2000年4月11日在景宁畲族自治县第五届人民代表大会第三次会议上

县长  蓝春土

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1999年工作回顾

1999年，在县委的领导下，在县人大及其常委会、县政协的支持、、监督下，县政府认真贯彻党的十五届三中、四中全会精神，紧紧依靠全县人民，围绕“开发富县、工业强县、商贸活县、科教兴县，念好‘山水经’，走活‘特色棋’”的发展思路，较好地完成了县五届人大二次会议确定的1999年各项目标任务，促进了全县经济社会的继续发展。全年实现国内生产总值7.1亿元，比上年增长10.296；工农业总产值10.4亿元（90价），比上年增长11.2%；财政总收入9202万元，比上年增长23.3%，其中地方财政收入4636万元，比上年增长25.9%。

农业和农村工作稳步推进。全县实现农业总产值2.8亿元（90价），比上年增长4.9%。重视稳定粮食生产。完成粮食种植面积18.6万亩，总产量达到5.77万吨，与上年基本持平。有效开发山水资源。新开发各类经济特产基地6500亩，种植蔬菜2.53万亩，袋料香菇5600万袋，开发改造笋竹基地1.5万亩；启动“万名畲民万亩茶”工程，以鹤溪镇、澄照乡为主要产地连片开发惠明茶基地2084亩；完成基地造林1.47万亩，通过省级绿化达标验收；生猪存栏5.94万头，出栏3.79万头；已有小水电站94座，总装机6.9万千瓦，年发电2亿度，在建电站8座，装机7.97万千瓦。积极推进小康建设。农民人均收入1753元，比上年增长6.2%，贫困面下降到2.9%以下；近3万农村劳动力输出劳务，异地发展；11个县级小康示范村各项建设全面启动，共计投入560万元完成“三建四改”项目40个，50个乡镇级小康示范村规划建设初步展开。

工业经济平稳增长。全县实现工业总产值7.6亿元（90价），比上年增长15.0%。制订落实扶工政策。研究出台《关于进一步优化发展环境、减轻企业负担、规范收费行为的若干规定》等一系列扶持工业经济发展的政策措施，政策环境和服务环境有所改善。积极调整经济结构。大力培育和引导农副产品加工、水电、矿产、制药、铸造等资源型工业；积极引导支持个私股份经济发展，个体私营经济完成工业产值3.7亿元（90价），占乡镇工业比重的73%。加大技改投入力度。鹤威特制药厂、奇尔茶业公司等投入资金着力进行技术创新和工艺改造，通过财政返还等政策措施扶持企业发展资金2596万元。

经济体制改革不断深入。工业和商贸流通企业改革有新的进展。全县累计完成42家国有及城镇集体企业的改制工作，改制率80%，其中工业企业14家；通过现金、资产等筹措资金1023万元安置县造纸公司职工425人，按“三项政策”要求完成粮食流通企业改制任务；转换改制后企业的经营机制，建立企业内部法人治理结构。农村改革进一步深化。在17个乡镇186个行政村开展了第二轮土地承包工作，全面稳定党在农村的政策。社会保障制度改革得到加强。建立国有企业再就业服务中心39个，按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费，多途径安置国有企业下岗职工1050人，发放安置费2300多万元；住房、医疗、职工养老等保障制度改革进一步推开。税收征管改革进一步加强，工商行政、技术监督管理体制改革顺利完成。

基础设施建设继续加强。全年完成固定资产投资2.5亿元，比上年增长25%。城镇化建设有所突破。以人民中路东侧拆迁改造为突破口和龙头，较大规模地开展旧城改造，拆迁面积2万多平方米，安置被拆迁户130户500多人，成功组织拆迁后国有土地的出让工作；着手编制城镇体系规划，东坑、梧桐、鸬鹚、景南和城西新村等中心镇、中心村建设迈出新步伐。交通、电力、邮电等设施建设步伐加快。组织开展景泰公路景宁段二期改建工程设计优化和政策处理等前期工作，沙湾过境公路完成工程量的70%，建成沙湾至鸬鹚油路，葛山、梅歧乡道改造进度加快，完成21个村144.5公里的简易公路建设；农网改造进展顺利，沙景110千伏输电线路、毛洋输变电工程竣工投运；通程控电话行政村达到208个，通话率73.5%；广播电视综合覆盖率达到9296，实现张春片与县城有线电视联网；装机2.5万千瓦的白鹤电站完成投资8524万元，装机4万千瓦的英川电站进入全面施工阶段；加快第二水厂筹建工作和垃圾填埋场建设。农田水利设施进一步加强。鹤溪河流域综合治理一期工程通过省地验收；完成大小水利工程183处。积极推进社会公益事业项目。新图书馆、殡仪馆投入使用；动工兴建国税办公大楼、福利院、体育馆；畲族博物馆已完成选址等前期工作；新建校舍5568平方米，改造乡镇卫生院破旧房3651平方米，县人民医院配置CT机等高档医疗设备。全年共立项建设项目66项，强化项目审批管理，基础设施工程质量管理和招投标工作得到加强。

第三产业持续发展。加强财政金融工作。重视税源培植，严格控制财政支出，全年财政支出14085万元（含省拨专款），增长15.7%，完成年度计划的89.5%，支出增长低于收入增长10.2个百分点，实现当年收支基本平衡；积极向上争取扶持资金，除省定额补助外，额外争取资金1172万元；加大国家资金使用财政监督和周转金清收力度，加强乡镇财政综合管理和国有资产管理，成立县国有资产运营公司；金融运行基本平稳，年末各项存款余额6.2亿元，比上年增长16.9%，各项贷款余额3.8亿元，比上年增长15.5%；妥善处理农村合作基金会的整顿工作，积极鼓励金融支持地方经济建设。巩固发展两个开发区。通过争取支持和主动协调，最大限度地保证浙江景鄞扶贫经济开发区政策的稳定，使之继续成为我县对外开放的重要窗口和税收收入的稳定来源；浙江民族经济开发区投资环境有所改善，产值、商贸营业额、税收分别增长13%、4%和14.8%。抓好市场建设和外贸工作。山珍大市场继续发挥龙头带动作用，全年交易额4604吨3.8亿元，实现税费250万元；在全面完成商贸城一期工程的基础上，加快商贸城二期建设；全年实现外贸收额总额1.6亿元，自营出口687万美元，分别比上年增长15.3%和18.3%。大力发展旅游业。开展全县旅游资源普查，组织编制旅游发展整体规划；启动惠明山庄景区系列开发，开展大均风景区、草鱼塘森林公园开发的前期工作；着力挖掘弘扬民族风情，通过举办三月三畲乡风情旅游节、发行民族大团结畲族系列邮品、作家当畲民、中国第四届摄影节艺术家采风等系列宣传活动，成功推出景宁畲乡旅游特色品牌。

精神文明建设和社会事业长足进步。大力加强精神文明建设。深入开展城乡文明创建工作，不断完善创建机制，进一步拓宽农村文明创建面；认真搞好建国五十周年、建县十五周年、迎澳门回归等重大节庆活动，开展农业和农村现代化教育，组织形式多样的科普宣传活动，肃清“法轮功”非法组织的影响，开始推行殡葬改革；在全县广泛开展为大均乡梅山村、大地乡郑公洋村受灾群众捐赠活动。重视科技教育工作。大力推进创建全国科技先进县达标活动，加大科技投入，建立科技发展基金，促进科技与经济发展的进一步结合；努力巩固教育“两基”成果，普及实验教学工作通过省级验收，东坑镇通过地级教育强镇（乡）验收；积极调整学校布局，提高办学效益，全年撤并村校74所；普教、职教、成教、民族教育、幼儿教育均有所发展，教育教学质量稳步提高，景宁一中一名学生喜夺全省理科高考第一名。切实加强文化、卫生、广播电视、体育和民族工作。进一步弘扬民族文化，鹤溪镇通过地区“山花工程”验收；以乡为单位的初级卫生保健在全县推开.在9个乡镇9个行政村扩大了农村合作医疗试点，消灭丝虫病工作通过省级验收；积极实施消灭电视空白村工作，有线电视、报纸新闻宣传得到加强，民族体育、群众体育活动蓬勃开展；重视改善少数民族村户生产生活条件，我县荣获第三次全国民族团结进步模范集体。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。广泛开展计划生育宣传和技术服务活动，“婚育新风进万家”试点取得成功，较好地完成人口与计划生育各项指标；依法治理和保护土地、水、森林、矿产资源，坚持可持续发展战略，强化环境保护。人民武装、征兵、审计、物价、统计、气象、档案、侨务、台务、宗教和妇女、未成年人、老年人、残疾人工作得到了新的加强。

民主法制建设和反腐倡廉不断深入。社会主义民主与法制建设得到加强。自觉接受人大的法律监督和工作监督，开展人民代表接待活动，认真办复人大代表的议案、建议、意见119件和政协委员的提案82件，办复率100%，努力扩大基层民主，依法组织村委会换届选举工作；做好群众来信来访工作，妥善处理各类社会矛盾；切实加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，共查处治安案件245件，破获各类刑事案件269件，有力地维护了社会正常秩序；继续抓好“三五”普法，加强行政执法责任制，推进依法治县工作。廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。贯彻落实中央制止奢侈浪费“八条规定”，清理整顿行政、企事业单位的通讯工具，确定公用小车定编单位和数量；大力推进和完善公开工作，加强预算外资金管理，全面推行收支两条线，执行政府采购制度，全年节省财政资金40多万元；继续开展纠风治乱工作，取消了一批涉企、涉农的收费项目；加大对违法违纪案件的查处力度，严肃查办大案要案，共查处违法违纪案件58件。

回顾过去一年，总体来看，在工作中我们始终注重把握好三个方面：

一是坚持从景宁实际出发。一年来，我们按照既定的奋斗目标和主要任务，着眼于跨世纪发展的新形势，把上级的方针政策与景宁的实际紧密结合起来，认真总结设县十五年来的工作经验，紧紧围绕“念好山水经，走活特色棋”的发展思路搞好决策，认真分析县情民情，不好高骛远，不好大喜功，因地制宜，实事求是，努力做到立足景宁实际有效地开展工作，重点抓了资源优势和政策优势的开发挖掘和利用。

二是坚持发展是硬道理。横向比较，我县与发达地区和周边部分县市的差距仍在拉大，县政府对此有足够的认识，我们没有盲目乐观，夜郎自大，既承认落后，又不甘落后，坚持以经济建设为中心，以景宁的发展和景宁人民的利益至上，将此作为一条重要的工作原则和出发点来更好地指导我们的工作，积极探索和培育新的经济增长点。

三是坚持创造性地开展工作。一年来，我们注重在发展中求突破，在突破中求发展，不缩手缩脚，不故步自封，咬住青山不放松，找准目标，迎难而上，自力更生，艰苦奋斗，坚定不移地突出重点，保证重点，紧紧依靠全县人民的力量扎扎实实地开展工作。

各位代表，过去一年，我们取得的各项成绩来之不易，这是全县上下艰苦努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民和驻景部队指战员致以崇高的敬意！向所有关心支持景宁建设和发展的社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还有许多不足，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：农业和农村经济结构调整进度不快，农民收入增速减缓；工业经济规模小、技术含量低、人才缺乏，发展步履艰难，一些企业经营困难，就业和再就业压力继续加大，部分群众生活困难；城镇产业、人口集聚程度不高，投资效益分散，共享率低；社会生活中还存在一些不稳定因素，社会治安综合治理有待进一步加强；政府机关中官僚主义、形式主义的东西仍然不少，办事效率不高，干部作风离人民群众的要求还有不少距离，一些工作没有得到很好落实。解决这些问题将是今后一个时期政府工作的重要任务。

二、2000年工作总体目标要求

2000年是世纪交替之年，也是实施“九五”计划的最后一年，做好今年的工作，具有承前启后的重大意义。在新的一年里，我们要围绕目标，狠抓关键，以重点工作的突破来推动经济社会的全面发展，开好局，起好步，增创新的优势，争取新的发展。

结合对经济增长环境和走势的分析，根据县委五届四次全会通过的县委、县政府2000年的工作要点，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论为指针，全面贯彻落实党的十五大、十五届三中四中全会和中央、全省经济工作会议的精神，大力培育新的经济增长点。以发展效益农业为重点，加快农村致富奔小康步伐；以调整经济结构为重点，加快改革和产业化进程；以建设市场体系为重点，加快第三产业发展；以推进城镇化为重点，加快基础设施建设；以加强政府自身建设为重点，重视软环境建设；进一步加强精神文明和民主法制建设，推动社会全面进步；正确处理改革、发展、稳定关系，促进全县经济社会持续、健康、快速发展。

全县经济社会发展的主要目标是：国内生产总值7.7亿元，比上年增长9%；工农业总产值11.45亿元（90价），比上年增长10.1%，其中工业产值8.5亿元，农业产值2.95亿元，分别比上年增长11.8%和5.3%；地方财政收入5000万元，比上年实绩增长7.9%；全社会固定资产投资总额3亿元，比上年增长20%；外贸收购总额1.7亿元，比上年增长6.3%；居民消费价格总水平上升3%左右；农民人均收入1870元，比上年增长6.8%；人口自然增长率控制在7‰以内。

从坚持为民办实事和推动经济社会发展全局出发，按照“量力而行，尽力而为”的原则，今年在基础设施建设上着重要抓好9件大事：

（一）抓好人民中路东侧改造工程建设；

（二）打通环城东路复兴路口至府前路口段，完成团结路西段、鹤溪路北段及环城西路建设；

（三）继续实施景泰公路景宁段改建工程，动工实施二期工程，争取完成一期工程的油路面浇筑；

（四）确保白鹤电站和英川电站两个省级重点工程进度，白鹤电站实现一台发电机组提前一年投入运行，英川电站各标段全面开工；

（五）完成城南35千伏线路改造、东坑35千伏变电所开口增容、景宁110千伏变电所增容及农村电网改造等一批电网改造项目；

（六）抓好县第二水厂发电部分的初步设计、招商和建设工作，争取开工建设引水隧道；

（七）继续实施鹤溪河二期治理工程，全面启动县城防洪工程；

（八）抓好体育馆、畲族博物馆等形象工程建设，扩大景宁一中办学规模；

（九）加快以惠明寺为中心的旅游景点建设。

要完成今年经济工作的各项目标任务，必须继续在“强化基础、突出重点、提高素质、增创优势”上下功夫，体现在实际工作中，我们将不断强化五个意识：

一是不断强化危机意识。我们首先要有一个良好的精神状态。以对党和人民负责，对新世纪景宁发展负责的态度，经受住各种压力和挑战，以高昂的斗志，知难而进，求实创新，有所作为。其次是要突出机遇感。随着中国加入世贸组织，随着新世纪的到来，我国宏观经济将再次面临重大转型，我们要正视现实，把握机遇，努力工作，逐步缩小与发达地区的距离。再次是要重在落实。克服夸夸其谈的虚浮作风，树立把握重点、马上就干、一干到底的作风，扎扎实实地推进各项工作。

二是不断强化前瞻意识。社会发展日新月异，经济市场化、全球化将进一步加剧，丽水今年将撤地建市，政府管理机制又将有较大改变，省里的扶贫“三不变”政策又将到期，这都要求我们进一步解放思想，站在新世纪的历史高度，以超前的思维和超人的胆识，挣脱狭隘、封闭、保守思想的羁绊，放开手脚争上游。要坚持把握大局，着眼长远来确定工作思路与计划，正确处理新形势下的各种关系，如脱贫与奔小康实现现代化的关系，经济增长数量与质量的关系，“吃饭”与建设的关系，规模与投入的关系，财政收支结构的关系，特别要注意处理民族县与贫困县的关系，着重在“民族”二字上做文章，争取更多的支持与发展机遇。

三是不断强化创新意识。创新是新世纪的主旋律，有创新才能发展，有创新才能超越。我们要迎接挑战，努力提高自身的竞争力，增创发展的优势，特别要在“活”字上做文章，创造性地开展工作，用活优惠政策，搞活经营机制，放活管理手段，扬长避短，发挥优势，形成特色，特别在效益农业、招商引资、城镇化建设、产业拓展、政府服务等方面要有所突破。要进一步拓宽思路，运用邓小平理论特别是“三个有利于”标准并结合我县实际去研究新情况，解决新问题，大胆探索新的工作方法，寻找新的发展途径。

四是不断强化效益意识。市场经济归根到底是效益经济，效益体现在群众收入的增加、企业利润的增长、县乡财政的增收上，同时也体现在企业素质的提高、发展潜力的增大、产品竞争力的增强上，农业、工业、商贸、财政投入、基础设施建设都要走效益发展之路。要在进一步扩大经济总量的同时，着重考虑效益，处理好投入与产出，投入与共享之间的关系，在高起点、高速度的同时坚持实事求是，不盲目追求超越自己的发展阶段。要突出产业支撑，在规模发展、技术改进、机制创新上下功夫，加快建设有地方特色、有较强竞争力、有良好效益的支柱产业。

五是不断强化科教意识。科教兴国战略是我国实现现代化的一项重要国策，推进经济社会的发展，最终要靠科技、教育和人才，景宁作为一个山区县，依靠科技进步，走科教兴县之路是我们今后经济发展的必然选择，面对新世纪知识经济的挑战更显得尤为重要。我们要采取切实措施加速科技进步，强化应用技术的开发和推广，坚持农科教相结合，不断提高科技对经济增长的贡献率。要大力发展教育事业，将之作为一项产业来抓，努力提高国民素质。进一步增加科技教育的投入，重视和加强人才的引进、培养和使用，把经济增长切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

三、切实抓好2000年各项工作

围绕2000年工作的总体目标要求，今年具体要抓好以下几方面工作：

（一）进一步加强农业农村工作，努力推进致富奔小康战略。

牢固树立长期奋斗思想，加快致富奔小康步伐。要继续抓好扶贫工作。坚持扶贫政策、扶贫力度、扶贫挂钩制度“三不变”，把扶贫工作重点放在贫困乡、贫困村、贫困户上，重视扶持基础设施与扶持生产项目的结合，增强贫困乡、村、户的自我发展能力和造血功能。以安全度汛和增加有效灌溉面积为目标，抓好农田水利建设，加快小流域综合治理和病险水库、水毁工程的修复，为发展农业生产提供保障。要积极实施致富奔小康战略。坚持发展经济与村镇建设相结合，加快以“三改四建”为主的公益事业建设；坚持富民与强镇、强乡、强村相结合，下大力气壮大集体经济，努力培育能对当地财政起支撑作用的支柱产业、重点企业、税收大户，在聚财、生财、理财、用财上下功夫，壮大经济实力；坚持整体推进与重点突破相结合，继续抓好县级和乡镇级小康示范村，抓点作样，树好典型，认真考核，以此推进整体工作。要切实抓好农业农村现代化建设的规划和宣传。在调整完善致富奔小康规划的基础上，根据上级要求，按照分步分批、梯级推进的思路，制订出台符合我县县情民情的现代化发展规划，在广大农村大力营造发展生产、改变生活的良好氛围。

调整优化农业产业结构，大力发展效益农业。要坚持以市场为导向，按照“不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，调整种植业结构。认真组织实施“粮食自给工程”和“稳粮五项工程”，粮食生产要确保5.15万吨的生产能力，播种面积16.5万亩，总产量不低于5.15万吨，在此前提下，坚持因地制宜、发挥优势、科学规划、合理开发原则，扩大适销对路、高产高效经济特产作物面积，使种植业由数量型向效益型方向发展。积极开发和合理利用潜在的农业资源，着力培植农业主导产业。抓好山地资源、食用菌资源、水电资源、畜牧业资源及其它特色资源系列开发，积极实施品牌战略，大力发展名特优新产品。在加大对“山山牌”香菇、黑木耳、金奖惠明茶等名优产品宣传、开发力度的同时，积极推进适度规模经营，发展区域特色经济，努力形成“一村一特品”、“一乡一优品”、“一县数名品”的专业化生产格局，逐步建立澄照千亩优质米基地、大际千亩高山蔬菜基地、鹤溪千个大棚蔬菜基地、渤海早熟马铃薯生姜基地、全县万头山羊养殖基地等效益农业基地；继续组织实施茶叶生产“双万工程”，以“政府推动，龙头带动，专业种植，连片开发”的形式，争取用三年左右时间建立起以鹤溪镇、澄照乡为主要产地的茶叶规模基地，努力使惠明茶成为我县名副其实的支柱产业；研究推广优质高产香菇品种和优质食用菌品种，全面实施食用菌生产许可证制度，袋料香菇生产总量稳定在4500万袋左右。要以推进产业化经营为突破点，着力提高农业组织化程度。大力扶持市场销路好、经济效益高的农业龙头企业，鼓励企业与农户建立风险共担、利益均沾的调节机制，转变单纯的买卖关系。

多渠道拓宽致富门路，大力组织劳务输出。要切实关心农村外出人员的生产生活，帮助解决具体困难，保护其合法权益，鼓励农民成群结队自主外出提供劳务。鼓励我县农民立足景宁，外出开发，在资金、技能、信息等方面得到一定积累的基础上回乡发展，发家致富，服务本地。要积极引导农民种菇等生产技术的输出，将外地资源优势与我县农民的技能优势结合起来。

（二）进一步调整优化产业产品结构，努力提高工业经济整体素质。

择优扶强，大力培育重点骨干龙头企业和特色优势行业。要面向市场，发挥传统优势，引导和支持企业对产业结构进行战略性、结构性、适应性调整，把适应市场与产业结构调整和升级结合起来。我县工业经济的主攻方向要继续放在具有资源优势、科技含量高的农副产品加工、矿业、药业、水电业、铸造业等工业项目上，争取在资源型工业上有新的突破，在高科技工业项目上有新的发展，推动我县优势产业的发展。要从调整和优化结构出发，继续大力培育有实力的、有前途的企业，使其成为我县工业经济的重要支撑点。要进一步落实对优势企业、骨干企业的“一厂一策”扶持政策，大开绿灯，使一批优势企业上规模、上等级。坚持外延扩张与内涵创新联动，努力改变一些骨干企业暂时的困境。对依托资源优势、产品科技含量较高、市场开发潜力大、有发展后劲的企业，通过扶持培育，使它们不断发展壮大，逐步成为新的特色优势企业，增强区域经济增长的活力。要继续加大技改投入，强化企业技术改造投资主体意识，努力挖掘技改潜力，继续采取积极的财政政策，安排企业挖革改专项资金，对技改投入实行财政贴息，多渠道多形式加大企业技改投入，计划完成企业技改资金投入3600万元。

强化企业管理，提高经济效益。要按照市场经济规律要求和改革发展的新形势，建立与现代企业制度相适应的企业管理制度，鼓励和引导企业自主经营、规范运作。要抓好扭亏增盈，既抓盈利大户的增盈工作，又做好亏损企业的扭亏工作，要抓重点、攻难点，认真研究减亏扭亏的对策措施，提高企业的利润率。要努力调动企业经营者和劳动者的工作积极性，鼓励技术、资金等生产要素参与分配，增强企业的凝聚力。要高度重视加强企业经营者的思想素质、业务素质的培养，从企业切身利益出发，想方设法选用素质高、懂经营、会管理的人才充实到厂长、经理的岗位上，逐步建立起一套选人、用人、有利人才发挥作用的有效机制，提高企业人员的整体素质。

（三）进一步深化体制和机制改革，努力增强经济社会发展活力。

按照上级统一部署和要求，积极稳妥地进行政府机构改革。要按照国务院和省政府的统一部署，结合新一轮政府机构改革，进一步改革行政管理体制，理顺关系，明确职能，从体制上、法律上解决政府的职能与利益相分离的关系，按照转变政府职能和机构简化的要求，推进审批制度改革，取消部分审批事项，简化审批程序，提高办事效率，年内要砍掉三分之一以上审批项目。

继续推进工业流通企业改革，形成适应市场经济要求的运行机制。以建立现代企业制度为目标，进一步深化企业改制工作，努力使企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。一方面要做好企业改制扫尾工作，不留改制尾巴。另一方面要抓好已改制企业的规范完善工作，依法规范改制行为，积极引导企业转换内部经营机制，在建立企业内部法人治理结构和资产管理责任制，推行新型的人事、用工和分配制度，规范股权管理、促进股权合理流动，强化企业内部管理等方面做好深化工作。要全面完成县以上商贸流通企业改革以及粮食附营企业和基层供销社的改革，实现国有资本退出流通领域竞争行列。

继续采取扶持政策措施，鼓励和支持非公有制经济加快发展。要真心实意地把非公制经济作为我县经济发展的重要支撑来加以引导和扶持。在指导思想上突出一个“放”字：放开手脚、放宽政策、放手发展。在发展路子上突出一个“宽”字：拓宽经营对象、拓宽经营范围。在发展环境上突出一个“优”字：优化氛围、优化条件、优化政策、优化服务。个私企业要不断提高经营管理水平，加快资本原始积累，扩大生产，从家庭作坊式向规模化经营转变，主动引进技术和管理人才，努力上规模、上档次、上水平。

继续推进各项配套改革，做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。要认真抓好医疗制度、养老制度、失业保险、住房制度及职称改革，完善社会保障体系，依法扩大社会保障的覆盖面。深入实施再就业工程，加大就业岗位和下岗职工技能开发的力度，继续多渠道多形式分流安置下岗职工，大力培育和发展劳动力市场，促进市场就业机制的建设。积极推进国有资产管理体制改革，结合国有资产营运公司职能发挥，切实加强对国有集体企业的监督管理力度，抓好国有资产保值增值，增强企业内部激励机制与约束机制。进一步落实和完善农村二轮土地承包工作，搞活土地流转机制，制订推进农村城镇化建设中土地所有权、承包权和使用权变动的政策措施，鼓励农民和乡镇企业向集镇、中心村集聚；同时还要加快教育、科技体制改革。

（四）进一步加强基础设施建设，努力改善投资发展硬环境。

大力推进城镇化建设。要按照“大力建设县城中心城市，积极发展中心城镇，合理培育中心村庄”的思路继续有序推进城镇化工作。全面实施第二轮县城总体规划，在城北、城东、城南、城西、城中新上一批建设项目，在抓好重点道路建设的同时，加快城西、城南移民安置区建设，建好县城垃圾中转站，建成城北临时综合停车场，进一步完善县城鹤溪镇市政基础设施，着手旧城改造规划，使城市面貌有较大改观。与此同时.4个建制镇和10个主要集镇要强化规划，结合小康示范村、下山脱贫点、险情村搬迁及电站移民安置.加快要素集聚，适当扩大规模，充分发挥各具特色的片区中心作用，其他各乡要把工作着力点放在培育中心村上，提高基础设施共享率和群众生活质量。在推进城镇化建设过程中，要建立有利于集镇建设的投入、户籍、土地使用、管理、保障等政策和机制，逐步建立起以政府投入为先导，投资主体多元化、投资形式多样化、设施使用有偿化的投入机制，使城镇基础设施建设走市场化道路。

加快交通、电力、通讯等基础设施建设。全面安排2000年项目建设计划，积极向上争取基础设施建设项目的资金支持，组织好项目的实施，力争建成一批社会效益、经济效益明显的基础设施项目。抓好景泰路的同时，完成沙湾过境公路、三梅公路与茶葛乡道改造和20个村的简易公路建设，开工建设标雁油路，不断完善交通、电力设施，继续争取景宁电力送出工程项目立项，大顺溪流域电站于上半年全流域投入运行，实现县城近郊部分乡村的广电联网，75%的行政村通程控电话。

抓好移民安置和库区重建工作。要继续重视水电项目建设和移民工作，研究库区建设规划，关心库区移民户的实际困难，争取群众对重点工程建设的理解支持。白鹤电站库区移民工作重点是抓好发展生产和其他善后工作。英川电站移民工作要搞好移民区规划建设，重视解决移民生活出路问题。要根据上级统一部署，努力搞好滩坑电站移民前期工作，在认真搞好调查摸底的基础上，尽快提出移民的初步方案，稳定库区群众情绪，为滩坑电站工程的早日上马积极创造基础条件。

（五）进一步开拓市场，努力提升第三产业发展层次。

抓好财政金融工作。要积极开辟和培植税源，努力扶持重点税源项目建设，千方百计增加财政收入。切实加强财政综合管理，推行财政综合管理模式，调整收支结构，严控专项经费支出，确保当年财政收支平衡。加强税收征管，坚持依法治税，为经济发展创造公平竞争的环境。进一步加大对使用国家资金建设项目资金使用的计划和财政督查，整顿和规范财经秩序。协调地方与金融关系，改善银企关系，激励金融部门按照国家产业投资政策，加大对企业技改的信贷投入，努力支持水电、市政、旧城改造等基础产业和公用事业建设.大力扶持地方经济建设。进一步加强金融监管，防范化解金融风险，抓好整顿地方金融机构的善后工作，加快发展保险业。

继续重视两个开发区工作。积极协调好与鄞县有关方面的关系，重点做好稳定、巩固文章，努力稳定政策、稳定规模、稳定税收，发挥浙江景鄞扶贫经济开发区的窗口作用，使之继续为我县的致富奔小康工作服务。进一步规范浙江民族经济开发区的发展，继续搞好项目包装，利用优惠政策，吸取外资、外企进入民族经济开发区，使其成为我县招商引资的主要阵地。同时还要进一步加强与鄞县、温岭、长兴三个对口友好县市的合作交流，重视发挥驻外机构作用，更加主动地接受温州地区经济辐射，接轨先进发达地区。

加强市场体系建设。要加快龙头市场建设与发展，下大力气重点搞好几个效益好、有前景、对经济有带动作用的市场，大力培育生产要素市场，促进区域性市场体系的逐步形成，完成商贸城二期工程建设，继续采取激励政策措施，巩固发展山珍大市场。强化营销队伍建设，建立健全销售网络，积极开拓农村市场。利用边界线长、毗邻地市县多的特点，放宽政策，搞活边贸，用足用好用活民贸政策，做大民贸规模。

加强生态环境和民族特色旅游业建设。要强化生态环境建设意识，建立和完善建设规划，加快生态示范区建设，以此总揽可持续发展全局，今年在这方面要有实质性的进展。要积极争取生态环境项目，抓紧落实已具备条件的建设项目，促进生态环境质量的不断改善，通过全县上下几年持之以恒的努力，把景宁建设成为山青水碧的生态示范区。同时，要继续重视做好旅游业这篇大文章。高起点制定规划，分步分批分层次做好深度开发文章，正确处理好旅游发展与环境保护、资源保护的关系。要制订扶持政策，创造良好的旅游投资环境，按照“谁投资、谁受益”的原则鼓励社会各界多元投入，走多元化融资之路，依靠市场机制运作发展旅游业。大力营造具有浓郁地方特色的旅游业，加快重点景区建设，启动大均、草鱼塘景区开发，加强旅游服务体系建设和旅游行业管理，促进旅游景区、旅游企业规范优质服务，接轨省地旅游网络，积极拓展旅游客源市场。

切实加强以民族政策利用为重心的政策研究利用。要从战略的高度加强对得天独厚的政策资源优势的研究和利用，多形式多渠道有针对性地利用民族县、贫困县、山区县的独特地位，积极争取上级扶持。要抓住中央和省里修订出台相关民族法规政策的机遇，确保上级对我县政策优惠度高于省内其它地区。要进一步搞好项目库建设，为更全面、更有效地利用上级优惠政策提供载体。认真制订和完善本县系列优惠政策，建立有效的政策操作运行机制，进一步细化现行政策，增强可操作性，确保政策落实到位。继续制订出台有景宁特色的政策措施，大力做好“引”字文章。同时还要大力发挥企业经营者利用政策的热情，促进政策效益的更好发挥。

（六）进一步加强精神文明建设，努力提高社会文明水平。

切实加强社会主义精神文明建设。在广大干部群众中开展“致富思源、富而思进”的教育活动，深入学习邓小平理论和十五大精神，进一步深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，努力提高人们的思想道德素质。加强马克思主义唯物论、无神论教育和科普教育，大力破除封建迷信，推进殡葬改革。按照“抓县城、带农村”的思想，进一步健全机制和完善制度，积极开展文明集镇和文明村户创建活动，切实加强城乡精神文明建设，继续开展农业和农村现代化教育。

大力推进科教事业。积极扶持高新技术发展，重视解决科技与经济脱节问题，科技工作要主动服务农村、服务农民、服务企业，鼓励科研人员走向经济建设的主战场，促进科技成果的转化和推广，提高科技对经济增长的贡献率。切实加强对科技的领导，进一步完善责任目标考核和投入体系，今年要确保通过争创全国科技先进县达标验收。要完善人才使用体系，创造引才、用才、留才的机制，加强科技队伍和科技协会建设，建立和完善创新激励机制，充分发挥科技人员的积极性和创造性。继续把教育放在优先发展的战河地位。巩固“普九”成果，全面推进素质教育，努力发展高中段教育，力争初中毕业生升入高中比例提高到40%以上，实现小学五年制向六年制转轨，进一步促进普教、职教、幼教、成教工作协调发展。继续抓好学校布局调整，努力改善办学条件，提高办学效益，多渠道筹措教育经费。开展创建教育强镇（乡）工作，力争实现省级教育强镇1—2个，地级教育强镇（乡）2—3个。大力发展文化、卫生、体育等社会事业。立足满足人民群众日益增长的精神文化需求，进一步繁荣具有浓郁民族特色的文化事业。加强对书刊、影视音像制品等文化经营场所的管理，加大“扫黄打非”力度，促进文化市场的健康发展。加强文物保护，重视县档案馆的省二级馆达标申报工作，进一步提高新闻宣传质量。深入开展爱国卫生运动，加快卫生改革与发展步伐，积极稳妥地开展农村合作医疗，继续抓好医疗网点的整顿规范工作，加强人民医院建设，按规划完成好乡镇卫生院危旧房改造任务，做好县妇幼保健所的迁址工作。广泛开展全民健身运动，提高群众的体育健康意识和参与率。全面推广计划生育优质服务，加强流动人口计划生育管理，深化新家庭建设活动，提高全县计划生育管理水平。切实加强气象监测预报，重视民政救灾救济工作。全面贯彻党的民族、宗教等政策，不断巩固民族团结，大力扶持民族村发展经济，努力改善畲族群众生产生活条件。继续加强审计、物价、技术监督、保密工作，抓好第五次全国人口普查，在调查研究、充分论证的基础上，认真编制“十五”计划和到2015年长期规划纲要。切实保护老年人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益，做好侨务、台务等工作。

（七）进一步加强民主法制建设，努力确保社会稳定。

进一步发展社会主义民主政治。自觉接受县人大及其常委会的监督，依法向人大报告工作，认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步健全民主决策程序；认真办理人民代表的议案、建议和政协委员的提案。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的工作。认真实施依法治县规划，深入开展“三五”普法教育，深化行政执法责任制，切实贯彻好行政处罚法、行政复议法等行政法律，积极推进依法行政。

强化社会治安综合治理，确保社会稳定。牢牢把握稳定压倒一切的重要原则，以维护社会政治稳定为重点，严厉打击严重刑事犯罪，深入开展严打整治行动和专项斗争。加强政法队伍建设，切实提高打击各类违法犯罪活动的能力。坚持预防为主方针，进一步落实社会治安综合治理各项措施，不断强化社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，继续宣传和推广“枫桥经验”，深入开展创建平安社区、治安安全村和治安安全单位活动。加强基层基础建设，认真细致地排摸社会不稳定因素，充分发挥基层调解作用，重视信访工作，妥善处理各类人民内部矛盾，努力将各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。

深入开展国防教育，增强全民国防意识。关心支持人民解放军和武警部队建设.广泛开展国防教育，重视基层武装部、民兵预备役的建设和管理。做好征兵、训练和退伍军人转业安置以及兵役义务费统筹工作。深入开展军民共建活动，巩固军政军民团结。

（八）进一步加强政府自身建设，努力提高政府工作水平。

以“三讲”教育为契机，进一步从严治政。在县政府领导班子和领导干部中深入扎实地开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，使政府班子和领导干部真正达到思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强的要求。坚决响应江泽民总书记“学习、学习、再学习，实践、实践、再实践”的号召，努力提高在市场经济条件下做好各项工作和驾驭全局的能力，减少工作中的盲目性、机械性，增强工作对的原则性、系统工、创造性。要牢固树立群众观念和全心全意为人民服务的意识，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为行动的标准，时刻关心人民群众的疾苦，及时解决群众反映的热点难点问题。严格按照承诺制度办事，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率，为经济建设营造一个宽松的环境。要努力形成求真务实，真抓实干的工作作风，坚决反对和克服主观主义、形式主义、官僚主义的浮夸作风，克服有令不行、有禁不止、各行其是、推诿扯皮的现象，确保政令畅通，推进全县各项工作的顺利开展。

坚持反腐倡廉，加强廉政建设。各级政府机关都要从讲政治的高度，树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，严禁奢侈浪费的行为。认真贯彻领导干部廉政准则和工作责任制，切实加强领导干部廉洁自律工作，搞好行风评议和行风建设，加强执法监察，坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败。全面推行政务公开制度，进一步规范政府采购制度，认真落实行政事业收费和罚没收入实行收支两条线管理的规定。

各位代表，世纪钟声催人进，正是扬帆破浪时。当前，我们正处在世纪之交的关键历史时期。回顾过去，新中国成立以来的50年，特别是改革开放和自治县设立以来，全县人民创造了辉煌的历史成就，畲乡大地发生了翻天覆地的变化。放眼明天，实现致富奔小康和提前基本实现现代化的宏伟奋斗目标已经摆在我们的面前，这是景宁人民走向21世纪的艰巨任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在县委的领导下，紧紧地依靠全县人民的力量，解放思想，团结一心，开拓进取，努力工作，把景宁的经济社会各项事业推上一个新的台阶，迎来一个21世纪的开门红！