无害化垃圾填埋场一期工程；2万吨自来水厂项目立项；商贸城一期工程和殡仪馆工程竣工。农村实现70%行政村通简易公路，75%行政村通程控。此外，中华畲族文化村建设前期就绪，一期工程启动；继续加强中小学校舍和安居房建设。另一方面，要抓好工程管理。在重们建设项目中全面实行施工监理制度，严把工程质量关。健全工程审计，切实纠正工程严重超概算现象。进一步依法完善项目法人责任制、项目资本金和工程招标投标制度，从制度完善上确保重点工程建设顺利进行。

　　（五）加强财政、金融、流通、社会保障等工作。认真做好县一级与省财税的“双保双挂”体制转换和深化延伸工作，相应调整乡镇财政管理体制，促进乡镇财政建设。业一步推进税收征管改革，转变抓大放小的征收观念，加大小税种的征收力度，逐步建立起地税征管体系；严格依法治税，严厉打击偷税、骗税等违法活动，确保全年税收任务的完成。严格财政支出管理.对部门单位的预算外资金实行统筹管理，收支实行预决算制度，健全同级财政审计制度，加强对专项资金使用和基层理财的督促检查，严格控制社会集团消费，狠刹各类奢侈浪费行为。积极支持银行和信用社调整和优化信贷结构，在不断改善和提高贷款质量的前提下，鼓励银行和信用社积极向上争取授信、授权，努力增加对企业的贷款投放，帮助一些发展前景看好的困难企业缓解资金紧缺矛盾。切实加强金融监管，坚决纠正和惩治各类违规金融行为，防止和及时化解金融风险。促进流通企业的改革，帮助流通企业努力走出困境；积极发挥流通企业在市场开拓方面的优势和作用。加强物价管理，重点是对居民生活必需品和服务项目价格的管理。认真清理和整治各类乱收费、乱罚款和各种名目的摊派，严肃查处行政事业单位的违法收费行为，整顿和规范各类中介机构的收费行为，落实收费许可证等管理监督办法，切实减轻企业和农民的负担。加强对市场秩序的维护和管理，依法规范市场交易行为，严厉打击各种不正当竞争和损害消费者权益的行为，办好“96315”举报投诉电话。扩大社会统筹面，推行与个人账户相结合的企业职工养老保险制度；巩固和发展公费医疗制度改革成果；进一步完善住房公积金制度。继续抓好农村社会养老保险，扩大保险面。继续支持中保财产、人寿险拓展业务。

　　（六）围绕“科教兴县”战略，加快发展科技和教育。以争创科技进步先进县活动为契机，加强领导，强化全民科技意识，坚持和完善科技进步目标责任制，把科技工作纳入部门、乡镇考核内容当中。制订完善科技政策，把先进适用技术的开发推广作为主攻点，有重点地引进先进技术，争取解决几个我县经济发展中的重大实用技术问题。完善科技投入、产出机制和研究、推广、应用机制.加强科技队伍建设；鼓励技术人员承包或以技术入股形式参与农业综合开发和工业生产项目；鼓励多渠道创办科研机构和中介服务组织。认真落实“星火十亿工程”、“2411”科技示范工程、现代农业示范园区等各项科技进步计划。围绕支柱抓科技，围绕人才抓培训，有效地组织对农村干部群众和企业职工进行培训。坚持把教育放在优先发展的战略地位。切实巩固“两基”成果，继续调整学校布局，认真搞好“一乡一校”试点，提高办学效益，采取措施确保基础教育入学率。努力改善办学条件，多渠道筹措教育经费，特别是要抓好农村教育费附加征收；完成好“扶贫建校”第二期项目，继续关心和支持教职工的住房建设。加强学校内部管理和教师队伍建设，狠抓教育教学质量，积极推进素质教育，争创地级教育强镇。继续扶持景宁一中申报省二级重点中学。重视发展职业教育和成人教育，抓好职业高中专业设置，积极促使其与镇一级成人文化技术学校成为农村实用技术培训的中心。

　　（七）坚持不懈地抓好社会主义精神文明建设。把学习宣传党的十五大精神和邓小平理论作为今年精神文明建设的主要内容，深入开展农村党的基本路线教育和企业形势任务教育。今年还要进行纪念十一届三中全会召开二十周年系列宣传活动，激发和调动广大干部群众推进改革开放、加快致富奔小康步伐的热情和积极性。继续开展创建文明家庭、文明单位、文明城镇、致富奔小康示范村、军警民共建、殡葬制度改革和“讲文明、树新风”等群众性精神文明建设活动，改进活动方式，充实活动内容，使各类精神文明建设活动更具吸引力，更有实效。

　　积极发展文化、广电、卫生、体育等各项社会事业。全面实施“丽水地区山花工程规划”；重视培育发展地方民族文化，完成县图书馆搬迁。坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，进一步加强和改进广播电视和畲乡报工作，提高新闻宣传质量；广播电视人口综合覆盖率达到90%，力争乡镇一级能转播丽水广播电台节目和景宁电视新闻节目；实现与省有线广播电视联网。加强文化市场的管理和引导，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。加强卫生基础设施建设，特别是县医院及各中心卫生院建设，县医院争取配备CT。巩固初级卫生保健工作，开展农村合作医疗试点，组织实施好国际妇幼卫生项目第二周期工作，加强医院内部管理和医德医风建设，努力提高医疗及防疫保健水平。广泛开展爱国卫生运动。继续整顿和规范医疗秩序和药品流通秩序。继续加强以全面推开新家庭计划活动为主要内容的计划生育工作，实行孕前型管理，加强流动人口计划生育综合管理，完善计划外生育费“乡收县管”体制。实施《全民健身计划纲要》，积极推进群众性体育活动，整理挖掘发展民族体育项目，做好参加全国民运会项目准备和县体育馆建设前期工作。切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊社会群体的权益，关心他们的生活、工作和学习，努力帮助解决各类实际困难。加强统计、民政的职能作用，档案工作要进一步走向制度化、规范化。

　　（八）进一步健全社会主义民主和法制。自觉接受人大及人大常委会的法律和工作监督，依法向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”的职能。认真听取各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体的建议和意见，推进决策的科学化和民主化。全面贯彻党的民族、宗教政策，积极扶持畲族聚居乡镇、村发展经济文化，积极培养和选拔少数民族干部，进一步促进民族团结；依法加强对宗教事务的管理。加强基层民主建设，完善各种监督制度，促进政务公开化和机关工作作风的转变。

　　深入贯彻依法治县方针。推进依法行政，重点加强行政执法和执法监督检查工作。深入开展“三五”普法宣传，重点加强对领导干部和行政执法人员的法制教育，提高领导干部和行政执法人员的法制观念和依法行政能力。继续加强社会治安综合治理，重视基层基础工作，健全综合治理目标管理责任制，强化各级领导在“保一方平安”中的责任。广泛开展创建“平安社区”活动，加网络建设，大力倡导见义勇为。坚持打防并举，适时组织各类专项斗争和重点治理，加强大案、要案侦破，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，解决好突出的社会治安问题。严格区分两类不同性质的矛盾，加强教育、疏导和调解，防止人民内部矛盾激化；重视劳动监察、安全生产和群众来信来访工作，及时消除各种影响社会稳定的因素。

　　进一步关心支持人民解放军和武警部队建设。深入开展国防教育，完善国防动员体系，搞好民兵预备役和征兵工作，切实搞好退伍转业军人的工作安置，认真落实伤残军人、烈军属的优抚政策和兵役义务费社会统筹制度。深入持久地开展“拥军优属”活动，不断巩固军政军民团结。

　　（九）切实做好关心人民群众生活工作。时刻把群众的冷暖放在心上，努力为群众办实事，解决实际困难。农村扶贫工作的重点放在扶持贫困乡、村和贫困户上，狠抓各项扶贫政策的落实，逐一帮助贫困群众开拓脱贫致富门路。妥善安排好灾区、贫困人口的生活，做好救灾救济工作。完善企业解困和再就业有关政策，实行部门工作目标责任制管理，财政投入在去年基础上继续保持有所增加；改革劳动管理制度，实施再就业工程，加强对各类下岗失业职工的培训，教育职工切实转变就业观念，多形式、多途径帮助和引导失业和下岗职工重新就业。关心离退休人员和老干部的生活，设立老干部活动中心。出台景宁县城镇人口和农村人员最低生活保障制度实施办法，实行分级负责制，保证各项措施落实到位。

　　各位代表，要抓住世纪之交的发展机遇，加快我县致富奔小康步伐，加强和改进政府工作至关重要。为此，本届政府要下大力气抓好自身建设。

　　进一步解放思想，转变观念，切实转变政府工作作风。一是坚持以人民群众的满意度为标准，增强政府工作人员的“公仆”意识和为基层、为群众服务的自觉性；坚持党的群众路线，认真听取群众的意见和呼声，及时解决群众反映的热点和难点问题；讲学习、讲政治、讲正气，加强政治理论、法律知识、经济理论和现代科学知识学习，切实提高管理经济和社会的能力。二是坚持以“三个有利于”为标准，不断解放思想，大兴调查研究之风，把景宁的发展放到全省和全国发展的大环境中去作比较，勇于自我否定、自我改革、自我超越，实事求是地研究问题，制定政策措施。三是坚持以务实、高效为标准，积极推进政府机构改革，基本完成推行国家公务员制度任务，进一步转变政府职能，努力发挥政府对整个社会的调控能力、支持能力、投入能力。要把落实工作作为重中之重的环节来抓，切实加强和完善督查和考核制度，从全县发展的大局出发，坚决消除部门和地方保护主义，确保政令畅通。坚决精简会议，精简文件，减少办事环节，努力提高工作效率，降低执政成本，坚决反对和克服主观主义、形式主义、官僚主义，制止和纠正各种浮夸作风。

　　深入持久地开展反腐败斗争，加强廉政建设。认真贯彻落实《领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，加强经济责任审计，强化对领导干部及其权力使用的监督和约束，加大查处大案要案的力度，重点查处行政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和乡科级以上领导干部中的违法违纪案件及基层干部严重侵犯群众利益的案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。继续下大力气纠正部门和行业不正之风，巩固行风评议和专项治理的成果，全面加强乡镇财务管理。继续落实中央厉行节约八条规定，坚决制止各类奢侈浪费行为。把加强廉政建设、开展反腐败斗争同加强思想教育、加强制度和法制建设、完善监督体系有机结合起来，扩大推行“两公开，一监督”制度，努力减少和消除导致腐败发生的因素。

　　各位代表，景宁是一个充满发展潜力的地方，景宁人民是勤劳而富有创造精神的。在这片热土上，畲汉人民共同奋斗，作出了不懈的努力。展望世纪之交，尽管前进的道路上会有许多艰难险阻，但只要我们从社会主义市场经济的客观要求和景宁实际出发，高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实党的十五大精神，在中共景宁畲族自治县委的领导下，紧紧依靠全县十七万畲汉人民，同心同德，负重拼搏，就一定能够战胜各种艰难困苦。我们相信，景宁的明天一定会更美好，景宁一定会以高昂的姿态跨入二十一世纪！