（２００２年３月２７日在景宁畲族自治县第五届人民代表大会第六次会议上）

景宁畲族自治县县长　蓝春土

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、二ＯＯ一年工作的回顾

过去的一年，是我县跨入新世纪实现新发展的第一年，也是全面实施“十五”计划的开局之年。一年来，在县委的领导下，全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，经济和社会各项事业呈现良好的发展势头，基本完成了县五届人大五次会议确定的各项任务。全县实现国内生产总值９．０２亿元，同比增长１０．６％，一、二、三产比例渐趋合理。全社会固定资产投资完成４．１亿元，同比增长１７．６％，投资率４５．５％。财政总收入１１６８１万元，同比增长３．０％，其中地方财政收入６４３６万元，同比增长２１．２％。农民人均纯收入２０５７元，同比增长７．５％。

农业农村工作稳步推进。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标，通过调整结构、培育主导产业、扶持龙头企业、拓展农产品市场，效益农业有了新的发展。粮食播种面积继续调减，经济作物面积不断扩大，农业综合开发持续发展。新开发和改造各类经济特产基地１．３万亩，建成鹤溪山后、张村等种苗工程示范基地；全面实施林业分类管理，启动百万亩生态公益林建设，完成基地造林７９１２亩；食用菌县内发展３５００万袋，异地开发１５００万袋，实现了调优增效的目标；畜牧业收入实现６２６９万元。重视农业产业化经营，农业龙头企业进一步发展，加强农技１１０服务中心和便民服务中心建设，发展蚕豌豆、烟叶等“订单农业”生产基地２６００亩。在＇２００１北京和浙江国际农业博览会上，我县分别有茶叶、香菇、黑木耳３个产品获“中国名牌产品”称号，有１６个产品获金、银、优质奖。奇尔茶叶公司成为全国首家通过国际质量体系认证和“绿色食品”双认证的茶叶企业，并通过国家星火项目“现代茶叶科技示范园区”验收。重视农业基础设施建设，加大农田水利基本建设投入，完成基本农田保护代保项目１．０５万亩，争取资金１９００万元。切实巩固脱贫成果，积极推进小康建设，２个乡镇和３４个行政村基本进入小康行列，５００户贫困户实现脱贫，全县贫困率控制在２％以内。

工业经济平稳增长。通过制订完善政策，强化招商引资，扶优扶强，优化发展环境，工业传统优势产业发展加快。水电产业优势进一步凸现，成为我县最有活力的经济增长点和重要的税收来源。现已建成电站１０３座，总装机１１．９万千瓦，年发电量３．７亿千瓦时。英川电站建设和移民安置工作有序进展，水库顺利实现蓄水。引进亚洲制药和维康药业等较具实力的医药企业，瓯江胶囊通过国际质量体系认证。大自然食品、奇尔茶叶等绿色食品加工企业发展势头良好。积极培育工业园区，东坑竹木工业小区和绿色食品批发市场建设顺利。加强民族经济开发区基础设施建设和有关专题规划，完成写字楼等项目建设，引进永成金属材料公司等７家商贸企业。鼓励重点企业技术改造和创新，成立中小企业贷款担保公司，加大企业发展和技改贴息资金发放力度，累计发放技改资金３３１９万元、技改贴息资金１３０万元，有效地促进了骨干优势企业的发展。全县３３家规模以上工业企业效益明显改善，实现利税９６３０万元，同比增长６６．８％。全县二产增加值实现３．４５亿元，同比增长１７％。

第三产业持续发展。全县三产增加值实现２．７９亿元，同比增长１２．４％。重视“百里绿色长廊”工程建设，积极申报望东洋省级自然保护区，完成双后岗、封金山和九重际等景点景区规划，惠明寺、畲乡之窗、草鱼塘森林公园等项目一期工程相继完工。成功举办＇２００１中国畲乡风情节，旅游市场进一步扩展。积极贯彻“两保两挂”财政政策，大力培植税源增长点，严格控制财政支出。重视景鄞扶贫经济开发区的稳定发展工作。积极鼓励金融机构支持地方经济建设，年末各项存款余额８．２５亿元，同比增长２１％；各项贷款余额４．４６亿元，同比增长１９．３％。抓好市场体系建设，积极开拓城乡市场，社会消费品零售总额３．６亿元，同比增长１１．７％；完成外贸自营出口６４８万美元。加快发展个体私营经济，新办个体私营企业７４家，注册资本６４６２万元。

城镇化进程明显加快。县城规模逐步扩大，功能进一步增强。县城二轮旧城改造通过项目可行性研究和初步设计会审，与中国农业银行丽水市分行签订了授信额度５０００万元的银企合作协议，成立城市建设发展有限公司和土地收储中心，制订出台了有关拆迁政策，基本完成前期调查、面积丈量、投资测算等准备工作。完成了环城西路、团结路、人民广场改造一期和垃圾场一期工程，建成全市一流的体育馆，开工建设第二水厂引水工程，完成法院审判大楼、畲族博物馆前期准备工作，财税信息大楼、烟草大楼、移民新村、鹤溪花园、金农小区等项目建设进展顺利，城市绿地覆盖率达２５％。小集镇、中心村建设步伐加快，城乡结构进一步合理。东坑旧城改造、沙湾七里小区、鸬鹚下山脱贫点和梧桐大桥等项目进展顺利。

各项改革稳步推进。全面开展县级机构改革，大力推行政务公开，建立政府办事服务中心，简化审批程序，提高政府办事透明度和办事效率。企业制度改革继续深化，城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动，城乡最低生活保障扩面工作有序开展，各项社会保障制度逐步完善。全县累计完成７８家国有及城镇集体企业的改制工作，改制率达到９２％，安置下岗职工２４２５人，发放安置费４５０９万元。推行新一轮乡镇财政管理体制，成立政府采购、会计核算、行政事业收费和财政票据等中心管理机构，加强财政监管和国有资产管理。

社会事业全面发展。加大科技投入，推进创建科技先进县活动，聘请知名企业家、专家为政府顾问，加快我县技术创新步伐。制订新一轮校网调整规划，教育资源配置进一步优化。中小学校全面推行“三制”改革，教学质量稳步提高。加快文化、体育、广电、卫生和民族事业的发展。重视畲族传统文化整理和挖掘，大际时思寺被列为国家文物保护单位，＇２００１广场文艺活动年收效良好。重视乡镇卫生院产权制度改革，完成县妇幼保健医院综合楼建设。加强土地、森林、水等自然资源的保护和管理。重视人口与计划生育工作，“优质服务”试点取得成功。人民武装、征兵、民政、殡葬、审计、物价、统计、气象、档案、侨务、台务、宗教和妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作得到了新的加强。

发展环境得到改善和优化。大力加强交通、电力、通讯网络建设。景泰公路景宁段二期改造工程建设全线铺开，完成大际油路、城西至外舍公路拓宽改造、惠明寺油路、沙湾至毛洋油路和标雁油路等工程，续建三梅公路，云景一级路前期工作进展顺利；开工建设云景１１０千伏复线，城网农网改造投入资金４０９７万元；通讯网络覆盖面不断扩大，电信业发展迅速。社会人文环境不断优化。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，认真搞好城镇文明社区和农村文明创建工作。

民主法治建设进一步加强。自觉接受人大、政协监督，认真办复人大代表议案、建议、意见１３５件，政协委员提案９３件，办复率１００％。重视做好群众来信来访工作，妥善处理各类社会矛盾。积极推进依法治县，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，强化安全生产工作，有力维护了社会正常秩序。《景宁畲族自治县水资源管理条例》正式颁布实施。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，过去一年，我们取得的各项成绩来之不易，这是全县上下艰苦努力、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和驻景部队指战员致以崇高的敬意！向所有关心和支持景宁建设和发展的社会各界表示衷心的感谢！

在过去的一年里，我们的工作虽然取得了一些成绩，但与群众的要求和希望还有较大距离，特别是县五届人大五次会议上提出的环城东路等项目未得很好实施，在此，我代表县人民政府向各位代表致歉，并将在新的一年里进一步加大抓落实的力度。同时，我们还清醒地看到工作中还有许多不足，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：农业产业化程度偏低，农民收入增长缓慢；工业经济规模偏小、技术含量较低、资金匮乏；外贸出口形势不容乐观；产业、要素、人口集聚程度不高，基础设施建设滞后；市场经济秩序、社会治安综合治理有待进一步加强；政府机关办事效率有待提高，一些工作没有得到很好落实。对存在的困难和问题，我们要正确面对并切实制定出相应的措施，作为今后一个时期政府工作的重要任务来加以克服和解决。

二、二ＯＯ二年工作总体目标要求

２００２年，是召开党的十六大的重要之年，也是本届县政府任期的最后一年。在这一年里，我们既要面对复杂多变的市场经济形势和我国正式加入世界贸易组织所带来的一系列深刻变化，又要继续实施“十五”计划确定的各项目标任务，积极推进致富奔小康大业。面对机遇和挑战，我们关键是要进一步增强危机感、责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上；关键是要突出项目这个龙头，做好投资带动和完善设施文章，形成大建设促大发展的良好氛围；关键是要立足优势，突出特色，坚持“茶竹富农”、“水电兴县”，走特色经济发展路子，努力开创更好的局面，争取更大的成绩。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以致富奔小康为总目标，全面实施我县的经济社会发展战略，加快经济结构的战略性调整，加快城镇化进程和基础设施建设，加快体制改革和科技创新，加快社会事业全面发展，加快推进民主法治和政府作风建设，切实维护社会稳定，促进全县经济社会持续、健康、快速发展。按照上述要求，全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值９．９１亿元，增长１０．５％，其中第一产业２．９亿元，增长３％，第二产业３．８５亿元，增长１４．１％，第三产业３．１５亿元，增长１１．４％；财政总收入１．１８亿元，其中地方财政收入６８００万元，增长５．６％；全社会固定资产投资４．５亿元，增长１０％；自营出口７００万美元，增长８％；全社会消费品零售总额３．９６亿元，增长１０％；农民人均纯收入２２５０元，增长８％；人口自然增长率控制在６‰以内；城镇登记失业率控制在４％以内。

为实现以上目标，县政府将努力抓好以下主要任务。

——围绕“茶竹富农”思路，以农民增收、农业增效为目标，采取积极有效措施，加大农业投入，加快茶叶、笋竹产业发展，大力发展效益农业，千方百计增加农民收入。

—围绕“水电兴县”思路，加快大均电站等重点项目的规划和建设，努力解决制约我县水电业发展的网络、机制、体制等问题，做好“加快发展、完善网络、提高质量、延伸产业”文章，积极创建“中国小水电之乡”。同时，要认真抓好亚洲制药等６家工业企业在城北开发区的入园工作。

——围绕事关经济和社会发展重大基础设施项目的实施，切实加大投资和建设力度，实现景泰路全线贯通，争取云景一级路开工建设，滩坑电站前期准备工作有实质性进展。

——围绕加快推进城镇化建设，抓紧修编县城二轮总体规划，完善有关专业规划，并以“经营城市”的理念，加快二轮旧城改造和城市基础设施建设，增强县城的集聚功能和辐射作用，带动重点乡镇和中心村的发展。

——围绕《民族区域自治法》的实施，积极配合《浙江省少数民族工作条例》的制订工作，重视有关政策的学习研究，用足、用活有关优惠政策，制订相关实施办法，并以政策上的特有优势，积极开展招商引资工作。

——围绕体制和机制创新，解放思想，与时俱进，主动适应加入世界贸易组织的新形势，不断拓宽创新的领域和内容，力争在行政管理体制、产业发展机制、投融资体制、公共资源管理等方面有新突破。

——围绕巩固脱贫成果，加快小康建设步伐总目标，认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议和浙委〚２００１〛１７号文件精神，继续实施“百乡脱贫攻坚”计划，改善贫困乡镇村的生产生活条件，为２００５年基本实现小康奠定基础。

——围绕社会稳定，切实加强社会治安综合治理，大力整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产管理和监督，重视计划生育工作，推进城市社区建设，关心弱势群体生活，完善社会保障制度，重视解决社会难点、热点问题。

三、注重特色，构筑充满活力的县域经济新框架

发展是硬道理。要用创新的思路去解决现有的结构性矛盾，积极培育经济增长点，努力构筑充满活力的区域特色经济框架，实现我县经济社会快速发展。

以推进农业产业化为重点，大力发展效益农业。充分发挥我县特有的传统优势和资源优势，继续加快农业和农村经济结构的调整。在不断深化粮食购销市场化改革和调优粮食生产的基础上，进一步优化农业产业结构，加快农业综合开发，培育农业主导产业。重点做大做优茶、竹、菌三大产业，重视发展畜牧、水产养殖和高山蔬菜、水干果、药材生产。计划新开发茶叶基地３０００亩，低改７０００亩；新开发毛竹、菜竹基地１０００亩，新建高产高效笋竹两用林基地５０００亩，低改毛竹基地１万亩。发展稻田养鱼养螺２．５万亩、本鸡５０万羽、商品兔１５万只、高山蔬菜１．５万亩。食用菌生产要继续稳定规模，优化结构，提高质量，增加效益，鼓励异地开发和技术输出。着力培植从事农产品加工的农业龙头企业，鼓励非农企业、社会资金投资效益农业，农业和工业扶持资金的投入要向农业企业倾斜，增强龙头企业对农业和农村经济发展的带动作用，提高农业生产组织化程度。积极实施品牌战略，加快推进农业标准化生产，培育发展无公害食品、绿色食品和有机食品，组织申报“惠明”、“山山”等传统品牌原产地保护，着力打造景宁特色生态品牌。加强农业技术和农产品供求信息服务，鼓励发展农村专业合作经济组织，发挥专业协会等中介组织作用，积极推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，完善产、供、销一条龙服务。认真落实农村土地承包政策，稳定和完善土地承包关系，进一步探索市场化土地使用流转机制，加快土地等生产要素合理流动和优化配置。全面实施农村税费改革，取消乡统筹，停征农业特产税，免征屠宰税，稳定农业税和村提留，减轻农民负担。进一步巩固脱贫成果，加快小康建设步伐。以劳务输出、移民下山、异地脱贫、结对帮扶等多种形式，增加贫困人口收入。抓好小康和新农村建设，确保２个乡镇和３５个行政村基本达到小康目标。

以结构调整和技术创新为突破口，加快工业经济发展。坚持扩量与强质并重，突出重点，扶优扶强，提高传统产业的整体竞争力。要坚定不移地实施“水电兴县”战略，坚持不懈地把水电产业作为景宁经济发展的支柱产业，作为强县富民的重点来抓。进一步深入资源调查，完善流域规划，加快水电资源开发，重点抓好三枝树、家地、龙川、景润、白鹤二级等骨干电站建设，实现英川电站投产发电，着手进行大均电站前期筹备。积极开展国有水电企业产权制度改革，妥善解决上标电站权属问题，培育发展七星电力有限公司，组建小水电集团公司，增强行业整体竞争力。继续加快城网农网改造，建成云景１１０千伏输出工程，着手景青２２０千伏输变线路前期准备工作。鼓励发展调峰电站，着手规划扫口抽水蓄能电站，努力改善电能质量。尽快制订《景宁畲族自治县水资源管理条例》实施办法，筹措建设资金，发挥电力自供优势，拓宽用电市场，延伸电能产业链，促进水电产业的健康发展。立足培育做大绿色食品、竹木加工、医药、矿产等传统产业，加强城北民族经济开发区和城北绿色食品、东坑竹木、渤海阀门、外舍王金洋等工业园区的发展规划和开发建设。认真研究和做好优化服务、完善政策、发挥优势等方面的文章，引导县内外企业与各种生产要素向工业园区集聚，增强产业集聚效应，形成较为合理的工业经济布局。要突出重点，抓好城北开发区亚洲制药、维康药业等６家规模企业的建设和发展，重视做好景鄞扶贫经济开发区工作。要加大龙头骨干企业培育力度。综合运用税收、土地、服务等手段，扶优扶强，加快培育一批能够支撑县域经济的优势企业、优势产品和重点乡镇。积极引导企业开展名牌产品创建、国际质量体系认证和绿色食品认证，不断促进龙头企业、骨干企业实现技术创新、管理创新和质量创新，提高企业和产品的市场竞争力。全年计划投入技改资金３６００万元。

以旅游业为龙头，加快发展第三产业。围绕民族风情和山水休闲有机融合的基本思路，坚持政府主导、市场操作、业主投资的多元开发机制，完善旅游发展政策，加强旅游项目的规划包装和资源招商，继续抓好畲乡之窗、九重际、封金山、大际和草鱼塘等景点景区建设。加强对民族历史、风俗习惯等方面的挖掘、加工、移植和开发，做深做透畲族风情文章，提高畲族品牌知名度。进一步拓展第三产业发展空间，努力形成“吃、住、行、游、购、娱”互相配套的服务行业体系。加快城乡各类综合和专业市场发展，抓好绿色食品批发市场建设，深挖山珍市场发展潜力，拓宽市场功能，完善市场体系。积极发展商贸流通、交通运输、市政服务业，大力鼓励技术服务、社区服务、会计服务、法律服务等新兴服务业的发展。深化住房制度改革，推进住房商品化、市场化，加快房地产业发展。改善金融服务，调整信贷结构，加强银企合作。积极支持保险等非银行性金融机构拓展业务。

四、抢抓机遇，以大建设促进大发展

坚持从社会经济长远发展出发，切实抓好城乡重大基础设施项目的规划布局和建设，形成大投入、大建设、大发展的良好态势。抓住机遇，扩大规模，做好项目前期和项目库建设，加强主要项目的包装策划，使我县基础设施项目建设逐步形成“续建一批，启动一批，储备一批”的良性循环机制。充分发挥我县的政策优势，以贯彻浙委〚２００１〛１７号文件和《民族区域自治法》为契机，加大项目争取力度，多上项目，快上项目，上大项目，扩大投资需求，拉动整个经济和社会的大发展。全年安排实施重点项目２４个，完成投资规模３．６亿元。

继续推进城镇化，增强县城的集聚辐射功能。充分利用云景一级路进城的契机以及滩坑电站库区的边缘优势，抓紧调整二轮城市总体规划。坚持高起点、高标准确定县城发展定位，以环境优美、功能完备、生活舒适为目标，把三枝树、金山洋、油田口、王金洋纳入县城规划区，扩大县城规模，合理调整功能区划，突出民族生态特色，努力把县城建设成为民族风情浓郁的浙南生态、民族风情旅游新城市。加快县城详规的覆盖以及相配套的管网、灯光、绿地、供电、通讯等专项规划的编制与实施，积极推进旧城区改造和新城区建设。旧城区要尽快实施二轮旧城改造一期拆迁，启动城南道路网改造，解决区内道路和基础设施配套等瓶颈问题。新城区要以改善居民生活、工作条件为重点，贯通鹤溪路和环城东路，改造惠明东路、人民中路和复兴路，开工建设二水厂主体工程，完成垃圾场二期、人民广场二期、法院审判大楼、烟草大楼、财税信息大楼等项目建设，继续实施安居工程，抓好民贸一条街建设。

进一步加强城市综合整治，强化城市管理，加大绿化、美化、亮化力度，不断改善居住环境，提高城市品位。制订人口迁移、户籍管理和税费减免等政策，降低进城门槛，推动剩余劳动力从一产向二产、三产转移。以景泰线和庆景线为主线，精心编制中心集镇和中心村规划，加快建设步伐，带动农村人口、产业有序集聚，促进区域特色经济发展。

加大基础设施建设力度，努力改善投资发展硬环境。积极做好滩坑电站等重大项目的前期工作。按照滩坑电站建设的总体安排，开展库区淹没损失调查和移民安置试点村建设等工作，着手编制库区乡镇行政区划以及相配套的基础设施规划。进一步加快交通网络建设，完成云景一级路前期准备工作，争取年底开工建设，加强县际主要公路改造，完成景泰公路景宁段二期改造路基工程，续建三梅公路，拓宽渤海至郑坑公路，继续实施县内砂改油工程。不断完善通讯网络，继续加大光纤接入网、程控电话交换机和移动电话网络建设力度。加强农业基本建设，重点抓好国家农业综合开发项目、小流域治理、城市防洪、病险水库除险加固、粮食自给、中心粮库、人畜饮水等项目建设。

坚持实施可持续发展战略，积极推进生态示范县建设。按照全市生态示范区建设的总体要求，抓紧编制我县的总体规划和各项专题规划，以生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态城市建设为载体，加快生态示范县建设。正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理开发利用土地、山林、水、矿产等资源。抓好百万亩生态公益林、“百里绿色长廊”等项目建设，加快草鱼塘森林公园和上标林场省级、国家级自然保护区申报工作，重视３０个县级森林和野生动物类型保护小区建设。加强农村居住环境整治，积极开展生态示范村（镇）创建活动。加强水系源头保护和治理，加大退耕还林力度，抓好望东洋、大仰湖高山湿地和渔际坑原始次生林的保护工作。进一步落实基本农田保护措施，大力推进土地整理。

五、深化改革，加快体制和机制创新

坚持改革促发展，进一步解放思想，深化改革，努力消除制约生产力发展的体制性障碍，促进经济社会的全面发展。

扩大对外开放和经贸合作，加快外向型经济发展。树立“大开放”意识，认真分析研究加入世界贸易组织对我县的影响，做好干部队伍和企业经营队伍ＷＴＯ知识的培训工作，提高运用国际通行规则进行市场运作的能力。建立政府科技发展战略与企业技术改造相结合的机制，帮助企业解决技术、信息、人才等问题，加快产品档次提升和产业升级。大力引导企业建立适应参与国际竞争需要的经营机制，加强对外开放，积极参与国际竞争和劳务合作，实施多元化市场战略，逐步与国际市场接轨。积极调整和优化外贸出口结构，加大传统优势产品出口，努力扩大自营出口规模，大力发展外向型经济。

加快政府机构改革，切实转变政府职能。遵循“精简、统一、效能”原则和政府部门与中介组织、企业彻底脱钩的要求，进一步推进政府机构改革，明晰政府行为和市场功能，逐步建立“小政府、大市场，小政府、大服务”的新型政府行政管理体系。坚持以规范机构设置、精简人员编制、理顺条块关系为重点，完成县级机构改革，推进乡镇机构改革。巩固政府审批制度改革成果，办好政府审批服务中心，进一步理顺关系，明确职能，简化审批程序。积极稳妥推进事业单位体制改革，合理划分政府与事业单位职能，实现政事职责分开，积极引导事业单位与市场接轨，推进经营性事业单位企业化。加大对教育、文化、卫生、体育等资源的优化和集约配置力度，积极拓宽服务领域，提升服务层次，努力为社会提供更多更好的公共产品和服务。

完善财政和投融资体制，创新管理方式。树立大财政和公共财政新理念，深化财政体制改革，积极构筑公共财政基本框架。坚持依法治税，加强财源建设，强化税收征管，大力组织财政收入。全面加强财政监督，扩大会计集中核算覆盖面，完善政府采购制，推行会计委派制和财政集中支付制度，规范预算外资金“收支两条线”管理。积极探索和实践国有资本运营新机制，有效运作国有资产经营公司、城市发展有限公司、土地收储中心和中小企业贷款担保公司等国资营运经济实体，优化配置和集中调度国有资产资源，拉动投资和建设。培育多元投融资主体，建立政府、企业、个人和金融机构共同投资的多元化投融资体制，研究利用资本市场直接融资的办法和措施，引导产业发展和基本建设投资逐步走向资本市场融资，扩大投资规模，带动经济社会发展。

深化企业制度改革，加快建立和完善现代企业制度。继续按照“两彻底”要求，进一步深化企业产权制度改革，建立企业内部法人治理结构，健全企业决策、经营、监督机制，提高企业的整体竞争力。充分发挥非公有制经济的优势，引导非公有制企业建立现代企业制度。引导企业实行资产重组，通过兼并、合作、联营、并购等形式，促进产业集聚，组建企业集团。建立健全行业协会，完善行业协会管理，实现重点行业的整体发展。积极推进劳动关系改革，规范劳动用工管理，维护职工合法权益，充分调动职工的积极性和主动性。

启动政府信息化工程，积极推进经济和社会信息化。根据“信息浙江”的要求，强化信息化带动战略意识，坚持统一规划、突出重点、分步实施的原则，切实加强信息基础设施建设。搞好政务信息网，实施政府上网工程，积极推进政府行政管理、国民经济和社会事业信息化，提高管理的现代化水平。引导和鼓励企业上网，加快企业升级和品牌宣传，适应电子商务快速发展的需要。注重信息化人才的培养和引进，加快计算机和信息网络的普及与应用，提高社会信息资源的共享率。

六、以人为本，积极推进科教兴县和人的全面发展

积极实施科教兴县战略，加快推进社会各项事业发展，着力提高人的素质，促进人的全面发展。

增强科技对经济发展的推动作用。认真落实各项科技政策，进一步加大科技投入，积极引进、推广实用科技新成果，继续实施农业种子种苗工程、科技星火计划，搞好各类科技示范园区建设，加速科技向现实生产力转化。抓好科技进步目标责任制考核、科技创先、科技体制改革工作，健全技术服务体系，促进科技与经济的结合，不断提高科技对经济的贡献率。加强对外科技合作与交流，密切与浙江大学的扶贫结对关系，发挥政府顾问的指导咨询作用。

继续把教育放在优先发展的战略地位。坚持发展和提高并重，着力提高教育质量，加快推进素质教育。巩固和提高“两基”成果，提高普及九年制义务教育标准和质量。高度重视教育与县城人口集聚的配套发展问题，抓好县城中小学基础设施建设，大力发展高中段教育，扩大县城中小学办学规模。启动景宁一中迁建工程，抓紧完成征地及有关前期准备工作。继续调整优化学校网点布局，加快乡镇学校危旧房改造。积极发展职业技术教育，加快职业高中建设。加大教育现代信息技术投入。继续深化教育体制改革，全面提高教师队伍素质。探索多元化办学体制，加强对民办学校的规范管理。

推进社会各项事业发展。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，积极支持和帮助民族村加快发展，大力培养少数民族干部和各类人才。发掘和弘扬畲族文化，加强城乡文化基础设施建设，繁荣文化市场。开工建设畲族博物馆，改造和扩建县文化馆。推进卫生事业发展，改善县人民医院软硬件设施，改造门急诊大楼，开工建设鹤溪镇社区卫生服务中心，加强重点乡镇卫生院建设，完善农村卫生服务网络，提高医疗服务水平。大力宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》，提高计生工作执法水平。严格实行计划生育目标管理责任制，建立依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理的工作机制，优化计划生育的管理服务，强化流动人口管理，严格控制人口增长，稳定低生育水平。完成全县公墓建设规划，加快乡镇村公墓建设，深化殡葬改革。积极开展全民健身运动。加强和改进广播电视、报业工作。继续实施广播电视农村入户工程。重视档案管理工作，关心支持老龄、青少年、妇女儿童工作，扶助残疾人事业，做好侨台、宗教、气象、审计、统计等工作。

不断改善人民生活。继续拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，加大对特殊就业困难群体的就业支持。在经济发展的基础上，努力增加城乡居民收入，不断改善人们的生产生活条件，提高生活质量。引导居民改善消费习惯，优化消费结构。继续把“两个确保”摆在社会保障工作的重要位置，按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金。加强社会保险资金管理，加大改制企业养老保险金征缴力度，增加财政对社会保障的投入，巩固和扩大养老、失业保险覆盖面，提高社会保障能力。认真落实城乡最低生活保障制度，重视解决低收入群体、弱势群体的生活问题。继续推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。

努力提高全民文明素质。坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强社会主义精神文明建设。认真学习和宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想，不断提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设，努力建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。继续开展群众性精神文明创建活动，提高文明县城、文明社区和文明村镇创建水平。普及科学知识，倡导科学精神，提高全民科学文化素质。

七、依法治县，加强社会主义民主和法治建设

发展社会主义民主，健全社会主义法治，是推进经济建设和各项社会事业发展的重要保障。我们要进一步实施依法治县战略，以法律规范政府行为，适应市场经济发展的要求，完善政府决策和行政过程。

进一步发展社会主义民主。依法向人大及其常委会报告政府工作，自觉接受监督，认真执行有关决议决定。加强与政协的沟通与联系，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见和建议。加强基层民主建设，推行村务公开和民主管理制度。加强国有、集体企业厂务公开工作，保障职工的民主权利。

加强政府法治建设。完善行政执法责任制，积极建立权责相应、职责结合的工作机制。认真执行行政处罚、行政许可、行政收费等相关法律法规，进一步发挥行政复议制度的作用，规范行政执法行为。继续加强对行政执法人员的教育与管理，提高依法行政的能力和水平，推进文明执法。加强对行政执法的层级监督和审计、财政等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为。抓紧地方性政策措施的清理和制订工作，加快形成与改革开放新形势相适应的规范性文件体系。做好修订《景宁畲族自治县自治条例》的有关工作。

整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治，综合治理，从源头上规范市场经济秩序，建立市场主体守信、自律的良性机制。进一步完善监督体系，逐步建立起由政府部门、新闻舆论和城乡居民共同参与的监督体系。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，严肃整顿财经秩序。加大税收稽查力度，集中打击骗税偷税等涉税违法行为。认真执行《会计法》，加强企事业单位的会计基础工作。继续清理整顿经济鉴证类中介机构，规范社会中介组织。进一步强化文化市场管理，规范文化娱乐场所经营行为。加强劳动监察和劳动力管理。

全力维护社会稳定。深入开展“四五”普法教育，提高公民法治意识。正确处理改革、发展、稳定的关系，继续加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，有效维护社会稳定。认真落实安全生产、防汛抗灾、消防安全、森林防火等安全工作责任制，加强锅炉压力容器压力管道及特种设备管理，保障人民生命财产的安全和社会经济的有序发展。重视和加强来信来访工作，妥善处理各种社会问题。广泛开展国防教育，认真做好民兵预备役和征兵工作，重视国防现代化建设。妥善安置退伍、转业军人，深入开展双拥工作和军民共建活动，巩固军政、军民团结。

八、求真务实，切实推进政府作风建设

党的十五届六中全会作出了关于加强和改进党的作风建设的决定，为我们加强政府作风建设指明了方向。我们要认真落实中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，围绕建设“高效、务实、有为、廉洁”政府的目标，深入开展创新观念，创新形象，创新业绩“三创”活动，切实加强和改进政府作风，努力开创工作新局面。

高效的政府，就是要始终坚持解放思想，实事求是的原则，与时俱进，勇于开拓。面对新的发展机遇，要准确把握经济社会发展新阶段的新特点，加快推进体制和机制创新，创造性地开展工作。要改变安于现状，墨守成规，怕负责任，怕担风险的精神状态，勇于探索，敢于试验，彻底变革不适应市场经济和世界贸易组织规则的思维习惯、工作方法。着眼于对现实问题的理论思考，始终把化解基础性矛盾、消除体制性障碍、解决机制性问题作为重中之重来抓，及时总结推广有效的做法和好的经验，切实解决制约我县经济社会加快发展的实际问题，推动全县的改革和发展。

务实的政府，就是要始终坚持以经济建设为中心，求真务实，埋头苦干。要紧紧围绕加快发展这一主题，树立强烈的危机感、责任感和使命感，排除一切干扰，深入基层开展调查研究，掌握改革发展的动向和走势，运筹发展大计，谋划富民良策。立足对县情的再认识，寻找自己的比较优势，找准工作的突破口，有针对性地开展工作。进一步完善政务公开制度，加强政务督促检查，严格目标考核，维护政令畅通。大力精简文件会议，健全公文、会议、政务活动的规章制度，努力消除工作中的推诿扯皮和拖拉作风。完善公务员的考核、录用、选拔、奖惩制度，加强培训，严格管理，着力提高公务员的整体素质。

有为的政府，就是要始终坚持以民为本的思想，尽心尽责，为民办事。要牢固树立公仆意识，真心实意地代表最广大人民群众的根本利益，恪尽职守，尽力为民，以负责的态度，用好人民赋予的权力，以群众满意不满意作为衡量政府工作的根本标准。进一步建立健全领导干部联系群众的各项制度，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道，时刻保持同人民群众的血肉联系，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，着力解决与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。坚决反对各种类型的官僚主义和形式主义，坚决制止贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”和没有实际意义的节庆活动，不哗众取宠，不做表面文章，一级带一级，以干部队伍的良好形象和良好业绩来树立政府的新形象。

廉洁的政府，就是要始终坚持标本兼治，清正廉洁。从教育、惩治、监督和制度建设等多方面入手，标本兼治，遏制腐败现象的滋生和蔓延。多形式开展理想信念和法律纪律教育，以先进典型感召干部，以腐败案例警示干部，努力构筑牢固的拒腐防变的思想道德防线。集中力量查处大案要案，依法重点查办领导干部违法违纪、执法人员贪赃枉法等案件。进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，深化各项改革，完善监督约束机制，切实搞好政府便民服务中心、招投标中心，严格执行领导干部经济责任和离任审计制度。坚决纠正部门和行业不正之风，加强对工程招投标的管理和监督，铲除滋生腐败的土壤。

各位代表，新世纪的开局之年，畲乡景宁取得的每一项成绩，都激发着我们畲乡儿女前进的热情。面对新的机遇和新的挑战，面对前进中的困难和问题，我们一定要加倍地努力工作，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，努力实现景宁经济社会的跨越式发展。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在县委的领导下，紧紧地依靠全县人民的力量，为开创畲乡景宁美好的明天，为迎接党的十六大召开而努力奋斗！